经济差距_产业集聚与税收竞争_基于区域差异的角度

注： 括号内数字为 t 值，* 、＊＊、＊＊＊分别表示显著性水平为 10% 、5% 、1% 。
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根据 Hausman 值，方程（ 2） ～ （ 4） 采用固定效应模型回归，回归结果如表 1 所示。三个方程 DW 值均 接近于 2，说明方程不存在自相关现象，拟合优度均超过 0． 8，说明回归结果具有较好的解释力。
第一，地区产业集聚度对不同地区税费负担的影响存在差异，其中该变量在东部地区方程中显著为 正，在中、西部地区方程中为负但并不显著。这一回归结果的产生主要可归结为以下三点原因： 首先，由于 东部地区具有良好的投资环境并拥有相当规模的产业集聚水平，产业集聚度水平的提高所带来的“集聚 租”增加高于中、西部地区，因而东部地区地方政府具有在产业集聚水平提高的同时较中、西部地区地方 政府更大幅度提高地区税费负担的能力。其次，随着我国财政竞争方式的演进，东部地区财政竞争方式已 由最初以减免税费为主要手段的税收竞争转向为以提供良好基础设施、公共服务等为主要竞争手段的财 政支出竞争，财政支出竞争对地区财力的支持需要在一定程度上推动东部地区地方政府对“集聚租”的征 税力度。再次，尽管经济发展环境的劣势打击了中、西部地区地方官员发展地区经济的积极性，但地方政 府招商引资行为不仅能吸引投资资本的流入，促进地区经济增长，同时还能向中央政府传递出地方政府努 力发展经济的行为信息，在有些时候，后者的意义更甚于前者。在这种“信息传递“收益的驱使下，落后地 区地方政府仍具有通过税收竞争吸引投资资本流入的行为动机，部分地方政府甚至不计代价提供税收财 政优惠争夺投资资本，导致恶性税收竞争的产生，进而使得通过招商引资形成的产业集聚对地区税费负担 构成了一定的负向影响。
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2011 年第 1 期 （ 总第 174 期）
檵檵檵檵檵殝 税务研究
税务与经济 Taxation and Economy
No． 1 Jan． 15，2011 （ Serial No． 174）
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经济差距、产业集聚与税收竞争
———基于区域差异的角度
谢乔昕，孔刘柳，张 宇
（ 上海理工大学 管理学院，上海 200093）
针对产业集聚地区能够对集聚租征税的观点，Baldwin 和 Krugman［4］较早地对产业集聚与税收竞争的 关系进行了分析。他们设定存在两个同质辖区，其中一个辖区为产业集聚区，另一个辖区则不存在产业集 聚，两者在税率设定上相互博弈。在博弈过程中，产业集聚辖区能够设定较高的税率的同时保持地区产业 集聚水平，而不存在产业集聚辖区则需要设定较低的税率以吸引产业集群的迁入。博弈均衡结果显示，不 存在产业集聚的辖区最终会放弃设定较低税率吸引产业集群的努力，使得存在产业集聚辖区与不存在产 业集聚辖区之间存在一个可以维持的税率差异。根据这一博弈过程，Baldwin 和 Krugman 认为产业集聚会 导致地区税率水平呈现先降后升的变动趋势。Devereux 等［5］以欧盟为研究对象对产业集聚对于税收竞争 的影响进行研究，研究发现在欧盟一体化过程中，存在产业集聚的欧盟辖区与不存在产业集聚的欧盟辖区 间企业所得税税率差异呈现倒 U 型变化，支持了 Baldwin 和 Krugman 的研究结论。目 前 国 内 有 关 产
第四，集聚产业规模、投资环境对于产业集聚与税收竞争关系的影响存在地区差异。产业集聚为集聚 区企业所带来“集聚租”大小在很大程度上取决于产业集聚规模以及集聚区的基础设施等投资环境状况。 东部地区产业集聚规模远大于中、西部地区，加之其较为完善的基础设施，东部地区产业集聚水平的提高 能带来更多“集聚租”的增长，从而使得东部地区地方政府更有能力保持一个较高税费负担同时保持地区 产业集聚水平。从这个角度看，产业集聚对东部地区税负水平的正向影响要大于中、西部地区。
第一，经济发展差距对地方政府参与税收竞争的积极性影响不同。晋升锦标赛的开展使得地方政府 行为具有明显的政绩导向，然而东、中、西部地区间巨大的经济差距却使得地区经济增长在很大程度上并 不由地方官员努力程度决定，将经济增长作为主要政绩考核指标具有相当大的干扰性。在以经济增长为 主导的政绩考核体系下，中、西部地区地方官员相对于东部地区地方官员处于相对劣势地位，这在一定程 度上打击了这些地区地方官员参与税收竞争的积极性，从而使得这些地区地方官员可能将更多精力投入 到追逐其他政绩指标诸如财政收入增长上。对于这些地区而言，“集聚租”的形成会促使地方政府较东部 地区更大程度地提升税率，进而可能导致产业集聚程度的提高对中、西部地区税负所产生的正向影响大于 东部地区。
第二，经济发展差距对地方政府参与税收竞争的能力影响不同。东部地区经济发展水平较高、财政收 入来源充足，地方政府所面临的财政支出压力相对较小，因而这些地区地方政府能够采用更为优惠的税收 措施吸引投资资本的流入。对于中、西部地区地方政府而言，一方面其经济发展水平较低、财政收入来源 相对匮乏； 另一方面，在现行财政转移支付体系尚不完善的情况下，这些地区获得中央政府财力支持十分 有限； 同时由于中、西部地区基础设施不完善，其基本财政支出需求相对较大。受上述这些因素的影响， 中、西部地区地方政府常常面临较大的财政支出压力。因此，中、西部地区产业集聚度的提高可能会促使 地方政府提高税收征管强度、增加地区财政收入以缓解财政支出压力。
方政府税收竞争的手段之一，因此本文将地区预算内外财政收入之和占 GDP 比重作为地区税费负担的衡
量。
2． 地区产业集聚度（ IA）
以往有关产业集聚的研究文献一般采用区位商、产业集中度等指标衡量产业的集聚程度，但是这些指
标主要测度某个产业的集聚程度，无法直接度量地区产业集聚程度。本文拟采用地区规模以上工业企业
工业总产值占全国规模以上工业企业工业总产值的比重作为地区产业集聚度的衡量。由于不同影响因素
作用方向并不一致，该变量符号难以预计。
3． 地区产业流动性（ IL）
流动资产占全部资产比重大小是衡量产业流动性特征的重要标准，本文拟采用地区规模以上工业企
业流动资产净值占合计资产比重作为产业流动性的衡量，该指标值越高说明产业流动性越强，越低说明产
计量回归结果如表 1 所示：
表 1 实证结果
变量名 常数项
IA IL GDPGap TFBt － 1 调整 R2 值
东部地区（ 2） 0． 1056＊＊＊
（ 6． 39） 0． 2878＊＊
（ 2． 07） 0． 0174＊＊
（ － 2． 08） － 0． 0405＊＊＊
（ － 5． 02） 0． 5448＊＊＊
［收稿日期］2010 － 08 － 26 ［基金项目］上海市教委重点学科建设项目“经济系统运行与调控”（ 项目编号： J50504） 子课题； 上海市研究生创新
基金（ 项目编号： JWCXSL1002） 阶段性成果。
［作者简介］谢乔昕（ 1986 － ） ，男，浙江金华人，上海理工大学管理学院硕士研究生； 孔刘柳（ 1958 － ） ，男，河南焦作
东、中、西部，划分标准参照王小鲁、樊纲。［8］其中重庆数据并入四川考察，所考察的省份合计 30 个。
（ 二） 变量选取
1． 地区税费负担（ TFB）
目前研究税收竞争的文献一般采用财政收入占 GDP 的比重或是税收收入占 GDP 的比重对税收竞争
度进行衡量。广义上税收竞争涵盖了地方政府财政收入全部范畴，就中国实际而言，预算外收入也构成地
根据上述分析，产业集聚对我国地区税负水平的影响在不同地区可能存在差异，由于不同影响因素的 影响方向并不一致，其具体效应需要通过实证模型加以检验。
三、实证分析
（ 一） 实证模型 66
本文将采用面板数据模型分析产业集聚与税收竞争之间的关系。以地区税费负担作为被解释变量，
选取产业集聚度、产业流动性以及地区经济实力作为解释变量，为避免自相关问题，在方程（ 1） 中引入地
现有关于我国区域税负特征文献研究发现，我国区域税负呈现出明显的东高西低的特点。［7］产业集 聚对于不同地区税负影响效应是否存在区域差异？ 这种差异能否在一定程度上解释我国不同地区税负差 异的形成？ 本文将在已有研究文献的基础上，对产业集聚对于我国不同地区税收竞争的影响进行比较分 析。
二、理论分析
根据 Baldwin 和 Krugman［4］的研究，在若干个经济发展水平相近的地区中，由于产业集聚为集聚区企 业带来了范围经济等额外收益，形成了集聚租，使得产业集聚度较高区域往往能在税收竞争中处于优势地 位，从而能够制定相对于低产业集聚度地区较高的税率。然而就中国而言，由于东、中、西部地区间存在巨 大的经济差距，东部地区不仅拥有较高的产业集聚度，同时还拥有良好的投资环境诸如完善的基础设施、 高质量的公共服务等，与 Baldwin 和 Krugman 关于地区间经济发展水平相近的研究假设并不相符。因此， Baldwin 和 Krugman 的研究结论在中国不同地区间难以适用，产业集聚对于税收竞争的影响可能存在区域 差异效应，其具体产生路径主要有以下几点：
区地方官员参与税收竞争的积极性，预计该变量系数在中、西部地区方程中为负。对于东部地区地方政府
来说，尽管地区经济实力提高能提高地方官员参与税收竞争积极性，但由于其财政竞争发展阶段较高，税
收竞争往往与财政支出竞争并存，因此地区经济实力增强对东部地区税费负担影响视地方政府主要财政
竞争手段而定。
（ 三） 实证结果分析
（ 7． 66）
0． 95
中部地区（ 3） 0． 0730＊＊＊
（ 6． 14） － 0． 1031
（ － 0． 61） 0． 008ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ*
（ － 1． 30） － 0． 0216＊＊
（ － 1． 82） 0． 4332＊＊＊
（ 5． 49） 0． 82
西部地区（ 4） 0． 0858＊＊＊
（ 6． 48） － 0． 2560
［摘 要］随着地区分工的日益专业化，产业集聚对地区经济增长的作用日益重要。产业集聚对税收 竞争的影响可能存在区域差异效应。利用我国 1997 ～ 2007 年相关数据进行实证检验，结果表明： 产业集 聚对税收竞争的影响在不同地区存在差异； 其中产业集聚对东部地区税费负担产生了显著的正向影响，对 中、西部地区税费负担则产生了负向影响，但作用不显著。对产业集聚产生的“集聚租”则需加以引导，借 以提升社会总福利水平。