强降温天气应急预案1总则1.1编制目的为了建立和完善强降温天气灾害救助体系，提高灾害发生时应急反应能力和救灾工作整体水平，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，维护社会稳定。
1.2编制依据依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国气象法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《中华人民共和国减灾规划（1998－2010年）》、国务院有关部门“三定”规定及国家有关救灾工作方针、政策和原则，并结合我县实际，制定本预案。
1.3适用范围本预案是灾害发生后对灾民生活救助的紧急行动方案。
凡在我县行政区域内，由于强降温灾害性天气导致冻害、冻灾等突发性自然灾害或因灾导致其他突发公共事件，实行救助应急行动，均按本预案进行。
1.4工作原则1.4.1以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。
1.4.2依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
在救灾应急过程中，坚持防抗救灾相结合，依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持的原则。
1.4.3根据国家救灾工作方针，我县灾害救助实行县政府统一领导，各乡（镇）对本辖区所发生灾害分级负责和部门分工负责，共同协作，社会参与，属地为主的原则。
突出重点，按灾情轻重缓急，分步实施救助，重点解决好灾民的吃、穿、住、医及灾后重建工作。
2应急机构及主要职责2.1县应急指挥部工作职责：负责做好粮油、肉、蛋、菜、奶等市场供应，满足市场需求，确保群众的生产生活需要；加强物价管理和监督，稳定物价，确保社会稳定。
2.1.5煤电供应保障组组长：副组长：工作职责：负责与市供电局、**电网公司等企业协调联系，做好电力供应和煤等物资的紧急生产和调运，确保企业生产和群众生活用电用煤。
2.1.6农牧业抗灾救灾组组长：副组长：工作职责：负责加强技术指导，及时安排农技部门深入乡村指导农民加强对在田农作物和畜禽的管理，做好覆盖保温、增施肥料、疫病防治等工作，落实各项防御措施。
加强对受灾群众生产自救的帮扶，减轻受害率，减少灾害损失。
2.1.7气象预报预警组组长：副组长：陆汉良中国联通天等分公司总经理工作职责：负责监测、预报、预警强降温天气，每日向县政府报告天气变化情况，提出防范措施建议，并通过电视、报纸、手机短信等各种手段向社会公众发布预警信息和应对措施，提醒公众和相关部门做好防范准备。
3应急准备3.1资金准备县民政局协调县财政局等部门，根据《中华人民共和国预算法》规定和救灾工作需要，安排县本级强降温天气灾害救济事业费的预算，落实好救灾资金。
3.1.1积极争取中央、自治区、市特大自然灾害救济补助资金，专项用于帮助解决因冷冻严重受灾地区群众的基本生活。
3.1.2根据本县财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。
3.2物资准备3.2.1每年视灾情情况，向自治区、市紧急调运救灾帐篷，购置衣被等救灾物资。
3.2.2建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。
3.2.3建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。
3.3通信和信息准备通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。
灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。
3.3.1完善县、乡（镇）灾害信息管理系统，确保县委、县府及时准确掌握重大自然灾害信息。
3.3.2以县应急指挥部为依托，建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。
3.4人力资源准备3.4.1完善各级、各部门灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。
3.4.2建立健全灾情会商制度。
组织民政、卫生、水利、气象、地震、国土资源等各方面人才，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。
3.4.3建立健全与公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。
3.4.4培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。
3.5社会动员准备3.5.1建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。
3.5.2完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。
3.5.3在已有的社会捐助接收站，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。
3.5.4完善社会捐助表彰和宣传制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。
3.6宣传和演习3.6.1利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律、法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民群众的防灾减灾意识。
3.6.2、每年在灾害多发地区，根据灾害发生特点及具体的条件，组织1－2次演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
4预警预报与信息管理5.1灾害预警预报4.1.1根据气象、农业、渔牧等有关部门提供的灾害预警预报信息，进行分析评估，及时对可能受到灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。
4.1.2根据灾情预警，灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，乡（镇）应做好应急准备或采取应急措施。
4.2灾害信息共享县应急指挥部办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和各乡（镇）通报。
4.3灾情信息管理4.3.1灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。
4.3.2灾情信息报告时间4.3.2.1灾情初报。
乡（镇）民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向县人民政府和县民政局报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。
对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报市民政局和自治区民政厅。
县民政局在接到乡（镇）级报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向县人民政府和市民政局报告。
4.3.2.2灾情续报。
在灾害灾情稳定之前，县、乡（镇）级民政部门均须执行24小时零报告制度。
县民政局每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向县人民政府和市民政局上报，特大灾情根据需要随时报告。
4.3.2.3灾情核报。
县级民政部门在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向县人民政府和市民政局报告。
4.3.3灾情核定4.3.3.1部门会商核定。
各级民政部门协调气象、农业、渔牧、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。
4.3.3.2民政等有关部门组织评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。
5应急响应按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。
灾害发生后，乡（镇）人民政府和相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，及时启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好抗灾救灾工作，做好灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。
5.1分级响应5.1.1特大（Ⅰ级）灾害应急响应5.1.1.1县、乡（镇）人民政府，立即启动本级特大灾害应急救助预案，紧急调运救灾物资，迅速组织各村屯群众，开展抗灾救灾，最大程度地减轻灾害损失；收集汇总灾情，在第一时间向上一级人民政府报告，同时抄报上级业务主管部门。
5.1.1.2县应急指挥部办公室要迅速查明情况，提出建议意见报告县应急指挥部。
县应急指挥部立即召开紧急会议，听取灾情汇报，研究决定启动相应应急预案，组织开展应急工作，并向市政府和上级主管部门报告灾情，并请求援助。
县应急指挥部各成员单位根据县政府的要求，依据规定的职责，立即抽调人员奔赴灾区，开展救灾工作。
5.1.2重大（Ⅱ级）灾害应急响应5.1.2.1乡（镇）人民政府要迅速了解灾害情况，并按规定立即报县人民政府，同时抄报县有关部门。
灾害救助应急指挥进入工作状态，启动大灾应急救助预案，迅速组织各村屯按照预案，开展查灾救灾工作，及时发放救灾物资，妥善安置群众生活。
5.1.2.2县应急指挥部立即召开紧急会议，研究部署救灾工作，及时向市政府和上级主管部门报告灾情，并请求援助。
确定向灾区派出工作组，查灾救灾，指挥部各成员单位，根据指挥部的要求，立即抽调人员奔赴灾区，尽快开展救灾工作。
5.1.3较重（Ⅲ级）灾害应急响应5.1.3.1县、乡（镇）人民政府应急工作指挥部进入工作状态，启动中小灾害救助应急预案，及时了解灾情，上报灾情。
迅速组织村屯按照预定方案，安排好灾民生活，做好救灾物资的调集和发放工作。
同时向上级政府及有关部门报告灾情并提出救援申请。
5.1.3.1县人民政府主持召开有关部门会议，通报灾情，研究部署救灾工作，及时向市政府报告灾情，并抄报有关业务主管部门，争取应急资金。
县级有关部门组织工作组赶赴灾区，对灾害损失和群众生活进行核查，并将灾害调查情况及时报县救灾应急指挥部办公室统一汇总。
县人民政府视情况派出工作组赶赴灾区指导救灾救济工作，并慰问灾民。
5.2启动程序县应急指挥部接到灾情报告后第一时间向县人民政府提出启动应急响应的建议，由县人民政府决定进入应急响应。
5.3响应措施由县应急指挥部组织协调灾害救助工作。
县应急指挥部实行联合办公，组成紧急救援（综合）组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等抗灾救灾工作小组，统一组织开展抗灾救灾工作。
灾情发生后24小时内，派出抗灾救灾联合工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作，紧急调拨救灾款物。
及时掌握灾情和编报救灾工作动态信息，并在新闻媒体上发布。
向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。
公布接受捐赠单位的账号，设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界的救灾捐赠；每日向社会公布灾情和灾区需求情况；及时下拨捐赠款物，对全县救灾捐赠款物进行调剂；定期对救灾捐赠款物的接收和使用情况向社会公告。
5.3响应的终止灾情和救灾工作稳定后，由县应急指挥部指挥长决定终止应急响应。
6灾后救助与恢复重建6.1灾后救助6.1.1县民政局每年调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。
6.1.2县民政局组织有关人员赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。
6.1.3制定冬令（春荒）救济工作方案。
6.1.4以县人民政府名义逐级向市、自治区人民政府请求拨款，结合灾情评估情况，会同县财政局下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。
6.1.5灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。
对确认需政府救济的灾民，由县民政局统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。
6.1.6向社会通报各地救灾款下拨进度，确保冬令救济资金在春节前发放到户。
