工伤保险三大功能中预防地位的演进

当代经理人CONTEMPORAR Y MANAGER 2005・16153　工伤保险三大功能中预防地位的演进□　谭浩娟(中南财经政法大学　湖北・武汉　430064)摘　要　笔者从工伤保险的定义、工业化国家工伤保险的首次立法以及工伤事故与职业病存在的客观必然性等三方面阐述了工伤预防功能的衍生;从国外工伤预防在工伤保险制度中的体现以及工伤预防与工伤保险相结合的实践经验,凸现出工伤预防在工伤保险领域和经济与社会发展中日益重要的地位与作用;通过我国的工伤保险制度和工伤预防,透视了现行《工伤保险条例》对工伤预防的忽视与缺漏。

关键词　工伤预防　工伤保险　功能　地位　工伤事故与职业病中图分类号:F84016 文献标识码:A 文章编号:1672-8149(2005)16-153-03 工伤预防与工伤经济补偿、工伤康复一起构成了工伤保险制度中的工伤保险功能,在工伤保险领域占据着越来越重要的地位:许多发达国家在工伤保险立法中把工伤预防作为工伤保险的首要任务;在发展中国家,工伤预防也逐步纳入到工伤保险制度之中;国际劳工组织也指出,工伤保险立法写入工伤预防的规定,是当代社会保障政策的要求,预防应当成为社会保障政策的目标之一。

但是,纵观世界各国工伤保险制度的发展轨迹,可以看出,工伤保险的预防功能是随着社会的发展与进步,工伤保险制度的日益完善和工伤保险功能的不断拓展而衍生出来的,并且对促进各国改善企业安全卫生状况、促进经济发展和稳定社会等方面发挥着越来越重要的作用。

一、工伤预防功能的衍生首先,从工伤保险的定义来看,工伤保险的本质并未包含工伤预防的内容与功能。

一种观点认为,“工伤保险是指劳动者在工作中或法定的特殊情况下发生意外事故,或因职业性有害因素而负伤(或患职业病)、致残、死亡时,对本人或供养亲属给予物质帮助和经济补偿的一项社会保障制度”。

另一种观点认为,“工伤保险是指劳动者在经营活动中或在规定的某些特殊情况下所遭受的意外伤害、职业病以及因两种情况造成死亡,暂时或永久丧失劳动能力时,劳动者及其遗属能够从国家、社会得到的必要的物质补偿。

这种补偿既包括医疗、康复所需,也包括生活保障所需”。

笔者认为,无论哪种定义,其本质和最终的落脚点都是一致的,即对工伤事故的善后处理。

工伤保险可以说因工伤而起,为工伤而立,工伤保险制度在建立之初,基于其分散企业事故风险和保障工伤职工及其家属生活的基本特征,工作重点一般放在向事故伤害对象提供保险救助,办理医疗和抚恤赔付上。

它的主要目的在于对工伤职工及其亲属的及时、有效补偿,主要功能和作用体现在补偿,同时也包含了部分工伤康复的内容与职能,而工伤预防并未纳入工伤保险的范畴。

第二,从国外较早建立工伤保险制度的工业化国家首次工伤保险立法的资料显示,在工伤保险最初的立法中,工伤预防也未纳入工伤保险制度的范畴。

工伤保险作为国家立法,始于19世纪后期的德国。

当时,资本主义经济快速发展,雇主在企业经济利益最大化的驱使下,会尽量减少安全投入,致使工伤事故和职业病不断发生,使企业的经济生产活动产生严重的负外部性,作业在生产第一线的工人及其家属成了最大的受害者。

为了减少或消除负外部性,保护广大劳动者的合法权益,在强大的社会压力下,工伤保险法律制度在发达的工业化国家相继建立。

1.1884年7月6日,德国颁布了《工伤保险法》,这是世界上第一部工伤保险法。

2.西北欧国家。

德国做出对因工伤而伤亡的工人给予补偿的规定后,影响遍及整个欧洲。

西北欧各国纷纷效仿,先后建立了工伤保险制度,颁布了相关法规。

(见表一)当代经理人CONTEMPORAR Y MANAGER 2005・16154　表一　西北欧国家工伤保险首次立法概况国家首次颁布时间国家首次颁布时间法国奥地利英国丹麦瑞典卢森堡1898年4月9日1887年12月28日1897年1898年1901年1902年4月5日意大利芬兰爱尔兰西班牙荷兰比利时1898年3月17日1895年12月5日1897年1900年1月30日1901年1903年12月 资料来源:Social Security Programs Throughout the World —19973.澳大利亚于1908年颁布了《养老金和残疾恤金法》。

4.挪威于1895年颁布了《工伤保险法》。

5.日本工伤保险于1911年首次立法。

6.美国制定的严格意义上的工伤保险法是1908年联邦政府颁布的《美国联邦雇员伤害赔偿法》,该法推动了各州工伤立法的正式实施。

但是,最早涉及工伤预防的工伤保险立法是1912年美国马萨诸塞州实施的工人工伤补偿立法,其主题为:“关于就业过程中伤亡职工的工资问题及伤亡事故预防”,开始利用部分工伤补偿基金从事工伤预防。

由此可见,上述国家建立工伤保险制度的直接目的是对工伤职工及其亲属进行及时、有效的补偿,保障社会安定和受害职工及其亲属的基本生活,而并未涉及工伤预防的内容。

第三,工伤预防功能的产生随着工业社会演进和科技进步,层出不穷的工伤事故和职业危害导致越来越多的工人的人身伤亡,它对劳动者生存权利的威胁及其劳动者供养亲属的基本生活所造成的直接威胁已成为十分严重的社会问题。

“单是美国,自1900年前后起,每年在工伤事故中就有大约35万人和200万人受伤。

”人类认识到在职业劳动的环境中,遭受工伤事故及职业病对个人来讲是偶然的,但是,从社会总体来讲则存在着客观的必然性,只要职业劳动存在,客观上必然存在工伤事故和职业病,只不过是工伤事故和职业病发生率高低的问题;而工伤事故及职业病的客观性、必然性决定了工伤事故及职业病的规律性和可预防性。

随着时间的推移,同时,认识工业社会创造工伤事故的事实,不是消灭工业社会,而是如何尽最大努力采取积极措施,预防和减少工伤事故发生率;各国政府也逐渐认识到工伤保险的功能和作用不应仅限于被动的事后补偿,而应当积极地从源头即工伤预防着手,尽力阻断受害人受害的可能性,即采取有力措施来控制工伤事故的发生,保障劳动者合法权益,这才是工伤保险制度更具积极意义的目的所在。

于是“关于就业过程中伤亡职工的工资问题及伤亡事故预防”的工人工伤补偿法于1912年在美国的马萨诸塞州通过并实施,这是最早涉及工伤预防的工伤保险立法。

从此,工伤保险的内涵得到了丰富,功能得到了扩展与完善,工伤预防与工伤补偿、工伤康复一起构成了工伤保险制度的三大组成部分。

二、国外工伤预防在工伤保险制度中的体现众所周知,工伤保险是一种强制性的社会保险项目,它是通过政府立法加以强制执行的。

工业化国家及许多发展中国家在建立工伤保险制度时,通常都以立法机关制定或修订相应法律、法规为先导,以管理部门制定相应的实施细则为条件,然后才具体组织实施。

因此,涉及工伤预防的工伤保险法可以说是工伤预防在工伤保险制度中地位奠定的标志。

如前所述,美国马萨诸塞州于1912年制定工人工伤补偿法,利用部分工人补偿基金从事工伤预防,拉开了工伤预防立法的序幕。

国际劳工组织在1929年通过的工伤事故预防建议书中指出,事故预防与事先投资必须联系在一起;于1964年通过的第121号公约规定:“每一个成员国必须制定工业安全与职业病预防条例。

”工伤保险制度在事故预防中所发挥的作用越来越突出,是社会保障政策的目标,也是大。

国际劳工组织在促进工伤预防和工伤保险制度的有机联系方面起到的指导和带动作用,使大多数成员国认识到工伤预防在工伤保险制度中的地位,不少国家和地区相继在工伤保险立法中体现了工伤预防的内容。

法国于1946年颁布了《职业伤亡补偿法》,对工伤预防也作了相应规定。

1955年澳大利亚的社会保障立法进一步明确规定,建立事故保险基金的目的首先在于工伤预防,然后才是伤亡事故处理、职业康复和发放补偿金;澳大利亚于1985年9月1日生效的维多利亚国家伤亡事故补偿金立法,其立法目的就是减少事故及职业病隐患,建立与工伤补偿和善后康复相结合的工伤保险制度。

在发展中国家,工伤预防也逐步纳入到工伤保险法律体系之中。

在玻利维亚,1956年社会保障立法规定,国家社会保障基金会(CNSS )必须负责职业伤亡预防工作;哥伦比亚于1950年颁布法律规定,职业伤害保险机构负责工伤的预防与善后工作;巴西的社会保障法规定,保险机构的一部分收入必须用于安全措施的建立或事故预防工作;智利、委内瑞拉等国的社会保障立法中都有预防事故的规定;亚洲的缅甸、马来西亚也作了相应的立法,制定预防工伤的措施。

通过发达国家和发展中国家关于工伤预防立法的相继制定,充分体现了各国政府对工伤预防工作的重视和工伤预防地位的不断提高。

三、国外工伤预防与工伤保险相结合的实践经验许多国家进行了工伤保险与工伤预防相结合的实践,总体归纳为两大类型:一是工伤保险中强调工伤预防,使工伤预防成为工伤保险的首要任务;另一种类型是建立专门的工伤预防基金。

德国工伤保险的首要任务是预防。

同业公会每年从工伤保险基金中提取大约5%的资金,用于事故预防工作,主要用于工伤事故预防措施:(1)劳动保护监察与咨询服务;(2)制定动保护方面的安全规程标准;(3)职业性健康检查、检测工作;(4)安全教育培训及安全科研活动。

取得了很好的经济效益和社会效益。

从1960年起,德国事故率持续下降,事故数从每年251万个降到1995年的162万个。

而在此期间的就业人数增加了50%。

事故率降低约30%。

在过去的30当代经理人CONTEMPORAR Y MANAGER 2005・16155　年里事故数降低了60%,按工资总额计算的费率从1。

51%降低为1。

36%,根据推算,如果事故率停留在1960年的水平,则现在资金筹集规模应扩大一倍,约合200亿元人民币。

由于工伤保险在事故预防工作方面发挥了积极作用,德国全行业工伤死亡人数年年下降,2001年已降低到了1975年总量的75%。

法国的社会保障机构建立了专门工伤预防基金和专职的安全监督员。

雇主缴纳工资总额的1.5%以及对那些不遵守职业安全的雇主的罚款一同作为事故预防基金。

主要用于为企业提供安全方面的咨询,提供安全技术和安全专家,监督实施安全条例工伤统计分析等工作。

同时,政府的劳动部门也有一支职业安全和卫生方面的专职监察队伍。

在美国,社会保障机构在事故预防中也起了相当大的作用,如俄亥俄州的保险计划委员会实施了许多工伤预防工作,这些工作由安全和健康基金会资助,该基金会拿出其财政收入的1%作为工作预防基金。

虽然美国政府并未规定私人保险人缴纳预防费用,但他们仍以每年保险额1.1%的资金资助工伤预防工作。

主要工作内容包括建立预防数据库,教育、指导与培训,财政支持及其他。

新西兰的事故补偿协会通过其安全部门,执行预防事故的措施,其主要职能:通过宣传教育,增加人们的安全知识并提高工伤预防意识;出版和发布安全信息;调查研究事故原因;组织安全生产运动。