道路交通事故深度调查工作探析

©汉口小区二务技术I Policing Technology坊道路交通事故深度调查工作探析文/徐后昌摘要：交通事故深度调查是近年来提升交通事故预防工作的一项重要措施，通过深度调查，可以对道路交通事故发生的深层次原因以及道路交通安全相关因素进行查找分析，准确发现安全隐患、管理漏洞及薄弱环节，并从预防交通事故角度出发，提出相关工作对策建议。

本文对深度调查工作现状和面临的问题进行简要梳理，就建立完善相关机制作出探索和思考。

Abstract:In-depth investigation of traffic accidents is an important measure for traffic accidents prevention in recent years. Through in-depth investigation,we can find out and analyse the underlying causes of road traffic accidents and the factors related to road traffic safety to identify potential safety risks accurately,manage loopholes and weak links efficiently and propose countermeasures and suggestions from the point of view of preventing traffic accidents as well.In this paper,the status and problems of in-depth investigation were briefly sorted out and the establishment and improvement of relevant mechanisms were discussed.关键词：交通事故；深度调查；现状和问题探析Key words:traffic accident;in-depth investigation;current situation and problems analysis为提升道路交通事故预防工作的科学性、针对性和有效性，公安部《道路交通事故处理程序规定》（公安部第146号令）第二十九条规定，对发生一次死亡三人以上道路交通事故的，公安机关交通管理部门应当开展深度调查；对造成其他严重后果或者存在严重安全问题的道路交通事故，可以开展深度调查。

2017年6月28日，公安部交通管理局下发《关于印发＜道路交通事故深度调查工作规范（试行）〉的通知》，对深度调查工作范围、调查重点'调查方法'结果应用等进行了明确。

1交通事故深度调查工作典型案例1-1案例一2016年5月某日，驾驶人赵某驾驶安徽皖Q牌照的大型卧铺客车（核载38人，实载27A）,在樟吉高速公路峡江县境内发生侧翻事故，造成4名乘客当场死亡，3名乘客送医院后经抢救无效死亡，5名乘客受伤。

事故发生后，江西高速交警部门立即启动事故深度调查程序，成立工作组进行深入细致的调查，迅速掌握和固定大型卧铺客车在发生事故前存在未按规道路交通科学技术2019.01Policing Technology|警务技术■定安装使用符合国家标准的行驶记录仪、汽运公司在车辆行车安全监管存在严重漏洞等重大安全生产隐患及源头管理重大缺失的证据。

根据工作组外围调查的相关证据材料，按照最高人民检察院、公安部制定的《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》文件要求，交警部门主动汇报，与事故发生地辖区的峡江县公安局沟通对接，通报案情，并将外围调查的相关证据材料书面移送至峡江县公安局。

随后，峡江县公安局治安大队以重大责任事故罪对客车源头安全监管相关责任人进行立案侦查。

通过立案调查，查明安徽省交通集团巢湖汽运公司第六车队负责人刘某、安徽省交通集团巢湖汽运公司第六车队安全科科长仇某'大型卧铺客车承包人周某涉嫌重大责任事故罪，并采取了刑事强制措施。

2017^11月2日，峡江县人民法院判决周某犯重大责任事故罪，判决有期徒刑三年，缓刑五年，禁止周某在缓刑考验期限内从事与安全生产相关的职业；判决仇某犯重大责任事故罪，判决有期徒刑三年，缓刑四年；判决刘某犯重大责任事故罪，判决有期徒刑三年，缓刑三年六个月。

该案发生后，高速交警先期成立调查组，在第一时间前往大客车经营单位所在地，固定了大客车挂靠经营长时间违反安全生产管理规定、擅自改变车辆的运营路线、未按规定对车辆进行维护以及车载GPS定位系统不在线等长期处于违法营运状态的证据,为深度调查后续刑事案件立案调查工作提供了相关证据材料，同时，积极配合治安部门，对涉嫌重大责任事故罪的相关责任人开展后续调查工作，对客运企业从事违法违规运作的情况有较强的震慑效果，深度调查工作成效良好。

1.2案例二2017年4月某日，湖北籍驾驶人齐某驾驶一辆小型面包车（核载7人、实载6人，涉嫌非法营运）在京港澳高速湖南平江县境内，与施工现场的施工车辆发生碰撞，造成6人死亡、2人受伤、两车（包含施工人员、施工车辆）及高速公路设施受损。

经调查认定，该道路交通事故是一起安全生产责任事故。

湖南高速交警部门通过启动深度调查工作，发现该施工项目的上级主管部门对项目经理部在现场施工作业过程中未严格按照安全作业规程规范设置相应的安全警示标志和安全防护设施等情况日常监管不到位；湖北省某县道路运输管理所贯彻落实国家道路客运安全相关法律法规不到位，对辖区内非法从事道路客运经营的车辆监管不力。

最终，对该施工养护项目部相关负责人胡某等6人给予取消年底一切评优评先资格和安全奖励以及本人上一年度工资收A10%至20%不等的罚款处罚。

针对监管职能单位的问题抄告所属地人民政府及相关部门，建议对施工单位的上级主管部门即湖北某县运管所给予相应处罚和处理。

该案深度调查组在第一时间迅速固定现场相关证据材料，通过湖南省高速公路警察局与当地高速公路公司纪委部门联合成立调查组，对该事故开展深度调查工作，核实相关情况后，对相关责任人予以纪律处分和罚款处罚，对责任单位抄告处理建议。

该案对施工单位后续规范施工管理发挥了较好的警示效果。

2交通事故深度调查工作现状从各地开展的深度调查工作情况来看，按照公安部交通管理局的统一部署，全国各地交警部门按照《道路交通事故深度调查工作规范》要求，一是纷纷制定深度调查相关的实施办法、细则或通知，部署开展事故深度调查工作。

二是各地迅速组建了本省深度调查专家队伍，在事故处理、检验鉴定、车辆、驾驶人、道路、刑侦、治安、安监等领域遴选具有一定政策法律水平、专业技能和实践经验的人员，组建专家组。

三是各地全面开展一次死亡3人以上较大交通事故深度调查工作，取得了阶段性的成果。

四是深度调查的形式多种多样，以成都为经验代表，组建专案队伍，明确案件管辖权，开展深度调查工作颇有成效，多数地方协调相关警种部门开展深度调查和追责，取得了大量的成功案例。

但是，深度调查工作也面临各种实际困难，比如：警力不足，各部门之间协作机制不顺，办案经费保障不够，部分检法单位对交通事故深度调查发现的其他刑事案件办理不理解，有的案件在办理时甚至遭受外界相关利益关系人和利益团队阻碍，让深2019.01道路交通科学技术■警务技术|Policing Technology度调查工作受阻。

从目前交通事故深度调查工作呈现的局面来看，调查的内容越来越深入、范围越来越广范，在客运、货运企业对相关责任人源头监管缺失追究问责的工作颇有成效；但是在相关公路业主部门对监管缺失追究问责工作仍然有很大顾虑，特别是对涉及运管、旅游、教委等监管部门存在的监管责任缺失问题，深度调查工作阻力较大。

3交通事故深度调查工作存在的问题从各地深度调查工作交流情况来看，目前各地深度调查面临的普遍问题主要有以下几个方面：3.1法规政策使用不熟练交警部门对《道路交通安全法》以外的其他行业部门法律法规及行业规定掌握不熟悉，尤其是对道路运输管理相关的法律法规不熟悉，深度调查时法规政策实际运用不到位。

3.2机制经费保障不充足除四川成都外，深度调查工作机制建立仍不顺畅，具体案件的办理需要临时与当地检、法机关沟通协调，深度调查工作发现的一些其他犯罪线索立案调查方面，公检法三家尚未形成统一认识；同时，深度调查涉及的办案经费、聘请专家参与调查等经费保障不能完全到位。

3.3队伍实战经验不丰富各地目前深度调查工作都处于探索阶段，没有成熟的经验，面临的客观情况有差异，尤其是在专业人才方面，比如交通工程、车辆结构等领域的专业人才还十分欠缺，深度调查工作实战经验不足。

3.4区域协作配合不紧密目前就深度调查工作发现的其他犯罪线索，治安、经侦、刑侦等各警种与交警的配合还不够紧密；与检方的协作配合和共识仍处于起步阶段，公安部交通管理局聘请的全国各地调查专家，在涉及跨省案件调查的协作配合还有待进一步加强，合力作用发挥不大。

4交通事故深度调查工作的主体调查工作的主体是由设区的市级以上公安机关交通管理部门负责，其中一次死亡10人以上道路交通事故的深度调查由省级和设区的市级公安机关交通管理部门负责，公安部交通管理局指导；其他道路交通事故的深度调查由设区的市级公安机关交通管理部门负责，省级公安机关交通管理部门指导。

必要时,上级公安机关交通管理部门可以跨级指导或者开展深度调查。

机动车登记地、驾驶人机动车驾驶证核发地及事故涉及企业与事故发生地不在同一省或者设区的市范围内的道路交通事故，相关省级和设区的市级公安机关交通管理部门应当配合开展深度调查。

根据《道路交通安全法》和《人民警察法》的规定，公安机关交通管理部门是道路交通安全管理工作的负责部门，也是事故调查处理的法定机关，因此，既是追责的主体，也可能成为被追责的对象。

5交通事故深度调查的重点内容5.1驾驶人相关资质和经历调查对驾驶人近三年的交通违法、记分、事故记录及处理情况，驾驶培训、考试、审验、从业资格及参加日常安全教育培训情况，事故发生后的安全防护和自救互救情况，以及身体状况、家庭状况等可能影响安全驾驶的其他因素进行全面的调查。

5.2机动车的安全状态调查对机动车登记、检验、维修保养等情况，以及拼装、改装嫌疑整车、主要安全部件和系统的安全性能存在的安全隐患及缺陷，“两客一危”车辆卫星定位系统终端及行车记录仪安装和运行情况进行全面的调查。

5.3道路安全状况调查对道路设计、建设、监理、验收和道路安全设施设置情况以及与标准、规范的符合程度，相关标准'规范是否存在滞后、缺陷、漏洞，道路设计通行能力是否满足目前的交通量需求，道路交通标志标线等交通信号及道路照明设施设置是否科学、规范，事故路段日常养护、隐患排查整改及近三年发生的事故情况，恶劣天气、光照不良等环境因素对事故的影响等方面进行详细的调查。