北京2019年度土地储备开发计划(草案)

《关于海淀区土地储备情况的报告》——202x年7月20日在海淀区第十四届人大常委会第46次主任会议上北京市国土局海淀分局局长张继安主任，各位副主任：我受穆鹏副区长委托，代表区政府就我区土地储备有关情况向区人大常委会主任会议汇报如下：202x年，北京市为贯彻落实中央扩大内需促进经济平稳增长的工作部署，根据2月20日吉林常务副市长和3月11日xx副市长主题会议精神，北京市国土局确定了336个项目作为202x年第一批全市“扩内需、促增长”项目，计划202x年度完成不少于1000亿元的土地储备开发投资。

我区按时完成了市政府下达工作任务，并以此为契机，以八家地区整体改造项目为重点和试点，将土地储备作为推进城乡一体化进程的有效手段，并围绕该项目配套制订了一套较为系统、有效的操作流程，促进了农村城市化发展的进程。

现将土地储备工作汇报如下：一、我区土地储备总体工作部署（一）我区土地储备开发总体工作思路是积极推进中关村国家自主创新示范区核心区的建设，推进海淀区城乡一体化的发展进程，牢固树立“核心区就是海淀区、海淀区就是核心区”的理念，按照“用地集约、产业集群、设施配套、生态良好”的原则，充分发挥政府在土地1资源管理和土地储备开发工作中的主导作用，紧抓土地储备机遇，统筹拆迁安置、产业发展和基础设施建设，为大项目、大企业落地创造条件，为核心区建设拓展发展空间。

（二）我区土地储备开发工作重点是紧紧围绕建设具有全球影响力的科技创新中心这一目标。

1.加快北部地区开发调整，拓展核心区产业发展空间。

统筹拆迁安置、产业发展和基础设施建设工作，实现产业发展、农民就业、生态环境、配套设施的有效衔接。

2.扎实推进城乡一体化发展，按照“政府主导、农民主体、政策创新”的思路，加快推进唐家岭、门头、振兴等重点村改造步伐及八家地区整理工作，改善群众工作生活条件，提升地区形象。

3.实现区域环境整治，进一步落实安河桥、如意门等皇家园林旅游区周边地区环境整治项目及玲珑巷等区政府重点项目储备开发工作，加强水磨、半壁店等重点项目的推进力度，提升海淀区的生态环境质量。

土地储备中心职责及机构设置情况说明一、部门职责及机构设置情况部门职责：负责土地收购储备。

核定土地收储、开发成本；负责全区国有土地上房屋征收补偿工作。

综合股工作职责：负责会议组织和学习教育；负责单位印章管理及使用工作；负责起草和上报文书；负责制定和完善土地储备中心内部各项管理规章制度，并对实施情况进行督导；负责党建和宣传工作；负责文件、报刊收发、档案归档、整理、保管和保密工作；负责网站管理、信息发布及保密工作；负责信访、稳定和安全保卫等工作；负责工会、妇联等群团工作；负责土地储备中心综合协调、环境卫生督促检查工作；负责落实区委、区政府交办的其他工作。

收储股工作职责：负责全区国有土地收回储备工作；负责全区集体土地收购储备工作；负责组织实施全区范围内土地一级开发并对储备宗地进行日常管理及相关业务；负责编制土地收储计划、台账、报表等工作；负责土地收储其他相关工作。

负责全区国有土地上、集体土地上房屋征收补偿安置工作；负责已征收房屋和其他地上附着物拆除清运、场地平整和围栏保护等工作；负责房屋征收其他相关工作。

机构设置：部门机构设置情况预算单位构成情况土地储备中心为一级预算单位，无下属单位。

二、部门预算安排的总体情况本年年预算收入合计为78.56万元，其中：财政拨款收入78.56万元，上级补助收入 0 万元，事业收入 0 万元，其他收入 0 万元。

本年支出合计78.56万元，其中：基本支出71.41万元，项目支出7.15 万元，上缴上级支出 0 万元，对附属单位补助支出 0 万元。

2020年预算收支安排78.56万元，较2019年预算增加5.17万元，主要为人员经费增加。

三、2020年机关运行经费安排情况2020机关运行经费预算安排2.86万元，其中：办公及印刷费0.9万元、邮电费0.3万元、福利费0.46万元、办公用房水电费0.47万元、工会经费0.73万元。

四、三公经费预算情况说明2020年土地储备中心单位“三公”经费公共预算财政拨款决算支出 0 万元，比上年减少 0 万元，同比增长0%。

北京市土地利用总体规划专题报告（1997—2010年）北京市人民政府一九九九年八月目录专题报告之一：北京市土地利用现状分析 (4)一、自然和社会经济条件 (4)二、土地资源及其特点 (8)三、土地利用现状及特点 (10)四、土地利用存在的主要问题 (21)五、土地资源合理利用的途径 (23)专题报告之二：北京市土地后备资源开发利用研究 (24)一、北京市土地后备资源类型 (24)二、北京市土地后备资源总体特征 (25)四、北京市土地后备资源开发分区与利用模式 (27)五、北京市土地后备资源开发利用效益与对策分析 (28)专题报告之三：北京市土地利用／土地覆被变化及其生态环境影响研究 (29)一、前言 (29)二、北京市土地生态环境分区分类与现状特征 (29)三、北京市土地利用／土地覆被变化及对土地生态环境变化影响 (36)四、北京市土地生态环境治理规划分区 (39)专题报告之四：北京市城镇体系用地规划研究 (41)一、城镇体系现状分析 (41)二、城镇体系发展的主要影响因素 (44)三、城镇体系用地发展规划 (46)四、实施规划的措施和建议 (53)专题报告之五：北京市土地供需分析 (54)一、土地资源现状及潜力分析 (54)二、人口预测 (55)三、土地需求量预测 (56)四、土地供需分析 (58)专题报告之六：北京市各类建设占用耕地和控制指标协调衔接报告 (59)一、协调衔接指导思想和原则 (59)二、建设用地占用耕地指标的确定 (59)三、协调衔接情况分析 (60)四、与城市总体规划的协调衔接 (60)北京市土地利用总体规划专题报告之一北京市土地利用现状分析土地是人类一切社会经济活动所必须依赖的物质基础。

土地是一种稀缺的资源，必须对其进行合理分配和科学管理，以适应国民经济发展的要求。

北京是我们伟大祖国的首都，全国的政治和文化中心。

北京人多地少，经济发达，土地需求量大，珍惜和合理利用土地尤显重要。

虽然各地土地储备的模式有所不同，但总体上都可分为收购、储备、 供应三个环节，其中储备环节包括两个阶段—开发和储备。“开发”即 土地一级开发。土地一级开发伴随土地储备制度而产生。
一、土地一级开发概念
指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有 土地、乡村集体土地（生地）进行统一的征地、拆迁、安置、补偿 ，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“ 三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件（熟地）， 再对熟地进行有偿出让或转让的过程
土地利用总体规划——土地利用总体规划是在一定区域内，根据当地自然和社会经 济条件以及国民经济发展的要求，对各类用地进行统筹安排和合理布局。土地利用总体 规划是土地利用体系中的重要组成部分，它是土地利用管理的“龙头”。
城市土地开发的规划体系
城市发展的总体战略目标、 发展结构、发展重点和发展 策略
土地利用总体规划 协调
城市规划纲要 城市总体规划
城市经济和社会发展规划
城市性质、发展目标与策略；规模；空间布 局与城乡协调发展；新城发展；中心城调整 优化；各专项规划；近期发展与建设；规划 实施
土地利用年度计划
分区规划
确定中心城建设和开发强度分区，合理分解人 口总量与建设总量
年度土地储备开发计划
控制性详细规划 修建性详细规划
三、土地一级开发范围及内容
3.1一级开发的土地范围：
原则上是以该地区的控制性详细规划的红线范围界定的； 特殊项目如成本不平衡的项目或者城市建成区内的城中 村项目，范围需要会商确定。
3.2 土地一级开发一般包括以下基本内容：
1、征地、拆迁 2、安置补偿 3、市政基础设施建设 4、社会公共服务设施建设 5、场地平整
国民经济和社会发展规划——是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是 具有战略意义的指导性文件。国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地区 的社会、经济、文化建设工作。

土地储备计划编制和执行中的问题及对策土地是国家重要的资源，在经济社会发展中发挥着重要作用。

国家为了实现对土地市场的调控，对土地利用和城市进程进行总体规划，做好土地储备工作，就必须做好土地储备计划工作，科学编制土地储备计划，并进行科学有效的执行和落实，充分发挥土地储备的积极作用。

标签：土地储备计划;编制;执行土地储备计划编制是地方政府对当地土地进行储备、分配的有效手段，完善土地储备计划的实施，尽快的解决土地储备计划编制中出现的问题是确保土地储备各项工作顺利完成的基础。

科学且合理地进行土地储备计划，将储备工作有效的落实到实处，统计年度所管区域内各项用地的需求并对其进行规整，合理的进行安排、分配，可以提高土地利用率，减少土地资源的浪费，为城市建设规划奠定基础。

土地储备计划的重点与目标必须要明确，各级政府部门一定要重视土地的分配作用，认识到土地储备工作的重要性，只有这样才能确保当地社会的经济健康发展以及社会的稳定。

1、土地储备规划的主要内容和编制原则土地储备规划主要包括评价土地储备的潜力分布、预测储备需求规模、划定重点储备空间以及明确规划期内土地储备的总规模、结构布局和储备时序。

部分城市在规划中还对土地储备的资金投入和回报收益进行分析，但仅做测算参考，并不作为土地储备规划编制的依据。

在对土地储备开发时，政府相关部门要发挥宏观调控作用。

在面对开发计划申请时，要对实际的市场需求进行调查分析，然后确定好年度土地储备开发控制指标，保证土地开发总量处于合理范围之内。

由于实际土地储备开发中的主体是企业，有可能会出现企业和政府互相博弈的局面，导致相关工作无法顺利开展。

要争取各级地方财政以及银行的支持，做好资金支持。

要按照我国实际经济发展情况来进行工作指导，对于一些开发地块的储备时间，应当要尽可能进行缩短。

对年度土地储备开发过程中的成本进行预估分析，并且对相应的收益进行预测，尽量能够将资金实现循环使用。

2、土地储备计划编制和执行中存在的问题2.1资金短缺城市不断发展，城区面积也在不断扩大，这就要求土地储备必须加大收纳力度，以避免供不应求的局面出现，而城市化进程的发展速度越来越快，土地储备量已经呈现供不应求的趋势，以三线城市为例子，城市的边缘地带前几年还是一片荒芜，但是近几年来，城市边缘的荒芜地带已经逐步演变为繁华地带，有的城市甚至在原有的基础上扩大了两倍甚至三倍的面积，这种现象在一些发达城市更加明显，其所需要的土地储备量是非常庞大的，所需要的资金投入也是一个非常大的数目，再加上城市化进程的资金投入，导致对土地储备的资金投入少之又少，财政部门的拨款大部分都投入到了房屋建设上面。

李亮等与北京市顺义区住房和城乡建设委员会其他二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政许可【审理法院】北京市第三中级人民法院【审理法院】北京市第三中级人民法院【审结日期】2020.07.15【案件字号】(2020)京03行终507号【审理程序】二审【审理法官】贾志刚胡兰芳冯秋丽【审理法官】贾志刚胡兰芳冯秋丽【文书类型】判决书【当事人】李亮;北京市顺义区住房和城乡建设委员会【当事人】李亮北京市顺义区住房和城乡建设委员会【当事人-个人】李亮【当事人-公司】北京市顺义区住房和城乡建设委员会【代理律师/律所】任海峰北京京云律师事务所;李鑫北京市顺新律师事务所【代理律师/律所】任海峰北京京云律师事务所李鑫北京市顺新律师事务所【代理律师】任海峰李鑫【代理律所】北京京云律师事务所北京市顺新律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【字号名称】行终字【原告】李亮【被告】北京市顺义区住房和城乡建设委员会【本院观点】根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第九条的规定，核发房屋拆迁许可证是被拆迁房屋所在地的区、县国土房管局的职责。

【权责关键词】行政许可合法违法第三人质证关联性改判听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。

【本院认为】本院认为，根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第九条的规定，核发房屋拆迁许可证是被拆迁房屋所在地的区、县国土房管局的职责。

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被上诉人。

因顺义区住建委系2005年北京市顺义区国土资源和房屋管理局职能拆分后房屋拆迁管理职能的继受主体，故根据上述规定，其具有核发房屋拆迁许可证的法定职权。

《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第九条规定，用地单位申请核发房屋拆迁许可证的，应当向被拆迁房屋所在地的区、县国土房管局提交下列文件：（一）用地批准文件；（二）规划批准文件；（三）拆迁实施方案；（四）安置房屋或者拆迁补偿资金的证明文件。

土地储备工作中存在的问题及对策发布时间：2021-06-24T14:38:33.603Z 来源：《建筑实践》2021年2月下6期作者：肖建波[导读] 国内土地储备制度起步较晚，产生于20世纪90年代，伴随着土地有偿使用制度改革而孕育产生肖建波牡丹区自然资源局，山东省，菏泽市，27400，摘要：国内土地储备制度起步较晚，产生于20世纪90年代，伴随着土地有偿使用制度改革而孕育产生。

土地储备工作已开展多年，存在财政收入仍是过度依靠土地出让，收储补偿机制及法律与现行土地储备运行机制不匹配等问题。

为此，要不断完善土地收入分配机制，加快探索集体土地入市，完善土地储备法制体系，强化政府职能部门职能融合，解决土地储备中存在的问题。

文章对此展开了研究。

关键词：土地储备；城市空间；规划编制引言随着我国城市化进程、要素市场化配置改革的不断深入，土地及土地储备备受关注，故推动我国土地储备管理体系高质量发展成为现实需求。

1土地储备计划编制指导思想土地储备计划应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循“绿色、开放、共享、协调、创新”理念，让人民群众共享土地储备红利。

第一，优化制度工作流程，创新工作体制。

通过优化制度流程，科学合理编制土地储备三年滚动计划，依据计划进行土地收储，同步做好功能用地和发展用地的编排工作。

第二，大片收储，科学合理安排经营性用地与市政、道路、公园绿地用地的配比，满足城市居民日益增强的功能需求，提高城市居民工作、生活、学习的舒适度。

大片收储有利于提高土地收储的规模效应和经济效益，便于打开土地收储的整体工作格局。

同时要加大对规划为绿地空间及公共服务用地的收储，不可受经济效率因素影响，放弃对其的收储。

第三，让利于民、不与民争利，先安置后搬迁。

让为城市空间发展搬迁作出牺牲和贡献的搬迁居民、企业共享城市发展成果。

对国有土地地上建构筑物和集体土地地上建构筑物的拆迁应本着“先安置，后拆迁”的原则开展工作，同步做好征收村的村级集体组织成员生活保障用房的用地选址工作，确保其长期生活有保障。

四川永祥多晶硅有限公司3000吨/年多晶硅项目环境影响报告书简本中国环境科学研究院环境影响评价中心2008年2月1总论 (8)1.1评价任务由来 (8)1.2编制依据 (9)1.2.1法律法规 (9)1.2.2政策规定 (9)1.2.3技术规范 (10)1.2.4相关规划文件 (10)1.3评价目的 (10)1.4评价原则 (11)1.5环境功能区划 (11)1.5.1水环境功能区划 (11)1.5.2大气环境功能区划 (11)1.5.3声环境功能区划 (11)1.6评价因子 (11)1.7评价标准 (12)1.7.1环境质量标准 (12)1.7.2污染物排放标准 (13)1.8评价内容及评价重点 (15)1.8.1评价内容 (15)1.8.2评价重点 (15)1.9评价等级划分 (16)1.9.1大气环境评价等级 (16)1.9.2地表水环境评价等级 (16)1.9.3声环境评价等级 (16)1.9.4环境风险评价等级 (16)1.9.5生态环境评价等级 (17)1.10评价范围和评价时段 (17)1.10.1评价范围 (17)1.10.2评价时段 (17)1.11项目外环境关系 (17)1.12控制污染与保护环境目标 (18)1.12.1控制污染目标 (18)1.12.2主要保护目标 (18)2建设项目概况 (20)2.1相关企业现状 (20)2.1.1四川永祥股份有限公司简介 (20)2.1.2四川永祥股份有限公司对本项目的支撑条件分析 (20)2.2建设项目概况 (20)2.2.1项目名称、性质、地点 (20)2.2.2建设内容、生产规模、产品方案 (21)2.2.3项目组成及主要环境问题 (21)2.2.4项目主要技术经济指标 (21)2.2.5项目建设进度 (22)2.2.6主要工艺设备 (22)2.2.7主要原辅材料、公用工程消耗及来源 (22)2.2.8辅助公用工程及设施 (22)3工程分析 (25)3.1工艺技术方案 (25)3.1.1工艺技术路线确定 (25)3.1.2生产方法和反应原理 (25)3.2.1氢气制备与净化工序 (27)3.2.2氯化氢合成工序 (27)3.2.3三氯氢硅合成工序 (28)3.2.4合成气干法分离工序 (28)3.2.5氯硅烷分离提纯工序 (29)3.2.6三氯氢硅氢还原工序 (29)3.2.7还原尾气干法分离工序 (30)3.2.8四氯化硅氢化工序 (30)3.2.9氢化气干法分离工序 (31)3.2.10氯硅烷贮存工序 (31)3.2.11硅芯制备工序 (31)3.2.12产品整理工序 (31)3.2.13废气及残液处理工序 (32)3.2.14废硅粉处理 (32)3.2.15工艺废料处理工序 (32)3.3水量平衡及物料平衡 (33)3.3.1水量平衡 (33)3.3.2项目多晶硅装置物料平衡 (33)3.3.3主要关心元素平衡 (33)3.4污染物产生、治理措施及排放分析 (33)3.4.1施工期污染物产生、治理及排放 (33)3.4.2营运期污染物产生、治理及排放分析 (34)3.4.3非正常及事故排污分析 (41)3.4.4项目“三废”产生及排放汇总 (41)3.5项目选址及总图布置的环境合理性分析 (42)3.5.1项目选址的合理性分析 (42)3.5.2总图布置的合理性分析 (45)4建设项目所在区域环境概况 (47)4.1自然环境概况 (47)4.1.1地理位置 (47)4.1.2地形、地质、地貌 (47)4.1.3气象条件 (48)4.1.4水文条件 (48)4.1.5主要植被及动物资源 (48)4.1.6矿藏 (49)4.1.7旅游资源 (49)4.2社会环境概况 (49)4.2.1行政区划、人口 (49)4.2.2社会经济概况 (50)4.2.3交通运输 (50)4.2.4文教、卫生 (50)4.3城市规划 (50)4.3.1城市性质及规模 (50)4.3.2市域城镇及用地规划 (51)4.4乐山市“十一五”环境保护规划 (51)5环境质量现状评价 (53)5.1大气环境现状监测及评价 (53)5.2地表水环境质量现状监测及评价 (53)5.3地下水环境监测及评价 (54)6施工期环境影响预测及评价 (56)6.1社会环境影响分析 (56)6.1.1拆迁影响分析 (56)6.1.2搬迁安置影响分析 (56)6.1.3减缓拆迁影响措施 (57)6.2施工期间水土流失的影响分析 (57)6.2.1水土流失评价标准 (57)6.2.2水土流失的预测 (57)6.3施工期间噪声影响分析 (58)6.3.1评价标准 (58)6.3.2施工设备噪声强度调查 (58)6.3.3施工期间噪声影响预测 (58)6.3.4施工期间噪声影响评价 (58)6.4施工期环境空气影响分析 (59)6.5施工期水环境影响分析 (59)6.6施工期固体废物影响分析 (60)6.7施工期的生态影响分析 (60)7运行期环境影响预测及评价 (61)7.1运行期大气环境影响预测评价 (61)7.1.1地面常规气象特征 (61)7.1.2环境空气影响预测模型及参数 (63)7.1.3预测方案 (65)7.1.4预测及评价 (66)7.1.5环境空气预测评价小结 (70)7.2.运行期水环境影响评价 (72)7.2.1地表水环境简况 (72)7.2.2运行期工程废水排放情况 (73)7.2.3预测模型选择 (73)7.2.4地表水环境影响预测结果 (73)7.2.5地表水环境影响评价 (74)7.2.6地下水环境影响分析 (74)7.3运行期声环境影响评价 (75)7.3.1源强分析 (75)7.3.2预测方法 (75)7.3.3预测结果 (75)7.3.4评价结果 (75)7.4运行期固体废物影响分析 (76)7.5生态环境影响影响分析 (77)7.6煤贮存及运输的环境影响分析 (77)7.6.1煤场环境影响分析 (77)7.6.2运煤对沿线区域环境影响分析 (78)8清洁生产分析 (79)8.1产业政策符合性分析 (79)8.2循环经济分析 (79)8.2.1水资源综合利用 (80)8.2.2物料综合利用 (80)8.3节能减排情况分析 (81)8.3.1当前节能减排形势 (81)8.4清洁生产水平分析 (83)8.4.1生产工艺的先进性与可行性 (83)8.4.2原、辅材料及产品清洁性分析 (84)8.4.3设备及装置清洁生产分析 (84)8.4.4清洁生产指标分析 (85)9总量控制分析 (86)9.1总量控制的目的 (86)9.2总量控制因子和计划 (86)9.3污染物排放总量确定原则 (86)9.4总量控制目标值的确定 (87)9.5总量控制污染物来源及分配方案 (87)9.5.1乐山市“十一五”污染物排放总量分配指标 (87)9.5.2本项目总量控制指标来源及分配方案 (87)9.5.3总量控制目标确认 (87)10环境风险评价 (88)10.1项目原材料、产品化学性质毒性及储运方式 (88)10.1.1项目原材料、产品化学性质及毒性 (88)10.2风险识别 (88)10.2.1工艺系统及生产过程危险性识别 (88)10.2.2物质危险性识别 (88)按单项评价，本项目氯硅烷存贮工序中三氯氢硅储罐为重大危险源。

北京市（市辖区）城市建设用地总面积、居住用地面积和绿地总面积3年数据专题报告2019版引言本报告借助数据对北京市城市建设用地总面积、居住用地面积和绿地总面积进行深度剖析，从城市建设用地总面积，城市居住用地面积，绿地总面积等方面进行阐述，以全面、客观的角度展示北京市城市建设用地总面积、居住用地面积和绿地总面积真实现状及发展脉络，为需求者制定战略、为投资者投资提供参考和借鉴。

北京市城市建设用地总面积、居住用地面积和绿地总面积专题报告的数据来源于权威部门如中国国家统计局、重点科研机构及行业协会等，数据以事实为基准，公正，客观、严谨。

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本报告旨在全面梳理北京市城市建设用地总面积、居住用地面积和绿地总面积的真实现状、发展脉络及趋势，相信能够为从业者、投资者和研究者提供有意义的启发和借鉴。

目录第一节北京市城市建设用地总面积、居住用地面积和绿地总面积现状 (1)第二节北京市城市建设用地总面积指标分析（均指市辖区） (3)一、北京市城市建设用地总面积现状统计 (3)二、全国城市建设用地总面积现状统计 (3)三、北京市城市建设用地总面积占全国城市建设用地总面积比重统计 (3)四、北京市城市建设用地总面积（2016-2018）统计分析 (4)五、北京市城市建设用地总面积（2017-2018）变动分析 (4)六、全国城市建设用地总面积（2016-2018）统计分析 (5)七、全国城市建设用地总面积（2017-2018）变动分析 (5)八、北京市城市建设用地总面积同全国城市建设用地总面积（2017-2018）变动对比分析6 第三节北京市城市居住用地面积指标分析（均指市辖区） (7)一、北京市城市居住用地面积现状统计 (7)二、全国城市居住用地面积现状统计分析 (7)三、北京市城市居住用地面积占全国城市居住用地面积比重统计分析 (7)四、北京市城市居住用地面积（2016-2018）统计分析 (8)五、北京市城市居住用地面积（2017-2018）变动分析 (8)六、全国城市居住用地面积（2016-2018）统计分析 (9)七、全国城市居住用地面积（2017-2018）变动分析 (9)八、北京市城市居住用地面积同全国城市居住用地面积（2017-2018）变动对比分析 (10)第四节北京市绿地总面积指标分析（均指市辖区） (11)一、北京市绿地总面积现状统计 (11)二、全国绿地总面积现状统计分析 (11)三、北京市绿地总面积占全国绿地总面积比重统计分析 (11)四、北京市绿地总面积（2016-2018）统计分析 (12)五、北京市绿地总面积（2017-2018）变动分析 (12)六、全国绿地总面积（2016-2018）统计分析 (13)七、全国绿地总面积（2017-2018）变动分析 (13)八、北京市绿地总面积同全国绿地总面积（2017-2018）变动对比分析 (14)图表目录表1：北京市城市建设用地总面积、居住用地面积和绿地总面积现状统计表 (1)表2：北京市城市建设用地总面积现状统计表 (3)表3：全国城市建设用地总面积现状统计表 (3)表4：北京市城市建设用地总面积占全国城市建设用地总面积比重统计表 (3)表5：北京市城市建设用地总面积（2016-2018）统计表 (4)表6：北京市城市建设用地总面积（2017-2018）变动统计表（比上年增长%） (4)表7：全国城市建设用地总面积（2016-2018）统计表 (5)表8：全国城市建设用地总面积（2017-2018）变动统计表（比上年增长%） (5)表9：北京市城市建设用地总面积同全国城市建设用地总面积（2017-2018）变动对比统计表6表10：北京市城市居住用地面积现状统计表 (7)表11：全国城市居住用地面积现状统计表 (7)表12：北京市城市居住用地面积占全国城市居住用地面积比重统计表 (7)表13：北京市城市居住用地面积（2016-2018）统计表 (8)表14：北京市城市居住用地面积（2017-2018）变动统计表（比上年增长%） (8)表15：全国城市居住用地面积（2016-2018）统计表 (9)表16：全国城市居住用地面积（2017-2018）变动统计表（比上年增长%） (9)表17：北京市城市居住用地面积同全国城市居住用地面积（2017-2018）变动对比统计表（比上年增长%） (10)表18：北京市绿地总面积现状统计表 (11)表19：全国绿地总面积现状统计分析表 (11)表20：北京市绿地总面积占全国绿地总面积比重统计表 (11)表21：北京市绿地总面积（2016-2018）统计表 (12)表22：北京市绿地总面积（2017-2018）变动分析表（比上年增长%） (12)表23：全国绿地总面积（2016-2018）统计表 (13)表24：全国绿地总面积（2017-2018）变动分析表（比上年增长%） (13)表25：北京市绿地总面积同全国绿地总面积（2017-2018）变动对比统计表（比上年增长%）14。

北京市土地储备和一级开发暂行办法2005-09-12京国土市〔2005〕540号北京市国土资源局北京市发展和改革委员会北京市规划委员会北京市建设委员会关于印发北京市土地储备和一级开发暂行办法的通知各有关单位：《北京市土地储备和一级开发暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

二○○五年八月三日北京市土地储备和一级开发暂行办法第一章总则第一条为规范土地储备和一级开发行为，更好地实施城市总体规划和土地利用总体规划，确保有计划地供应土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）和《北京市国有建设用地供应办法（试行）》（京政发[2005]6号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称土地储备和一级开发，（以下简称土地储备开发）是指政府依法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地，并组织实施拆迁和市政基础设施建设，达到土地供应条件的行为。

第三条市国土资源局（以下简称市国土局）负责本市土地储备开发管理工作，并委托土地储备机构组织实施。

市发展改革、规划、建设、财政和审计等行政主管部门按照各自职责，做好相应工作。

第四条土地储备开发坚持以政府主导、市场化运作的原则，可以由土地储备机构承担或者通过招标方式选择有相应资质等级的房地产开发企业（以下简称开发企业）承担。

第五条储备开发后的土地，按照年度土地供应计划和供地政策，有计划地向市场供应。

第二章土地储备开发计划第六条土地储备开发计划应当依据国民经济和社会发展计划、城市总体规划、土地利用总体规划和近期城市建设规划、年度土地利用计划、年度土地供应计划编制。

第七条土地储备开发计划由市国土局会同市发展改革、规划、建设、财政、交通、环保等行政主管部门和各区县政府编制。

第八条土地储备开发计划按照以下程序编制：（一）区县政府、重点功能区管委会、中央、国务院在京机关（含所属单位）以及在京中央直属大型企业集团和驻京部队提出年度土地储备开发计划，于每年的10月上旬报市国土局。

北京市土地利用总体规划（2006-2020年）文本（送审稿）北京市人民政府2009年4月目录前言 (1)第一章总则 (3)第1条规划前提 (3)第2条指导思想 (3)第3条规划原则 (4)第4条规划依据 (4)第5条规划范围 (5)第6条规划期限 (5)第7条规划重点 (5)第二章总体战略和规划目标 (7)第一节土地利用总体战略 (7)第8条明确首都的土地功能定位 (7)第9条积极推行和谐持续发展战略 (7)第10条大力推进节约集约用地战略 (8)第二节土地利用规划目标 (9)第11条实现“城乡和谐发展、节约集约用地”的总目标 (9)第12条严格落实各项用地调控指标 (10)第三章统筹城乡区域土地利用 (12)第一节建构首都土地利用总格局 (12)第13条划分四大土地利用区域 (12)第14条构筑“三圈九田多中心” (13)第二节统筹平原山区土地利用 (14)第15条优化首都功能核心区用地功能 (14)第16条整合城市功能拓展区布局 (14)第17条推动城市发展新区高效用地 (15)第18条保育生态涵养发展区空间 (16)第四章保护和合理利用农用地 (18)第一节规模化保护耕地和基本农田 (18)第19条高效保护农用地、耕地 (18)第20条集中连片保护基本农田 (18)第二节适度推进土地整理复垦开发 (20)第21条切实落实耕地占补平衡制度 (20)第22条大力推进集体建设用地整理 (20)第23条加强农用地综合整理 (21)第24条积极安排废弃地复垦 (21)第25条科学开发未利用地 (21)第26条确定土地整理复垦重点区域 (22)第三节引导都市型现代农业有序发展 (22)第27条加强都市农业用地用途管理 (22)第28条规范都市农业设施用地标准 (23)第五章节约集约利用建设用地 (24)第一节统筹管理城乡建设用地 (24)第29条强化城乡建设用地统一管控 (24)第30条推动城镇建设用地集约发展 (25)第31条促进集体建设用地资源盘整 (27)第二节优先保障中央党政军单位用地 (28)第32条优先保障中央党政军单位用地 (28)第三节积极引导各类设施用地高效利用 (28)第33条引导交通基础设施合理布局、节约用地 (28)第34条推动市政基础设施用地节约集约利用 (30)第35条强化社会公共服务设施用地高效利用 (30)第六章加强绿色空间体系建设 (32)第一节构筑城乡生态安全网络 (32)第36条保护“两山八水”，建设“九楔九田” (32)第37条重点保护基础性生态用地 (32)第38条分类管制土地利用空间 (33)第二节推进生态基础设施建设 (34)第39条维护水资源和水环境的安全 (34)第40条不断完善生态基础设施体系 (34)第41条大力推进国土资源综合整治 (35)第三节探索环境友好型土地利用模式 (37)第42条探索城镇乡村差别化的平原模式 (37)第43条探索整体局部区别化的山区模式 (37)第七章有机协调土地利用时序与布局 (39)第一节近期规划与远景展望 (39)第44条近期规划目标 (39)第45条近期规划要点 (39)第46条远期和远景发展展望 (41)第二节区（县）规划的调控要求 (42)第47条促进人口产业布局与用地布局相协调 (42)第48条强化区（县）规划目标调控 (42)第八章强化规划实施保障机制 (44)第一节健全规划管理体系及制度 (44)第49条加强土地利用规划的整体控制 (44)第50条健全土地利用规划实施管理制度 (45)第51条强化土地规划监督执法力度 (46)第二节完善促进重要生态用地保护的保障机制 (46)第52条落实耕地和基本农田保护责任制度 (46)第53条建立耕地和基本农田保护的经济补偿机制 (46)第54条建立基本农田保护区的保护机制 (47)第55条探索生态基础设施用地的储备与管制制度 (47)第三节建立健全节约集约用地机制 (48)第56条建立新增与存量建设用地挖潜相挂钩的制度 (48)第57条制定有利于盘活各类存量建设用地资源的激励机制 (48)第58条制定各业各类用地节约集约利用标准体系 (48)第59条加强基础设施及公益性项目论证 (49)第60条提高建设用地的市场化配置程度 (49)第四节加强规划实施基础信息建设 (50)第61条积极推进土地利用总体规划的立法 (50)第62条加快推进规划信息系统建设 (50)第63条加强规划宣传，推进民主决策 (50)第九章附则 (51)第64条生效 (51)第65条组织实施和解释 (51)附表 (52)前言北京是我们伟大祖国的首都，全国的政治中心、文化中心。

地方政府土地储备专项债券管理办法财政部、国土资源部印发《地方政府土地储备专项债券管理办法试行》，明确将允许各省级政府发行土地储备专项债券。

下面就和查字典小编一起看看地方政府土地储备专项债券管理办法吧。

关于印发《地方政府土地储备专项债券管理办法试行》的通知财预〔2019〕62号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅局、各省级国土资源主管部门根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》国发〔20〕43号等有关规定，为完善地方政府专项债券管理，逐步建立专项债券与项目资产、收益对应的制度，有效防范专项债务风险，2019年先从土地储备领域开展试点，发行土地储备专项债券，规范土地储备融资行为，促进土地储备事业持续健康发展，今后逐步扩大范围。

为此，我们研究制订了《地方政府土地储备专项债券管理办法试行》。

2019年土地储备专项债券额度已经随同2019年分地区地方政府专项债务限额下达，请你们在本地区土地储备专项债券额度内组织做好土地储备专项债券额度管理、预算编制和执行等工作，尽快发挥债券资金效益。

现将《地方政府土地储备专项债券管理办法试行》印发给你们，请遵照执行。

附件地方政府土地储备专项债券管理办法试行财政部国土资源部2019年5月16日附件地方政府土地储备专项债券管理办法试行第一章总则第一条为完善地方政府专项债券管理，规范土地储备融资行为，建立土地储备专项债券与项目资产、收益对应的制度，促进土地储备事业持续健康发展，根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》国发〔20〕43号等有关规定，制订本办法。

第二条本办法所称土地储备，是指地方政府为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

土地储备由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构负责实施。

第三条本办法所称地方政府土地储备专项债券以下简称土地储备专项债券是地方政府专项债券的一个品种，是指地方政府为土地储备发行，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入以下统称土地出让收入偿还的地方政府专项债券。

国土资源部等发布《土地储备管理办法》(全文) 2007年12月04日 07:57:03 来源：中国新闻网【字号大中小】【留言】【打印】【关闭】【Email推荐：提交】国土资源部、财政部、中国人民银行近日联合制定发布了《土地储备管理办法》，以“完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力”。

《办法》规定，土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。

各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模。

土地储备实行计划管理。

市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。

《办法》明确，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。

《办法》全文如下：土地储备管理办法第一章总则第一条为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)，制定本办法。

第二条本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。

第三条土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。

第四条市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。

第五条建立信息共享制度。

县级以上人民政府国土资源管理、财政及人民银行相关分支行要将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报主管部门，并在同级部门间进行信息交换。

土地储备计划编制和执行中的问题及应对措施摘要：在国家发展过程中，土地储备工作非常重要，而土地储备计划的编制工作是否合理不仅关乎着土地储备计划的执行，更加关乎着当地土地资源的合理利用程度。

随着我国经济形势的发展变化，按照以往方式编制的土地储备计划越来越不能满足当下市场经济的发展需求，而其在执行中所存在的问题也越来越突出。

如何根据我国经济发展形式，制定合理有效的土地储备计划，着手解决计划执行中存在的问题，是目前我国相关部门需要重视的问题。

为此，本文就以土地储备计划编制和执行为主要的研究对象，来分析其存在的问题，并根据问题的成因，提出有针对性的对策。

关键词：土地储备计划；编制工作；存在问题；策略引言土地储备对城市发展具有保障和调控作用，可以改善城市环境和居住条件，推进土地集约高效利用，加快城市功能布局调整，促进城市经济社会全面协调可持续发展。

科学且合理地进行土地储备计划编制，并且将储备工作有效的落实到实处，是发挥土地储备保障和调控作用的重中之重。

当前，土地储备计划编制和实施中，面临着计划编制不够精准、实施土地储备资金短缺、市区两级土地收益分配政策不尽合理等一系列问题。

尽快的完善和解决以上问题是确保土地储备各项工作顺利完成的基础。

1计划编制的原则首先，土地储备计划应符合规划，规模适度。

选取地块应符合现行规划，将来要符合国土空间规划，还应结合往年收储规模，考虑市场供需状况和收储资金实际，合理确定新增规模。

其次，要突出重点，合理布局。

计划编制的全过程要紧紧围绕城建重点区域，还应着重选取棚户区、旧住宅区、老旧商业区、企业低效闲置土地等区域的土地，以达到优化调整城区空间布局结构的目的。

再次，纳入计划地块应条件成熟，便于实施。

集体土地中主要选取土地征收报件准备或已经上报待批的土地，国有土地中主要选取征而未供国有建设用地、“退二进三”企业用地、已启动拆迁土地。

最后，计划编制应坚持工作连续性、合理性。

将往年正在实施收储的地块继续纳入到下一年度储备计划中。

（二）推广政府与社会资本合作模式。在城市基础设施建设运营中积极推广特许经营等各种政府与 社会资本合作（PPP）模式。各地应建立健全城市基础设施建设财政投入与价格补偿统筹协调机制， 合理确定服务价格，深化政府与社会资本合作，推动可持续发展。
◆ 棚户区改造中的政府购买服务范围包括基础设 施建设，为《关于坚决制止地方以政府购买服 务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87 号)文中规定的例外情况。但棚户区采用政府购 买服务模式在未来也将逐步收紧。
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案例：2018年广州市土地储备专项债券，由广东省政府转贷， 发行额度为196亿，涉及十四个土地储备项目、6个土储机构
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3、 关于坚决制止地方以政府购买服务 名义违法违规融资的通知(财预〔2017〕87号)
◆土地储备前期开发，不得作为政府购买服务项目 7
3、关于坚决制止地方以政府购买服务 名义违法违规融资的通知(财预〔2017〕87号)
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棚户区改造案例
案例、顺德某街道棚户区改造政府购买服务项目
1、项目实施内容：包括城中村内 700多户置户的货币补偿安置、新建安置 小区实物安置及安置房配套基础设施的建设。项目涉及拆迁房屋现状建筑面 积约9万平方米。购买服务期暂定为10年。 2、购买服务资金：约7.6亿元。 3、政府采购服务的承接主体 采购人通过公开招标方式确定中标人，由中标人/中标人的牵头单位（80%） 与政府出资代表某国有公司（20%）共同出资组建项目公司，由项目公司作 为政府购买服务承接主体，为本项目提供投融资、设计、施工一体化服务， 包括但不限于：为本项目筹集资本金；向政策性银行申请棚改专贷款及按时 足额偿还贷款本息；组织管理实施项目工程设计、施工，项目工程的竣工移 交。
成都市人民政府办公厅关于印发成都市政府购买土地储备服务 管理暂行办法的通知（成办函〔2017〕65号）

土地资源资产信息管理系统建设思路目录1.项目建设的必要性 (3)1.1.项目提出的背景 (3)1.2.基本原则 (3)1.3.项目建设的总体目标 (4)2.项目需求分析 (7)2.1.整体业务框架 (7)2.2.基础支撑平台 (7)2.2.1.统一权限控制 (8)2.2.2.业务配置 (8)2.2.3.应用系统配置 (9)2.3.土地储备项目库管理子系统 (9)2.3.1.项目库分类管理 (10)2.3.2.项目库基本信息管理 (11)2.3.3.项目库配号功能 (12)2.3.4.项目收支平衡管理 (12)2.3.5.项目库数据关联 (13)2.3.6.项目预期土地出让收入管理 (13)2.3.7.项目成本管理 (13)2.4.土地储备预算编制子系统 (14)2.4.1.计划编制管理 (14)2.4.2.预算编制管理 (15)2.5.土地储备预算执行与调整子系统 (16)2.5.1.项目调整管理 (16)2.5.2.预算调剂管理 (17)2.5.3.风险预警机制 (17)2.5.4.项目跟踪审计管理 (18)2.5.5.土地储备专项债券管理 (18)2.6.土地储备决算子系统 (19)2.6.1.项目专用资产负债平衡表 (19)2.6.2.年度收支决算草案管理 (20)2.6.3.总体收支决算管理 (20)2.7.土地供应信息管理子系统 (20)2.7.1.土地供应计划管理 (20)2.7.2.土地供应信息管理 (21)2.7.3.地价分析模型 (22)2.8.土地资产动态管理子系统 (23)2.8.1.土地收储信息管理 (23)2.8.2.不动产权证登记信息管理 (24)2.8.3.土地储备资产动态管理 (24)2.8.4.土地资产价值分析模型 (25)2.9.土地出让金管理子系统 (27)2.9.1.土地出让合同关联 (27)2.9.2.土地出让金收入管理 (27)2.9.3.土地出让金支出管理 (28)2.9.4.综合查询 (29)2.10.一张图地理信息子系统 (29)2.10.1.通用功能 (30)2.10.2.空间辅助分析功能 (31)2.10.3.宏观分析功能 (32)2.10.4.空间信息综合查询 (32)2.10.5.地图制图功能 (32)2.11.辅助决策支持子系统 (33)2.11.1.数据建设 (33)2.11.2.辅助决策支持 (34)3.硬件部署 (37)1.项目建设的必要性1.1. 项目提出的背景近年来，随着各类会议反复提出去杠杆，规范融资行为的要求，项目实施单位融资方式进一步缩紧，金融监管部门明令禁止商业银行以土地储备为标的，直接发放土地储备贷款、收储贷款等。

，按财政管理级次逐级上报至省级财政部门。省级财政 部门依据地方政府性债务管理法律法规和政策规定核准 后，向土地储备机构核发年度融资规模控制卡，明确年 度可融资规模并同时反映已发生的融资额
度。土地储备机构向银行业金融机构申请融资时，除相 关文件外，还应出示融资规模控制卡。银行业金融机构 批准融资前，应对融资规模控制卡中的已有融资额度进 行认真核对，拟批准的融资额度与本年度
已发生的融资额度（包括本年度贷款已在本年度归还部 分）累计不得超过年度可融资规模，对本年融资额度已 达到年度可融资规模的土地储备机构，不得批准新的项 目融资。列入名录的土地储备机构可以向
银行业金融机构贷款。在国家产业政策指导下，银行业 金融机构应按照相关法律法规及监管要求，遵循市场化 原则，在风险可控的前提下，向列入名录的土地储备机 构发放并管理土地储备贷款。银行业金融
土地储备计划。年度土地储备计划是制定年度土地储备 资金收支预算、确定年度土地储备融资规模的主要依据。 年度土地储备计划中，新增储备土地规模（含本年度收 储已在本年度供应的储备土地），原则
上应控制在市、县本级前三年平均年供应的储备土地量 之内。优先收购储备空闲、低效利用及其他现有建设用 地，积极开展工业用地储备。储备土地应优先用于保障 性安居工程及其他公益性事业。同级国土
关的项目。本《通知》下发前名录以外的机构（含融资 平台公司）名下的储备土地，应严格按照《通知》的要 求逐步规范管理。土地储备融资资金应按照专款专用、 封闭管理的原则严格监管。纳入储备的土
地不得用于为土地储备机构以外的机构融资担保。土地 储备机构将贷款挪作他用的，有关主管部门应依法依规 予以严肃处理；银行业金融机构应及时采取贷款处置和 资产保全措施，暂停对该土地储备机构发
构应提出用款申请，经国土资源主管部门审核后，报同 级财政部门审批。土地储备资金的支付要按照财政国库 管理制度有关规定执行。土地储备机构应于每年年终， 按规定编制土地储备资金收支决算，由同