旅游公共服务体系完善与提升的保障

旅游公共服务体系完善与提升的保障

目前，我国旅游业已进入大众旅游时代，正面临发展转型的重大机遇和挑战，亟须更加完善的旅游公共服务体系予以支撑。《旅游法》把握潮流，针对实际，从多个方面对旅游公共服务体系建设做了系统规定，成为加快和提升我国旅游公共服务体系建设的重要法治保障。
《旅游法》按照公民权利即国家义务的价值理念和逻辑结构，第一次从法律层面，以法律原则的形式，明确了国家发展旅游业、完善旅游公共服务的义务。不仅如此，《旅游法》还明确了国家完善旅游公共服务的目的是保障旅游者在旅游活动中的权利。这既是对宪法层面国家义务的具体化和细化，也是对宪法上基本人权保障的细化和深化，为加快和提升旅游公共服务体系建设，确立了基本原则和指南。
《旅游法》在明确国家完善旅游公共服务的基础上，还明确和细化了国家完善旅游公共服务的具体义务。主要体现在以下方面：
建立健全规则的义务。如国家要建立健全市场交易规则、安全生产管理规则，制定旅游者安全保护制度和应急预案等等。
鼓励、支持和奖励义务。如国家要鼓励、支持和奖励各类社会主体参与旅游公共服务体系建设，鼓励、支持和奖励各类旅游公共服务体系建设活动等。
倡导义务。对有些条件还不成熟的旅游公共服务体系建设，国家可以通过倡导的方式，促进社会主体的参与。如国家倡导健康、文明、环保的旅游方式等。
资金保障义务。旅游公共服务体系建设属于公共产品，没有政府投入是不能产生良好效果的。旅游法明确规定，国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广，这就直接夯实了政府的资金保障义务。
安全保障义务。旅游法规定了国家负有旅游安全保障的义务包括对旅游者的救助义务，如建立旅游目的地安全风险提示制度等。
《旅游法》突破了狭义的旅游公共服务体系的概念和认识，从服务对象、供给主体、产品和运行机制等方面，构筑了广义的完善旅游公共服务体系建设的完整制度。《旅游法》确立的广义旅游公共服务体系包括以下方面的内容：
坚持服务对象优先，明确了旅游公共服务的目的就是保障旅游者的权利。
鼓励各类市场主体参与旅游公共服务的供给。如国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源；支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传；对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励等等。
直接规定和规范了关键

旅游公共服务产品。如：规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应当兼顾旅游业发展的需要；应当根据需要建立旅游公共信息和咨询平台，无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务；根据需要在交通枢纽、商业中心和旅游者集中场所设置旅游咨询中心，在景区和通往主要景区的道路设置旅游指示标识；建立旅游客运专线或者游客中转站，为旅游者在城市及周边旅游提供服务；保障旅游安全；对景区价格予以规制，实施景区流量控制制度等等。这些是对旅游公共服务体系的关键内容的规定。
《旅游法》还梳理和规范了旅游公共服务体系的机制。如国家建立健全旅游服务标准和市场规则；国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调；依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制订应急预案，建立旅游突发事件应对机制等等。
《旅游法》聚焦并破解旅游公共服务体系建设的重大难题体现在以下方面：
抓规划，保障旅游公共服务体系建设的系统、前瞻、科学。一是应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划；二是应当按照国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划；三是明确规定旅游发展规划应当包括旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等内容；四是根据旅游发展规划，可对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。
建机制，破解旅游管理的多头管理。包括：国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调等等。
完善资金保障义务，破解旅游公共服务建设的资金瓶颈。旅游法规定，国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广，这就以法的形式直接夯实了政府的资金保障义务。
强化法治，依靠法治，克服和破解旅游公共服务体系建设的软和弱。《旅游法》以法的形式明确了国家完善旅游公共服务的义务，规定和规范了广义的旅游公共服务体系，梳理和健全了相关机制，破解重大难题，规范了旅游经营者的义务，明确了相关法律责任，这些都是强化法治、依靠法治的重要表现，是依法治国在旅游管理和旅游业发展中的具体应用，有利于克服和破解旅游公共服务体系建设的软和弱。