我国政策性银行的立法问题研究
内容摘要：政策性银行作为与商业银行相分离的金融机构，在一国经济中发挥着重要作用。我国政策性银行历经十几年的发展，在促进金融市场健康发展、合理配置社会资源和推进国民经济稳步前进等方面发挥了重要的宏观管理职能。然而，我国至今没有政策性银行的专门立法。因此，通过分析我国政策性银行的立法现状及缺陷，结合国外政策性银行的发展概况和立法特点，提出自己的立法建议。
关键词：政策性银行立法现状立法建议
一、我国政策性银行的立法现状
（一）现行的立法文件
目前，我国政策性银行的立法文件主要有：
1.法律层次
我国目前尚无专门的政策性银行立法，但在相关法律中，有关于政策性银行的零星规定。《中华人民共和国银行业监督管理法》第二条规定“本法所称银行业金融机构，是指在中华人民共和国境内设立的商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社等吸收公众存款的金融机构以及政策性银行。”即政策性银行与商业银行一样，由银监会统一监督管理。2003 年修改后的《中国人民银行法》采取与《中华人民共和国银行业监督管理法》相同的态度。
2.行政法规层次
我国的政策性银行是依据国务院的决定、行政命令而设立和运作的，主要包括：国务院发布的《关于金融体制改革的决定》、《关于组建国家开发银行的通知》以及经国务院批准的《国家开发银行组建和运行方案》、《国家开发银行章程》等。但是，上述决定、通知是否属于行政法规尚值得商榷。至于该各《章程》，在效力上，其只作为各该银行的内部规范，并没有对外的效力，类似于公司章程，是一种自治规则，恐怕不能算作行政法规。
3.部门规章层次
主要是中国人民银行、财政部、国家审计署等部门制定的涉及政策性银行组织机构、业务运行、人事任职资格、财务制度、审计制度等的有关规定。
4.其他政策性文件
国务院及其有关部门发布的有关政策性文件也涉及政策性银行设立与运行中的
一些问题。
（二）现行政策性银行立法的缺陷
1.立法层次低，缺乏权威性
从上面的分析可以看出，我国目前尚无有关政策性银行的专门法律、行政法规，其他法律、法规中对政策性银行的规定也极为有限。立法层次极低，缺乏权威性和严肃性，而且效力也值得怀疑。
2.立法严重滞后
我国政策性银行历经十多年的发展，不仅外部环境发生了巨大变化，而且自身
的业务、组织机构也在不断改革创新。但是，作为政策性银行设立、运行的相关法律法规大多制定于上世纪九十年代，早已不能适应新形势发展的需要。
3.立法内容不完善、不全面、不详细、不具体
现行立法中许多内容应作规定而没有规定, 致使银行在运作中无规定可作依据,存在着不够完善、不够全面的问题；许多已有的规定又因内容规定的不具体,不详细,而在实际中无法操作、执行;有的规定内容,已不能适应现在的需要,应予修改而没有修改。
4.未考虑到政策性银行的特殊性
现行立法对政策性银行监管制度等的规定不够科学合理，没有考虑到政策性银行自身的特殊性。上文中提到，不论是《银行业监督管理法》还是《中国人民银行法》，在监管方面并未区分政策性银行与商业银行。实际上，由于政策性银行资金运用的范围是那些成本高、周期长的基础设施建设等，因此，政策性金融比商业性金融具有更大的风险。相应的，对其监管也应该更加严格。现行立法未考虑到这一点，实乃一大缺陷。总之，由于政策性银行法长期缺位，衍生出一系列问题，如市场定位不准、经营混乱，业务手段单一、融资能力较低，与政府关系不明、行政干预过多等。市场经济是法治经济，政策性银行作为社会主义市场经济的产物和特殊的市场主体，必须将其纳入法制化轨道，确保有法可依。同时必须明确其独立的市场主体地位，摆脱外部干预。因此，政策性银行立法极具必要性和紧迫性，应当尽快提上日程。
二、我国政策性银行立法目前存在的问题
我国政策性银行建立和运作已有十多年，为我国经济建设、宏观调控、农业发展和对外贸易的发展发挥了巨大的作用。但另一方面，我国政策性银行现行的法律层次上阶位比较低，立法技巧也不完善，在立法内容上没有准确而全面地对政策性银行进行定位，政策性银行在运营过程中也暴露出诸多矛盾和问题。在现行政策及法律制度下，政策性银行的改革和发展主要存在以下四方面问题：（一）尚无政策性银行专门立法我国目前尚无有关政策性银行的专门法律、行政法规，其它法律、法规中对政策性银行的规定也极为有限，政策性银行立法在法律、行政法规的层面基本上处于缺失状态，政策性银行据以设立、运行的主要规定集中在国务院所作出的各种决定、命令以及各种部门规章和其它政策性文件之中。
（二）现有法规严重滞后
现行有关政策性银行规定的很多内容已经不能适应新形势发展的需要，存在明显的立法滞后问题。而且由于我国立法的严重滞后，导致出现立法空白段，使得政策性银行没有法定的经营原则，以致在政策性银行成立的前几年，相当一部分提款人把政策性银行贷款当成财政拨款，缺乏还贷意识，而且，政策性银行本身缺乏对经济效益追求的内在驱动力，也使得部分政策性银行的工作人员降低了对资产质量的管理要求，造成了不良贷款的增加，导致了政策性银行的政策性与效益性，安全性和流动性的矛盾。
（三）制度构建存在缺失
现行立法对政策性银行制度的很多问题，包括一些根本性制度都没有做出规定。比如对各政策性银行的治理结构、决策机制等根本问题，有关法律、行政法规均没有做出任何规定，即便有相关规定，也只是简单地提出设立监事会，对于具体的治理机制和决策机制则避而不谈。仅各政策性银行在其《章程》中规定“行
长负责制”和“监事会监督”等高度抽象的内容。而且《章程》毕竟不是法律，政策性银行由于其政策性、资金来源和职能的特殊性、在金融体系中的重要地位等原因，不应该如普通公司或者商业银行一样在治理结构和决策机制上完全放任其意思自治。
（四）缺乏专门的监管制度
现行立法对政策性银行的监管制度等相关制度规定不尽科学合理，没有反映出政策性银行对相关制度的特殊要求。如我国在《中国人民银行法》、《银行业监督管理法》等法律中，把对政策性银行和商业银行的监管在制度上未作区分，更未像有些发达国家那样设立专门的监管机关、建立专门的政策性金融监管制度，这在实践中不利于对政策性银行实施有效监管及促使其职能的充分发挥。
三、关于我国政策性银行立法的建议
（一）单独立法，形成内在统一、协调的政策性银行法律体系我国的三大政策性银行各自肩负不同的历史使命和任务，在各自特定的业务领域内直接或间接地从事着政策性融资活动，有着不同的宗旨、目标、业务范围，进行单独立法是必要的，也是符合国际政策性银行立法特点的。应当注意的是，在单独立法时要统筹兼顾，避免相互冲突。将这些单独的政策性银行法以及其他法律法规结合在一起，就形成了内在统一、协调的政策性银行法律体系，它将与商业银行法律体系、证券法律体系等共同为我国金融业的发展保驾
护航。
（二）充分考虑政策性银行的特殊性
上文中指出，我国现行立法未充分考虑政策性银行的特殊性，在监管等方面适用与商业银行同样的制度，这是不合理的。在当今政策性银行面临改革的形势下，有学者提出对其进行商业化改革，笔者是十分不赞成的。政策性银行作为一类特殊的市场主体，有自己的个性，在组织机构、业务运营等方面理应有一套独特的法律制度来加以规制。以监管为例，因为政策性银行与政府关系密切，可以考虑提高财政部的监管力度，由其进行财务监管，而日常业务仍由银监会监管，实现财政部与银监会共同监管的格局。
（三）明确政策性银行的定位,赋予其应有的法人地位。
这对政策性银行的下一步改革和发展有着重要意义。作为国家干预金融领域的特殊产物,政策性银行在很大程度上受到国家公权,主要是政府经济政策的制约。但是如果想通过政策性金融顺利实现预期的目标,不沦为“二级财政”或“命令性金融”,给予政策性银行独立的法人地位,使其具有相对独立性,就成为重要的前提。政策性银行也要讲效益、讲管理、讲风险,要按市场方式和金融规律运作。对政策性银行来说,如果政府的干预过多,就会束缚其手脚,不利于政策性银行与
时俱进进行必要的改革。时下,按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,把政策性银行办成“经营目标明确、治理结构科学、资产状况良好、业务管理规范、内控机制健全、管理手段先进、具有较强政策执行能力的政策性银行”已经成为各个政策性银行的办行目标。可见,不断推进现代企业制度建设,逐步探索和建立完善的法人治理结构是我国政策性银行的改革方向。
（四）立法中应明确其“政策性,安全性,效益性”的经营目标。
作为政策性银行,贯彻国家宏观经济政策是其天生的使命,政策性银行的政策性是其最大的特点。在通过政策性贷款等方式引导社会资金流向、促进资源优化配置的同时,实现“保本经营”,保证资金的安全性,是我国政策性银行实现长期
可持续发展的一个重要保证。在确保“政策性,安全性”的前提下,对效益性的追求是政策性银行不同于商业银行的最大特点。固然,政策性银行不以追求利润为最终目标,但是其对效益性的追求并不完全等同于追求盈利性。国家开发银行一位高层官员曾经明确表示:“盈利不过是我们一个低层次的生存标准。正像一个人吃饭是为了活着,但活着却不全是为了吃饭。”政策性银行不是简单地执行政策,为经济振兴和向市场经济做“无偿”贡献,它的经营也必须建立在资产安全和自身健康发展的基础上。因此,我国的政策性银行在日常经营活动中一定要坚持贯彻“政策性,安全性,效益性”相统一的经营原则,这一点,也应该像《商业银行法》中的“效益性,安全性,流动性”一样明确地写入我们的政策性银行法中去,以更好地指导政策性银行的经营管理,顺利实现其政策目标。
（五）应加强我国政策性银行法的执法
为政策性银行专门立法是为了从法律层面上为政策性银行的发展扫清障碍，但若只是出台了政策性银行法，而没有对之进行有效地实施、在执法上力度不够，那么再完美的法律也只是一纸空文，没有任何意义和作用。在我国，社会整体法律意识和法律水平都有待于进一步地提高，有法不依的现象依然存在。尤其是在经济领域内，执法水平差是客观现实。所以在加强政策性银行立法的同时，切实有效地加强政策性银行法的执法力度、提高执法队伍的司法理论水平和经济理论水平，做到违法必究、执法必严，一方面以有效监督政策性银行的经营，使之在法律的框架内进行运作，另一方面以有效防范政策性银行的道德风险，为政策性银行的发展创造良好的社会外部空间。在我国近十几年的是实践中，我国政策性银行的发展并不是一帆风顺，法律地位不明确业务范围界定不清、资产负债结构不合理等困境一直影响着我国政策性银行的生存和发展。通过制定专门立法，在法律上进一步明确其法律性质、地位、业务范围，使它能与其它金融机构一样，各司其职，更好地发挥作用。在其合法的活动领域中得到法律的保障，表现出更积极的一面，在社会主义经济领域发挥更大的作用，为我国社会主义经济建设服务
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浅析韩国政策性银行 如今，各个国家的银行结构中,一般来说均以中央银行为首,然后以商业银行作为主体,辅以各种专业性银行。其中政策性银行分摊着各类专业性银行的重要构成部分,鲜明的性质让其拥有自身独特的地位,在国民经济中扮演着不可替代的作用。 现在，中国加入世贸组织，对外开放的程度日益加剧，并且在国际上对世界的经济起到越来越重要的作用。这既是机遇也为挑战，令中国政策性银行的发展空间更加广阔，也要求国内的政策性银行与时俱进，改革创新，找出自身与国际标准的差距，多加借鉴国际的先进管理技术，加快发展步伐。因此，我将对邻国的政策性银行进行探究，借鉴其对韩国国民经济与社会发展中的有效作用和成功经验，吸纳经营和管理的先进方法，进而完善我国的政策性银行。 六十年代的韩国还是个贫穷的农业国家，GDP仅仅为87美元，但仅经过30余年，其发展为新兴工业化国家，2000年左右，其GDP为7466美元。在这个工业奇迹中，韩国产业银行起到了不可磨灭的重要作用。因此，我将要以KDB为切点，进行探究。 韩国产业银行（Korea Development Bank），是韩国目前最大的政策性银行，前身是1918年的韩国开发银行，在1954年，伴随朝鲜战争结束，政府依据《韩国产业银行法》，全额出资成立了韩国产业银行，其宗旨是：“遵照国策，为产业的开发和国民经济的发展提供和管理产业资金。”在过去的半个世纪里，韩国产业银行身为韩国政府的代表，在国民经济发展和金融产业发展过程中扮演了引导者的角色，配合国家政策的变化，顺应经济不同时代的需求，不断扩宽的金融业务的范围，开发金融机能，主导了产业的发展，也以令人惊讶的速度在不断进行长足的发展。 一、KDB经营特征 （1）有效利用国家政策权利和财政手段
政策性银行与中央银行和商业银行的区别有哪些？ 政策性银行不同于政府的中央银行，也不同于其他商业银行，它的重要作用在于弥补商业银行在资金配置上的缺陷，从而健全与优化一国金融体系的整体功能。与其他银行相比，政策性银行具有如下特点： 第一，从资本金性质看，政策性银行一般由政府财政拨款出资或政府参股设立，由政府控股，与政府保持着密切关系。如德国（复兴开发银行法）规定：复兴开发银行为政府所有，其中联邦政府占80％的股份，各州政府占20％的股份。法国的对外贸易银行，是由法国的中央银行持股24.5％，信托储蓄银行持股24.5％，以及其他大商业银行投资组成。 第二，从经营宗旨上看，政策性银行不以营利为目标，而以贯彻执行国家的社会经济政策为己任。其主要功能是为国家重点建设和按照国家产业政策重点扶持的行业及区域的发展提供资金融通。一般包括支持农业开发贷款，农副产品收购贷款，交通、能源等基础设施和基础产业贷款，进出口贸易贷款等。但是不以营利为目标并不意味着政策性银行都不盈利，或是都无视效益性，而仅仅是以经营的目标角度来讲，不追求盈利或利润最大化。 第三，从业务范围上看，政策性银行不能吸收活期存款和公众存款，主要资金来源是政府提供的资本金、各种借入资金和发行政策性金融债券筹措的资金，其资金运用多为长期贷款和资本贷款。政策性银行收入的存款也不作转账使用，贷款一般为专款专用，不会直接转化为储蓄存款和定期存款。所以，不会像商业银行那样具备存款和信用创造职能。政策性银行有自己特定的服务领域，不与商业银行产生竞争。它一般服务于那些对国民经济发展、社会稳定具有重要意义，且投资规模大、周期长、经济效益低、资金回收慢的项目领域，如农业开发、重要基础设施建设、进出口贸易、中小企业、经济技术开发等领域。 第四，从融资原则上看，政策性银行有其特殊的融资原则。在融资条件或资格上，要求其融资对象必须是从其他金融机构不易得到所需的融通资金的条件下，才有从政策性银行获得资金的资格，且提供的全部是中长期信贷资金，贷款利率明显低于商业银行同期同类贷款利率，有的甚至低于筹资成本，但要求按期还本付息。 第五，从信用创造能力看，政策性银行一般不参与信用的创造过程，资金的派生能力较弱。因为政策性银行的资金来源主要不是吸收存款，而往往是由政府提供，而且政策性银行的贷款主要是专款专用，正常情况下不会增加货币供给。
政策性银行有哪些 问题： 政策性银行有哪些？ 答案： 中国国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行是我国的三大政策性银行。 【相关阅读】 政策性银行有哪些？ 所谓政策性银行系指那些多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。 一般来说，政策性银行贷款利率较低、期限较长，有特定的服务对象，其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。例如，国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域，包括西部大开发、振兴东北老工业基地等，这些领域的贷款量占其总量的91%。进出口银行则致力于扩大机电产品和高新技术产品出口以及支持对外承包工程和境外投资项目。农发行主要承担国家政策性农村金融业务，代理财政性支农资金拨付，专司粮棉油收购、调销、储备贷款业务等。
政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。 当今世界上许多国家都建立有政策性银行，其种类较为全面，并构成较为完整的政策性银行体系，如日本著名的“二行九库”体系，包括日本输出入银行、日本开发银行、日本国民金融公库、住宅金融公库、农林渔业金融公库、中小企业金融公库、北海道东北开发公库、公营企业金融公库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发金融公库、中小企业信用保险公库； 韩国设有韩国开发银行、韩国进出口银行、韩国中小企业银行、韩国住宅银行等政策性银行； 法国设有法国农业信贷银行、法国对外贸易银行、法国土地信贷银行、法国国家信贷银行、中小企业设备信贷银行等政策性银行； 美国设有美国进出口银行、联邦住房信贷银行体系等政策性银行。这些政策性银行在各国社会经济生活中发挥着独特而重要的作用，构成各国金融体系两翼中的一部分。 建行目的 1、补充和完善市场融资机制。政策性银行的融资对象，一般是限制在那些社会发展需要而商业性金融机构又不愿意带给资金的银行或项目，因此能够补充商业性融资的缺陷，完善金融体系的功能。 2、诱导和牵制商业性资金的流向。一是政策性银行透过自身的先行投资行为，给商业性金融机构指示了国家经济政策的导向和支持重心，从而消除商业性金融机构的疑虑，带动商业性资金参与；二是政策性银行透过带给低息或贴息贷款能够部分弥补项目投资利润低
?第三章政策性银行法律制度 第一节政策性金融机构概述 第二节我国政策性银行法律制度 ?第一节政策性金融机构概述 一、政策性金融机构的概念和特征 （一）概念 政策性金融机构，是由政府创立，以贯彻政府经济政策为目标，在特定领域开展金融业务的专业性金融机构。 （二）特征 1、由政府出资设立 2、以贯彻政府经济政策为宗旨 政策性金融机构以贯彻政府产业政策和区域发展战略为目标，不具有营利目的。具体表现在：（1）在总体经营方针和经营计划上，必须接受政府或有关政府部门的直接领导与监督，高层管理人员往往由政府任命。 （2）在资金上以政府财政为后盾。 （3）在业务上奉行特殊的融资和服务原则。 3、以信用为基础开展金融业务 4、特定的业务领域和业务对象 政策性金融机构的业务，通常分别集中于以下领域： （1）国民经济的支柱产业及对国民经济的均衡发展具有关键意义的产业； （2）缺乏政府的特殊支持与保护，就可能停滞不前甚至萎缩的国民经济薄弱环节； （3）对社会稳定和提高人民生活水平具有重要影响的方面。 二、政策性金融机构的存在价值和特殊职能 （一）政策性金融机构的存在价值 政策性金融是与商业性金融相对而言的。市场经济越是繁荣、商业性金融越是成熟的国家，政策性金融制度往往越是健全。 在市场经济条件下，纯粹的商业性金融和纯粹的财政投资制度，都有无法避免的明显局限。在商业性金融起主导作用的前提下，政策性金融不是对市场机制的否定，更不是计划经济的复归，而 是对市场机制有益的必要补充。
从历史的角度来考察，我国在1994年专设3家政策性银行，也是推进国有专业银行商业化改 革和维护货币币值稳定的需要。 （二）政策性金融机构的特殊职能 政策性金融机构的特殊职能，是其存在价值的具体反映，也是金融中介和金融服务等一般性 职能与其特定的政策目标相结合的必然产物。 如政策性银行的特殊职能表现为： 1、补充性职能 即对商业性金融机构按市场原则配置资金所形成的缺陷和不足予以弥补。 2、倡导性职能 政策性银行的投资、融资决策，往往反映经济的长远目标和政府的扶持意向，在一定程度上能够增强商业性金融机构的信心，消除它们对风险的顾虑，带动它们参与对同一对象的投资或融资。 3、经济调控职能 三、政策性金融机构的分类 （一）按业务性质划分为政策性银行和政策性非银行金融机构----各国政策性非银行金融机构多集中 于保险领域。 中国出口信用保险公司是从事政策性出口信用保险业务的国有独资保险公司，于2001年12月正式成立，注册资本为40亿元人民币，资本来源为出口信用保险风险基金，由国家财政预算安排。公司按商业化方式运作，独立核算，保本经营。 中国出口信用保险公司的任务，主要是依据国家外交、外贸、产业、财政、金融等政策，通过政府性出口信用保险手段，支持货物、技术和服务等出口，特别是高科技、附加值大的机电产品等资本性货物出口，积极开拓海外市场，为企业提供收汇风险保障，促进国民经济的健康发展。 中国出口信用保险公司承保国家风险和买方风险，同时提供资信评估、商账追收、保单融资服务。 中国出口信用保险公司的业务主管部门是财政部，业务接受中国保监会的监管。保监会根据国家出口信用保险政策，对中国出口信用保险公司进行监管。 中国出口信用保险公司根据业务发展需要，经财政部同意并报中国保监会批准，可在境内外设立必要的分支机构。目前，除总公司营业部外，在国内设有12家分公司和7个营业管理部，并在英国伦敦设有代表处。 （二）按经营区域划分为全国性与地方性政策性金融机构----世界各国的政策性金融机构，绝大多数 属全国性的政策性金融机构。 （三）按组织结构划分为单一型和“金字塔”型单一型的政策性金融机构，只有单个机构，不设分支。而“金字塔”型的政策性金融机构，有一个由总机构领导、由不同层次的会员或分支组成的机构体系。 四、政策性金融机构的资金来源与资金运用
中国农业发展银行 一、性质与任务 中国农业发展银行是根据中华人民共和国国务院1994年4月19日发出的《关于组建中国农业发展银行的通知》（国发[1994]25号）成立的国有农业政策性银行，直属国务院领导。中国农业发展银行的主要任务是：按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性和经批准开办的涉农商业性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。中国农业发展银行在业务上接受中国人民银行和中国银行业监督管理委员会的指导和监督。 二、组织机构 中国农业发展银行在机构设置上实行总行、一级分行、二级分行、支行制；在管理上实行总行一级法人制，总行行长为法定代表人；系统内实行垂直领导的管理体制，各分支机构在总行授权范围内依法依规开展业务经营活动。
中国农业发展银行总行设在北京。其分支机构按照开展农业政策性金融业务的需要，并经银监会批准设置。截至2006年底，除总行及总行营业部外，设立省级分行30个；地（市）分行（含省级分行营业部）330个，地（市）分行营业部210个，县（市）支行1600个，县级办事处3个。目前暂未在西藏自治区设立分支机构。 中国农业发展银行系统现有员工约5.9万人。 三、业务范围 中国农业发展银行的业务范围，由国家根据国民经济发展和宏观调控的需要并考虑到农发行的承办能力来界定。中国农业发展
银行成立以来，国务院对其业务范围进行过多次调整。 中国农业发展银行目前的主要业务是： （一）办理粮食、棉花、油料收购、储备、调销贷款。 （二）办理肉类、食糖、烟叶、羊毛、化肥等专项储备贷款。 （三）办理粮食、棉花、油料加工企业和农、林、牧、副、渔业的产业化龙头企业贷款。 （四）办理粮食、棉花、油料种子贷款。 （五）办理粮食仓储设施及棉花企业技术设备改造贷款。 （六）办理农业小企业贷款和农业科技贷款。 （七）办理农业基础设施建设贷款。支持范围限于农村路网、电网、水网（包括饮水工程）、信息网（邮政、电信）建设，农村能源和环境设施建设。 （八）办理农业综合开发贷款。支持范围限于农田水利基本建设、农业技术服务体系和农村流通体系建设。 （九）办理农业生产资料贷款。支持范围限于农业生产资料的流通和销售环节。 （十）代理财政支农资金的拨付。 （十一）办理业务范围内企事业单位的存款及协议存款、同业存款等业务。 （十二）办理开户企事业单位结算。 （十三）发行金融债券。 （十四）资金交易业务。
政策性银行法规 政策性银行金融债券市场发行管理暂行规定 1998-11-28 (4) （1）国家开发银行 (7) 国务院关于组建国家开发银行的通知 (7) 国家开发银行机构编制方案 (15) 国家开发银行部机构职责分工和业务运行程序规定（试行） 1994-5-12 (19) 国家开发银行签订借款合同暂行规定 1994-6-10 (26) 国家开发银行“借款单位借款申请和支付通知授权系统”使用管理试行办法 (28) 国家开发银行授权管理暂行规定 (30) 国家开发银行信贷合同管理暂行办法 (40) 国家开发银行合同专用章管理暂行办法2002-3-2 (45) 国家开发银行关于印发《国家开发银行利率管理暂行规定》的通知1996-3-22 (47) 国家开发银行银团贷款管理暂行规定 1996-9-14 (49) 关于印发《国家开发银行贷款保证担保暂行规定》的通知 1996-8-6 (52) 关于印发《国家开发银行贷款抵押、质押担保暂行规定》的通知 1996-8-6 (54) 国家开发银行关于印发《国家开发银行贷款回收暂行办法》的通知 1995-1-25 (59) 国家开发银行关于印发《国家开发银行信贷资金管理办法（试行）》的通知 1994-9-9 (64) 国家开发银行关于印发《国家开发银行贷款项目经理制暂行办法》的通知1997年4月24日 (67) 国家开发银行关于印发《国家开发银行选择委托贷款业务代理经办行的暂行办法》的通知1996年5月1日 (69) 国家开发银行贷款业务会计操作规程（试行） 1996-5-1 (76) 国家开发银行关于固定资产贷款利率及有关规定的通知 1994年8月22日 (85) 国家开发银行异地统借统还项目贷款管理暂行办法 2000-4-6 (87) 国家开发银行、国家统计局关于印发《国家开发银行贷款项目统计管理暂行办法》的通知1994年11月17日 (90) 国家开发银行柜台前移贷款项目业务管理暂行办法 1998年8月31日 (92) 国家开发银行设备储备贷款管理暂行办法 1998年9月14日 (95) 国家开发银行关于印发《国家开发银行基本建设贷款办法》的通知 (97) 国家开发银行贷款项目工程保险管理暂行规定 1999.10.25 (100) 国家开发银行对中瑞合作基金投资企业贷款暂行办法 2000-3-27 (103) 国家开发银行军品生产线技术改造专项贷款管理办法 2000-1-3 (105) 国家开发银行技术援助贷款管理暂行办法 2000-3-30 (107) 国家开发银行贷款项目工程监理管理暂行规定 1999-10-12 (110) 国家开发银行贷款委员会工作制度 2000-1 (112) 国家开发银行关于印发《关于加强和改进贷款委员会工作的若干规定》和《关于改进贷款项目贷款条件评审工作的补充规定》的通知 1995年7月31日. 114
政策性银行有关实证论文【政策性银行法律地位论文】 [内容提要] 本文探讨了政策性银行的法律地位问题。政策性银行是我国金融体制改革过程中新出现的一种新型法人，具备我国法律关于法人成立的条件，具有独立的法人地位；但我国民法对法人的分类并不能囊括政策性银行这类新出现的法人，因为政策性银行的性质和任务的特殊性决定了其既不是企业法人、机关法人，也不是事业单位法人、社会团体法人；“入世”后强调公私法的区分和公法人私法人的划分，具有重大的理论意义和实践意义；从我国政策性银行设立的目的、宗旨及国外的实践来看，政策性银行应是公法人，具有充分的根据。理论界对政策性银行法律地位的认识存在偏差，应予纠正。 一、引言 所谓政策性银行系指那些多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。1 政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。 2 当今世界上许多国家都建立有政策性银行，其种类较为全面，并构成较为完整的政策性银行体系，如日本著名的“二行九库”体系，包括日本输出入银行、日本开发银行、日本国民金融公库、住宅金融公库、农林渔业金融公库、中小企业金融公库、北海道东北开发公库、公营企业金融公库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发金融公库、中小企业信用保险公库；韩国设有韩国开发银行、韩国进出口银行、韩国中小企业银行、韩国住宅银行等政策性银行；法国设有法国农业信贷银行、法国对外贸易银行、法国土地信贷银行、法国国家信贷银行、中小企业设备信贷银行等政策性银行；
政策性银行介绍 政策性银行(policylender/non-commercialbank)是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行融资 和信用活动的机构。[1] 政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具。 1994年中国政府设立了国家开发银行、中国进出口银行、中国 农业发展银行三大政策性银行，均直属国务院领导。 新中国成立后，国家对民国时期的银行进行了全面整顿，中国人民银行吸收合并了国内绝大部分银行，集中央银行、商业银行于一身，成为大陆地区唯一的银行。当时的政策性业务，主要由人民银 行负责。 1978年改革开放后，国家采取了多项举措，使国内银行业呈现 多元化发展措施，包括： (1)恢复了中国建设银行、中国农业银行、中国银行; (2)新办了中国工商银行、交通银行; (3)向深圳、广东、福建、上海四地政府发放了银行牌照，由当 地政府主持创办深圳发展银行(1987)、广东发展银行(1988)、兴业 银行(1988)、上海浦东发展银行(1992); (4)向招商局集团、中信集团、光大集团、首钢集团四家国有企 业发放了银行牌照，开办了招商银行(1987)、中信实业银行(1987)、中国光大银行(1992)、华夏银行(1992);打破了银行由政府创办的垄 断局面。 1978-1994年间，国家的政策性业务主要有工商银行、农业银行、中国银行和建设银行承担。
1993年12月25日，国务院发布《国务院关于金融体制改革的 决定》(以下简称《决定》)及其他文件，提出深化金融改革，将工 农中建四大行建设成国有大型商业银行，为此，从四大行中剥离出 政策性业务，组建了专门承担政策性业务的专业银行，即政策性银行。该文件成为政策性银行筹建的主要法律文件，从此，工农中建 四大行由专业银行转型为国有商业银行，不再承担政策性金融业务。 1994年3月17日，国家开发银行在北京成立，注册资本500亿 元人民币，主要承担国内开发型政策性金融业务。 1994年7月1日，中国进出口银行在北京成立，注册资本33亿 元人民币，主要承担大型机电设备进出口融资业务。 1994年11月8日，中国农业发展银行在北京成立，注册资本 200亿元人民币，主要承担农业政策性扶植业务。 国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行，均直属国务院领导。 2007年，中央汇金公司和国家开发银行于12月31日在北京签 署协议，向国家开发银行注资200亿美元。 2008年2月，国务院批准了国家开发银行改革实施总体方案。 2008年12月16日，国家开发银行股份有限公司16日在京挂牌 成立，成为第一家由政策性银行转型而来的商业银行，标志着我国 政策性银行改革取得重大进展。 目前，银监会在统计口径中将中国进出口银行、中国农业发展银行列入政策性银行，将国家开发银行与政策性银行并列统计。 政策性银行不同于政府的中央银行，也不同于其他商业银行，它的重要作用在于弥补商业银行在资金配置上的缺陷，从而健全与优 化一国金融体系的整体功能。与其他银行相比，政策性银行具有如 下特点： 第一，从资本金性质看，政策性银行一般由政府财政拨款出资或政府参股设立，由政府控股，与政府保持着密切关系。如德国(复兴
中国政策性银行转型研究 政策性银行作为财政投融资机构,是财政政策与货币政策协调框架内政府干预经济的重要手段,是金融形式的特殊财政活动。经过30多年改革开放和高速发展,我国经济发展进入转型升级阶段,政策性银行如何更好地促进经济发展和转型升级,成为我国财政金融领域一个重要课题。 本文研究遵循提出问题、分析问题、解决问题的逻辑展开。提出问题之后,首先分析了政策性银行存在的理论基础,探讨了政策性银行产生、发挥作用和转型的理论分析框架。 接着,分析了政策性银行转型的初始状态,以及经济新常态和金融结构问题对政策性银行转型的约束。然后,运用数据包络分析方法(DEA)分析比较了政策性银行技术效率,并进一步构建计量经济模型实证分析证明:政策性银行全要素生产率受到了金融结构发展程度、资本形成额增速、经济建设支出占财政支出比重、金融深化程度M2/GDP、GDP增长率等宏观因素和贷款规模、资本充足率、银行技术效率等微观因素显著影响,为转型决策提供了定量分析依据。 最后,基于政策性银行初始状态、约束条件和效率实证分析,总结了政策性银行转型动因,提出了转型思路、目标模式和路径。论文分为7章。 第1章是绪论。本章从政策性银行转型背景出发,提出了研究主题和研究意义,并界定了相关概念。 从财政投融资、政策性银行转型、银行效率等方面梳理前人研究文献,分析了政策性银行转型有关问题前沿成果。然后提出了研究方法、研究内容、研究结构,总结了主要创新与不足。 第2章介绍了政策性银行转型的理论框架。本章首先根据经济学、金融学、
制度经济学、发展经济学等理论分析了政策性银行存在的理论基础。 接着,运用IS-LM模型分析政策性银行在财政政策、货币政策协调框架内的经济效应和作用机理,分析了政策性银行作为财政投融资在金融结构中地位的决定因素。然后,分析了政策性银行转型的理论基础,并提出了政策性银行转型中绩效评价的指标。 从而从理论上形成一个政策性银行产生、发挥作用、转型的分析框架。第3章分析中国政策性银行转型的初始条件。 本章对政策性银行发展历程、在金融结构中的地位进行了分析,对政策性银行盈利能力、风险管理能力和资本管理能力进行了对比分析,总结了政策性银行转型的初始状态。第4章分析中国政策性银行转型的约束条件。 本章首先分析了经济新常态下政策性银行外部经济环境变化;然后分析了中国金融结构与经济结构的适应性,运用戈德史密斯金融结构理论对中国金融结构发展水平进行了研究,并与国际进行了比较研究,分析了中国金融结构存在的问题;最后分析了经济与金融环境对政策性银行转型的约束作用。第5章实证分析中国政策性银行效率及影响因素。 本章首先基于数据包络分析方法(DEA)建立了政策性银行技术效率分析模型,对政策性银行技术效率进行了比较分析。接着,构建面板数据,运用 DEA-Malmquist指数方法分析了政策性银行全要素生产率变化,并以 DEA-Malmquist模型计算得出的全要素生产率(TFP)指数作为被解释变量,以影 响全要素生产率的宏观和微观因素为解释变量,构建计量经济模型对政策性银行全要素生产率的影响因素进行了实证分析。 第6章总结国外政策性银行转型经验。本章在系统梳理国外政策性银行发展
我国政策性银行的特点 1、政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。 2、当今世界上许多国家都建立有政策性银行，其种类较为全面，并构成较为完整的政策性银行体系，如日本著名的“二行九库”体系，包括日本输出入银行、日本开发银行、日本国民金融公库、住 宅金融公库、农林渔业金融公库、中小企业金融公库、北海道东北 开发公库、公营企业金融公库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发 金融公库、中小企业信用保险公库; 特征 政策性银行不同于政府的中央银行，也不同于其他商业银行，它的重要作用在于弥补商业银行在资金配置上的缺陷，从而健全与优 化一国金融体系的整体功能。与其他银行相比，政策性银行具有如 下特点： 第一，从资本金性质看，政策性银行一般由政府财政拨款出资或政府参股设立，由政府控股，与政府保持着密切关系。如德国(复兴 开发银行法)规定：复兴开发银行为政府所有，其中联邦政府占80% 的股份，各州政府占20%的股份。法国的对外贸易银行，是由法国 的中央银行持股24.5%，信托储蓄银行持股24.5%，以及其他大商业 银行投资组成。 第二，从经营宗旨上看，政策性银行不以营利为目标，而以贯彻执行国家的社会经济政策为己任。其主要功能是为国家重点建设和 按照国家产业政策重点扶持的行业及区域的发展提供资金融通。一 般包括支持农业开发贷款，农副产品收购贷款，交通、能源等基础 设施和基础产业贷款，进出口贸易贷款等。但是不以营利为目标并 不意味着政策性银行都不盈利，或是都无视效益性，而仅仅是以经 营的目标角度来讲，不追求盈利或利润最大化。
第三，从业务范围上看，政策性银行不能吸收活期存款和公众存款，主要资金来源是政府提供的资本金、各种借入资金和发行政策 性金融债券筹措的资金，其资金运用多为长期贷款和资本贷款。政 策性银行收入的存款也不作转账使用，贷款一般为专款专用，不会 直接转化为储蓄存款和定期存款。所以，不会像商业银行那样具备 存款和信用创造职能。政策性银行有自己特定的服务领域，不与商 业银行产生竞争。它一般服务于那些对国民经济发展、社会稳定具 有重要意义，且投资规模大、周期长、经济效益低、资金回收慢的 项目领域，如农业开发、重要基础设施建设、进出口贸易、中小企业、经济技术开发等领域。 第四，从融资原则上看，政策性银行有其特殊的融资原则。在融资条件或资格上，要求其融资对象必须是从其他金融机构不易得到 所需的融通资金的条件下，才有从政策性银行获得资金的资格，且 提供的全部是中长期信贷资金，贷款利率明显低于商业银行同期同 类贷款利率，有的甚至低于筹资成本，但要求按期还本付息。 第五，从信用创造能力看，政策性银行一般不参与信用的创造过程，资金的派生能力较弱。因为政策性银行的资金来源主要不是吸 收存款，而往往是由政府提供，而且政策性银行的贷款主要是专款 专用，正常情况下不会增加货币供给。 区别 与商业银行的区别 (1)经营方式不同。政策性银行多由政府出资建立，业务上由政 府相应部门领导。商业银行多采取股份制的形式，业务上自主经营、独立核算。 (2)资金来源不同。政策性银行一般不接受存款，也不从民间借款。而商业银行以存款作为其主要的资金来源。 (3)经营目的不同。政策性银行是为了支持某些部门的发展而专 门成立的，不以盈利为目的，与相应的产业部门关系密切。而商业 银行则以利润最大化为经营目的，业务范围广泛。
目录 中英文摘要、关键字 (Ⅰ) 一、前言 (1) 二、我国政策性银行发展现状 (1) 三、我国政策性银行商业化改革的必然性 (2) （一）弥补组织结构和功能上的缺陷 (3) （二）进一步促进开发性金融 (3) （三）适应内外部经济金融环境 (3) 四、我国政策性银行改革与发展面临的“瓶颈” (4) （一）功能定位不清 (4) （二）业务分账界定困难 (5) （三）缺乏法律依据 (5) （四）资本金缺乏补充 (6) （五）不良贷款比重过大 (6) （六）缺乏有效的绩效体系 (6) （七）机构和人员无法适应业务需要 (6) 五、我国政策性银行改革与发展的思路 (7) （一）改变传统的定位 (7) （二）改革内在运行机制 (7) （三）运行模式的转变 (8) （四）补充资本金 (8) （五）处置不良资产的方式 (8) （六）建立完善考核机制 (9) 结束语 (9) 参考文献 (10) 致谢语 (10)
我国政策性银行改革与发展思考 [摘要]随着市场经济体制逐步完善、金融体制改革的深入，政策性银行暴露出一些急待解决的问题。特别是资本金缺乏、功能定位不明、不良贷款过多等缺陷已明显制约了经济和金融体系的发展，如何完善政策性银行的职能，对政策性银行进行规范化改革，已成为当前金融改革的紧迫问题。针对政策性银行市场化改革的必然性，本文通过对政策性银行现状的认识与分析，并总结了其改革中所面临的各种瓶颈因素，从而为我国政策性银行的改革发展提供了思路。 [关键词] 政策性银行市场化转型发展 The reflect on Reform and Development of Chinese Policy Banks Abstract: Along with gradual improvement of market economy system and deepen reform of the financial system, policy banks exposed some problems that pressing for solution. Especially, lacking of funds, an unsure of function position, many bad loans. The development of economic and finance system has been restricted by these problems. How to perfect the function of policy banks and standardization reforming of policy bank have became urgent issues of financial reform at present. In view of policy bank commercialized reform necessity, this article through to the policy banks present situation understanding and analysis, and summarizes its reform is facing the bottleneck factor, to the reform of policy banks in China has provided a thinking . Keywords:policy banks;marketization; reformation; development
我国政策性银行问题 关键词：产生发展资金来源（运用原则，范围，要求）方式机构设置宏观管控表现中国政策性金融体系是在计划经济向市场经济过度的过程中产生的。1994年，作为金融体制改革的一项重大举措，国家决定设立国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。同时将原四大国有银行所负有的政策性职能分离出来，切断基础货币与政策性业务的联系，为加速国有银行的商业化和确立中央银行的独立性创造条件。由此，政策性金融作为一个独立的金融体系在我国正式建立。三大政策性银行自成立以来，在贯彻国家产业政策、支持地区经济发展、促进国民经济持续、稳定发展等方面发挥了重要的作用，对我国金融业的发展和金融体制的改革也起到了积极的作用。 国家开发银行成立于1994 年3月7日，该行是一家以国家重点建设为主要投融资对象的政策性银行，办理政策性国家重点建设（包括基本建设和技术改造）贷款及贴息业务。除了财政拨付的资本金之外，国家开发银行的资金来源，主要是通过发行财政担保债券和由金融机构认购金融债券筹措，此外还包括部分中国人民建设银行吸收的存款。 中国农业发展银行成立于1994 年11月18日，承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款、代理财政支农资金的拨付及监督使用。资金来源除财政核拨资金外，主要面向金融机构发行金融债券，并使用农业政策性贷款企业的存款。 中国进出口信贷银行成立于1994 年7月1日，作为贯彻国家外贸政策的政策性银行，其主要业务是为大型机电设备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为成套机电产品出口提供信贷贴息及信用担保。其资金来源除国拨资金外，主要以财政专项资金和金融债券为主，其业务活动由有关部门组成监事会进行监督。 一，我国政策性银行的资金来源gltyaning@https://www.doczj.com/doc/ff3859186.html, （1），财政预算（2），财政性存款（3），新增货币发行（4），存款准备金（5），邮政储蓄（6），发行债卷（7），中央银行再贷款（8），国家支农专项资金（9），社会保险基金，医疗基金，住房公积金（10），世界银行和其他国际金融组织及外国政府提供的无偿或低贷款息二，资金运用原则， 1，，不追逐利润，“逆市场配置资金”，以获取社会效益和国民经济整体效益。这是由政策性银行的宗旨所决定的。 2，不与商业银行竞争。这是由政策性银行特定的经营范围所规定的。另外，政策性银行的财务由国家统f负盈亏，经营亏损由财政抵补，而商业性银行实施的是自负盈亏。因此，政策性银行不能以国家特惠的体制与上也性银行进行不平等的竞争 3，坚持有偿使用。这是政策性银行区别于财政的显著标志。 4，量力而行，有多少钱办多少事。这是客观经济国策的内在要求。、运用范围。市场机制失三，运用范围。 1，市场机制失效的投资领域。第一产企业财务效益不好而社会经济效益好的投领域, 如基础产业、基础设施建设等。第二, 企业效益好而社会效益差的投资领域。这些投资领域一般属于国家运用高价限制消费的产品或稀有资源, 由政府来垄断对这些产品的投资权, 有利于避免育目投资和社会资源的浪费。如黄金的开采。第三, 具有长远性效益和潜在性效益的投资领域。如大江大河的治理。 2，企业投资的效益不能达到规模经济效益的项目。如铁路、公用事业的投资。资金门坎高企业难以胜任投资领域。 3，国家规定的其他政策性业务。如劳改劳教贷款, 残疾人工厂贷款等等。 对于那些根本没有盈利性的纯事业性、行政性、福利性的投资项目, 应由财政投资解决。随着时间的推移和经济形势的变迁, 政策性银行的业务范围也应随之变化。比如, 随着老少边穷她环经济发水平的不断提高, 这些地区的投资应逐步转为商业性业务。
政策性银行如何配合我国产业政策的实施 一 52一甘肃农业2005年第6期(总第227期) 益的一致.建立和形成即定的利益关系的结合的制度.趣,极大地拓展人的潜能,全面提高人的素质. .,悬是是謇市孥主化..绎葶星要书亭坌发皂宴卷妻薏坎南.伦理学.敢率与市场.廖中自辱谭.北京;中田社会科学出.嗄社~1991年.?s.的 .社会是一个以人为中心的社会,一切要以人为本.人自由的发展,人与社～52?……～……～一……….…..'….一.' 盒赛盒璺龛妄义堡錾自呈堡軎笙垡塞差害=;善:;.曼.盍霉妻奎芸譬.1;:的合理性.合乎道德的.同时,要把个人本位提升到人民的本位,走出狭隘的骂主喜.'_jl虽:i 一……一…一' 政策性银行如何配合我国产业政策的实施 刘建华 (辽宁本溪广播电视大学经济系117000) 内容摘要:经过十余年的发展.特别是自1998 年以来,随着我国实施积极财政政策.政策性银行 在拉动内需,促进我国经济的发展方面发挥了重 要的作用.但是.我国政策性银行自1994年成立 以来.在发展中也存在着一些值得探讨的地方. 本文拟从对三大政策性银行面临的三大困惑.即 政策性与银行性,资金来源的政府性与市场性,资 金来源的短期性与贷款的长期性的具体分析入 手,来探索和研究政策性银行在配合国家产业政 策调整中的突破口. 关键词:政策性银行;政策性与银行性;政府 性与市场性
资产负债联动管理经营多元化目前有迹象显 示,在对四家国有银行的不良资产改革开始启动之后.金融业改革的矛头已经开始指向三家政策性银行.政策性银行的发展规范问题,也必将成 为当前金融改革的重要议题. 而银行消息透露,政策性银行目前最急需法 律界定的是资金来源及业务范围,尤其是在资金来源问题上.应该在财政拨给及金融债券之外另辟渠道.国务院体制改革办公室今年的重点研究课题之一,便是政策性银行今后将何去何从. 不出所料的话.政策性银行将因为这次讨论 而获得更大的资金运营空间以及更加灵活的管理机制. 一 ,三大政策银行的三大困惑 其实究竟如何发展政策性银行.现在连三大 政策性银行自己也说不清楚.起码在1994年成 立第一家政策性银行之时,就始终要面对三个大难题. 困惑之一:政策性与银行性 政策性银行的政策性不言而喻.多年以来. 它们所为之奋斗的正是"配合国家宏观经济政策. 重点向基建设施等发放贷款"的角色.但政策性 并不能抹杀银行性,政策性并不代表亏损.实际上,政策性与银行性的讨论是赢利性与非赢利性的讨论.在这一点上,韩国产业银行(KDB)的国 际顾问DavidB.Win'netJr先生有一段精辟的结论. 他认为,政策性目标固然比赢利性目标重要.但赢利性是对一个金融机构的约束,也是一个银行成
2020年政策性银行改革最新方案 中国政府网12日公布了国务院对国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行改革方案的批复。专家表示，这次改革呈现调定位、划范围、控风险三大亮点，对更好服务国家战略、完善我国金融体系意义重大。 【国务院批复】 国务院关于同意中国进出口银行 改革实施总体方案的批复 国函〔2020〕56 号 人民银行： 《中国人民银行关于中国进出口银行改革实施总体方案的请示》(银发〔2020〕75号)收悉。现批复如下： 一、同意人民银行商有关单位提出的中国进出口银行改革实施总体方案，请认真组织实施。 二、中国进出口银行改革要强化政策性职能定位。坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围，明确风险补偿机制，提升资本实力，建立资本充足率约束机制，强化内部管控和外部监管，建立规范的治理结构和决策机制，把中国进出口银行建设成为定位明确、业务清晰、功能突出、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好、具备可持续发展能力的政策性银行，充分发挥在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”战略中的功能和作用。 三、人民银行要会同有关单位按照党中央、国务院决策部署，根据方案要求和职责分工，加强协调配合，完善监督管理，抓紧做好后续工作，确保中国进出口银行改革依法合规、稳妥有序推进。重大情况及时报国务院。 国务院 2020年3月20日 国务院关于同意国家开发银行 深化改革方案的批复 国函〔2020〕55 号
与此同时，对后一类高收入群体来说，虽然缴纳35%到45%的个人所得税，符合“抽 肥补瘦”的调节功能;但从税收激励来说，美国等发达国家最高税率仅为35%，中国更高的税率累进无疑会激励高收入群体有动力去避税、逃税甚至移民海外。 人民银行： 《中国人民银行关于国家开发银行深化改革方案的请示》(银发〔2020〕74号)收悉。现批复如下： 海军舰艇部队军官的军衔循国际惯例，航空母舰舰长为上校、驱逐舰舰长为中校、护 卫舰舰长为少校，战略导弹核潜艇艇长为上校、核动力攻击潜艇艇长为中校、常规动力攻 击潜艇艇长为少校;舰艇支队(或航母战斗群)为师级单位，支队长为少将。 一、同意人民银行商有关单位提出的国家开发银行深化改革方案，请认真组织实施。 二、国家开发银行要坚持开发性金融机构定位。适应市场化、国际化新形势，充分利 用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势，进一步完善开发性金融运 作模式，积极发挥在稳增长、调结构等方面的重要作用，加大对重点领域和薄弱环节的支 持力度。通过深化改革，合理界定业务范围，不断完善组织架构和治理结构，明确资金来 源支持政策，合理补充资本金，强化资本约束机制，加强内部管控和外部监管，将国家开 发银行建设成为资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务优质、资产优良的开发 性金融机构。 三、人民银行要会同有关单位按照党中央、国务院决策部署，根据方案要求和职责分工，加强协调配合，完善监督管理，抓紧做好后续工作，确保国家开发银行改革依法合规、稳妥有序推进。重大情况及时报国务院。 国务院 2020年3月20日 国务院关于同意中国农业发展银行 改革实施总体方案的批复 国函〔2020〕154号 中小学教师和幼儿园教师的职务工资标准，暂按《改革方案》中附表七的“中学教师 基础工资、职务工资标准表”、“小学教师基础工资、职务工资标准表”执行，并按《若 干问题的规定》第十二条的办法套改新工资标准。俟教师确定新的职务后，再按规定排列 各个职务的工资标准下达执行。
政策银行改革方案及影响 4月12日，中国政府网发布消息称，正式批准由人民银行有关单位提出的中国三大政策性银行——国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行的改革方案。在改革方案中，三大政策性银行各自明确了定位，其中中国进出口银行和中国农业发展银行重新回归政策性银行；国家开发银行被定位为开发性金融机构，是政策性金融的高级阶段，但与一般政策性银行略有区别。此次改革还涉及了“资本约束机制”、组织架构改革以及业务板块改革等领域。 其中，中国农业发展银行方案获批时间为2014年12月8日。国家开发银行和中国进出口银行方案获批时间均为今年3月20日。 国家开发银行坚持开发性金融机构定位。适应市场化、国际化新形势，充分利用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势，进一步完善开发性金融运作模式，积极发挥在稳增长、调结构等方面的重要作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。通过深化改革，合理界定业务范围，不断完善组织架构和治理结构，明确资金来源支持政策，合理补充资本金，强化资本约束机制，加强内部管控和外部监管，将国家开发银行建设成为资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务优质、资产优良的开发性金融机构。 中国进出口银行改革要强化政策性职能定位。坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围，明确风险补偿机制，提升资本实力，建立资本充足率约束机制，强化内部管控和外部监管，建立规范的治理结构和决策机制，把中国进出口银行建设成为定位明确、业务清晰、功能突出、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好、具备可持续发展能力的政策性银行，充分发挥在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”战略中的功能和作用。 中国农业发展银行改革要坚持以政策性业务为主体。通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确责任和风险补偿机制，确立以资本充足率为核心的约束机制，建立规范的治理结构和决策机制，把中国农业发展银行建设成为具备可持续发展能力的农业政策性银行。 改革方案有三大亮点