产业与科技论坛2012年第11卷第6期
2012.（11）.6
Industrial &Science Tribune 日本注册税务师考试的经验及启示
□刘程程
【摘要】本文从法律体系、管理主体、考试要素三个方面对日本注册税务师考试进行介绍，通过对比分析的方式，指出我国注册
税务师考试中存在的不足，并提出改进建议。【关键词】注册税务师制度；注册税务师考试；资格考试
【作者简介】刘程程（1989.10 ），女，山东淄博人；山东大学政治学与公共管理学院硕士研究生
注册税务师（Certified TaxAgent ），是指通过国家资格考
试，取得《注册税务师执业资格证书》并在指定部门登记注册的、从事税务代理业务的专业技术人员，其中的国家资格考
试即是注册税务师资格考试。注册税务师资格考试，最初出现于1996年颁布的《注册税务师资格制度暂行规定》中，是全国统一大纲、统一命题、统一组织的执业资格考试，目的在于考察应试者是否具有税务师所需的专业知识和应用能力，现由人力资源和社会保障部与国家税务总局联合承办，也是我国专业技术人员资格考试之一，
从1999年至今已进行了13次考试。注册税务师考试作为税务代理行业中进行执业准入控制的“守门人”，在注册税务师制度中占有举足轻重的
地位，但由于我国的注册税务师考试制度建立较晚，无论是管理体制还是运作机制都不甚成熟，存在各种各样的问题和缺陷，而日本作为注册税务师制度建立最早的国家，现已形成完整的注册税务师考试体系，其在组织和实施上的经验值得我们借鉴和学习，以期为我国注册税务师考试以及注册税务师制度的完善提供指导和建议。
一、中日注册税务师考试的法律体系比较
日本是世界上最早建立注册税务师制度的国家，在明治维新不久就已开始进行税制改革，并逐渐出现了税务咨询、申告代理等税务代理业务；最初由国税公务员、律师以及计
理士（现公认会计士）兼任，并没有专业的税务师；后根据《夏普宣言》的陈述，“随着国民经济的发展，税务从业者的需求
量增加，但由于律师、会计师在从事税务代理业务时，不单执业资质，其伦理性、适应性也都需要考量，导致税务专业人才数量增加的困难。因此，我们应该引入单纯考察税务资质的税理士考试，以增加税务从业者的绝对数量”，日本政府于1951年颁布了《税理士法》，规定只有注册税务考试的合格者才有资格从事税务行业，注册税务师考试制度正式诞生。随后《税理士法》几经修改，现已成为注册税务师考试制度的基础法律，对报考资格、考试科目、免试资格、考试实施等都有
明确要求；另外，内阁出台的《税理士法施行令》和大藏省（现财务省）公布的《税理士法施行规则》中对注册税务师考试的
管理和实施都作了进一步阐释，总体上形成了较为完备的注册税务师考试制度的法律体系。
我国的注册会计师制度出现较晚，起源于1988年试行
的税务代理制，随后为规范税务代理行业的发展，
1994年国家税务总局出台了《税务代理试行办法》，要求对税务师进行
资格认证考试，成为注册税务师考试的前身；1996年颁布的《注册税务师资格制度暂行规定》是我国注册税务师制度诞生的标志，其中第一次较完整的阐述了注册税务师资格考试的各项要求，是我国注册税务师考试的制度基础；此后，人事部和国家税务总局又先后出台了《人事部、国家税务总局关于实施注册税务师资格认定考试工作的通知
》、《注册税务师执业资格考试实施办法》、《注册税务师管理暂行办法》等政策法规，
对注册税务师考试制度进行进一步规范。与日本相比，我国的注册会计师资格考试制度不仅建立较晚，而且没有形成完备的法律保障体系；虽然有人事部和国税局出台的很多部门规章，但法律级次太低，没有像日本的《税理士法》那样基本法律层次的制度基础。另外，作为“母法”的《注册税务师资格制度暂行规定》中仅用五百多字草草地对注册税务师资格考试进行简单规定，只涉及到报考
资格和考试主管部门职责两部分内容，而日本的《税理士法》中第二章（第五条—第十七条）专门阐述了税理士考试的制
度要求，字数达四千以上，且除报考资格和职责分工外，还涉及考试科目、考试费用、免试条件等其他内容。虽然1999年
出台的《注册税务师执业资格考试实施办法》在前者基础上进一步明确了注册税务师资格考试的各项要求，增加了考试科目、免试条件等内容，但总字数也不过一千多，各项规定也不够详尽；就两者共有的报考资格来说，《实施办法》第五条
规定应试者需要“从事经济、法律工作满足一定的年限”，但却没对何谓“经济、法律工作”作出任何进一步解释，而
《税理士法》第五条第一项同样要求应试者需要一定的从业经验，但却用六条分项进一步界定了从业行业的类型。此外，我国的注册税务师制度自建立起来，很少对资格考试进行法规层面的修改补充，最近的一次也仅在2005年的《注册税务师管理暂行办法》中略有提到，而《税理士法》自1951年颁布以来，已对注册税务师考试部分进行过多次修订，例如第五条报考资格部分，其第一项修改过六次，第三项修改过三次，第二项和第四项也修改过两次，第七条免试资格部分，第二、三、五项是在2001年追加上去的。
因此，我国应加快立法步伐，尽快出台《注册税务师法》作为注册税务师制度的法律基础，提高注册税务师考试的权威性和法律层级，同时人力资源和社会保障部、国家税务总
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日本考察报告范文4篇 应日、韩两国制药工业协会的邀请，中国社会保险学会医疗保险分会组织的由分会、国家发改委及北京、河北、天津、黑龙江、上海等省市有关人员组成的代表团，于10日至21日赴韩、日进行了为期10天的访问，参观考察了韩国国民健康保险公团、日本厚生劳动省、日韩制药工业协会、日本顺天堂医院、药品研发企业等有关部门，听取了有关方面的介绍，并与有关人士座谈，重点考察了两国医疗保险制度改革情况尤其是老年人医疗保险问题和两国药品定价及管理办法。 一、韩国医疗保险制度和药品定价 （一）韩国医疗保险制度 韩国健康研究中心所长李相二教授为代表团介绍了大韩民国国民健康保险制度。该制度实施于1977年7月1日，最初仅纳入拥有500个以上职工的企业，以后逐步扩大参保对象，历经12年，实现了全民医保。 1.韩国现行医疗保险制度的主要内容 1.1韩国国民健康保险的适用范围 据提供的数据：韩国总人口为48.2百万，其中健康保险适用人口占96.9％，另有3.1％为医疗保护人口，是健康保险的补充部分。 健康保险适用人口分为两部分，一部分是企业职工参保者（包
括企业劳动者及被抚养者、公务员/教职员及被抚养者两类），占总人口的52.6％；另一部分是地区参保者（包括农村和渔村地区私营业主及世代源、城市地区私营业主及世代源两类），占总人口的44.3％。 医疗保护人口是指无能力支付医疗保险费者，这部分人群的医疗费用由国家财政负担，是医疗保险的受益对象。为提高管理效率，政府将其委托给国民健康保险机构统一管理。 1.2国民健康保险管理经营体系 以来，国民健康保险为单一的管理经营体系，由独立的国民健康保险公团代替政府管理，其职责就是负责体系的运转和操作。该体系有五部分组成。其中，保险福利部为政府部门，主要起制定政策、管理监督国民健康保险公团的作用；健康保险审核评价员为一中立机构，主要接受医疗服务提供者医保结算的申请，经过审核将结果报告国民健康保险公团；所有医疗机构被依法强制性规定为国民健康保险的服务提供者，为参保人员提供医疗服务，每月向健康保险审核评价员提出结算申请；参保者按规定缴纳保险费，至医疗机构就医时自付一定比例的医疗费用；国民健康保险公团主要执行保健福利部的政策，根据健康保险审核评价员的审核结果将医保费用支付给医疗机构。 1.3健康保险的资金
日本泡沫经济对中国经济的启示
内容摘要 上世纪80年代到90年代初，日本——这个曾经红极一时的经济体开始陷入泡沫经济危机的泥淖，难以自拔，直到现在还处于恢复期。 当前，从经济学家到平民百姓，许多中国人都在议论人民币升值、房价大涨、股市飞涨，这一切经济的表象与日本当年何其相似。有一些人提出了善意的担忧，中国是否会重蹈日本的覆辙？ 无论如何，探究上世纪80年代到90年代初的日本“失去的10年”对于今天的中国有着重大的启示意义。 本文认为：中国目前经济与泡沫经济前的日本经济有很多相似之处，这些相似之处正是触发日本泡沫经济的原因，为避免重蹈日本覆辙，本文以史为鉴，从中得出重要启示。 关键词：人民币升值启示意义泡沫经济
日本泡沫经济对中国经济的启示 1988中后期日本经历了大规模的泡沫经济，日本在“出口导向，贸易立国”的国策下经济得到了高速增长，日本的制造业中特别是家电制品等称霸世界，日本银行的总资产和股票时价总额也居世界前茅。人均所得一度超过美国居世界首位。泡沫经济崩溃后，日本陷入了长达10多年的经济衰退期。国内有一部分学者认为现在的中国经济和泡沫经济和崩溃前的日本经济相似，如巨额的外汇储备，通货膨胀，资产价格的大幅度上涨等，并暗示中国经济也可能出现长期的萧条。但中国可以从日本泡沫经济失败中吸取教训，防止中国经济出现大规模滑坡。 一、日本泡沫经济的原因 日本泡沫经济的直接原因是日美的贸易摩擦导致日元升值，从而使日本出口商品价格上涨，削弱了日本在
全球贸易市场的竞争力，使采取外向型发展模式的日本出现经济的衰退。为了刺激经济，日本采取了宽松的金融与财政政策。长期的低利率政策使得本来资金充裕的日本到处充斥着廉价的资金，但由于企业的创新能力不足，利润空间小，资金大都投向股票、房地产，引发了泡沫经济。在日元升值期间，日本从本国利益考虑，接受了美国提出的金融自由化的要求。但是由于日本以银行为主导的间接融资体系以及银行投资效率低下，当开始金融自由化改革后，准备不足的日本银行业面对激烈竞争，出现许多问题。而且日本企业的许多治理模式在未开放国内市场时还能适应经济发展的需要，当进行金融自由化改革便成为经济发展的障碍，从而产生了泡沫经济。 二、中国经济与日本经济的相似之处 1.面临着对美巨大的贸易顺差以及由此带来的本币升值问题。
赴日本学习考察报告范文 7月30日至8月6日，我局2名同志随市规划城建招商团一行7人赴日本招商，同时学习考察日本城市管理方面的先进经验。在短短的几天时间里，走马观花般看了东京、横浜、京都、名古屋、神户、大阪等城市的规划、建设与管理现状。在东京，听取了“日本都市住宅技术研究所”、“日本都市计画学会”等机构的情况介绍，并进行了有关行业交流。所到之处，均强烈感受到这个国家的现代化程度，以及国民的良好素质。现就城市管理方面的所见所闻，报告如下。 一、基本情况 日本是个岛国，全国1亿2千万人口，首都东京人口为1千2百万，占全国的十分之一。我们所考察的东京、横浜、京都、名古屋、神户、大阪6个城市的总人口，占全国的一半，城市化程度非常高。这几个大城市形成日本本岛的高度发达的城市链，同时也是日本的经济命脉，这几个城市之间最短的距离只有35公里。 日本的各级政府机构中没有设置专门的城市管理机构，或类似城市管理的机构，但城市垃圾的收集、清运和处理工作，是由政府的专门机构负责，并且这个机构列入政府序列。 二、市容方面 日本的城市硬件建设到位，基础设施完善，无任何动态占道现象。主要体现在： 1、车辆停放场（点）满足需要。日本的汽车数量很多，摩托车、自行车却非常的少。由于土地资源严重匮乏，所以
日本的道路与我国相比较，要窄得多，而且城市道路没有慢车道，但却较好的解决了车辆停放问题，主要做法：一是沿街单位和家庭大多在底层建设了大小不同的停车场；二是在道路两侧和公共场地设置临时停车点，实行划线停放。 2、商业网点满足需要。在日本全国范围内早已取消了农贸市场，取而代之的是数量众多的大型超市和商场，肉类、鱼类和蔬菜等农副产品，均加工成半成品在超市出售,从源头上解决了占用道路从事经营活动问题.另外,就日本的经济发展和市民素质而言,没有必要也不会存在占道经营。 3、沿街建（构）筑物整洁干净。日本的城市高层建筑相对较多，且外立面大多采用玻璃装饰，所有的建筑物外立面非常干净整洁，几乎是一尘不染。主要还是采取及时粉饰、清洗的办法，我们在横滨市看到，清洗公司正在对两栋30几层的建筑物进行清洗。椐了解，对陈旧建筑物的清洗粉饰，日本是没有法律规定的，但产权人对建筑物不定期进行清洗或粉饰，脏了陈旧了随时清洗或粉饰，所以，城市的建筑物始终保持干净整洁。在日本的城市中，建筑物临街的一面几乎看不到空调外机，主要是在规划设计时，将空调外机位置预留在背街的一面，即使偶尔看到临街一面有空调外机，也是整齐划一，而且都是年代久远的建筑物，从这点可以看出规划设计的精细之处。 三、环境卫生方面 1、沿街单位的垃圾清运、处理。上面提到，日本这个国家没有专门的城市管理机构，或类似的机构。但任何国家
日本泡沫经济的破灭对中国房地产经济的启示 日本泡沫经济的破灭对中国房地产经济的启示 一、日本的房地产泡沫破碎成因 20世纪90年代初，日本国内的各种因素引起的日本房地产泡沫的破裂乃至破灭。 （一）国内资金流动性方面产生严重过剩问题 自20世纪60年代中期，日本经济得到快速发展，在此前景下，日本的对外贸易顺差也得到扩大，日益增强的经济实力使日本资金流动性过剩严重，而随着日元的升值，日本资金流动性过剩问题更加突出，日元升值又导致日本外贸出口受阻，于是，投资者就把大量资金投入见效快，利润高的房地产领域和股市等不动产行业，日元的升值也使外国投资者看好日本，使外国资金大量涌入日本，而外国资本涌入的大多也都是房地产市场。从根源上来说，正是日本国内资金的流动性过剩为日本的房地产泡沫的破碎打下了基础，创造了条件，资金的流动性过剩和不合理投资是房地产泡沫破碎的祸端。 （二）宽松的财政和货币政策造成的负面影响 对资金的流动性过剩，日本政府表现出极大的关注，为了让资金流通得快些使国内的经济向正常化发展，在一年左右的时间，日本政府连续5次降低利率，但政府制定的相关措施并没达到相应目的，投资者仍不愿把资金投入其它行业，资金的流动性过剩仍是严重的问题。为了达到预期目的，在此状况下，日本政府又提供大量的货币，这进一步造成了资金流动性严重过剩，宽松的财政和货币政策使大量资金
流入见效快，易吸纳的楼市和股市，对不动产行业的过度投机，使日本的楼市股市价格飙升很快，这又刺激了投资者对房地产业的进一步投资，这对日本的房地产业造成了很大的负面影响，促进了日本房地产泡沫破灭时代的到来。 （三）宽松的银行信贷政策加剧房地产泡沫碎裂 在日本宽松的货币和财政政策下，致使日本资金在国内极度泛滥，在此状况下，日本的商业银行本应执行信贷紧缩政策，但银行为了稳定和利率的回报，银行执行的却是宽松的信贷政策。由于房地产投资回报率极高，致使银行信贷大量地涌入房地产业。在高额利润的诱惑下，日本各大银行都扶持房地产业，各大银行争相向房地产业给予大规模的贷款，这导致日本的房地产泡沫加剧化，直至日本的房地产泡沫彻底破灭。 （四）中央银行突然的银根收紧政策促使房地产泡沫破灭 在日本的房地产泡沫不断加剧化后，日本政府改变了过去的宽松政策，代之的是日本政府对货币和财政执行紧缩政策并严格限制银行对房地产业的贷款投入。在政府的过度干预下，社会对房地产市场的投资急剧下降，由于资金的供应量下滑过快，致使日本的房地产价格快速下降，这进一步导致投资者迅速把资金退出房地产业，于是，房地产业发展的资金链条彻底断裂了，这最终导致日本房地产泡沫的破灭并导致日本的经济发展一度跌入低谷。 二、中国现有的房地产状况与日本房地产的相似之处 从当前情况看，中国现有的房地产市场状况与日本房地产是有许
当今日本社区儿童教育发展的新趋向 关键词：教育儿童发展保育本社日本网络化儿童教育社会教育教育发展 摘要：《当今日本社区儿童教育发展的新趋向》...本教育界正在考虑让中小学生去幼儿园和保育所体验生活的具体措施和办法。同时，鼓励幼儿园教师与保育所的保育员(日本称保育士)考取小学教师的资格证书，并参加小学一年级的授课活动，使之做到心中有数... 一、网络化的日本社区儿童教育 长期以来，日本十分重视利用社区资源来教育儿童，力图最大限度地发挥其教育职能，并已构成一个全社会对儿童施以教育的网络化整体。具体体现在： (一)家庭、社区、学校三者的横向合作。各个地区努力使学校与家庭、社区的公司、老年人之家、各种社会教育设施建立密切的联系，让儿童接触社区的各类居民，让家长在与他人的交往中获取更多的经验，让学校在与各种社会教育设施的联系中加强合作，以便更有效地开展各种园外活动，而且这种联系对于传承社区文化传统也颇有益处。 (二)学前教育与中小学教育的纵向合作。除了让学前儿童去小学校参加生活科的授业以及参加一些文体生活外，当前日本教育界正在考虑让中小学生去幼儿园和保育所体验生活的具体措施和办法。同时，鼓励幼儿园教师与保育所的保育员(日本称“保育士”)考取小学教师的资格证书，并参加小学一年级的授课活动，使之做到心中有数、有的放矢，提前做好儿童人小学学习的指导工作。这样，通过孩子之间、教员之间以及家长之间的交流，使孩子顺利地完成幼小衔接。 (三)各级各类行政机关、教育委员会携手，构成一个综合的行政推动的整体。社区儿童教育不再只是特定社区内的教育事业，并不局限于文部行政系统的范围，而是全社会的共同
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/ff1907958.html, 新加坡城市社区管理模式及其启示 作者：李平安喆 来源：《管理观察》2015年第29期 摘要：随着我国城市化进程的加快，一系列的社会问题也随之而来。在探索政府与社会的良性发展问题上，政府如何实现从社会管理向社会治理的顺利过渡成了当前需要解决的重点问题。在社会主义民主法治不断发展的今天，城市社区管理作为基层社会治理的重要发展方向之一，将在政府职能转变、公民权利意识提升、社会主义民主法治社会建设方面起到重要作用。本文主要通过对新加坡城市社区管理模式的分析，对我国城市社会管理模式所存在的问题提出若改进建议。 关键词：新加坡社区管理启示 社区是城市的基本单元。城市个体的发展直接关联着城市圈和城市带的整体实力和未来发展进程。所以，现阶段我国地方政府要顺应经济新常态的发展趋势，并且实现社会由常态向新常态的顺利过渡的目的，探索建设一种具有中国特色的城市社区管理模式将成为解决这一问题的重要手段。新加坡与我国同属新型工业化发展国家，但在社会治理道路探索方面，新加坡明显要比我国走得更早更远。本文主要以新加坡城市社区治理模式为例进行探讨。 一、新加坡的城市管理模式 新加坡的社区管理采取政府主导与社区自治相结合的方式。自20世纪60年代新加坡就开始广泛探索建立一种适应其未来城市发展道路的社区管理模式。相其相比，我国自90年代才开始城市社区自治管理模式的试点运行。经过近半个世纪的探索与实践，新加坡在城市社区管理方面积累了丰富的经验。 （一）社区建设以城市规划为经，以制度建设为纬 在社区建设方面，城市规划作用尤为突出。新加坡尤为重视规划的技术考量，并且每五年对城市规划和社区管理进行全面探讨。目前，新加坡将全国划分为五个社区，由相应的社区发展理事会管理。这五个社区又进一步分为87个选区。在以选区为基础设计的社区治理组织机构中，从纵向管理层次上看，人民协会是全国社区组织的总机构，除管理全国五个社区发展理事会外，更统筹着各社区发展理事会下设的居民委员会、邻里委员会、公民咨询委员会、民众联络所等职能部门以及选区体育俱乐部、少年网络俱乐部等相关活动部门。①人民协会在政府强有力控制下，统筹兼顾下设各个组织机构，共同发挥监督政府行政运行、建言献策、执行政策法令、发展社区福利、健全民主法治等作用。新加坡在城市规划方面的突出贡献在于其所开创的“公屋”体制，包括自1960年开始实施的公共住房建设五年计划和于1964年进一步采取的居者有其屋政策。政府设立专门的建屋发展局，发挥政府的强制力度保证财政资金的保障与供
The Short-Term Results Report By Individuals Or Institutions At Regular Or Irregular Times, Including Analysis, Synthesis, Innovation, Etc., Will Eventually Achieve Good Planning For The Future. 编订：XXXXXXXX 20XX年XX月XX日 日本企业文化考察报告简 易版
日本企业文化考察报告简易版 温馨提示：本报告文件应用在个人或机构组织在定时或不定时情况下进行的近期成果汇报，表达方式以叙述、说明为主，内容包含分析，综合，新意，重点等，最终实现对未来的良好规划。文档下载完成后可以直接编辑，请根据自己的需求进行套用。 日本企业文化考察报告 为深入贯彻落实《国资委党委关于加强企 业文化建设的指导意见》(以下简称《指导意 见》)，充分借鉴日本企业文化建设的成功经 验，进一步推进中央企业的企业文化建设，国 资委组织部分中央企业及下属单位主管企业文 化建设的领导和部门负责同志，于3月16日至 4月5日赴日本进行了企业文化培训考察。 培训采取三种形式 一是听取专家集中授课。长崎大学神郡克 彦教授讲授了《如何建立企业名牌》，神户大 学黄磷教授讲授了《跨文化交流与管理》，经
济产业省经济产业政策局铃木先生讲授了《推进企业履行社会责任的有关政策》等课程。 二是专题讲座。荏原制作所通过一个环保的典型案例介绍了企业的危机公关处理和文化创新；资生堂介绍了如何秉承福原信三的理念，几十年如一日，致力于企业形象的创造；丰田自动车株式会社全球化人事部小西工己先生介绍了《丰田之路与人才培养》；松下电器产业株式会社介绍了松下幸之助的经营理念和经营哲学；JR西日本铁道公司介绍了如何培训民营企业精神；金钢峰寺宗务总长土生川正道理事长介绍了日本人精神的形成；东京证券交易所介绍了企业统治的思路和原则；经济产业省玲木先生介绍了日本政府推进企业落实社会责任的有关政策。讲座中还采取互动式的讨
日本泡沫经济的破裂对中国的启示 日本经济在20世纪80年代中后期出现了严重的泡沫。90年代初，日本泡沫经济破裂，经济发展出现长达10年左 右的萧条。尽管中日经济有很大的不同，但很多专家仍然警告当今中国经济发展中有一些迹象与泡沫经济破灭前的日 本相似，在深刻了解日本泡沫经济形成的前提下，分析我国现阶段与日本那段时期的差异和共性，探索中国预防和应对泡沫经济的措施，从而使中国经济又好又快发展。 日本泡沫经济介绍 泡沫经济的形成过程。日本泡沫经济的形成经历了两个过程。第一个过程，日本于1984年5月发布《关于金融自 由化和日元国际化的现状和展望》，随后实行了一系列的金 融自由化政策，包括外汇资金可自由转换为日元并可作为国内资金使用，实际需求原则的废除，日元转换限制的废除。第二个过程伴随着《广场协议》和金融缓和措施的实施。1985年9月达成《广场协议》后，日元大幅升值，日本海外投资受到巨额的外汇风险和外汇估价损失。日本政府通过抛售美元、购买日元操作来干预外汇市场和接二连三的调低贴现率等积极的金融缓和措施，引起了国内货币供应量猛增，但猛增的货币供应量并没有通过物价上升（流量）而被吸收，而
是急剧扩大了面向不动产的贷款，成了导致存量价格飞涨的原动力。 泡沫经济的膨胀期。银行扩大与中小企业的交易。由于大企业利用通过直接金融方式筹集到的大量资金来偿还银 行借款，因而日本的金融机构迫不得已将重点转向扩大与中小企业之间的交易。中小企业中资金需求旺盛的有流通服务行业、建筑行业、不动产行业、金融和保险行业、租赁行业，上述贷款都是抵押贷款，向这些非金融机构贷款和不动产贷款导致了泡沫经济的膨胀。同时，市立银行不经由中小企业而直接扩大以住房贷款为中心的面向个人的贷款。股票期货交易的扩大，在金融自由化浪潮的影响下，1988年9月起，开始了东京证券交易所股价指数和大阪证券交易所日经平 均股价为对象的股价指数期货交易，更促进了泡沫经济的膨胀。 泡沫经济的崩溃过程。日本的股票市场自1989年12月29日东京证券交易所收盘价创下历史最高纪录（38915.87日元）以来，在一年内股票大幅跌落了两次。接着，三重下跌的结构使泡沫经济彻底崩溃。1990年，在到4月10日为止的时期内，东京股票市场经历了10次股票大幅下跌，在股价下跌的同时，引人注目的是还出现了日元贬值、债券下跌的现象，即所谓的三重下跌。 20世纪80年代的日本与当前中国经济的差异
日本社会教育的特点及其启示 日本社会(社区)教育的起步虽晚于欧美国家，但发展却很快。第二次世界大战后，日本就逐渐形成并完善了自己独特的社会教育模式，整备了一套完整的社会(社区)教育体系，使社会(社区)教育不仅适应，并促进了国家振兴，社会经济的高度发展，而且随着社会发展步伐的加快，新科技革命的兴起，现代化教育手段的不断进步，新教育理论的不断更新，特别处终身教育思潮的广泛流传，日本社会(社区)教育越来越发挥着不可估量的作用，从而越来越为人们所重视。 综观日本的社会(社区)教育的历史与现状，可发现日本社会（社区)教育的诸多特点和经验。中国与日本虽然基本国情不同但两国是一衣带水的邻国，具有2000多年的文化交流史，日本文化的一部分是由中国传人而发展起来的，两国在教育上有很大的相似性。借鉴日本社会(社区)教育的成功经验，可以促进我国社区教育快速、健康发展。其对我国社区教育有很多启示。 一、建立社区教育法律、法规，推进社区教育深入展开 日本社会教育的最显著的特征，就是制定一系列的法律。根据《日本国宪法》第26条“教育权利”的思想和《教育基本法》(1947年)的原则，日本政府又颁布了《社会教育法》(t949年)、《图书馆法》(1950年)、＜博物馆法》(1951年)等—系列与社会教育有关的法律。 日本《社会教育法》第3条对其国家及地方公共团体的任务作出如下的规定：“国家及地方公共团体必须依据本法及其他法令的规定，通过设置和运营奖励社会教育所必须的设施，举办集会、制作与颁发资料以及其他方法，努力创造环境，以便全体国民能够利用一切机会和—切场所，自主地根据实际生活需要提高文化教养水平”。该条表明，为创造一个全体国民可以自主开展社会教育活动的教育环境，国家及地方公共团体所应承担的责任和义务，从而有力地促进了社会教育的发展。 日本有关社会(社区)教育的法规也不是一成不变的。随着时代的进步、人口结构的变化、家庭生活的变化、都市化、高学历化、工业化、信息化和国际化等社会结构的变化，为使社会(社区)教育适应不断变化的社会需要，日本有关社会教育的新的法令法规不断对《社会教
日本农业考察报告优秀 应日本农林水产省的邀请，中国农业生产流通考察团一行6人，于2月19日至3月4日对日本农业进行了考察。考察团与日本农林水产省综合食料局、生产局、粮食厅、统计情报部等部门就主要农产品产销和贸易现状、法律、政策及农业统计等进行座谈，先后考察了北海道厅农政部、爱知县厅农林水产部、农林水产省蔬菜茶叶试验场及东京都中央批发市场大田市场、札幌市中央批发市场等。现将有关情况报告如下： 日本国位于亚洲东部、太平洋西侧，由北海道、本州、四国、九州四大岛和约3900个小岛组成的岛国。国土总面积37、78平方公里，总人口1、252亿人，是世界上人口密度最大的国家之一。日本农业属典型的超小型农业结构，在分散、小规模农户经营的基础上，实现了农业现代化。 农业生产状况 日本粮食作物以稻谷为主，种植面积占耕地面积的一半，其次是小麦、马铃薯、豆类；经济作物主要有水果、茶叶、蚕丝、甜菜、蔬菜等。 1．稻谷——XX年稻谷总面积177万公顷，比1999年减少1、8万公顷，减幅1%；稻谷总产量949万吨农产品贸易状况 由于日本农业资源特别是耕地紧缺，虽然农业现代化程
度高，除大米基本自给外，多数农产品供不应求，外贸依存度很高，成为农产品进口大国。1999年日本农林水产品进口额620、67亿美元，占外贸进口总额的20%，比1998年增7、2%；农林水产品出口额仅29、94亿美元，只占外贸出口总额的0、7%。其中，农产品进口、出口额分别为359、74亿美元和16、69亿美元。农林水产品进口国主要是美国、中国、加拿大、澳大利亚等，1999年进口额分别占27、3%、10、9%、6、8%和6、4%，与1995年相比，从中国进口份额提高了2、7个百分点。 1．粮食——日本国内粮食自给率在40%左右，1999年颁布实施的《食品·农业·农村基本法》确定粮食自给率从40%提高到45%。1999年按照WTO协议，日本进口大米72万吨，占国内总消费量的10%左右。进口大米分别来自美国、泰国、澳大利亚、中国、越南。其它粮食品种如玉米、小麦、大豆等主要依靠进口。1999年进口玉米1660、6万吨，进口额18、87亿美元，平均到岸价格113、44美元/吨，进口美国玉米占95、7%；1999年进口小麦597、3万吨，进口额10、75亿美元，平均到岸价180、27美元/吨，进口美国、加拿大、澳大利亚小麦分别占55、5%、25、5%和19、0%，国内小麦自给率仅9%；1999年进口大豆488、4万吨，进口额12亿美元，平均到岸价245、35美元/吨，进口美国、巴西、加拿大、中国大豆分别占79%、12%、3%和3%，国内大豆自
1992年，查莫斯·约翰逊的《通产省与日本奇迹》中译本在原版发表10周年后问世，甫经推出，顿时风靡国内发展经济学界。然而具有讽刺意味的是，就在学人热议“日本奇迹”之成因时，它却正在以一场愈陷愈深的经济萧条贡献给世人一个新的议题——“失去的十年”。 事实上，就宏观统计数据、特别是GDP与政府 负债比率的变化而言，当今日本失去的或许已经是20年了。总体说来，第二次世界大战后的日本经历过五大经济危机：1970年代的石油危机、1989年的泡沫经济危机、1997年的亚洲金融风暴、2000年的互联网泡沫危机以及最近的全球经济危机。创伤最深者，莫过于1989年末那场似乎祸起萧墙的泡沫经济大崩盘。1989年底至2001年秋，日经平均指数由38915.87点直线下挫到10195.69点，缩水70%;而1991年至2002年，日本住宅用地价格累积下跌36%，商业用地价格下跌了62%，其中东京、大阪、名古屋三大城市圈，跌幅高达 52.1%和76.1%。这些触目惊心的数字不仅刺痛了日本社会，也撩动着许多中国人的敏感神经。因为今日中国与经济泡沫破碎前夜的日本有许多类似的表征：中国已经成为美国最大的债权国、中国已经开始向海外大规模输出资本、所谓的“北京共识”或“中国模式”为许多国际学者所追捧……在种种“历史惊人的相似”中，人民币面临的巨大升值压力与以房地产为首的资产价格飙涨更让人们疑问：“中国会不会是下一个日本?”本文结合时代大背景来透视1989年的危机，以便更深入地理解日本经济危机的启示意义。 对比：时代背景发生了巨大变化 在马克思主义学者看来，资本主义经济危机发生的周期性昭示着这样一个论断：发生经济危机是不可避免的，问题在于它什么时候发生、诱因又是什么。对于1989年日本经济崩溃而言，通过事后的回顾，许多人得出了《广场协定》签署——日元大幅升值——房地产等资产价格飙涨——经济泡沫破碎这样一个线性的因果链。有人甚至以阴谋论的解释认为日本遭遇了一场“货币战争”。这也成为某些经济学家担心中国重蹈日本覆辙的基本逻辑。无疑，他们接受了这样一种假设，那就是当年的日本如果能采取更合理和稳健的经济政策，如暂缓日元升值、及时提高储蓄利率以及其他相对紧缩的货币政策，本可能降低经济泡沫膨胀的风险。这当然有一定道理，只是，如果站在历史大背景的视角下梳理基本史实，我们或许可以摆脱一味评判经济政策得失的窠臼，对1989年日本经济危机的必然性有更全面的理解。 二战后日本遭遇了第一次经济大危机——1970年代的石油危机。这次危机的起点在能源供给领域，对日本整个产业结构的既有格局产生了巨大的冲击。不过相比1989年，日本卷入这场危机具有客观上的无奈性，因为当时美苏冷战正在进一步向第三世界蔓延，南北矛盾激化之下，日本作为资本主义阵营的一分子被拖拽进这场整体性的危机。石油危机并没有导致日本经济的长期低迷，这恰恰是因为日本尽管经济实力猛增，可尚未被要求在国际经济格局中承担领军性的责任。虽然美日贸易不时擦出火花，可美国及其盟国(特别是一些东南亚国家)相对开放的市场与原料供给一直是日本维持出口导向型经济的根本前提。在金融秩序方面，布雷登森林体系虽然渐渐走向末路，但还在确保日本企业享受固定汇率的便利。 到1980年代后半期，时代背景发生了巨大的变化，国际格局多元化的趋势让日本对自身的定位产生了重新判定——它在国际上越来越渴望充当游戏规则的制定者而不是美国身后的游戏参与者。对此时的日本来说，要实现“政治大国”的身份，首先就要正式确立自己世界经济新中心(至少是中心之一)的地位。1985年，日本政府发表了《关于金融自由化、日元国际化的现状与展望》公告，拉开了日本经济金融全面自由化及国际化的序幕。这是一项壮举，因为在之前的石油危机时代，美日之间曾经就日本减少金融贸易的国内壁垒而进行了拉锯战式的谈判，最后美国是以政治筹码为要挟才取得了有限的成果。由此看来，似乎并不能轻易惋叹说当时日本政府采取了一种冒失的经济金融战略，因为就当时历史契机来
日本社会教育的特色和启示 摘要：日本的社会教育有一系列的法律, 有完备的社区教育设施, 并逐渐形成了自己独特的社会教育模式。其内容丰富, 形式多样, 已经构建起比较完备的社区教育体系。借鉴日本社区教育的成功经验, 可以促进我国社区教育快速、健康发展。 关键词: 日本社会教育；社区教育；借鉴 日本和中国的社会制度不同，教育制度也不同，但日本和我国一样，也习惯于把教育分为三大类，即家庭教育、学校教育和社会教育。可是，日本的社会教育含义与我国的社会教育含义稍有不同，它具有区域性和公共性两大特性，与我国所指的社区教育这一术语非常接近。日本的社区教育属于以地域为中心而展开的社会教育范畴。 一、日本社会教育的历史发展 日本社会教育的发展历史大致可分为第二次世界大战前和战后两个阶段，从“教化”走向民主。二战前，日本的社会教育纯属对公民的教化，灌输忠于天皇，一切为了天皇的军国主义思想。二战后，从建立民主的和平的文化国家这一目标出发，政府根椐《日本国宪法》和《教育基本法》的精神，制定了关于社会教育的三个法案，即《社会教育法》(1949年)、《图书馆法》(1950年)及《博物馆法》(1951年)、统称“社会教育三法”，使明治以来的社会教育首次获得了法律依据，确认了社会教育在整个教育制度中与学校教育处于并列的地位。日本把社会教育视为国民的权利，社会教育行政的职能也从战前的统治监督作用转变到社会教育的扶植、指导的作用上来。此外，建立了各种类型的社会教育设施和组织机构，如公民馆、图书馆、博物馆、妇女会馆，以及市民学校、农民大学校等。 二十世纪70-80年代以来，在终身教育思潮的推动下，日本就逐渐形成并完善了自己独特的社会教育模式，形成了一套完整的社会(社区)教育体系，它对振兴国家、促进社会经济的高度发展有积极的作用。 二、日本社会教育的现状 二战后，日本社会教育发挥了越来越重要的重要，了解其优势和缺陷，有利于我国的社区教育更好地发展。 1、日本社会教育的活动内容 战后日本指导理念的先进性，在世界范围内受到广泛关注。比如，民主主义的社会教育制度，“作为国民权利”的社会教育理念，学习者的“自我教育”理论，“主体形成”的社会教育学说，等等。但是与此相对的是，体现在实践活动方面，却有范围狭窄和内容贫乏的缺陷。特别是对生活在社区内的在职人员开展岗位培训、失业人员的再就职训练、弱势人群的生存技能培训等与社区居民的日常生活直接有关的活动内容，均几乎与社会教育隔绝，这一背离世界潮流的做法亦引起人们的议论。 2、日本社会教育的对象和组织形式 《社会教育法》规定，日本社会教育的对象是面对地区内全体成员，除《学校教育法》所规定的学校教育活动之外，人生发展各个时期的有组织的教育活动都属于社会教育的范畴。这其中既包括针对年轻夫妇进行的家庭教育和育儿教育；还包括为充实社区内青少年的业余生活而进行的青少年教育；更有为社区范围内所有成年人提供的适合其工作和生活所需的成人教育；为社区内所有家庭主妇提供家政学习与参加社会活动的妇女教育；以及为满足老年人精神需求所提供的各种社交活动与继续学习机会的老人教育等。 日本社会教育的形式多样，有（1）讲座、讲演、座谈、展示等；（2）函授及利用视听教育；（3）学校开放；（4）利用社会教育设施等。公民馆、图书馆、博物馆是日本社区教育活动的主要载体，它们为社区居民提供了良好的学习条件，满足不同年龄段居民对学习的要求。在这里人们可以根据各自需求和兴趣，通过不同形式，达到文化修养、职业培
国外先进模式对我国社区管理模式启示 摘要：本文通过借鉴国外先进的社区管理模式，结合我国目前城市和农村社区管理模式存在的问题，分析国外先进社区管理模式的办法，得出符合我国国情的社区管理模式。 关键词：社区社区管理模式启示 一.国外先进国家的社区管理模式的分析。 欧美国家在社区管理上政府行为和社区行为一般是分离的，而亚洲国家和地区在社区的组织管理模式一般是政府行为和社区行为的结合较紧密这种关系上紧密程度的不同，使社区的组织管理各具特色在众多的城市社区管理体制模式中，较为显著的是以美国为代表的社区自治模式以日本为代表的混合模式和以新加坡为代表的政府主导模式。 1.1美国城市社区管理模式。 美国社区中心存在于社区中，每个社区至少有一个社区中心，根据管理方式的不同，社区中心的组织结构原则的确定也有统一的标准社区中心的管理层由一名中心主任、两名副主任、一名出纳员、一名秘书和一名执行主任构成。社区中心的经费来源于捐献政府资助以及其它方面，中心的布局合理，有足够的地方开展活动，设备设施能满足不同需要，为不同年龄层次居民提供服务。 1.2 美国社区自治模式的特点。 社区自治模式体现为政府行为和社区行为相对分离，政府对社区的干预主要以间接的方式进典型的社区自治模式国家是美国，美国的市是州政府的分治区，市政体制采用的是议行合一或议行分设的地方自治制度，实行高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能因此，美国社区自治模式呈现出不同的特点。 （1）实行民主管理。 美国城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区居民自由组合民主选举产生的社团组织如社区管理协会社区管理委员会社区管理服务中心等来行使社区管理职能。 （2）社区建设有序合理。 在制定社区发展规划时美国政府特别强调人与环境的协调发展，其对城市建设中满足社区居民的要求，保证居民生活质量的部分考虑得非常细致周到，从而保证了周围环境不被破坏 （3）公众积极参与社区管理在美国。 公民为自己所在的社区机构或组织提供无偿志愿服务已成为一种自觉意识美国社区志愿者年已达万人，占成年人口总数的，提供公益服务的机构或组织，绝大部分工作是由志愿者来承担因此，美国社区管理基本是政府规划指导资助，社区组织具体实施的运作方式 2.1日本城市社区管理模式。 日本社区管理内容，日本社区管理是地域中心的管理模式，日本的地域类似我国街道的行政区域，而地域中心则等同于我国街道办事处地域中心是区政府根据人口密度和管理半径划分的一定区域的行政管理机构，隶属于区政府地域中心部地域中心负责收集居民对地域管理的意见地域中心的经费是政府拨款，经费的使用严格按照规定和标准进行。 2.2日本混合模式的特点。
应急管理安监局日本考察报告 一、日本应急管理工作的主要特点 日本是经济高度发达的国家。由于地处地震和火山活动异常活跃的环太平洋地带和地形、气候等原因，日本也是地震、台风、海啸、 火山喷发、暴雨等自然灾害频发的国家。二十世纪五十年代末和九十年代初，日本先后发生了伊势弯台风、阪神大地震等重大灾害，国民 生命财产安全损失惨重，严重影响了经济社会发展。同时，伴随着经 济的高速发展，事故灾害和传染病蔓延等其他灾害不断增多。面对各种灾害特别是自然灾害的严峻挑战，日本高度重视防灾、减灾工作， 经过不断总结完善，形成了特色鲜明、成效显著的应急管理体系。其 主要特点是： (一)应急管理法律体系健全完善 在预防和应对灾害方面，日本坚持“立法先行”，建立了完善的应急管理法律体系。1946年，国家颁布了《灾害救助法》。1961年制定颁布了《灾害对策基本法》。该法对防灾理念、目的、防灾组织体系、防灾规划、灾害预防、灾害应急对策、灾后修复、财政金融措施、灾害紧急事态等事项作了明确规定，是日本的防灾抗灾的根本大法， 有“抗灾宪法”之称。根据《灾害对策基本法》，日本还颁布了《河川法》、《海岸法》、《防沙法》等法律法规。目前，日本共制定应急管 理(防灾救灾以及紧急状态)法律法规227部。各都、道、府、县(省级)都制定了《防灾对策基本条例》等地方性法规。一系列法律法规 的颁布实施，显著提高了日本依法应对各种灾害的水平。为了确保法
律实施到位，日本要求各级政府针对制订具体的防灾计划(预案)、防灾基本计划、防灾业务计划和地域防灾计划，细化上下级政府、政府 各部门、社会团体和公民的防灾职责、任务，明确相互之间的运行机制，并定期进行训练，不断修订完善，有效增强了应急计划针对性和 操作性。 (二)应急管理组织体系科学严密 日本建立了中央政府、都道府县(省级)政府、市町村政府分级负责，以市町村为主体，消防、国土交通等有关部门分类管理，密切配合，防灾局综合协调的应急管理组织体制。国家设立“防灾委员会”，负责制定全国的防灾基本规划、相关政策和指导方针，由内阁房负责协调、联络。“中央防灾委员会”的主席是首相，成员包括国家公安 委员会委员长、相关部门大臣，公共机构，如赤十字会、ntt电信公司、电台、广播电台和研究行业的有关学者组成。当发生较大规模的 灾害时,中央政府成立“非常灾害对策本部”。当发生特大灾害时,中央政府成立“紧急灾害对策本部”,由首相担任本部长。都道府县设 有防灾局(下设危机管理课)，负责制订地方防灾计划，综合协调辖区防灾工作。辖区内发生较大规模灾害时设置“灾害对策本部”，由知事任本部长。各市町村也有相应机构，负责实施中央和地方政府的防 灾计划，是应对灾害的主体。一般情况下，上一级政府主要向下一级 政府提供工作指导、技术、资金等支持，不直接参与管理。当发生自 然灾害等突发事件时，成立由政府一把手为总指挥的“灾害对策本部”，组织指挥本辖区的力量进行应急处置。除地震外，上一级政府
日本社区老年服务体系及其对中国的启示 一、老龄化与少子化的双重挑战 日本是最后一个进入人口老龄化的工业国家，却是全球老龄化进程最快、老龄人口比例最高的国家。日本从“老龄化社会”进入“老龄社会”(老龄化率从7％到14％)仅仅用了24年的时间，而且，其老龄化程度还在继续加剧。2009年日本100岁以上的人口逼近4.04万，同比增长10％，其中87％的百岁以上老人为女性，在世界范围仅次于拥有超过9.6万百岁老妇人的美国，但美国总人口相当于日本的两倍多。预计2013年其老龄化率将达到23％，2038年将达到30％。与此同时，不满15岁的童幼人口急剧减少。自1999年以来，日本15岁以上的劳动力人数减少了2％，同期65岁以上的劳动力增加了19％，而25岁至34岁的劳动力减少9％。2007年日本15岁以下的儿童人数为1738万人，比2006年减少了14万人，创历史新低，是1982年以来连续20年的减少之最，创下1920年国情调查以来的最低纪录。目前日本15岁以下儿童占全国人口的13.6％，预计到2015年这一数字将下降到12.3％，约为当时老龄人口比的一半。 二、经济衰退与财政重负的双重制约 20世纪70年代，日本经历了第二次石油危机引发的通货膨胀和经济萧条，经济增长速度放慢，税收减少，财政收支结构不平衡。老龄化一方面使整个社会的高龄者抚养能力下降，另一方面也要求财政对社会保障的支出不断扩大。在2007财年的预算中，社会保障支出创下历史新高，达到21.14万亿日元，预计到2025年将达到182万亿日元。随着老年人口中患病人数的增加，医疗费的支出也以每年9％的速度递增，财政压力明显加大。因此，日本政府制定了社会保障费自然增幅每年压缩2200亿日元的目标，但实现的可能性愈发令人担忧。鉴于高龄老年人医疗制度饱受批评，日本自民党厚生劳动问题联合会议于2008年5月做出决定，在2009年度暂不实施压缩计划。厚生劳动省也开始探讨通过“其他途径”申请社会保障费。 三、养老需求多重化与扩大化的双重诉求 日本传统的老年服务体系是1963年建立起来的，之后随着社会的发展，以此为核心的体系也在不断的修订，由最初的公费医疗发展成为老人保健，再逐步演变为护理保险制度。这一系列变化的根源就在于：传统的老年福利服务体系在巨大的养老需求之下面临着挑战，同时服务效率较低下，更无法满足老年人正常融入社会，发挥自身价值的需求。20世纪80年代，日本社会福利政策中曾经出现了回归传统养老模式的思潮，提倡家庭养老责任的“日本型福利模式”，试图解决高度经济成长时期未能引起重视的养老服务问题，但是为时已晚。日本面临的是老龄化问题与少子化问题所引起的人口结构扭曲，回归传统养老模式只能是画饼充饥。因此多重化与扩大化的养老诉求成为摆在日本政府面前的一道必答题，而这也成为社区老年服务体系建立的前提。 日本社区老年服务体系的内容与特点 一、多重服务，内容丰富 (一)家庭帮助服务事业。由市町村政府派出不同类型的社区服务人员，如医生、护士、康复师和家庭服务员等，到那些体弱多病、生活不能自理又无适当的护理人员的老人家中，进行走访并提供多项服务：照料老年人的日常生活，帮助家务，定期上门了解患病老人的病因、观察病情，发现问题及时与医院联系会诊，到老人家中进行诊疗护理，对老人及家属给
国外农村社区管理及对中国的启示 农村社区作为农民生产和生活的新载体，是中国实现农民就地市民化、推进新型城镇化的重要平台。自党的十六届六中全会提出“积极推进农村社区建设”以来，中国农村社区建设快速推进，一批批农村社区建成启用。然而，中国农村社区管理滞后于农村社区建设，整体上管理水平低下，存在较多不完善的地方，已在一定程度上影响了农村社区功能的发挥，不利于农村社区的持续、快速和健康发展。国外农村社区建设起步早，在农村社区管理方面积累了成功经验，对完善中国农村社区管理具有一定的借鉴意义。 一、国外农村社区管理的主要模式 根据政府与社区自治管理组织的关系，国外农村社区管理模式主要有3种：自治型社区管理模式，以美国为代表；混合型社区管理模式，以日本为代表；行政主导型社区管理模式，以新加坡为代表。这里选取美国、日本和新加坡3个代表国家，对国外这3种农村社区管理模式进行分析和比较。 （一）美国的自治型社区管理模式 在美国，只有密西西比州、缅因州、西弗吉尼亚州和佛蒙特州的绝大多数人口生活在农村地区，其他各州的农村地区很分散。美国农村社区通常指的是人口在2500人以下的农村居民点。目前，美国农村社区的占地面积大约为48.58万平方千米，人口规模在6000万人左右。美国是一个实行高度地方自治的国家，乡村自治在整个地方自治的体系中占有重要的位置。乡村自治制度是美国农村社区管理的基础。村民委员会是美国乡村自治的权力机构，拥有一定限度的立法权。社区、村民是农村社区管理的主体，在管理的过程中不受政府的干预。 1.村级自治体机构履行村自治职能，是美国农村社区管理的核心 村自治体机构包括议事机构和执行机构。理事会是村的议事机构，主要职能是负责医疗服务体系、公共安全体系和福利体系建设，以及设立与废止村其他办事机构等。村长是理事会的负责人，理事会其他成员由村民选举产生，通常由村中比较有地位的人担当。执行机构的负责人也是村长；办事职员实行聘任制，由村长任命并对村长负责，主要承担村的日常事务。村法官由理事会选举产生，任期一般是4年。村法官的职责是司法调解，类似于中国的农村司法员或调解员，虽然裁决的程序没有诉讼严格，但作出的决定具有法律效力。 2.村民通过各种方式参与社区管理 社区会议、社区听证会和村民公决是美国村民参与农村社区管理的常用方式。在定期召开的农村社区会议上，村民听取社区管理委员会主席所做的前一阶段工作汇报，并对下一阶段的工作计划安排展开讨论。在社区听证会上，村民主要就与自己日常生活密切相关、涉及社区公共利益的热点和难点问题进行讨论，尽快消除分歧，达成共识。村民公决是美国乡村立法的基本要求。村民公决主要是村民对一些重大事项，比如村选举时间变更，村的设立、更名、合并和撤销，立法等，进行集体表决。 3.社区组织在社区管理中发挥着巨大作用