XX县创建特色小镇实施方案
为全面贯彻中、省、市关于特色小镇建设的要求，结合住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》和市委、市政府下发的《市加快推进特色小镇建设指导意见》精神，充分发挥我县旅游、文化、生态和地域特色产业等方面的优势，加快我县特色小镇规划建设工作，推动我县经济转型升级和城乡统筹发展，制定本实施方案。
一、指导思想
以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，结合我县“生态立县、开放办县，加快工业化、农业产业化、新型城镇化和生态文化旅游业发展，持续改善民生，建设生态宜居城市，全力打造美丽XX”的发展思路，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设的健康发展之路，促进经济转型升级，推进新型城镇化和新农村建设。
二、创建原则
特色小镇主要是指相对独立于市区，聚焦特色产业和新兴产业，聚集高端资源和创新要素，具有一定规模和较强竞
争力，具备可持续发展特征的“非镇非区”创新创业平台。结合区域经济社会发展基础和条件，从XX县实际出发，按功能特征和产业定位，特色小镇可以划分为信息经济类、商贸物流类、金融基金类、先进制造类、科技创新类、旅游文化类、健康养生类、现代农业类、历史经典类等。
特色小镇培育和创建要坚持5个原则：
（一）坚持因地制宜。立足本区域要素禀赋和比较优势，突出质量和特色，创新思路、方法、机制和管理，打造创业创新新平台，着力主攻最有优势的产业，打造具有持续竞争力的独特业态，防止“千镇一面”“百镇一业”。在充分运用本区域自然风貌及产业人文的基础上，强化建筑风格设计，彰显小镇独特魅力，建设“高颜值”小镇。
（二）坚持分类施策。在突出特色小镇规划前瞻性和协调性的基础上，统筹考虑人口布局、产业布局、国土空间利用和生态环境保护。特色小镇建设要根据功能定位、产业类别、所处区域不同区别对待，实施“一镇一策”，实行分类指导。特色小镇要依托现有特色产业集聚载体，突出龙头项目带动，集聚高端要素，培育一批有竞争力、影响力的细分产业和龙头企业。要充分挖掘已有的历史文化资源和特色产业，对现有区域进行特征提炼、改造提升，逐步完善功能、提升形象，努力打造聚集效应显著、文化内涵丰富、建筑风格鲜明的发展平台。
（三）坚持以人为本。要把服务生产生活，服务人的发展
作为特色小镇建设的出发点和落脚点，高起点、高标准规划建设特色小镇。统筹生产、生活、生态空间布局，完善特色小镇基础设施和公共服务功能，提供“五星级服务”，
提高人的获得感和幸福感，吸引更多创新创业人才向特色小镇聚集。
（四）坚持市场主体。按照政府引导、企业主体、市场化运作原则，鼓励以社会资本为主投资建设特色小镇，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，充分发挥市场在资
源配置中的决定性作用。每个特色小镇要明确投资建设主体，注重引入龙头企业，充分发挥龙头企业在规划建设中的主体作用，单个特色小镇的详细规划由开发主体按城乡相关专项规划和本方案编制、报审和实施。政府负责做好全域内特色小镇的规划布局和统筹协调、项目红线外的基础设施配套、投资服务环境、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面的引导和服务，营造良好的政策环境，吸引市场主体投资建设特色小镇。
（五）坚持集约高效。充分发挥土地利用总体规划的管控作用，按照节约集约用地要求，实施动态管理和用地指标调整，统筹安排特色小镇建设用地，保障合理用地空间，优化建设用地布局，着力提升节地水平和土地资源配置效率，