当前化解村级债务面临的困难及对策
村级债务问题，一直是关系到百姓切身利益的大问题。近期，笔者通过走访县相关部门、部分乡镇和几十个村，对农村村级债务问题进行了专项调查。截止2013年底，全县村级债务负担共43768.58万元，2012年财政承担共化解全县债务5200万元，还有一部分债务因原始单据及借款手续不全未能认定化解。在债务化解过程中，因涉及到干部的利益，涉及到债权债务的互相联系，涉及到村集体资产的处置，化解起来难度很大，不少干部存在回避态度。
1.化解村级债务面临的主要困难
通过债务化解，各级地方政府大力支持，村级负责人也予以配合，取得了一定的效果，但当前化解村级债务工作还面临着新的困难和压力。
1.1涉及面广、额度大。全县692个村中有612个负债村，约占总村数的88.4%。其中负债在400万元以上的村有7个，占1%；负债在200—400万元的村有71个，占10%；负债在100—200万元的村有122个，占17.6%；负债在50—100万元的村有210个，占30%；负债在50万元以下的村有282个，占40.8%。
1.2债务构成复杂。有信用社等金融部门的借（贷）款，有民间高利息借（贷）款，有应付未付的村级干部工资，有改革开放前的社员往来款和村办企业欠款，更有很大比例的主要为近年形成的基本建设尾欠的工程应付款等等。据统计，全县692个村共有应付款项4694.16万元，占总债务的29.17%；工程未结算欠款5554.77万元，占总债务的34.52%。
1.3债务总数额继续上升。村集体收入很少，甚至无收入，村级日常开支大，致使村级债务、债权、净债务基本上是逐年增加。从债务来看，2012 年为村集体负债40767.768万元，截止2013年底村级负债43768.58万元，增长7.36%。
1.4化解债务的途径越来越少。随着形势的发展，以前的化解债务措施和办法效力降低了。如盘活资产偿债，很多地方集体资产资源能卖的卖、租的租，拍卖、租赁经营权一般都在8到10年，甚至更长。靠盘活资产资源偿债的空间有限。
1.5化解债务缺乏资金来源。首先，集体经济发展困难，偿还能力差。大多数村缺乏经济增长因素，有的入不敷出，还需靠借贷维持。全县除街道周边村外，
村级债务产生的原因及对策 一、债务形成的原因 农村债务的形成有多方面的原因，也是实行联产承包责任制以来长期积累的结果，不同的村有不同的情况，主要表现有三个特点：一是债务量大，村级平均账面债务万元，人均元。二是债务面广，全区个行政村个村都有债务情况，债务村率达。三是债务状况不平衡。万元的债务村4个，占20%，万元以下的债务村个占45%。村级债务状况已经严重制约了村级经济的发展，削弱了村级发展的后劲。通过调查，产生债务的原因主要有以下几个方面： 1、公益性基础设施建设支出超过村级承受能力形成债务。随着社会的进步，人民群众的要求不断提高，在经济发展不平衡的情况下，村级组织试图通过修建道路、教育投入等公益性基础设施建设改变投资环境，提高有限资金的利用效果。而建设资金主要依靠村集体经济组织筹集，国家政策性的补贴和扶持只是少量的。村级组织向单位、个人借款或由项目承包人垫付工程款等，形成债务。在全区用于公益性事业建设的债务万元中，村级道路交通建设形成了万元债务,占公益性事业支出的%。 2、村级经济组织盲目投资和资本扩张形成债务。在市场经济逐步发展的过程中，有些村出于发展经济、壮大财力改变落实面貌的初衷，在资金缺乏、资源不足、市场行情不清的情况下，盲目向银行贷款，向农民高息借款上项目。由
于行业优势不突出、经营管理不到位等原因，未能取得预期的效果，其结果不仅还不上借款，而且要支付借款利息，“利滚利”越积越多，导致村级经济长时间入不敷出，村级债务越累越多，形成恶性循环。同时部分经营较好的村级经济组织，盲目扩大再生产，积极搞资本扩张，因缺乏对市场信息的准确把握，导致资本扩张失败，形成债务。 3、村级组织行政成本逐年递增，村集体经济不堪重负，拖欠村组干部报酬等形成债务。随着经济的不断发展，市场价格因素的上涨，村级组织的行政事务承担着越来越多的职能，行政管理方面的支出越来越多，不断加重村级的负担。有的村级组织运转已举步维艰，干部得不到应有的报酬。每年报刊、杂志订阅费用就给村里支出增加了很大的负担。截止目前，全区村级拖欠村干部报酬万元。其中，镇万元，开发区万元。 4、村级组织为农户垫交税费款形成债务。税费改革前，农户的负担项目较多，如农业税和“三提五统”等等，村级组织为了完成上级下达的任务，向银行和民间借贷为农户垫付应交的税费、合作医疗保险金等，陷入了农户欠集体、集体欠银行的怪圈，增加了村级债务。同时，目前由于部分农户全局意识、法律意识淡薄，只要权利，不尽义务，不能自觉缴纳应承担费用义务，致使农户拖欠村级有关款项越积越厚。如农村耕地打水费应是农户负担，但是一直以来都是村里垫付。据调查统计，因税费问题欠下债务147.63万元。 5、长期债权债务清欠不及时，形成新的债务。主要表
化解村级不良债务七措施 近年来，我省绝大部分乡村虽然实行了村会计委托代理制度，村级财务管理混乱的局面有了很大程度的改善，但村级支出的弹性仍然很大，而村级债务也没有真正化解，使债务日益成为村级财务管理工作中的一块沉重“包袱”。因此，对这些村而言，化解村级债务显得尤为重要。如何化解不良债务，促使这些村集体经济组织轻装发展，笔者认为可以采取以下七项措施积极化解村级债务： ①清理债务，摸清底数。要按照每项工程、每笔债务详细统计，并且要列明欠债理由、责任人、时间、地点等。然后要笔笔落实，户户见面，债权人和债务人双方认可，再张榜公布，为以后的债务化解打下基础。 ②开源节流，化解债务。这是化解村级债务的根本措施。“开源”就是大力发展农村经济，培育新的经济增长点，广泛培植税源，扩大村级经济收入来源，增加集体收入，用集体经济的生产发展来化解多年形成的债务。村集体和农民有钱了，自己才有实力搞公益性设施建设，才能改变过去“等、靠、要”的严重依赖思想，从而较大程度上减轻村级债务的压力。“节流”就是加强村级财务支出管理，尽可能的将各项费用降到最低限度。同时，村级财务组织在制定财务支出计划时，一定要坚持“量入为出、一要吃饭二要建设、坚持适度发展”的原则，不能制定超能力计划，要防止化解旧债的同时又产生了新债。 ③通过落实责任，化解债务。针对那些原来以村集体经济组织名义举办的，但现在已经倒闭的企业，要进行清查，对企业倒闭后转嫁给村集体经济组织的债务要划清界限，并将属于个人的那部分债务从村集体经济组织债务中剥离出去。 ④争取政策扶持，化解债务。对原来由于兴办村集体福利、农村教育、修建道路（主要是村与外界的道路，村内的道路应该自行解决）等原因形成的债务，村集体经济组织应该积极向上级农业和财政部门反映，争取到上级政府在化解农村不良债务方面的政策支持，帮助村集体经济组织逐步化解债务。 ⑤债权债务重组化解债务，也就是常说的“以债抵债”。在村级债权债务中，广泛存在于干部欠农户、农户欠本村、村欠干部的“三角债”。对于这部分债务，可以由乡（镇）包村干部组织召开债权方、债务方、村委会三方会议，让其达成共识，进行自愿结对，实行债权债务挂钩重组，由债务方向债权方重新立据。在这种情况下，债权人和债务人双方要充分协商，对拟抵转的债务重新作价进行抵转。一般情况下，拟抵转的债权方要对债务的风险、可能收回的比例进行重新估价。但是，在抵转债务情况下，欠债人往往是主动的，而债权人则处于相对被动的地位，抵转债务定出的价格往往对欠债人有利。所以，村级财务组织可以抓住这一规律，将一些应收账款抵转债务，这样，就既可以减轻村级债务负担，又可以减轻催收应收账款的压力。 ⑥盘活资产，化解债务。当村集体经济组织有闲置不用的机器、设备、房产、荒地等资源时，可以通过承包、入股和招商引资等形式吸收外来投资，不断增强
县化解村级债务工作汇报 以下是为大家整理的县化解村级债务工作汇报的相关范文，本文关键词为汇报,范文,网,工作,债务,化解,村级,县,，您可以从右上方搜索框检索更多相关文章，如果您觉得有用，请继续关注我们并推荐给您的好友，您可以在工作汇报中查看更多范文。 县化解村级债务工作汇报**县共有12个乡镇，1个风景名胜管理区，185个村，8.05万农户，农业人口33.78万人，耕地面积20.58万亩。20XX年底，我县村级债务总额2740.8万元，村平14.82万元，人平81.14元；村级债权总额1568.74万元，村平8.48万元，人平46.44元；债权、债务相抵，村级净负债总额1172.06万元，村平6.34万元，人平34.70元。沉重的村级债务成为当前困扰农村改革发展稳定的突出问题。几年来，县委、县政府不畏难、不等待、不观望，坚持把化解村级债务工作摆上重要议事日程，在总结试点经验的基础上，全面铺开村级债务化解工作，始终将化债工作纳入乡镇、村年度工作实绩考核范畴，化债工作取得一定成绩。截止目前，全县累计化解村级债务483.45万元。我们的主要做法是：
一、严格“五道程序”，清理锁定村级债务。我们在实际工作中，严格按照以下“五道程序”进行村级债务的清理锁定。一是清理摸底。对村集体所有债权债务进行彻底清查，逐笔登记。二是公示核对。以小组为单位公示债权债务摸底结果，同时入户核对。三是审查核定。对公示核对无误的债权债务，经村民主理财小组审核，确属村集体所有的债权和应承担的债务，由债权人、债务人、签证单位（经管站）三方当场签订《村级债务核定书》和《村级债权核定书》，作为确认村级债权债务的依据和锁定村级债权债务的标志，同时进行第二轮公示。四是登记入帐。根据核定书，及时登记或调整账务。五是汇总上报。经过核定入帐后的债权债务，进行逐级汇总上报，并进行第三轮公示，作为考核化解村级债务工作的基准数字。 二、采用“八种方法”，切实化解村级旧债。我们结合各地实际，依靠群众，大胆尝试，不断探索切实可行的化债途径与办法，积极稳妥地化解了部分村级债务。一是削减高息减债30.2万元。对村集体所欠的民间高息借款，通过政策宣传，双方协商，比照金融部门规定的同期同档贷款利息进行结算换据。二是清理债权化债130.66万元。对清理核定后的村级债权，根据不同对象和性质，区别对待，分别采取经济、行政或法律手段进行清收。对农户税费尾欠，根据其偿还能力，通过宣传教育和民主评议促其主动还款，不搞强行清收；对国家干部、村组干部、企事业单位的欠款，先宣传后强制，限期逐笔逐人清收。三是结对抵冲销债32.2万元。对村集体与往来单位或个人形
村级债务化解工作的实施方案 村级债务化解工作的实施方案 村级债务沉重是当前制约农村经济和社会发展，影响村级组织正常运转的重要障碍。有效化解村级债务已成为巩固农村综合配套改革成果，促进农村和谐稳定健康发展，推进新农村建设的迫切需要。为此，根据《市人民政府办公室关于进一步加强村级债务化解工作 ___》(枝府办发[xx]46号)文件精神，结合本镇实际情况，就我镇化债工作讲以下意见。 xx年锁定村级债务以来，我镇各村从实际出发，采取有力措施，积极化解村级债务，取得了阶段性成效。截止xx年6月底，全镇村级债务总额为1051.55万元，比xx年锁定债务1672.05万元，减少620.5万元，占锁定债务总额的37.11%。各村债务均有不同程度的下降，其中化债较好的村有：横店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青狮村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至达不到10%，化债进程远低于预期，化债任务十分艰巨。究其原因主要是：部分村组干部思想认识不到位，有的认为村级负债是普遍现象，缺乏紧迫感和危机感；有的认为村级债务已积重难返，主动性不强；有的认为村级债务情况复杂，担心拔起萝卜带出泥，影响农村稳定；有的村组干部还抱着等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿资金来解决；也有部分村债务重，集体经济薄弱，对化债信心不足，望而生畏。对
此，各村必须站在科学发展、和谐发展的高度，充分认识化解村级债务工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，重塑党的基层组织在农民群众心目中的形象，增强影响力和号召力。 村级债务化解方案的制定必须按照“逐笔清理、集中锁定、先急后缓、先远后近、统一支付、公开公正”的原则、并经村民代表会议讨论通过、报镇化债领导小组审批后执行。 （一）基数锁定原则。我们所说的村级债务，是指xx年全省统一审计锁定，经过八年化解后余下的债务总额。这次村级化解的任务也就是这一部分余额。 （二）坚持实事求是的原则。偿还债务要从实际出发，先急后缓，先个人后单位，先群众后干部，先借款后应付款的原则，严禁借新债还旧债。 （三）坚持公开、公正、公平的原则。要依靠群众，充分发扬民主，广泛发动群众参与，监督化解村级债务工作。各村化债方案的制定，债权债务的清查，审核结果的确认，都必须经过村民大会或村民代表会议讨论认可。化债结果要张榜公布，接受群众监督。
浅谈村级债务的成因及化解对策 我们所说的村级债务就是村委会或村集体经济组织在管理公共事务、发展经济过程中形成的各种公共管理债务和经营性债务。当前，村级组织沉重的债务压力使村级公共服务功能萎缩，成为制约农村经济发展、阻碍建设社会主义新农村的突出问题。积极有效地化解农村不良债务，对防止农民负担反弹，促进农村经济社会全面发展，更好地建设社会主义新农村意义重大。同样对于进一步落实村民委员会组织法，完善我国的村民自治，界定各级政府与村委会的事权界限，使广大村民能自已管理自已好的事务，形成良好的村民自治环境都有着重要的作用。本着这个思路，本人对我县村级债务形成及化解进行了初步了解。 一、村级债务的主要成因 我县村级债务也是在农村社会经济发展水平和特定历史条件下多年积累形成的，通过调查了解其主要成因表现为： （一）兴办企业所产生的债务。上世纪80—90年代，跟随全国上下大力发展乡镇企业的大趋势，我们在大力发展乡镇企业的同时，号召和鼓动大力发展村级企业，村级纷纷自筹资金或贷款发展村级企业。由于多数村选择项目不准，盲目上马的企业产品不符合市场的需求，加之农民自身文化素
质低、企业领导管理水平差，生产的产品当然也就谈不上精品，有的企业甚至还没有生产就夭折了；有的企业在市场上没有竞争能力，再加上资金缺乏，周转不灵等原因，这种户户点火,村村冒烟的分散发展的方式，不符合市场规律，而而在激烈的市场风浪的冲击下，大多数企业纷纷倒闭，而原来以村级名义的贷款都随之转借给企业，企业倒闭了，无钱偿还，由此造成很多悬帐，这种村企不分的状况使得这部分债务实际上成了村级组织的一项负债。 （二）公益性建设所产生的债务。１、是由于教育“普九”达标欠债。超过承受能力的教育投入负债。主要表现为前几年在实施“普九”工作中，上级政府所定硬件设施指标过高，超出了农村经济发展水平和村级经济的承受能力。为迎接“普九”验收，一方面乡、村两级在向农民集资的基础上，举债用于兴建校舍、购置教学设备，其债务主要有银行借款、教师借款、学生借款、民间借款及工程欠款。另一方面随着村级组织以及学校的合并，部分村级学校的校舍和设备闲置起来，而数万元甚至数十万元的村级债务却无任何渠道化解。2000年前后我们进行教育“普九”检查验收，各村为了达标，一方面向群众集资摊派；另一方面向银行信用社贷款，进行硬件设施改造。农村教育“普九”达标规定，初级中学建设资金由乡镇统筹和农村集资解决，小学由所在村村民
村级债务现状及其化解对策 ———以江苏X市为例 □常代奇 【内容摘要】在我国社会经济转型时期，村级债务问题成为农村经济和社会发展的特殊产物。长期以来，村级债务为兴办村级企业和农村公共基础设施建设提供了重要的资金来源。但过度的村级债务已成为村级组织运行的沉重包袱，对当 前社会主义新农村建设构成了挑战。X市村级债务具有时间长、规模大、原因多、结构复杂等普遍性特点。本文结 合X市的实际情况，系统分析了产生该市村级债务的多重原因，重点探讨化解村级债务的思路与对策，并提出了 具有可操作性的对策建议。 【关键词】村级债务；现状；成因；对策 【作者单位】常代奇，南通农业职业技术学院经营开发办公室 近年来，由于农村税费改革和撤乡并村政策的实施，村级债务问题成为当前农村工作的热点和难点之一。村级债务沉重是农村经济发展中一个比较突出的问题，沉重的债务已成为制约农村经济发展的主要原因之一，因此，村级债务管理问题已经成为新农村建设的一个关键环节，也是农民最为关心的焦点问题。 一、村级债务概念界定 我国村级债务问题研究专家牛竹梅从会计学与法律学的角度界定了我国村级债务的内涵：村级债务是指村级中一方当事人负有在将来某个时间向另一方当事人支付现金（包括存款）或商品、劳务的义务。狭义上的村级债务也就是指以村委会或村级集体经济组织名义产生的借款、欠款、应付款等债务问题。目前，我国村级债务最严重的问题主要在于狭义上的村级债务概念。因此，本文探讨的村级债务没有特殊的外延与特指，基本以狭义内涵为立足点、着眼点。 二、村级债务概况 （一）当前我国村级债务概况。 1．债务数额巨大，覆盖面广。农业部在1999年采取抽样调查发现，全国村级约有3，600亿元的债务；2006年上半年该数字已经达到4，000亿元。 2．债务来源多元化。由于借贷资金来源多元化，债权人由银行、信用社等金融机构为主转向了非金融机构和个人为主。 3．债务结构复杂，用途多样。村级债务中，存在超越财力负担兴办企业和公共基础设施建设、借款垫支税费、借款利息形成的债务等。 4．地区分布不平衡。调查显示，村级债务的地区间分布很不平衡。中西部农产区乡镇财政收入有限，负债面较大；东部等发达地区的农村在新上项目、引进技术、公益事业建设等方面起点高，相应负债金额较高。 （二）X市村级债务概况。 1．X市村级债务现状。X辖四市二县三区一办，146个乡镇（街办），总人口762．66万人，其中，农业人口686．3万人，2009年地方生产总值2，872．80亿元，农村居民人均纯收入8，696元。截至2008年底，X市村级债务总额7．63亿元，村均45万元。 2．X市村级债务的特点。从全面统计和典型调查情况看，X市的村级债务主要具有以下4个特点。 （1）村级债务覆盖面广，基本呈递增态势。农村税费改革后，2004年底X市的村级债务为4．6亿元。2005年以来，因农村生产及公益事业建设，两次“农村五件实事”的实施，县、乡财政配套资金的转嫁，全市村级不良债务2006年底达到6．63亿元，村均35万元，到2008年底上升为7．63亿元，村均45万元，不良债务30万元以上的村达42%。 （2）债务构成呈多元化。调查统计显示，村级债务的第一大来源是私人借款或欠款，占34．6%；第二大来源是财政借款或欠款，占27．4%；第三大来源是正规金融机构，占25．7%。从各项借款所占比例的变化情况看，私人借款所占比重总体上呈上升趋势。 （3）债务用途多样化。到2008年底，X市村级债务按用途划分可分为：兴办企业形成的债务3，912万元，占5%；产业结构调整形成的债务3，127万元，占4%；兴办公益事业形成的债务36，161万元，占56%；工业园区建设9，276万元，占12%；垫交税费2，690万元，占4%；欠村干部报酬3，119万元，占4%。可以看出，X市的村级债务用途日趋多样化，分散性较为突出。 （4）债务关系复杂。随着社会主义市场经济的发展，各村、各单位之间经济往来事项增多，村级集体经济组织的债务关系己不限于单纯的内部往来，表现为相互之间和多个村、多个单位之间的债务关系。 · 612 ·
附件：全国村级债务债权摸底统计报表指标解释 2. 村级债务债权基本情况表、新增债务情况表 化解债务情况表指标解释 一、填报说明范围： 本次摸底清查反映的是村集体经济组织或代行其职能的村民委员会、村民小组发生的各项债务债权情况，以村为单位填报。 二、村级债务债权基本情况表（一）指标解释 20041231村级债务债权基本情况表填报的数字是截至年月日20051231 和年月日两个时点，调查表所列指标要求填报的具体情况。 1 、总户数：指村集体经济组织内农户的数量。 2 、农业人口：指村集体经济组织内具有农业户口的人数。 3 、账面资产总额：指村集体经济组织账面资产的合计数。本20042005 项目应根据年和年年末资产负债表内资产合计数填列。 、货币资产：指村集体经济组织现金、银行存款等货币资金4 的合计数。本项目应根据“现金”和“银行存款”科目的年末余额合计填列。 、固定资产净值：指村集体经济组织拥有的各项固定资产的5 原始价值减去累计折旧后的余额，反映固定资产的现有价值。 6 、集体总收入：指村集体经济组织一年在销售商品、提供劳务及让渡资产使用权等日常经营活动以及行驶管理、服务职能所形成的经济利益的总流入。 7 、经营收入：指村集体经济组织进行各项生产、服务等经营
活动取得的收入。本项目应根据“经营收入”科目的本年发生额分析填列。 8 、发包及上交收入：指农户和其他单位因承包集体耕地等上交的承包金及村（组）办企业上交的利润。本项目应根据“发包及上交收入”科目的本年发生额分析填列。 9 、农业税附加返还收入：指村集体经济组织按是相有关规定收到的财税有关部门返还的农业税附加、牧业税附加等资金。施 2004 行《村集体经济组织会计制度》（财政部年颁发，以下简称 , 新会计制度）的村本项目应根据“农业税附加返还收入”科目的本年发生额分析填列；未施行新会计制度的村，本项目应根据“其他收入”科目的本年发生额具体内容分析填列，已经取消农业税的地区此项不需填写。 10 、补助收入：指村集体经济组织获得的财政等有关部门的补助资金，。直接分配到农民手中或经村集体经济组织分配到农民手中的诸如粮食补贴、良种补贴等不属于本指标统计内容。施行新会计制度的村，本项目应根据”补助收入”科目的本年发生额分析填列；未施行新会计制度的村，本项目应根据“其他收入”科目的本年发生额具体内容分析填列。直接分配到农民手中或经村集体经济组织分配到农民手中的诸如粮食补贴、良种补贴等不属于本指标统计内容。 1178910 、其他收入：指村集体经济组织除上述、、、项以外的其他收入，诸如罚款收入、存款利息收入等。施行新会计制度的村，本项目应根据“其他收入”科目的本年发生额分析填列；未施行新会计制度的村，本项目应根据“其他收入”科目的本年910 发生额扣除上述、项后的差额分析填列。 12 、投资收益：指村集体经济组织对外投资所取得的收益扣
2020年村级债务化解工作方案 为认真执行上级文件精神,全面落实巡察反馈意见,现结合实际,制定如下方案： 一、目标要求 （一）总体要求：以严禁新增债务为首要目标,建立控制和化解债务长效机制为主要内容,按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”原则,将化解村级债务与发展村级集体经济、规范财务管理、健全民主监督机制相结合,统一部署,规范操作,遏制债务增加势头,取得明显成绩效果。 （二）具体目标：自2020年始,负债10万元以下村当年实现零债务;10—30万元的村两年内实现零债务;30—50万元的村三年内实现零债务;50万元以上村每年化解率达20%以上。
二、实施步骤 （一）全面清理核实村级债务（2020年5月底前）。各村（社区）要严格按照规范程序、口径和内容,组织开展对村集体债务的全面清理核实。此次以2014年村级债务化解基数为基础,重点核查2014年后债务变动情况。镇政府将组织专班开展自查自纠工作,并根据清理核查结果填写《镇村级债务情况自查明细表》,5月底前由村主要负责人签字审核后统一汇总上报至镇政府。 （二）积极稳妥地化解村级债务（2020年6月份以后）。镇政府根据所辖村级核实结果、债务形成原因,建立村级控债、化债奖惩制度,积极主动化解村级债务。各村（社区）制定《XX村债务化解实施方案》,实行“一村一方案”,按照“谁举债、谁负责”原则,明确偿还责任,落实到具体单位与个人,要把贫困人员的个人债务的化解放在突出位置,优先化解农村基础设施建设、公益事业发展等方面的债务。市农业农村局、财政局、审计局不定期对村级化债情况进行抽样
督查。 （三）总结验收建章立制（2021年1月）。各村（社区）上报2020年底阶段性化债成果,镇政府汇总一并向市农业农村局、财政局、审计局上报,市农业农村局、财政局、审计局将对村级化债工作以及控债、化债长效制度进行检查验收,检查结果报送市委、市政府。 三、化解措施 （一）逐步化解债务。优先化解因账务处理不及时形成的债务,对实质性债务要制定还款计划,逐年化解。 （二）节约支出化解债务。严禁各村新增债务,严控村级集体办公费、报刊费、差旅费等非生产性支出,确因征地拆迁、招商引资等需
编号：QC/RE-KA7022 化解村级债务调研报告标准范本 The new situation in operation, especially the emergency, makes the information open and transparent by reporting the details, and then forms a closer cooperative relationship. （工作汇报示范文本） 编订：________________________ 审批：________________________ 工作单位：________________________
化解村级债务调研报告标准范本 使用指南：本报告文件适合在为规范管理，让所有人员增强自身的执行力，避免自身发展与集体的工作规划相违背，按固定模式形成日常报告进行上交最终实现及时更新进度，快速掌握所需了解情况的效果。文件可用word任意修改，可根据自己的情况编辑。 近几年来，国家把化解农村的村级债务列为农村工作的重要任务，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各项改革配套政策还不到位，在村级收入明显减少的情况下，支出范围、数额虽说有所缩减，但由于历史形成的债务包袱巨大，使村集体经济发展举步维艰，制约了一个地区的发展。 一、村级债务形成原因及构成情况据调查，截止XX年末，##办事处村级债务累计达1091.6万元，村平均债务109.16万元。调查发现，村级债务由来已
久，主要有以下九个方面债务。一是村集体盲目经营，对项目缺乏科学论证，导致经营亏损或失败而产生的经营性支出102万元，村平均10.2万元；二是管理性支出91.7万元，其中包括无法兑现的村干部工资报酬；三是投入负债及债务产生的利息支出102.4万元，占比9.38%；四是教育投入的负债61.4万元；五是卫生防疫等支出2万元；六是五保户供养、困难户救济等支出6.7万元；七是计划生育管理支出24.7万元占比2.26%；八是基础设施建设支出92.9万元，占比8.51%；九是农村税费收缴尾欠垫支负债379.3万元，占比为34.75%。另外还有当年收不抵支负债，村级道路维修费用等等。有些经济薄弱、负
Record the situation and lessons learned, find out the existing problems and form future countermeasures. 姓名：___________________ 单位：___________________ 时间：___________________ 化解村级债务调研报告
编号：FS-DY-20174 化解村级债务调研报告 近几年来，国家把化解农村的村级债务列为农村工作的重要任务，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各项改革配套政策还不到位，在村级收入明显减少的情况下，支出范围、数额虽说有所缩减，但由于历史形成的债务包袱巨大，使村集体经济发展举步维艰，制约了一个地区的发展。 一、村级债务形成原因及构成情况据调查，截止XX 年末，##办事处村级债务累计达1091.6万元，村平均债务109.16万元。调查发现，村级债务由来已久，主要有以下九个方面债务。一是村集体盲目经营，对项目缺乏科学论证，导致经营亏损或失败而产生的经营性支出102万元，村平均10.2万元；二是管理性支出91.7万元，其中包括无法兑现的村干部工资报酬；三是投入负债及债务产生的利息支出102.4万元，占比9.38%；四是教育投入的负债61.4万元；五是卫生防疫等支出2万元；六是五保户供养、困难户救济等支出
6.7万元；七是计划生育管理支出24.7万元占比2.26%；八是基础设施建设支出92.9万元，占比8.51%；九是农村税费收缴尾欠垫支负债379.3万元，占比为34.75%。另外还有当年收不抵支负债，村级道路维修费用等等。有些经济薄弱、负债较高的村，年终多路人马上门讨债，村干部工作不安心，精力不集中，撂挑子的时有发生。 二、化解村级债务的措施建议 农村的村级债务是一个不可回避的问题，必须积极应对，通过多种途径，逐步化解。为此，提出以下建议。 （一）认清化解村级债务的重要性，增强工作责任感 清理化解村级债务，是一项涉及面广、处理难度大、事关税费改革成果巩固的大事。沉重的债务负担，已扰乱经济秩序，制约农村经济发展，破坏农村干群关系，严重影响到农村稳定和基层政权的巩固。应从实践“xxxx”重要思想的高度出发，充分认识化解村级债务的必要性、紧迫性。从加强党的执政基础和提高党的执政能力角度出发，坚持党在农村的基本经济制度，确保农村经济持续快速健康发展，增强农村基层党组织凝聚力，维护农村社会主义稳定，从而增强做
农村集体债务现状及对策 摘要通过对村级债务的现状调查，并对其产生的原因进行剖析，提出消债的对策思路。 关键词农村集体债务；现状；对策 村级债务是我国农村普遍存在的现象，也是农村经济发展中的一个热点问题，它不仅会影响当地经济的发展，而且还将影响社会稳定。因此，中央和地方各级政府对村级债务问题都十分重视，要求妥善解决村级债务问题。我区近年来采取各种措施进行减债并加强管理，但由于村级集体“造血”功能普遍较弱，加上历史上高息借款恶性循环，消债效果并不明显，甚至事倍功半。 1 现状 根据我区去年开展村干部离任审计，结合村级债权债务调查摸底统计数据显示，截至2005年底，全区125个村(不含原5个城市居委会)，共有不良债务7 366．6万元(村均负债58．9万元)。从调查统计情况来看，全区村级不良债务呈现如下特点。 1．1 村级负债较重且分布不均衡 全区95．2％的村都有负债现象，且负债额普遍较大。据调查统计，不良债务超过200万元的村有4个，占3．20／o；负债在100～200万元之间的有20个村，占16％；负债在50万至100万元之间的有19个村，占15．20％；负债在10～50万元之间的有59个村，占47．2％；负债不足10万元的有17个村，占13．60％；没有负债的只有6个村，占4．8％。 1．2 村级债务有借款和欠款两种形式 全区村集体借款产生的债务3 570．5万元，其中：村共向银行和信用社贷款108．5万元，结欠贷款利息1．5万元；向单位借款739万元；向个人借款2 460．8万元，结欠利息84．9万元(利率1％～2％)；向农村合作基金会借款129．5万元。村集体欠款产生债务共3796．1万元，其中：经营性欠款210．9万元，投资性欠款47万元，管理性欠款413万元(其中欠干部工资238．3万元)，公益性欠款207．8万元，建设性欠款2165．2万元，税费性欠款356万元，突发性欠款166．1万元。 1．3 村级债务偿还难，逾期债务较多 村级债务形成大多有历史原因，或办企业，或办公益事业，或借贷(或于部
关于村级债务的调研报告 作者：如皋市石庄镇农村经济服务中心石建轩 村级债务一头连着集体,一头连着农民，是多年累积的结果。近年来虽然财政加大了转移支付的力度，收到了一定的成效，但是随着农村一系列改革的逐步深入,村级可支配收入锐减,村级债务问题更加突出。村级债务问题已经成为建设社会主义新农村的障碍，村级债务问题不解决，村组织就很难在新农村建设中发挥应有的作用，新农村建设就无从谈起。化解历史债务，防止出现新的非正常债务是当前村基层干部工作中的一项重要任务，是维护农村社会稳定，加快农村经济发展，建设和谐社会的重要举措。 一、我镇村级债务的主要用途与特点 我镇村级负债的主要用途是：道路修建、农田水利建设、电力设施维修、村容村貌整治、村级管理支出、产业结构调整等。 我镇村级债务的特点：一是负债面广。全镇16个村（社区）个个有负债，负债面达100%。二是负债数额大。截止2012年6月底，全镇16个村（社区）负债820.74 万元，村平51.30 万元。负债在10万元以下的村仅有3 个，占村总数的18.75 %，负债在50万元以上的村5 个，占村总数的31.25 %，负债100万元以上的村 2 个，占村总数的12.50 %。三是债务硬，债权软。从调查情况看，绝大多数村债务往来是明确的，是必须要偿还的，是硬的。但从债权结构分析，90%左右的村级债权是农户税费尾欠款，这些欠款农户中有的已经迁走，有的已经去世绝户，很难回收，导致有相当部分成为呆、死账。 二、村级债务形成的原因 1、基础设施建设留下负债。村集体建设没有一定的积累，牵强上马了一批需大量配套的资金如农业综合开发、水利工程建设等项目，在上级补助资金有限，又不好向农民伸手的情况下，只好形成了欠项目承包人的债务。 2、超过承受能力的公益事业投入欠下债务。修建道路、村容村貌整治等公益事业投入，这些公益事业的建设主要依靠村集体经济组织，国家只给少量的资金扶持，村里欠项目承包人，形成债务。 3、收不抵支增加负债。一些村无实质性的村营收入，除上级扶持资金外无其他任何来源，而村级支出却稳中有升，使得部分村集体经济组织收不抵支负担加重。个别村甚至连村干部工资都难以保证。 4、村级财务管理不够规范，非生产性开支过大造成负债。一些村民主理财制度不健全，对开支把关不严，不合理开支过大，管理混乱，也造成了数额不小的债务。办公费等管理费用开支随意性大；有的村因开发建设招待费开支也很大，这些都给集体经济带来不同程度的经济损失。 5、历史性拖欠也是导致债务居高不下的一个原因。主要表现是：（1）集体经济组织在债务的清收上，力度较小，措施不得力，导致大量的债权收不上来，办事只好举债，造成大
浅谈如何化解村级债务 2003以来根据中央有关文件精神，我省逐步取消三提五统，村级债务也进入冰封期，原来村里收费项目全部都取消。有的村有一少部分机动地收入，有的村就指着国家财政转移支付，而村转移支付只能够解决村干部当年的工资和办公费用，而无法化解村级的债务。我对我镇各村的债务情况进行调查研究。 一、村级债务的现状： 截止2011年10月，我镇11个行政村，全部都有村级债务，债务总额共计达到796万元，村平均负债72.3万元。有的村负债几万元至上百万元，村级债务制约集体经济的发展也引发了干群之间的矛盾和社会不稳定因素。前几年通过发包机动地、农户间拉帐、拍卖闲置固定资产等对办法每年化解一部分债务，近两年各村修建通村公路和公益事业建设，由于村里没有配套资金，村里也不管有没有经济能力，就盲目的将村里道路修成水泥路，工程尾欠款多达几百万元，这些项目虽然解决百姓的生产和生活中的困难，改善农民的生活环境，但确也给村集体造成了债务的增加。 二、化解债务工作的问题 1、干部群众思想认识不道位。 对于化解债务工作，各村的情况都不一样，有的村干部认为也不是我经手的债务，有钱我也不还债务，村级领导也没紧迫感，多数人也从不对欠款进行清收，因为清收可能形成矛盾，影响选举工作，再就是村里的债务太多，有一部分资金也不能解决问题，反而使干群之间矛盾增加。 2、历史遗留问题多。 农村财务管理及农民负担工作交织在一起，债务形成原因复杂多样，村与群众间的债务金额不认可，财会人员也由于时间太长而说不清。而形成债务核定不准。 3、村集体经济发展滞后。 从我镇来看，村集体根本没有任何企业，只是有一部分村有点机动地收入，有的村只靠转移支付的钱来维持村里的日常开支。根本无法偿还债务，因此壮大集体经是至观重要的。 二、村级债务的主要原因 我镇村级债务状况，主要有以下几个方面： （一）村里修建道路和公益事业建设造成的债务。 以前为了搞好新农村建设修沙石路、路边除草栽花、清理路边沟，每年投入大量的人力、和财力造成的债务（占总债务的40%） （二）以前生产达标、完成任务造成债务。 各种达标升级活动，如烤烟、玉米大双覆等形成的债务。 （三）铺张浪费造成的债务。 村干部法律、法规意识淡漠，村里招待费、打车费每村一年几万元，村里的收入又非常有限，最后就挂帐，直接按借款计息形成的债务。 （四）由于农业税、统筹费收缴力度不够，再加上有一部分农户拖欠税费，村集体为了完成收缴任务，直接高息抬款垫付，形成的债务。 （五）村集体收不抵支，村集体为了维持正常运转，高息抬款，利滚利，造成村集体债务加重。 三、化解债务的对策及建议 村级的债务现在制约着农村集体经济的发展，因此要想发展农村集体经济，就必须化解村级债务。由于村级债务形成原因是多方面的，化解村级债务的方式也应按形成原因而定，我觉得从以下个方面： （一）加强领导，长抓不懈。
( 调研报告) 姓名：____________________ 单位：____________________ 日期：____________________ 编号：YB-BH-005666 化解村级债务调研报告Investigation report on resolving village debt
化解村级债务调研报告 近几年来，国家把化解农村的村级债务列为农村工作的重要任务，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各项改革配套政策还不到位，在村级收入明显减少的情况下，支出范围、数额虽说有所缩减，但由于历史形成的债务包袱巨大，使村集体经济发展举步维艰，制约了一个地区的发展。 一、村级债务形成原因及构成情况 据调查，截止XX年末，##办事处村级债务累计达1091.6万元，村平均债务109.16万元。调查发现，村级债务由来已久，主要有以下九个方面债务。一是村集体盲目经营，对项目缺乏科学论证，导致经营亏损或失败而产生的经营性支出102万元，村平均10.2万元；二是管理性支出91.7万元，其中包括无法兑现的村干部工资报酬；三是投入负债及债务产生的利息支出102.4万元，占比9.38%；四是教育投入的负债61.4万元；五是卫生防疫等支出2万元；六是五保户供养、困难户救济等支出6.7万元；七是计划生育管理支出24.7万元占比2.26%；八是基础设施建设支出92.9万元，占比8.51%；九是农村税费收缴尾欠垫支负债379.3万元，占比为34.75%。另外还有当年收不抵支负债，村级道路维修费用等等。有些经济薄弱、负债较高的村，年终多路人马上门讨债，村干部工作不安心，精力不集中，撂挑子的时有发生。
强化措施标本兼治 为全县化解村级不良债务工作带好头 太峪镇镇长徐亚莉 各位领导，同志们： 刚才，听了杨局长的讲话，我深受鼓舞、备受启发。有效化解村级不良债务，对于维护农村社会稳定，优化农村发展环境，提高村干部工作积极性，加快农村经济发展具有重要作用。我们太峪镇决心以这次会议为契机，严格按照化解村级不良债务试点工作方案要求，加强领导，迅速行动，强化措施，分类指导，稳步推进村级不良债务化解工作。我们决心从以下几方面努力： 一、强化认识，在“思想上”绷紧弦 化解村级不良债务，事关农民增收、农村经济发展和农村社会稳定。为此，我们将认真学习贯彻这次会议精神，组织乡村干部对化解村级不良债务工作的有关文件再学习、再讨论，吃透政策、领会精神，充分认识化解村级不良债务工作的紧迫性、艰巨性，克服消极畏难情绪，以促进农村经济发展，减轻农民负担，增强村集体经济实力，保持农村社会稳定为宗旨，坚持公开、公正、科学、合理的原则，依靠群众，发扬民主，充分运用经济、行政等手段，分类处置陈债，防止发生新债，把这项工作抓细、抓实、抓出成效。 二、突出重点，在“化解上”出实招
我们将成立镇村化解村级不良债务工作领导小组，明确任务、夯实责任，实行领导包片、干部包村责任制，镇村干部联合行动，坚持公开透明、客观公正原则，从干部群众最关心、利益关系最直接、矛盾问题最集中的涉农债务入手，特别以因垫交农业税、累欠村干部工资、建设村级公益事业等方面的村级不良债务为重点，进行拉网式排查，全面核实、分类清理，以村级账面挂账数为依据，逐笔登记村委会债权债务，在村民小组公开栏对登记情况进行公布，经公示无异议后，并将债权债务逐级汇总上报，然后进行第二轮公示，作为化解村级不良债务工作的基本依据，确保化解不良债务工作不掺杂水分、不流于形式。 三、建章立制，在“防范上”做文章 我们要从建立规范高效的农村工作运行机制入手，创新管理制度，标本兼治，彻底消除村级不良债务“前清后欠”的现象。一是加大监督管理力度。切实执行好“村财村用镇监督”制度，并严格按照年初预算的财务支出计划报支各项管理费用，严格控制费用支出。二是推行村务公开和民主管理制度。成立村务公开和民主管理制度工作领导组织，指导农民群众依法建立健全村民会议、村民代表会议、村务公开小组、民主理财小组等监督评议组织，领导和支持农民群众依法参与村级事务管理，推进村务公开和民主管理制度的落实。三是建立健全村级财务管理制度。统一规范村级财务行为，全面实行村级招待费“零管理”、报刊订阅“限额制”
2018年村级债务化解工作方案 一、目标要求 总体要求：以制止发生新的不良债务为首要目标，以建立控制和化解债务长效机制为主要内容，按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”原则，将化解村级债务与发展村级经济、规范财务管理、健全民主监督机制相结合，统一部署，规范操作，遏制债务膨胀势头，取得明显减债效果。 具体目标：XX年6月底化解村级债务总额30%以上，力争达到50%，其中负债50万元以下的村实现零债务；XX年12月底基本完成村级债务化解工作，省级中心村实现零债务。 二、实施步骤 1．全面清理核实村级债务（XX年4月底前）。各乡镇（街道）要提高认识，抓紧时间，严格按照程序，组织力量开展村级债务清理核实工作，对村级组织形成的各类债权和债务进行全面核实，摸清底数，分类清理。要对村级债务清理结果进行认真审核，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，锁定债务数额，并于XX年4月底前报市农委、财政局备案。根据村级债务形成原因，按照“谁举债、谁负责”原则，明确偿还责任，落实到具体单位或个人。 2．积极稳妥化解村级债务（XX年5月至12月）。建立村级控债、化债奖惩制度，积极主动化解村级债务。各乡镇（街道）要结合实际制定化解村级债务实施方案，优先化解农村基础设施建设、公益
事业发展等方面的债务。要把农民、村级干部、村级工程业主等个人债务的化解放在突出位置，采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，有条件的地方还应安排一定的资金，积极化解基础公益设施建设等方面的债务。 3．总结验收建章立制（XX年1月）。市农委、财政局组织对各地化解村级债务工作和村级财务管理长效机制建设情况进行检查、验收和总结，检查结果报市委、市政府。 三、推进措施 1．严格追究责任。强化村民委员会成员任期和离任经济责任审计，审计结果向全体村民公布。有违法违纪行为的，要依法严肃追究。各乡镇（街道）要严禁没有资金来源上项目，严禁擅自扩大建设规模，严禁借群众要求名义上“政绩工程”项目。对违反规定发生的债务，要区别情况，严肃处理；对因“形象工程”“政绩工程”和超财力、超标准搞建设形成村级债务的，视情节轻重和数额大小，对相关责任人给予相应的处理。同时对在规定期限内不能化解村级债务的负责人，按照相关程序予以追责。对作假账，虚报债务，骗取化债补助资金的单位或以举债为名从中牟利的村级干部，责令其将所得款项全部退回，并视情节轻重给予相应的纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。 2．坚决制止发生新的村级债务。各级政府及其有关部门安排的涉及村级基础设施建设和农业生产开发项目，必须足额安排资金，不得
00镇村级债务化解办法 一、指导思想 以邓小平理论为指导，充分相信和依靠群众，通过清理村级财务，核清资产资源、债权债务，摸清集体经济家底，采取扎实有效的措施，因村制宜，大力清收村级债权，充分发挥集体资产和资源效益，最大限度地化解村级债务，促进农村经济发展，切实控减农民负担，维护农村社会稳定，提高村级集体经济运行质量，保障村级组织正常运转。 二、化解村级债务的基本原则 （一）群众参与原则。发扬民主，依靠群众，把化解村级债务与村民自治，扩大村务公开结合起来，广泛发动群众参与监督化解债务的全过程，充分体现公开、公正的原则。 （二）公开公平公正原则。坚持依法办事，规范操作行为，严禁弄虚作假和暗箱操作。 二、村级债务化解的具体办法 （一）清收债权还债：根据不同对象，采取多种有效措施，积极开展债权清收工作。允许群众用资产清偿债务，用农村合作基金会的股金清偿债务，股金收回后不得再用于偿还群众的债务，做到只进不出。 （二）债权债务抵冲化债：经过清理核实后，凡在本村
范围内集体与群众、集体与干部之间债权债务可实行自愿抵扣。但在具体操作中，要按照“民主讨论方案，干部牵线搭桥，群众自觉自愿，相互办结手续”的原则进行抵销，不得强迫群众抵冲。对镇、村、单位之间形成的三角债，可实行相互抵冲，并及时进行账务处理。对村欠镇机关事业单位的债务，依据还债能力，能减则减，能免则免。 （三）盘活存量资产还债：对荒山、荒坡、荒丘、荒滩（包括荒地、荒沙、荒草和荒水等）和村旁、水旁、路旁、田旁、空闲地，以及“零星地”等自然资源，实行对外公开招标承包或拍卖使用权，拍卖过程要严格按法定程序进行，禁止暗箱操作。对过去由个别人确定已签订合同发包出去而未到期的项目，凡承包基数低于群众评估价值的，经双方协商一致可提高承包金标准，也可在承包人自愿的前提下收回使用权后对外公开招标或拍卖。对没有合同而被群众占用的经营项目一律收回，实行招标承包或拍卖使用权，对其所形成的资产，动员经营者收回或通过评估由集体一并对外拍卖，属于集体的四旁植树可以拍卖所有权。土地使用权承包及拍卖的年限一般不超过25年。村集体拥有的闲置的办公用房等固定资产做到能租不闲，能卖不租。积极推动农村集体资产产权制度改革，盘活存量资产，增加收入偿还债务。严禁强行收回农民二轮承包的土地进行重新发包或拍卖。