政府经济学
授
课
教
案
辅导教师：王艳
中央广播电视大学课程（2012-2013学年第一学期）授课班级：毕节教学点2012春行政管理本科班
《政府经济学》教案
一、教学任务
《政府经济学》是人力资源和社会保障部中国高级公务员培训中心与中央广播电视大学联合开办的行政管理专业专升本学习的一门专业必修课。
课程的教学任务是：使学员全面了解政府经济学的基本知识；系统掌握政府经济学的基本概念和方法，熟悉我国现行政府各项财政及宏观经济管理制度，把握政府经济制度改革的现状、问题和发展趋势，基本具备运用所学知识提出问题、分析问题和解决问题的能力。
二、教学学时：36学时。
三、教学内容设计：每一章的开篇有教学目的与要求以及内容提要，力求给学习者一个清晰的指引。在结尾有本章小结，其中包括：本章关键词、要点、复习题、讨论题及参考资料。其中关键词和要点供学习者理清思路，把握每一章的脉络，复习题和讨论题则帮助学习者展开思考，加强理解。参考资料更多的是帮助学有余力的人去扩展知识面，进行深度学习。
教材共分为十六章，其中第一章为导论，主要介绍政府经济学的概念，给读者一个最为宏观的印象。第二章至第五章主要围绕市场经济条件下政府的经济行为展开，详细阐释了政府经济行为的必要性及其意义，其中请大家重点关注公共选择理论。第六章至第八章主要阐述政府支出，对购买性支出和转移性支出都作了详细的介绍。第九章至第十三章主要阐述政府收入，主要讲解税收、公共收费、国有资产收益。十四章分别介绍了政府预算。第十五章阐释了政府的宏观经济管理，需要分清各种经济政策和货币政策的目标及功能，最后一章简单介绍了一下国际间的政府经济关系。
四、教学方法：辅导讲授与讨论相结合
五、考核形式：
考核分为两种形式：平时的作业（形成性考核）和期末考试（终结性考核）。
（一）形成性考核：形成性考核由中央电大统一布置，印有形成性考核册。形成性考核共安排四次，每次均按百分制评阅，四次成绩的平均分按20%折算计入课程总成绩。
（二）终结性考核：终结性考试中央电大安排是采用闭卷方式，亦按百分制评阅，其成绩按80%折算计入课程总成绩。
一般来说期末考试的基本题型包括名词解释、单项选择题、不定项选择题、简答题、论述题。期末考试时间为90分钟。
第一次形考作业
题目：什么是政府经济？如何理解市场经济条件下政府的经济行为？
形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。
要求：每一位学员都要联系实际准备提纲，作业包括以下内容：
1.联系实际的例子；
2.个人准备的提纲；
3.小组讨论后形成的提纲。
根据每一位学员的提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员评分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。
联系实际的例子：（30分）；
个人提纲：（30分）；
小组讨论后形成的提纲：（40分）。
第二次形考作业
题目与形式：以“政府支出”为主题，撰写一篇不少于1000字的小论文。
要求：1.紧密围绕主题，选取具体内容，自拟题目；
2.能够理论联系实际进行分析与阐述。
第三次形考作业
题目与形式：运用政府经济学的基本原理和相关知识，对某个案例进行较为详细的分析。（结合本地实际情况，提供2个案例，学员任选其一，字数在1000字以上）要求：案例分析没有固定的答案。在分析案例时应注意：
1.运用所学理论进行分析；
2.分析时要抓住重点；
3.分析过程要逻辑一致，前后呼应；
4.言之有理，持之有据，能自圆其说；
5.应注意掌握教材上的案例分析方法；
6.案例分析不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。
第四次形考作业
题目与形式：运用政府经济学的基本原理和相关知识，对我国政府宏观经济管理的政策进行分析，撰写一篇不少于1500字的小论文。
要求：1. 任选当前财政政策或货币政策中的一项具体的宏观经济管理政策，自拟题目；
2.能够理论联系实际对该项政策进行分析与阐述。
教学过程：
第一章导论
教学目的与要求：通过本章的学习，掌握政府经济、政府经济学的概念，理解政府经济活动在经济社会发展中的地位、作用，以及政府经济与企业和个人经济行为的本质区别。能够熟练掌握政府经济学的基本学习方法，为本门课程的学习奠定基础。
内容提要：本章主要介绍了政府经济活动的特点，政府经济学概念，以及政府经济学学习方法。政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。其中，政府财政分配及其提供公共服务在政府经济活动中居核心地位。政府经济活动的主体是各级政府。客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控。政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。政府经济的依据是社会公共权力。其目的是满足社会公共需要。政府经济学是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。
重点名词：政府经济政府经济学
重点：
1、政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。其中，政府财政分配及其提供公共服务在政府经济活动中居核心地位。追溯政府经济的历史，政府财政收支雏形，可从原始社会满足氏族部落公共需要的祭祀、防卫等活动算起，而正式的政府经济，是人类社会发展到出现了国家，有了政府，便产生了政府经济。
2、政府经济活动的主体是各级政府。即狭义的政府，也就是国家行政机构。政府是市场经济运行中的重要主体，其行为与企业、个人相比，存在根本区别。企业、个人经济行为是追求私人利润的最大化，而政府经济以社会公共利益最大化为目标。
3、政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控。
４、政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。与企业、个人等微观经济活动不同，政府经济是以组织财政收入、安排财政支出的方式进行资源配置，履行政府职责，并以收支为基础开展宏观管理，即对生产、流通、分配和消费等整个国民经济运行过程进行有效调控。
５、政府经济的依据。与企业、个人等微观经济相比，政府经济的依据是社会公共权力。
６、政府经济的目的。政府经济活动的目的是满足社会公共需要。
７、政府经济学是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。
８、政府经济学的学习方法，除坚持马克思主义经济学基本方法论以外，需要强调以下具体方法：（1）理论与实践相结合的方法；（2）实证分析与规范分析相结合的方
法。（3）历史分析与逻辑分析相结合的方法。
复习思考题：1、什么是政府经济？如何理解政府经济？
2、什么是政府经济学？
3、如何学习政府经济学？
本章讨论题：1、如何看待现代市场经济运行中的政府经济行为？
2、如何认识政府经济学的学科属性
第二章现代市场经济运行中的政府
教学目的与要求：通过本章的学习，重点掌握市场竟运行中政府经济活动的合理性，理解市场失灵与政府失灵的各种表现，明确政府经济职能，掌握政府经活动中公平与效率的关系，了解改革开放以来我国对政府经济及其职能的探索，熟悉我国政府职能转变存在的问题与深化改革的趋势。
主要内容：本章介绍了市场失灵的各种表现，为市场经济条件下政府经济活动的合理性提供依据。同时分析了政府失灵的问题，并阐述了政府收入分配、资源配置、经济稳定与发展三大经济职能。本章对政府经活动中的公平与效率关系进行了论述，既概括了一般原理，有分析了我国的现实选择。在基本理论分析的基础上，本章描述了我国改革开放以来在政府经济及其能的艰难探索，分析了我国目前政府职能转变所面临的问题，以及政府职能转变的主要任务。
重点名词：
市场失灵，帕累托效率，竞争失灵，自然垄断，信息的不对称性，政府失灵，政府经济职能，政府收入分配职能，公平，洛伦茨曲线，效率
重点：
1、市场失灵。市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。也就是达不到经济学所讲的"帕累托效率"。市场失灵的主要表现有：
（1）市场处于不完全竞争状态。即存在垄断。在垄断条件下，无论具体程度如何，都会对市场机制形成扭曲，不能有效调节供给和需求，达不到资源合理配置目的。
（2）公共物品。公共物品不能或不能有效通过市场机制由企业和个人提供，需要政府组织生产和提供。
（3）外部效应。外部效应体现为企业和个人的行为对其它企业和个人产生影响，而这种影响并没有在有关商品和劳务的价格中得到反映，成本没有的补偿，利益没有得到回报。在没有政府干预的情况下，必然出现过度生产或生产不足的问题，形成资源量浪费或不能满足市场需要，
（4）信息的不对称性。通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息
量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。
（5）市场的不完整性。是指由于一个国家或地区市场体系不完整，某些市场发展相对滞后，甚至不健全，不能有效提供社会所需要的商品和劳务。
（6）收入公平分配。是指市场不能有效调节国民收入在社会各部门、各地区、各阶层和各成员之间合理分配，缩小收入差距，体现社会公平。
（7）宏观经济的稳定与增长。是指自发的市场机制不能解决宏观经济总量与结构的均衡，以达到经济增长的目的。特别是在解决通货膨胀、充分就业、产业结构、区域经济结构等宏观经济问题方面，市场本身无能为力。
2、政府失灵。政府并不完全可以解决市场失灵的现象。政府失灵主要表现在：
（1）政府决策信息的有限性。是指政府在调节经济运行、克服市场失灵的过程中，由于所收集、掌握信息不足，影响政府决策的及时性、准确性和科学性，政策达不到预期效果。
（2）市场及主体行为控制的有限性。指企业、个人等市场主体不一定能够及时对政府经济政策做出反应，或者其行为向政府希望的方向转变，价格波动、生产要素流向等市场形势政府不能完全控制，致使政府政策不能达到预期效果，甚至失效。
（3）对政府机构控制的有限性。是指在政府运用政策工具，干预经济运行过程中，受立法机关与政府关系、以及政府机构内部中央政府与地方政府关系、政府各部门关系的制约，政策效果未能如期实现，出现全部或部分失效的现象。
（4）政治程序实施中的有限性。是指政府财政收支等重大决策，需要通过政治程序来解决，涉及各部门、各地区、各单位、社会各阶层及其成员的切身利益，其结果往往是相互妥协以达成协议，政府部门的有关判断、政策主张不完全能够实现。
3、政府经济职能
（1）政府收入分配职能。指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距，体现社会公平。
（2）政府经济稳定与发展职能。指通过干预、调节国民经济运行，达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目标，实现经济发展的目的。
（3）政府资源配置职能。指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形成一定的产业结构、区域经济结构等经济结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。
4、公平与效率
（1）公平。在不同时代、不同国家、不同阶级，以及不同的个人，都有不同的公平观。一般指人们从既定的概念出发对某种现象的评价，是一种价值判断。在经济领域，公平是和分配相联系的一个概念。公平可从两方面理解，一是生产要素投入和产出之间的对比关系；一是社会成员对收入分配差距的心理承受能力。前者称之为经济公平，后者称之为社会公平。
（2）效率。效率是指社会资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系。能以最少的资源消耗取得最大的产出成果，就称之为资源配置效率高，反之，称之为效率低。
（3）公平与效率的选择。包括：公平与效率兼顾；效率优先，兼顾公平；公平优先，兼顾效率。
5、改革开放以来我国对政府经济及其职能探索
（1）1978-1983年在"计划经济为主，市场调节为辅"指导原则下对政府经济及职能的认识。
（2）1984-1988年在"社会主义有计划商品经济"理论指导下对政府经济及职能的认识。
（3）1989-1993年在社会主义市场经济理论指导下对政府经济及职能的认识。
（4）党的十五大以来我国对政府经济及职能认识的进一步深化。
6、经济体制转轨时期中国政府经济职能转变的难点
（1）政企分开，各行其道。
（2）政事分开、政社分开，提高政府公共服务能力。
（3）国有产权管理职能与政府公共管理职能分开。
（4）政府职责分工的规范化、法制化。
（5）宏观调控体系的建立与有效运行
7、社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务
（1）规范政府行为，加快政企分开步伐。
（2）建立现代公共事业组织，提高政府公共服务水平。
（3）合理界定各级政府职责，划分财政支出范围。
（4）建立新型国有资产管理体制
（5）完善宏观经济调控体系，提高政府宏观调控能力
（6）推行电子政务，促进科技进步，提高政府经济管理效率
复习思考题：1、如何认识市场失灵与政府经济的必要性？
2、政府失灵有哪些表现？
3、市场经济条件下政府经济职能有哪些？
4、理论联系实际，论述公平与效率的关系。
5、理论联系实际，论述社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务。
本章讨论题：1、怎样认识收入差距与公平、效率的关系？
2、改革开放以来我国对政府经济及其职能探索的启示。
案例分析：
国务院决定第3批取消和调整495项行政审批项目自2001年10月国务院对全国行政审批制度改革作出全面部署以来，行政审批制度改革始终健康有序、扎实有效地向前推进。新一届国务院高度重视行政审批制度改革工作，强调要以贯彻行政许可法为契机，加快推进行政审批制度改革，大幅度减少行政
审批事项。继2002年10月和2003年月国务院分两批取消和调整1300项行政审批项目后，国务院近日作出决定，第三批再予取消和调整495项行政审批项目。至此，国务院决定取消和调整的行政审批项目已达到国务院部门审批项目总数的近一半。这次取消和调整的审批项目涉及经济管理、社会管理以及行政管理等方面的事务。予以取消的项目有409项，这些项目属于公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效解决，以及重复交叉审批或审批对象和条件已经发生变化的事项。予以调整的审批项目有项，分改变管理方式和下放管理层级两种方式处理。
点评：
在社会主义市场经济条件下，市场通过政府宏观调控在资源配置中发挥基础性作用，政府经济管理职能主要体现在提供公共物品、克服市场失灵，满足社会公共需要，实现其资源配置、收入分配、经济稳定与发展等目标。在经济体转轨时期，我国政府面临着繁重的职能转变任务。上述案例表明，我国政府职能转变已迈出实质性步伐。第一，政府逐步推出可由市场机制调节，属于私人物品范围，应由企业、个人或其他社会组织自行决策的资源配置活动，而加强宏观经济管理。第二，政府主要运用法律、经济等间接手段，配合必要的行政手段，履行其经济社会职能，尽可能减少对企业、个人等微观经济活动的直接行政干预。因此，国务院决定大幅度取消和调整行政审批项目，体现了我国政府职能转变的重要方向。
第三章政府与公共物品供给
教学目的与要求：通过本章的学习，掌握公共物品的概念、特征、分类，以及供给方式，了解公共物品的最优供给条件和局部均衡分析与一般均衡分析，理解政府在公共物品供给中的职责，进一步明确市场经济条件下政府经济活动的合理性。本章的内容，是政府经济学的核心之一，要求重点掌握。
内容提要：本章主要介绍了公共物品的含义和供给问题。公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。混合物品或称准公共物品是指处于公共物品和私人物品中间的产品或服务，兼有私人物品和公共物品的性质。混合物品可以采取公共提供方式，也可以采取混合提供方式。同时，在一定条件下，公共物品也可由私人供给。私人供给公共物品的形式总的来说有三种，一是私人的完全供给，二是私人与政府的联合供给，三是私人与社区的联合供给。
重点名词：
公共物品私人物品
混合物品消费的非竞争性
消费的非排他性效用的不可分割性
免费搭车公共物品的供给方式
重点问题：
1、任何物品的消费都具有竞争性和排他性方面的特征，根据这两个方面的特征可以区分公共物品和私人物品以及混合品。
2、公共物品是与私人物品相对应的一个概念，具有消费的非竞争性、消费的非排他性、效用的可分割性、消费的强制性特征。一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。
3、混合物品或称准公共物品是指处于公共物品和私人物品中间的产品或服务，兼有私人物品和公共物品的性质。混合物品进一步又可以分成以下几类：（1）无排他性或弱排他性，但有一定的竞争性的物品。（2）有排他性，但非竞争性的物品。（3）可能发生拥挤的公共物品，布坎南称之为"俱乐部物品"。
4、由于公共物品具有非排他性和非竞争性的特征，它的需要或消费是公共的或集合的,如果由市场提供，每个消费者都不会自愿掏钱去购买，而是等着他人去购买而自己顺便享用它所带来的利益，这就是经济学的"免费搭车"现象。
5、公共物品的本质特征决定了政府提供的必要性。公共物品的基本特征是非排他性、非竞争性和外部性。非排他性决定了人们在消费这类产品时，往往都会有不付费的动机，而倾向于成为免费搭乘者，这种情形不会影响他人消费这种产品，也不会受到他人的反对（由公共物品的非竞争性特点所决定）。在一个经济社会中，只要有公共物品存在，"免费搭车者"就不可避免。这样，私人企业如果提供公共物品，就无法收回成本。同时，由于公共物品的个人消费"量"是不确定的，价格机制不能有效发挥作用，竞争市场上一般无法提供这类产品，就像经济学家所说的，竞争性的市场不可能达到公共物品供给的帕累托最优，无法满足社会对这类产品的需求，因此，需要公共经济部门介入--用税收手段来集资，提供这些产品。
6、混合物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质，不言而喻，可以采取公共提供方式，也可以采取混合提供方式。混合物品的特征又是由两种原因引起的：一类是具有非竞争性又具有排他性；另一类是由外部效应引起的。
7、所谓"公共物品的私人提供"指的是没有政府介入和强制的个人自愿提供公共物品的情形。然而，私人若想成功地提供某些公共物品，则需要一系列的条件。其一，私人供给的公共物品一般应是准公共物品。其二，准公共物品的规模和范围一般较小，涉及的消费者数量有限。其三，在公共物品的消费上必须存在排他性技术。其四，更为关键的是，私人若想成功地提供公共物品必须要有一系列制度条件来保障。其中最重要的制度安排是产权。公共物品私人供给的形式总的来说有三种，一是私人的完全供给，二是私人与政府的联合供给，三是私人与社区的联合供给。
8、公共物品提供的组织形式。对公共物品提供和生产方式的分析，从技术与成本优势看，各类公共物品可以由多种可替代的组织形式或途径来提供，以保证公众福利的最大化。根据公共物品的属性，公共事务管理可以通过多样化的制度安排来实现，这包
括准商业化和内部市场化、签约外包、服务购买契约、投标招标、特许经营、税收、规制激励、委托和民营化等。
复习思考题：1、消费的非排他性和消费的非竞争性特征；
2、公共物品、混合物品以及私人物品的分类及特征；
3、公共物品的公共供给方式及其理论依据；
4、公共物品的私人供给方式及其可能性分析；
5、公共物品的局部均衡分析和一般均衡分析。
本章讨论题：
根据公共物品及其供给方式的有关理论，请对下列几种物品的性质及其供给方式进行讨论：
（1）教育，（2）基础设施，（3）医疗；（4）环境保护。
案例分析：
第二批公益类科研机构体制改革启动
在先期进行试点之后，第二批公益类科研机构体制改革近日启动。此次改革涉及农业部、广电总局、新闻出版总署、体育总局、地震局、粮食局、供销合作总社和科技部等9个部门。至此，启动公益类科研机构改革的部门数达到13个，科研机构数达到205个，启动改革的部门数超过部门总数的一半，启动改革的科研机构占部门属公益类科研机构总数的75%。第二批改革共涉及107个科研机构，总编制3．25万人，在职职工2．3万人。按照分类改革的原则，38个科研机构转为企业，进入大学的4个，并入或转为其他事业单位的21个，按非营利机构管理的42个，占机构总数的39．2%，核定非营利机构编制6541人，占总编制数的20．1%，占在职职工总数的28.5%。据了解，2001年11月国土资源部、水利部、国家林业局、中国气象局四个部门98个公益类科研机构启动体制改革试点，实施一年来取得了实质性的进展和明显成效。这些院所通过改革，进一步优化学科专业设置，提出了科研工作的国家目标导向，强化了科研优势，增强了创新能力，转变了运行机制。改革以来，骨干科研人员的收入有了明显提高，今年以来各院所通过竞争获得的纵向科研任务经费较去年有了大幅度的增长。（资料来源：根据新华网，作者：沈路涛）。
点评：
在市场经济条件下，政府财政主要为社会提供纯公共物品和部分准公共物品，以克服市场失灵，满足社会公共需要，即是一种公共财政。而我国传统的事业单位体制，是以是否直接从事物质产品生产为标准建立的，绝大部分事业单位由政府举办，财政供应资金。而事业单位提供的服务，如按公共物品理论分析，有的属纯公共物品，如基础科学研究，有的属准公共物品，如高等教育，有的属私人物品，如应用技术开发。很显然，传统的事业单位体制已不适应市场经济体制和公共财政发展需要。上述案例，反映了我在科技事业单位体制改革领域的探索，具有重要的示范意义。将属纯公共物品范围的科技机构改为非营利组织，继续由政府财政提供支持，将属准公共物品范围的科技机
构并入高校，或者其他机构，政府有选择的给与扶持，而私人物品范围的科技机构转化为企业，或并入有关企业，退出政府财政支出领域。实践也证明这种改革成效显著。
第四章外部经济效应与政府经济政策
教学目的与要求：通过本章的学习，掌握外部效应的基本概念和分类，正确认识各类外部效应对经济社会生活的影响，理解政府治理外部效应的原因，能够熟练分析收税、财政补贴等手段解决外部效应的具体过程。理解科斯定理在解释和治理外部效应中的优点与不足。在本章学习中，能够运用所学原理，分析政府环境保护等政策的理论依据与意义。
内容提要：本章主要介绍了外部效应的概念及分类，以及政府对外部效应的治理。外部效应是指，在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的。有益的影响称为外部经济性，或正外部性；有害的影响称为外部不经济性，或负的外部性。政府对外部性问题的治理与管理可以采用非市场化方式，也可以采用市场化方式。非市场化方式主要依靠政府的力量来克服和纠正外部性问题，其常用的措施或方法主要有罚款或收税、财政补贴、公共（行政）管制、法律措施等；市场化方式主要依靠市场自身的力量来克服和纠正外部性问题，政府的作用主要是为市场作用的发挥提供必要的外部条件，其常用的措施或方法主要有产权界定和保护、可交易的许可证、一体化等。在外部效应研究领域，庇古税和庇古补贴、科斯定理等观点具有重要影响。
重点名词：外部效应（外部性）私人成本（收益）
社会成本（收益）外部经济性
外部不经济性外部成本或收益内部化
庇古税庇古补贴
科斯定理产权
交易成本（费用）排污权交易
公共管制一体化
重点：
1、经济学中的外部效应（外部性）是指，在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的。有益的影响（收益外部化）称为外部经济性，或正外部性；有害的影响（成本的外部化）称为外部不经济性，或负的外部性
2、部性是伴随着生产消费活动而产生的，带来的或是积极的影响，或是消极的影响。所以，可把外部性分为生产的外部经济性、消费的外部经济性、生产外部不经济性、消费的外部不经济性4种类型。
3、由于外部性的存在，成本收益不对称，这就会影响市场配置资源的效率（市场均衡），带来效率损失。因为企业或个人进行决策的时候，只可能将其实际承担的成本和得到的收益进行比较，在无需对外溢成本进行补偿的情况下，经济主体实际承担的成本（内部成本或私人成本）会小于其活动的总成本（社会成本），因而会导致其产量"过剩"；相反，在外部收益得不到报酬的情况下，经济主体实际得到的收益（内部收益或私人收益）会小于其活动的总收益（社会收益），因而其产出会趋向于减少。
4、政府对外部性问题的治理与管理可以采用非市场化方式，也可以采用市场化方式。非市场化方式主要依靠政府的力量来克服和纠正外部性问题，其常用的措施或方法主要有罚款或收税、财政补贴、公共（行政）管制、法律措施等；市场化方式主要依靠市场自身的力量来克服和纠正外部性问题，政府的作用主要是为市场作用的发挥提供必要的外部条件，其常用的措施或方法主要有产权界定和保护、可交易的许可证、一体化等。
5、在存在外部成本的情况下，如果政府向有关企业或个人课以相当于他造成的边际外部成本的罚款或税收，外部成本就成了有关当事人的内部成本，他们在决策时就会考虑到这些成本，从而避免效率损失。由于这一纠正外部成本的方法是英国经济学家庇古首先提出的，所以又叫做庇古税。
6、当存在外部收益时，为了扩大实际消费量，一方面政府可以直接提供准公共产品，收取较低的价格。另一方面，政府也可以给私人企业提供补贴，降低私人企业的边际生产成本，从而使企业在一定的价格下扩大供给量，达到纠正市场失灵的目的。这一补贴被称为庇古补贴。庇古税和庇古补贴方法在外部效应治理中应用非常普遍，尤其是在环境保护领域，它是应用最广泛、最典型的一种方法。
7、科斯定理含义是：在产权明确、交易成本为零或很低的前提下，通过市场交易可以消除外部性。还可以解释为：只要产权已明确界定并受到法律的有效保护，那么交易的任何一方拥有产权都能带来同样的资源最优配置的结果，这可通过双方之间的谈判自然地实现，产权赋予不同的人，只是会带来收入分配结果的不同。科斯还认为，即便外部效应涉及到多方，即使不把公共资源的产权赋予单个的一个人，市场也可以自动地纠正外部效应。
8、科斯定理"强调产权的重要性，认为解决外部性问题的关键是界定和保护产权。所谓产权是经济当事人对其财产（物品或资源）的法定权利，这一权利是排他的、可转让的和永久的。"产权包括一个人或其他人受益或受损的权利。""产权是界定人们如何受益及如何受损，因而向谁提供补偿以使他修正人们所采取的行动。" 在市场体制中，一切经济活动都以明确的产权为前提。
9、国际上过去对于环境和生态问题一般都是采取"命令控制"的方式，通过实践，发现在很多场合下收效甚微。因此，近年来很多国家开始转向积极地利用市场机制的作用。
10、管制手段对发达国家和发展中国家来说，都是传统的、占主导地位的环境管
理手段。管制的前提是有一系列污染控制法律，然后根据这些法律对该工厂或消费者确定污染物的排放种类、数量、方式以及生产工艺中的相关指标。管制系统包括管制指令生成机构、执行机构以及制裁、监督机构。与收税、排污权交易手段相比，管制在消除外部不经济性方面有较大的局限性。
复习思考题：
1. 什么是外部效应（外部性）？它与公共产品有何内在关联？
2. 什么是公共资源问题？其产生的根源是什么？
3. 外部效应（外部性）有哪几种类型？这些类型是依据什么标准划分的？
4. 外部效应（外部性）对市场效率有什么影响？为什么说它是市场失灵的一种主要表现？
5. 消除和解决外部负效应有哪些主要方法？你认为哪种方法更为优越？
6. 什么是以市场为基础的环境管制？
7. 什么是一体化的方法？它有何局限性？
8. 请阐述庇古税、庇古补贴的原理与方法。
9. 阐述科斯定理的含义、意义及局限性。
10. 什么是排污权交易？它与科斯定理有何内在关联？
11. 与收税、排污权交易手段相比，管制在消除外部不经济性方面有哪些局限性？
本章讨论题：
1、假设政府决定发行某种形式的可交易的污染许可证。
a.政府分配还是拍卖许可证对经济效率重要吗？
b.如果政府选择分配污染许可证，许可证在各企业中的分配对效率重要吗？用其他任何方法重要吗？
2、全球变暖的主要原因是二氧化碳排入大气中，不同的国家排放的量不同。但在一年内平均分布在全球。在《波士顿环球报》（1990年7月3日）的一篇文章中，马丁（Martin）和卡瑟琳-费尔德斯坦（Kathleen Feldstein）认为，解决全球变暖的正确方法是"不要求个别国家把他们的排放量稳定在现在的水平上"，而是像有建议的，"在那些减少排放量成本最低的国家应该减少二氧化碳的排放，而这些国家承受的负担应该由世界其他国家给予补偿。"
a. 为什么要达到有效率的结果必须有国际合作？
b. 设计一种使所有国家都比同样减少排放量制度时变好的补偿计划可能吗？并解释之。
3、人们一般将问题视为甲给乙造成损害，因而所要决定的是，如何制止甲？但这是错误的。问题具有相互性，即避免对乙的损害将不可避免地使甲遭受损害。必须决定的真正问题是，是允许甲损害乙，还是允许乙损害甲？关键是避免较严重的损害。"科斯这句话正确吗？你如何理解它的理论意义？
案例分析：
烟雾交易：利用自由市场的力量来对付空气污染的新规定加州多伦斯-在这个由平房和棕榈树组成的整洁的社区在中，为控制污染，甚至连除草机和加油泵都受到严格管制。但美孚（Mobile）石油公司最近获得一项权利，每天可以再排放900磅有毒的瓦斯气。
为什么环保积极分子没有在炼油厂门前进行强烈的抗议？实际上，美孚（Mobile）促成了环境保护新时代的先导。美孚（Mobile）的炼油厂最近以约300万美元的价格从邻近的城市加州南门获得了污染的"信用证"。南门政府从通用汽车公司得到这张"信用证"，该公司1985年关闭了在这里的一个工厂，并向市政府出售了它的财产。多伦斯炼油厂额外排出的污染比通用汽车公司少得多。
根据尚不完善的以市场为基础的环境管制的做法，美孚（Mobile）购买了污染权。这种做法自从70年代以来就存在，但其规则甚为复杂，以至于象美孚（Mobile）这样的污染交易还是很少见的。
这种状况会很快改变。越来越多的管制者相信，传统的"命令与控制" 管制-允许每个工厂排污有一定的量，但不能超过-不能阻止环境破坏。这些当权者受经济学家鼓动，想把地球的环境放到金融市场上，并让市场去摆脱世界的酸雨和全球变暖----- 并不是每一个人都为以市场为基础的环境管制而振奋。一些环境主义者认为，买卖污染权是不道德的。另一些人怀疑官员们是否有实施以市场为基础的方案的工具，这种方案要求事前准确地监督污染量。还有一些引起污染的企业怀疑那些习惯于命令与控制的官员能否给市场以发挥作用所需要的自由。
点评：
政府对外部性问题的治理与管理可以采用非市场化方式，也可以采用市场化方式。非市场化方式主要依靠政府的力量来克服和纠正外部性问题，其常用的措施或方法主要有罚款或收税、财政补贴、公共（行政）管制、法律措施等；市场化方式主要依靠市场自身的力量来克服和纠正外部性问题，政府的作用主要是为市场作用的发挥提供必要的外部条件，其常用的措施或方法主要有产权界定和保护、可交易的许可证、一体化等。上述案例就是采用可交易的许可证的典型。在此方式下，排污企业必须为购买许可证支付，排污的机会成本是它们在公开市场上出卖它们的许可证能得到的收入。相比之下，在某种程度上，可交易的排污许可证更富有效率，因为它是排污企业间的直接交易，而企业显然比政府知道更多的外部性信息，但这种方法也有其局限性，需要一系列的条件。
第五章政府经济行为与公共选择
教学目的与要求：通过本章的学习，掌握公共选择理论的基本内容，理解政府经济活动不完全是政府自己决策，而是通过政治程序决定公共物品生产、供给等问题。
把握政府经济决策在西方多党制议会民主制度与中国人民代表大会制度中的根本区别。了解西方多党制议会民主制度下政府经济决策的基本过程，分析我国政治民主制度建设对政府经济活动的要求，以及发展趋势。
内容提要：本章主要介绍了公共选择理论的基本内容，西方多党制议会民主制度下政府经济决策，以及中国人民代表大会制度下政府的经济决策。公共选择，一般是指在政府经济活动中，如何通过政治程序决定公共物品生产、供给等问题。其基本原理是，将经济学的分析方法用于非市场的政治领域。在直接民主制度下，公共选择涉及全体一致原则、多数裁定原则、单峰偏好和多峰偏好、中位选民等问题。在代议民主制度下，公共选择涉及政治家的行为、政府公务员的行为、特殊利益集团的行为等问题。西方多党制议会民主制度下政府经济决策包括议会党派斗争与政府经济政策、政府预算的审查与批准、议会通过立法对政府经济活动的制约等内容。中国人民代表大会制度下政府的经济决策，涉及各级人民代表大会对政府预算、决算的审查与批准、对政府国民经济和社会发展计划的审查与批准、全国人大及地方人大经济立法与监督等内容。
重点名词：公共选择直接民主
全体一致原则多数裁定原则
投票悖论票决循环
单峰偏好多峰偏好
中位选民理论互商投票制
阿罗的不可能定律代议民主制度
政治家的行为公务员的行为
特殊利益集团的行为
重点：
1、公共选择。一般是指在政府经济活动中，如何通过政治程序决定公共物品生产、供给等问题。其基本原理是，将经济学的分析方法用于非市场的政治领域。
2、直接民主。是指社会成员以投票等形式，直接参加公共物品生产和供给决策，参与社会政治、经济和其他事务管理。
3、全体一致原则。指由于所有的人都能从公共物品的提供中受益，社会成员可就公共物品供给与其所需要征收的税收达成一致。即所有成员一致同意征收一定数量的税收以提供相应数量和质量的公共物品。
4、所谓多数裁定原则。指要通过一个方案，必须有一半以上的人赞同。多数裁定原则还可具体分为简单多数原则、有条件多数原则。简单多数原则是指在投票表决时有超过1/2的票数即可。有条件多数原则是指投赞同票的票数超过了简单多数，如常见的要求达到2/3的多数。其中，简单多数原则运用最为普遍。
5、单峰偏好和多峰偏好。单峰偏好是指在可选择的方案中，人们最理想的结果只有一个，如偏离这一点，无论方向如何，其效用都是下降的。而多峰偏好是指人理想的结果不止一个。
6、中位选民。指其偏好落在所有选民偏好序列的中间。一半人偏好大于其偏好，一半人偏好小于其偏好。
7、代议民主制度。即社会成员通过选举自己的代表，如我国的人大代表或其他国家的议员，代表自己的意愿参与社会公共事务管理，从事选举和任命政府负责人、审查和批准政府收支等决策活动。在代议民主制度下，通过公共选择来决定政府经济活动的机制和过程有其特点。
（1）政治家的行为：追求选票数量的最大化。
（2）政府公务员的行为：追求预算的最大化。
（3）特殊利益集团的行为：使公共选择的结果更有利于自己的利益。
8、西方国家议会党派斗争与政府经济政策
多党制议会民主制度，对西方国家政府经济政策具有重要影响。主要体现在以下几方面：（1）制定符合执政党利益集团的各项经济政策。（2）制定相应经济政策，取得选民支持，争取连选连任。（3）制定、实施某些适当顾及反对党和其它社会阶层利益的经济政策。
9、西方多党制议会民主制度下政府预算的审查与批准。政府预算的审查与批准，是议会的重要职权，成为政党斗争的焦点之一。预算是政府年度财政收支的基本计划，是政府履行内外职能的经济基础，构成政府经济活动的核心。在预算编制、执行、调整和决算过程中，如何协调政府与议会的关系，有效处理政党之争，对整个政府经济活动具有决定性影响。
10、西方议会通过立法对政府经济活动的制约。在西方多党制议会民主制度下，作为立法机关，议会的基本职责是制定和实施法律，对政府各项经济活动进行规范，成为国家市场法律体系重要组成部分。而政府必须在法律的授权的范围内组织财政收入、安排财政支出，开展宏观经济管理活动。（1）议会对政府经济立法的层次。（2）议会立法对政府经济活动的制约。
11、人民代表大会制度下各级人大对政府经济活动的调节、监督。（1）各级人民代表大会对政府预算、决算的审查与批准。（2）各级人民代表大会对政府国民经济和社会发展计划的审查与批准。（3）全国人大及地方人大经济立法与监督。
12、人民代表大会制度下政府的经济决策。（1）政府在预算编制、执行和决算中的职责。（2）制定和实施国民经济和社会发展战略规划。（3）法律授权范围内的政府宏观经济决策。
13、中国政府重大经济决策中的政治民主协商。政治协商制度对政府经济影响的途径有：（1）政府就重大经济决策问题，通过政协组织与各民主党派、无党派人士和各人民团体进行协商，听取意见。（2）各民主党派、无党派人士和各人民团体，在视察、调查研究的基础上，通过政协组织，向政府有关部门反映经济运行中存在的突出问题，成为政府经济决策的重要依据。（3）在每年人大、政协"两会"期间，政协委员就政府经济问题提出的议案，交由政府有关部门办理，对政府经济活动产生影响。
14、完善与健全有中国特色政府经济公共选择制度。（1）加强各级人大对政府经济的监督力度。（2）进一步提高政府经济决策的民主化、科学化。（3）扩大基层民主，拓展社会公众参与政府经济决策的途径。（4）加强政治协商，提高公共选择水平。
复习思考题：
1、什么是公共选择？运用公共选择理论研究政府经济有何意义？
2、在直接民主制度下，使分析全体一致原则和多数裁定原则的利弊。
3、在代议制民主制度下，政治家、公务员和特殊利益集团的行为有何不同？
4、在西方多党制议会民主制度下，议会如何对政府预算进行审查批准和监督？
5、在人民代表大会制度下，各级人大如何对政府经济活动进行调节、监督？
6、试论完善与健全有中国特色政府经济公共选择制度。
本章讨论题：
1、试分析公共选择理论的优势与不足。
2、试比较人民代表大会制度和西方议会制度下政府经济公共选择的异同。
案例分析：
解读水价调整听证
2004年6月3日上午，就市水务局、市自来水集团公司、城市排水集团提出的水价调整申请，北京市发改委组织召开了调整水价听证会。听证的主要内容，一是提高水资源费和污水处理费，二是对城镇居民用水实行阶梯式水价。这是《北京市政府价格决策听证办法实施细则》实施后召开的第一个价格听证会。根据北京市发展和改革委员会提交听证会的《北京市调整水价并实行阶梯式水价初步方案》，水资源费平均由每立方米081元调整为1.37元。其中：地表水和供自来水公司的地下水水资源费由每立方米0.60元调整为1.10元；自备井水资源费由每立方米1.50元调整为2.00元；乡镇企业用地下水水资源费由每立方米0.40元调整为2.00元。综合水价将由每立方米4.01元调整为5.14元，居民综合水价将由每立方米2.90元调整为3.70元。最终调整方案将根据听证结果确定。最为居民关注的是自来水价格和污水处理费的调整。此次水价调整，北京市自来水集团自来水平均销售价格由每立方米3.01元调整为3.84元，其中居民用水由每立方米2.30元调整为2.80元。污水处理费平均由每立方米1.00元调整为1.30元，其中居民排水由每立方米0.6元调整为0.90元，非居民排水由每立方米1.20元调整为1.50元。新增的水费和污水处理费两项合计，居民每用１立方米水增加支出0.8元。此次水价调整还包括水利工程供水（地表水）价格。水利工程地表水平均由每立方米1.01元调整为1.44元；园林用地表水由每立方米0.3元调整为1.30元（不含水资源费）；供自来水公司的水由每立方米1.22元调整为1.72元；工业消耗水由1.27元调整为1.77元；工业循环水、工业惯流水价格不做调整。此外，洗车业、纯净水业、洗浴业等行业用水价格也将做相应调整。北京市将对城镇范围内实现集中供水的、可单独按户计量的居民用户试行阶梯式水价，最终实施方案将在听证会后确定。
点评：
居民参加与其切身利益有关的公共物品生产和提供的决策,是公共选择制度的重要内容之一。而上述北京市就水价调整而举行的听证会，是居民参与公共选择的有效途径。就政府而言，通过听证会等形式，可充分了解本辖区居民的真实偏好，为居民提供高质量的公共物品服务，并就服务的成本与收费与居民达成共识。就居民或其它社会利益集团而言，通过听证会等公共决策程序，向政府及有关公共企业表达自己的立场、观点，维护自身的合法权益。居民参与社会公共事务管理和公共选择的广度、深度，体现了一个社会文明、进步的水平。
第六章政府支出概述
教学目的与要求：通过本章学习，理解政府财政支出的基本规律，以及对财政支出规模增长现象的理论解释，掌握政府支出常用的分类方法、政府支出绩效衡量方法和政府采购的有关问题。了解改革开放以来，我国财政支出规模的变化趋势和原因。大致把握外国政府及有关国际组织对政府支出的分类。
内容提要：本章分析了随着经济发展、社会的进步，政府财政支出规模呈现增长趋势。介绍了对财政支出规模增长现象的理论解释，包括宏观理论方面和微观理论方面来解释。宏观增长模型主要包括瓦格纳的"财政支出不断上升的规律"、皮考克和怀斯曼的"财政支出增长的理论"、马斯格雷夫和罗斯托的"财政支出增长的发展模型"；微观增长模型主要有鲍莫尔的"财政支出非均衡增长模型"。并对改革开放以来，我国财政支出规模的变化进行了分析。本章还介绍了对财政支出分类的主要方法，以及政府支出绩效衡量的方法的，包括成本-收益分析法、最低费用选择法和公共定价法。此外，本章还论述了政府采购的有关问题。
重点名词：政府支出规模瓦格纳法则
皮考克和怀斯曼关于支出增长的理论政府支出比率指标
购买性支出转移性支出
成本-收益分析法最低费用选择法
公共定价法政府采购
重点：
1、随着国家经济发展、社会的进步，政府财政支出规模呈现增长趋势。一般来说，衡量财政支出规模相对增长主要从财政支出金额与GNP或GDP进行对比，同时也可以把财政支出分成若干项目（转移性支出、购买性支出等）与GNP或GDP进行对比。对财政支出的规模，不同国家或同一个国家在不同时期都不是相同的，并明显地呈现出增长趋势。
2、对于财政支出规模增长现象的理论解释主要有四种，包括宏观理论方面和微观
理论方面来解释。宏观增长模型主要包括瓦格纳的"财政支出不断上升的规律"、皮考克（Peacock）和怀斯曼（Wiseman）的"财政支出增长的理论"、穆斯格雷夫和罗斯托的"财政支出增长的发展模型"；微观增长模型主要有鲍莫尔的"财政支出非均衡增长模型"。
3、从一定意义上说，导致财政支出增长的综合原因主要是包括政治性因素、经济性因素和社会性因素引起的。政治性因素有国防力量的加强和国家机构地行政效率；经济性因素主要体现在经济发展的水平、经济体制的选择、物价水平、征税能力和政府的经济干预上。而社会性因素则是指社会福利事业的扩增、人口状况和文化背景等。
4、改革开放以来，我国财政支出规模呈现出先下降后又逐步回升的现象。一段时期内，呈现财政支出规模虽然在不断扩张，财政支出增长率也比较高，但财政支出比率却不断下降的现象。分析其原因主要是我国经济处于转轨期，经济管理体制发生了根本的变化，同时税收限制政策也促使财政支出规模呈现如此现状。为此，在工作中要时刻关注我国财政支出规模的变化。
5、财政支出可按不同标准进行分类，主要包括按政府职能分类；按住性质分类；按支出用途分类；按功能分类；按支出部门分类；按支出预算编制分类；按预算管理体制分类。
6、政府支出的绩效，是指各项政府支出所发生的"成本"与所得"收益"的对比关系。提高政府支出绩效，实际上就是政府通过相应的经济活动，达到"低成本、高收益、高效率"这样一种最优效果。
7、政府支出项目的多样性，决定了政府支出绩效衡量方法的多样化。一般来说，对政府支出项目的衡量有多种衡量方法，包括成本-收益分析法、最低费用选择法和公共定价法。
8、成本-收益分析法，就是对政府面临的项目或服务等目标提出若干实现建设目标的备选方案，并进行成本-收益比较，详细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便让政府决策者通过认真分析比较，确定一个项目或服务就总体而言是否有益，最终选择出最优的政府投资项目。其最终目标是，要使政府决策者面临项目或服务时能够作出有效率的支出决策。
9、最低费用选择法，是指不必使用货币单位来计量备选的政府支出项目的社会效益，只需要计算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的成本最低作为政府支出项目择优选择方案的基本标准，在所有备选方案中，哪一个方案消耗的成本最低，就成为政府支出项目方案的首选方案。
10、公共定价法是指市场经济条件下，政府自身对市场也提供了大量满足社会公共产品需要的"排他性物品"，并且这些物品（和服务）也同样就涉及到与其他普通商品和服务一样的问题，即价格的确定。这种满足社会公共产品需要的"排他性物品"的定价问题就是所谓的公共定价，公共定价问题也是宏观经济学需要研究的重要问题。
11、政府采购，是一个国家的各级政府为了从事日常的政务活动或提供公共服务，以及事业单位和提供公共服务的团体为了开展业务活动，利用国家财政性资金和政府借
款购买货物、工程及劳务的行为。政府采购对加强财政支出管理，提高支出效益具有重要意义。
复习思考题：
1、政府支出规模呈现一种什么样的趋势？
2、关于政府支出增长的模型从宏观和微观方面主要有哪些？各自包含什么内容？
3、如何认识政府支出增长的原因？请简要加以分析？
4、怎样看待我国政府支出规模与结构特点。
5、什么是购买性支出和转移性支出？
6、什么是成本-收益分析法？成本收益分析法主要程序包含哪些步骤，请简要加以分析。
7、推行政府采购对提高财政支出效益又可意义？
本章讨论题
通过对政府支出规模增长模型的分析，谈谈我国政府支出特点和发展趋势。
第七章政府购买性支出
教学目的与要求：通过本章的学习，掌握政府购买性支出性质，政府财政应承担的职责，了解各类支出目前的状况，以及深化改革的任务。具体而言，在公共投资领域，重点掌握公共投资的特点与作用。在公共事业支出中，掌握教育、科技、卫生、文化支出的性质与政府职责。在行政管理、国防支出方面，掌握指出的内容与意义。
内容提要：本章介绍了政府购买性支出的主要内容。包括公共投资、公共事业支出、行政管理支出和国防支出。政府公共投资，是指政府将一部分公共资金用于购置公共部门的资产，以满足社会公共需要所形成的支出，它是政府提供公共产品的基本手段，也是政府提供公共劳务的前提与基础。公共事业支出，是指政府为满足社会各项公共事业发展而安排的支出，包括教育、科技、卫生、文化等。行政管理支出，就是指政府财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外交机构行使职能所需要的经费开支。国防支出是指政府用于国防建设以满足全体社会成员安全需要的费用。
重点名词：公共投资财政投融资
教育支出公共卫生支出
重点：
1、政府公共投资，是指政府政府将一部分公共资金用于购置公共部门的资产，以满足社会公共需要所形成的支出，它是政府提供公共产品的基本手段，也是政府提供公共劳务的前提与基础。（1）政府公共投资和私人投资之间存在着本质的区别。（2）市场经济体制下政府公共投资的作用主要表现在：第一，政府进行公共投资是弥补市场失灵、
政府经济学重点概念 第一章绪论 1、政府经济学：是对政府过程及其行为进行经济分析的经济学分支学科，是研究政府公共经济活动及其一般规律的科学。 2、财政学是政府经济学的起点，并且《国富论》标志着经济学和财政学的产生。 3、基本方法论： （1）“经济人”假设：（动机自利行为理性），政府也是经济人。 （2）政治市场论（交易政治论）：政治过程实质是一种市场交换过程，将政治过程虚拟为市场。 （3）方法论的个人主义：以个人而不是集体为出发点进行市场选择，且个人理性选择。 （4）博弈论：政治的实质是各种利益间的博弈，利益与权力的分配（研究视角）。 4、政府经济学的中心线索是效率、公平和稳定问题，其核心问题则是市场决策和非市场决策的平衡，也即政府与市场如何合作提供有效的资源配置和公共服务问题。 5、市场失灵——政府干预（政府支出、政府收入、政府规制）——政府失灵——重塑政府（合作治理）。 第二章政府与市场 1、政府是一个集体决策，人为设计，分层管理的行政组织体系；因政府问题的经济性和阶级性的侧重点有所不同，对于政府经济学学科而言，政府是有别于阶级国家或公共部门的。简单地说，所谓政府指的是在一定区域内通过政治程序建立的行使立法权、行政权、司法权的经济实体。 2、政府的特征：（1）合法强制性（2）普遍同质性 3、市场是一个个人决策，自发形成，自由竞争的权利交换体系。 4、市场的特征： （1）信息完全和对称（2）规模报酬不变或递增（3）企业和个人经济活动没有任何外部经济效应（4）交易成本忽略不计（5）经济当事人完全理性 5、市场机制：是市场运行的实现机制，它是市场中供求、价格、竞争三大构成要素之间相互联系、相互作用和相互制约的关系。具有交换、信息传递、调节、约束和技术促进等市场功能。 6、理性“经济人”：趋利避害的心理和规避风险的内在要求，即经济主体追求自身利益的理想行为，以及市场经济自动建立起奖惩机制，促进经济人理性的外部因素。使得经济主体在有能力作出经济判断和选择下，表现为生产者利润最大化；消费者效用最大化。 7、帕累托改善（改进）：存在这样一种经济状况，使一部分人处境变好的同时，不使另一部分人处境变坏的资源配置。 8、帕累托最优（有效）：在社会经济中，存在这样一种经济状况，当不能进一步变化使一部分人处境变好，而同时也不会使其中任何一人处境变坏的一种资源配置。 9、混合经济：是指一种以社会目标、政府政策、政府调节补足个人目标、个人经济决策、市场调节的经济体制。在这种经济体制下，国家与个人，政府与市场通过职能分工与互补合作实现公平、效率和经济稳定最大化的过程。 10、混合经济的特点： （1）目标满足上：个人生活的和社会公共需求。 （2）决策机制上：个人决策和公共选择。 （3）处理方式上：市场机制形式+政治制度形式。 （4）职能分工上：国家与社会、政府与市场之间分工合作。
一、单选题 1. (3分) 下列西方发达国家中，尚未建立福利性社会保障体系的国家是（）。 A. 英国 B. 瑞典 C. 美国 D. 挪威 得分： 0 知识点： 政府经济学作业题展开解析.答案C .解析 .2. (3分) 下述哪种物品最适宜由市场来提供（）。 A. 教育 B. 卫生 C. 粮食 D. 住房 得分： 0 知识点： 政府经济学作业题展开解析.答案C .解析 .3. (3分) 哪所学校被称为公共选择理论的大本营（）。 A. 芝加哥大学 B. 华盛顿大学 C. 温哥华大学 D. 梅森大学 得分： 0 知识点： 政府经济学作业题展开解析.答案D .解析 .4. (3分) 我国当前新医改方案所确定的基本原则是（）。 A. 市场主导 B. 政府主导 C. 尊重个人意愿 D. 公立医院产权化改革 得分： 0 知识点：
.5. (3分) 从理论上挽救了1929-1933年经济大危机的是（）。 A. 弗里德曼的经济自由主义 B. 哈耶克的经济干预主义 C. 供应学派理论 D. 凯恩斯主义理论 得分： 0 知识点： 政府经济学作业题展开解析.答案D .解析 .6. (3分) 以下不属于政府履行经济职能的行为是（）。 A. 征税 B. 投资基础教育 C. 打击盗版 D. 精简机构 得分： 0 知识点： 政府经济学作业题展开解析.答案D .解析 .7. (3分) 一般而言，现代政府支出规模主要呈现为（）趋势。 A. 增长 B. 削减 C. 保持稳定 D. 无法考察 得分： 0 知识点： 政府经济学作业题展开解析.答案A .解析 .8. (3分) 某个城市的供水系统由一家公司提供的主要原因在于（）。 A. 经济实力雄厚 B. 自然垄断 C. 政府保护 D. 其他主体缺乏供给意愿 得分： 0 知识点：
案例：烟雾交易：利用自由市场的力量来对付空气污染的新规定 加州多伦斯-在这个由平房和棕榈树组成的整洁的社区在中，为控制污染，甚至连除草机和加油泵都受到严格管制。但美孚（Mobile）石油公司最近获得一项权利，每天可以再排放900磅有毒的瓦斯气。 为什么环保积极分子没有在炼油厂门前进行强烈的抗议？实际上，美孚（Mobile）促成了环境保护新时代的先导。美孚（Mobile）的炼油厂最近以约300万美元的价格从邻近的城市加州南门获得了污染的"信用证"。南门政府从通用汽车公司得到这张"信用证"，该公司1985年关闭了在这里的一个工厂，并向市政府出售了它的财产。多伦斯炼油厂额外排出的污染比通用汽车公司少得多。 据尚不完善的以市场为基础的环境管制的做法，美孚（Mobile）购买了污染权。这种做法自从70年代以来就存在，但其规则甚为复杂，以至于象美孚（Mobile）这样的污染交易还是很少见的。 这种状况会很快改变。越来越多的管制者相信，传统的"命令与控制" 管制-允许每个工厂排污有一定的量，但不能超过-不能阻止环境破坏。这些当权者受经济学家鼓动，想把地球的环境放到金融市场上，并让市场去摆脱世界的酸雨和全球变暖。 并不是每一个人都为以市场为基础的环境管制而振奋。一些环境主义者认为，买卖污染权是不道德的。另一些人怀疑官员们是否有实施以市场为基础的方案的工具，这种方案要求事前准确地监督污染量。还有一些引起污染的企业怀疑那些习惯于命令与控制的官员能否给市场以发挥作用所需要的自由。 【点评】政府对外部性问题的治理与管理可以采用非市场化方式，也可以采用市场化方式。非市场化方式主要依靠政府的力量来克服和纠正外部性问题，其常用的措施或方法主要有罚款或收税、财政补贴、公共（行政）管制、法律措施等；市场化方式主要依靠市场自身的力量来克服和纠正外部性问题，政府的作用主要是为市场作用的发挥提供必要的外部条件，其常用的措施或方法主要有产权界定和保护、可交易的许可证、一体化等。上述案例就是采用可交易的许可证的典型。在此方式下，排污企业必须为购买许可证支付，排污的机会成本是它们在公开市场上出卖它们的许可证能得到的收入。相比之下，在某种程度上，可交易的排污许可证更富有效率，因为它是排污企业间的直接交易，而企业显然比政府知道更多的外部性信息，但这种方法也有其局限性，需要一系列的条件。 【分析】 政府对外部性问题的治理与管理可以采用非市场化方式，也可以采用市场方式。非市场方式主要依靠政府的力量来克服和纠正外部性问题，其常用的措施或者方法主要有罚款或收税、财政补贴、公共（行政）管理、法制措施等；市场化方式主要依靠市场自身的力量来克服和纠正外币问题，政府的作用主要为市场作用的发挥提供必要的外部条件，其常用的措施或方法主要有产权界定和保护、可交易的许可证、一体化等。乔治?斯蒂格勒所谓的“科斯定理”，其涵义是：在产权明确、交易成本为零或很低的前提下，通过市场交易可以消除外部性。它还可以解释为：只要产权已明确界定并受到法律的有效保护，那么交易的任何一方拥有产权都能带来同样的资源最优配置的结果，这可通过双方之间的谈判自然地实现，产权赋予不同的人，只是会带来收入分配结果的不同。 很显然，“科斯定理”强调产权的重要性，认为解决外部性问题的关键是界定和保护产权。所谓产权是经济当事人对其财产（物品或资源）的法定权利，这一权利是排他的、可转让的和永久的。在市场体制中，一切经济活动都以明确的产权为前提。但是还强调了交易成本（费用）的重要性。科斯在《社会成本问题》中解释道，“为了进行市场交易，有必要发现谁希望进行交易，有必要告诉人们交易的愿望和方式，以及通过讨价还价的谈判缔结契约，督促契约条款的严格履行，等等。这些工作常常是要花费成本的，而任何一定比率的成
单项选择题 1、财政管理体制中占主导地位的是（）。 .税收管理体制 .基本建设财务管理体制 .预算管理体制 .国有企事业单位财务管理体制 2、一般认为，价外税比价内税（）转嫁，价内税课征的侧重点为（），价外税课征的侧重点是（）.更容易，消费者，厂家或生产者 .更容易，厂家或生产者，消费者 .更难，厂家或生产者，消费者 .更难，消费者，厂家或生产者 3、税收的纵向公平是指（）。 .纳税能力不同的人负担不同的税收 .纳税能力不同的人负担相同的税收 .相同纳税能力的人负担相同的税收 .相同纳税能力的人负担不同的税收 4、下面哪个公式是完全竞争市场资源配置效率的实现条件？（） .P=MPB=MSB=MPC=MSC .P=MPB>MSB，且P=MPC>MSC .P=MPB .价格 8、公共选择理论认为，政治过程中一般的动机是（）。 .利己 .效率意愿 .忠诚 .公共精神 9、从实际情况看，目前各国政府弥补财政赤字基本上是靠（）。.透支 .增发通货 .发行公债 .增加税收 10、按照公债的（），公债可以分为内债和外债。 .认购者的国籍 .发行主体 .发行的地域 .发行的方式 11、内债和外债的区分标准是（）。 .认购者的国籍 .认购的币种 .发行的地域 .发行的方式 12、按照公债的（），公债可以分为中央债和地方债。 .认购者的国籍 .发行主体 .发行的地域 .发行的方式 13、税收按照（）分类，可以分为价内税和价外税。 .性质 .税收与价格的关系 .税负能否转嫁 .税收管理权限 14、下列属于直接税的是（）。 .消费税 .企业所得税 .销售税 .增值税 政府经济学综合练习题及答案 第一章导论 一、名词解释 1、1、政府经济：是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。其中，政府财政分配及其提供公共服务在政府经济活动中居核心地位。 2、政府经济学：是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。 二、单项选择题 1、政府经济的主体是（A政府） 2、政府经济的依据是（B社会公共权力） 3、政府经济的目的是（A满足社会公共需要） 三、多项选择题 1、政府经济学的学习方法包括（A理论与实践相结合；B实证分析与规范分析相结合；C历史分析与逻辑分析相结合） 2、政府经济的形式主要表现为（A政府收入；B政府支出；C宏观经济管理） 四、简答题 什么是政府经济？如何理解政府经济？ 答：政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。可以从以下几个方面理解政府经济：（1）政府经济活动的主体是各级政府（2）政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。（4）政府经济的依据是社会公共权力。(5) 政府经济的目的是满足社会公共需要。 第二章现代市场经济运行中的政府 一、名词解释 1、市场失灵：是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率”。 2、竞争失灵：市场处于不完全竞争状态，也称之竞争失灵。在现实经济运行中，市场往往达不到完全竞争状态，而是存在垄断，即不完全竞争。至于垄断的具体情况，还可进一步划分，主要包括完全垄断、寡头垄断和垄断竞争。 3、信息的不对称：通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。 4、社会公平：是指社会成员对收入分配差距的心理承受能力。 5、经济公平：是指生产要素投入和产出之间的对比关系。 6、自然垄断：有时也称之为天然垄断，是与某些商品和劳务自身的特点有关，即这类商品和劳务在由一家企业提供时其成本比由多家企业提供时低，有利于节约社会资源。供电、供水、供气等公用事业服务的生产和提供，具有明显的自然垄断特征。 7、洛伦茨曲线：在个人收入分配领域，人们通常用洛伦茨曲线衡量收入差距，以及收入分配不公平的状况。洛伦茨曲线由统计学家洛伦茨提出，用累积的一定人口数量占总人口的百分比与这部分人口所获得的收入占总收入百分比的对应关系来表示。 二、单项选择题 1、市场处于不完全竞争状态下产品的供给量和价格，与最优供给条件下的供给量和价格的关系是（）C供给量偏低，价格偏高 2、外部正效应指的是（）A社会净收益大于个人净收益，产品产量偏低 3、政府履行资源配置职能是使资源利用在（）D生产可能性曲线上移动 4、我国现行收入分配政策的基本指导方针是（）B效率优先、兼顾公平 三、多项选择题 1、下列项目中属市场失灵的领域有（）A公共安全;B医疗卫生;C法律秩序 2、政府失灵的原因包括（）A政府决策信息的有限性;B市场及主体行为控制的有限性C对政府机构控制的有限性;D政治程序实施中的有限性 3、政府履行经济稳定与发展职能的目标包括（）B物价稳定;C充分就业; D国际收支平衡 4、政府经济活动的效率要求包括（） A政府直接控制和掌握资源的配置效率;B 政府通过对市场和微观经济行为调节，引导全社会资源的合理配置 5、公共资源的特征有（）A稀缺性;B使用不受限制 四、简答题 1、如何认识市场失灵与政府经济的必要性？ 一般而言，市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。政府凭借社会公共权力介入市场失灵的领域，强制性地矫正市场失灵的根源。 2、市场经济条件下政府经济职能有哪些？ 市场经济条件下，政府的经济职能主要表现在以下几个方面：（1）收入再分配（2）经济稳定和发展（3）资源配置 五、论述题 1、怎样认识收入差距与公平、效率的关系？ 公平与效率是政府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不可能的。即公平与效率之间存在矛盾，具有一定替代关系。收入分配差距在一定程度上客观地描述了收入的分布情况。对于收入差距有量的问题，一方面市场的效率要求必然会产生收入差距，另一面，出于对人们有关收入差距的心理承受能力的要求，又要求政府将这个差距维持在人们意愿的范围之内。即基于对公平和效率的综合考虑，收入差距既要满足效率的要求，又要防止差距过大对公平带来的冲击。政府决策时可形成公平与效率的不同组合，如我国目前的效率优先，兼顾公平的政策。 2、试论政府经济调节能力的有限性。（1）政府决策信息的有限性。（2）市场及主体行为控制的有限性。（3）对政府机构控制的有限性。（4）与立法机构协调的有限性。(以上要点还要适当展开说明，具体可以参考书本p32) 第三章政府与公共物品供给 一、名词解释 1、公共物品是与私人物品相对应的一个概念，具有消费的非竞争性、消费的非排他性、效用的可分割性、消费的强制性特征。一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。 2、消费的非竞争性是指在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零。消费者对某一物品的消费，不会减少或影响其他消费者对同一物品的消费。消费者人数的增加并不对生产成本产生影响。 3、俱乐部物品：可能发生拥挤的公共物品，布坎南称之为"俱乐部物品"。当消费人数低于拥挤点时，该物品是非竞争的，而当消费人数超过拥挤点时，这种物品的消费就变成竞争的。 二、单项选择题 1、下列商品中性质属纯私人物品的是（）C、皮衣 2、公共物品和私人物品在消费量上的区别是（）A、社会总消费量=每个消费者的个人消费量。 3、在公共物品提供的过程中会出现（）A、免费搭车的问题 4、在公共物品的供给分析中，个体是（）D、价格调节者和产量接受者 三、多项选择题 1、公共物品与私人物品之间的区别在于（）A、消费的非竞争性B、消费的非排他性 政府经济学作业3 一、名词解释 1、转移性支出—是指政府为了实现特定的社会经济政策目标，预算资金单方面无偿转移支出，如社会保障支出、财政补贴等。 2、资源税—资源税是以各类自然资源为课税对象的税种，它为纳税人提供平等的竞争机会、保护资源、减少浪费、提高资源利用效率起了重要作用。 二、单选 1-5 BCBAC 6-10 AADBB 三、多选 1ABCD 2BCD 3ABC 4ABC 5ABCD 四、简答 1、简述公共物品私人供给需要的条件 （1）私人供给的公共物品一般应是准公共物品。 （2）准公共物品的规模和范围一般较小，涉及的消费者数量有限，这容易使消费者根据一致性同意原则，订立契约，自主地通过市场方式来提供。由于消费者数量有限，因此达成契约的交易成本较小，从而有利于公共物品的供给。 （3）在公共物品的消费上必须存在排他性技术。 （4）更为关键的是，私人若想成功地提供公共物品必须要有一系列制度条件来保障。 2、简述财政补贴的含义和特征 财政补贴，是指国家为了某种特定需要，通过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补助支出。 财政补贴的特点是：政策性、灵活性、时效性 3、简述影响宏观税负的主要因素 影响宏观税负的主要因素：税收制度；经济发展水平与结构；宏观经济政策；政府的职责范围 五、论述题 1、试分析在直接民主制度下全体一致原则的利弊 在直接民主制度下，全体一致原则的优点是，可实现资源配置的帕累托效应，也可达到林达尔均衡。即每个社会成员都按照其所获得公共物品边际效益的大小，来承担自己应分摊的税收或费用，公共物品供给量可以达到最具效率的水平。但其缺点是该原则存在两个问题：（1）假定人们在投票时是诚实的，每个人都能真实地表露自己对公共物品的需要；（2）找到每一个人都能接受的税负分担比率可能要花费较多的时间。与全体一致原则相比，多数裁定原则下存在对少数人利益的损害，构成一种决策成本，特别是在简单多数原则中更为明显。 2、论述社会保障基金筹集模式及各自的优劣。 世界各国对社会保障基金的筹集模式各有不同，概括起来，主要有三种模式：即现收现付式、完全基金式和部分基金式。 （1）现收现付式。这是一种以近期收支平衡原则为依据的社会保障基金筹集模式，这种模式体现了社会保险互助互济的调剂职能，简便易行，也可避免物价上涨后基金贬值的危险。但由于只以实现收支为基础，使得被保者的权利义务关系缺乏数量上的长期规划，调剂能力较差。同时当保险费用逐年增加、提取比例不断上升后，还可能出现企业、国家负担过重的困难。 （2）完全基金式。这是一种以长期纵向收支平衡原则为依据的基金筹集模式，要求劳动者 西南大学网络与继续教育学院 课程代码： 0700 学年学季：20192 单项选择题 1、在世界范围内，财政支出的变化趋势是（）。 .绝对量和相对量都上升 .绝对量上升 .绝对量下降 .绝对量和相对量都下降 2、以下不是影响国债负担的因素的是（）。 . C. 纳税人的负担 .负税人的负担 .政府即债务人的负担 .认购者即债权人的负担 3、实际上，课税客体就是（）。 .税目 .税源 .税本 .课税对象 4、下列选项中，不属于公债管理应遵循的原则是（）。 .公债管理作为一种宏观经济调控手段，其地位和财政政策和货币政策相同 .在一定的前提下，公债管理可以在自己的作用领域内，发挥宏观经济调控的才能.在总体目标上，公债管理应当同财政政策、货币政策的基本要求保持一致 .在直接目标上，公债管理应当区别不同情况而分清主次 5、政府财政政策的政策目标不包括（）。 .保持年度预算平衡的目标 .充分就业的目标 .经济增长的目标 .物价稳定的目标 6、国债与私债的本质区别在于（） .发行的方式不同 .发行的依据或担保物不同 .发行的利率不同 .发行的机构不同 7、我国目前国债规模的具体情况是（） .国债负担率低，国债依存底高 .国债负担率低，国债依存度低 .国债负担率高，国债依存度低 .国债负担率高，国债依存度高 8、不属于税收三性的是（）。 .固定性 .强制性 .无偿性 .有偿性 9、各国政府偿还国债的基本手段是（）。 .设立偿债基金 .依靠财政透支 .举借新债 .依靠财政盈余 10、税收收入的自动变化是指哪种类型的税收收入。（） .比例征税 .累进征税 .固定总额税 .免税 11、政府干预卫生事业的最直接的理论基础是（）。 .政府职能 .提供公共物品 .减少贫困 .弥补保险市场缺陷 12、货币政策的调节对象是（）。 .货币供应量 .税率 .工资 .价格 13、从产权归属角度看，若产权归全体社会成员共同拥有那么该企业被称为（）。.股份制企业 .独资企业 .公有企业 .私有企业 14、若经济活动中存在负的外部效应，此时该种物品的销售或生产（）。 .呈现出不足状态 .呈现出过多状态 .不足和过多的状态都有可能 .不存在不足或过多的状态 15、下列物品中属于纯粹公共物品的是（）。 .衣服 .国防 .生活小区的健身设施 .公园 16、资源配置是否具有效率的判断准则是（）。 第一章导论 一、单项选择题 1、一般来说，政府经济的依据是（ D ）。 A财政收入 B财政支出 C宏观经济管理 D社会公共权力 2、我们大致可以认为，（ C ）以后，政府经济学逐步形成了较为完整的学科体系。 A凯恩斯 B科斯 C亚当•斯密 D穆勒 3、政府经济的目的是（ A ） A满足社会公共需要 B纯粹追求商业利润 C满足官僚享受 D维护阶级统治 二、判断题 1、政府财政分配及其提供公共服务在政府经济活动中居于核心地位。（ A ） A正确 B错误 2、政府经济活动的主体是指广义的政府。（ B ） A正确 B错误 3、政府经济学属于理论经济学范畴，具有对政府经济活动的概括，更具有很强的实践性。（ B ） A正确 B错误 4、政府经济活动作为一种普遍存在的经济活动是先于国家产生的。（ B ） A正确 B错误 第二章现代市场经济运行中的政府 一、单项选择题 1、我们通常所说的“帕累托效率”，根据经济学原理，应该是指市场处在（ C ）的状态下。 A不完全竞争 B竞争失灵 C完全竞争 D完全垄断 2、在现实经济生活中，（ B ）则是一种较为常见的市场条件。 A不完全竞争 B垄断竞争 C完全竞争 D完全垄断 3、在市场经济运行中，（ B ）是开展充分竞争、公平竞争，资源配置达到“帕累托效率”的重要前提。 A信息的不对称性 B交易信息的充分性 C市场的完整性 D收入公平分配 4、1998年以来我们国家实施的积极财政政策过程中，国债投资项目大约有70％的资金投向了中西部。这是典型的（ C ）的政府经济决策。 A更注重经济公平 B经济公平和社会公平并举 C更注重社会公平 D盲目的 5、下列产品的生产和提供不具有明显的自然垄断特征的是（ D ） A供电、水、电 B邮政通信 C移动通信 D微软的office系统 6、市场的不完整性使得市场需要政府干预，比较典型的市场有资本市场和（ A ） A保险市场 B钢材市场 C电信市场 D木材市场 7、在我们国家，“上有政策，下有对策”现象，反映了（ C ） A政府决策信息的有限性 B市场及主体行为控制的有限性 C政府机构控制能力的有限性 D政府在决取过程中与立法机构协调的有限性 8、下列不属于市场失灵的领域的有（ D ） A国家公共安全 B公共医疗卫生 C法律与道德秩序 D个人生活用品 二、判断题 1、边际利润大于边际成本，资源配置可达到最优状态，也就是“帕累托效率”（ B ） A正确 B错误 2、市场机制本身可以克服各种垄断产生的竞争的不完全性，使得资源达到最优配置状态，所以政府最好不要干预。（ B ） A正确 B错误 3、公平通常可以从经济公平和社会公平两方面进行理解，一般说来，经济公平比社会公平更具有较大的不确定性和可变性。( B ) A正确 B错误 4、一般来说，在经济发展水平相对比较低的国家和地区，应该实行公平优先兼顾效率的政府经济政策。（ B ）A正确 B错误 5、干预和调节国民经济的运行是政府履行经济稳定和发展的职能的目标。（ B ） A正确 B错误 6、在发展中国家，资本市场的不完整性是一个比较普遍的现象。（ A ） A正确 B错误 7、按照政府经济学的理论，政府完全可以解决市场失灵的现象。（ B ） A正确 B错误 8、社会保障支出已经成为了我国政府财政的首要支出。（ B ） A正确 B错误 第三章政府与公共物品供给 一、单项选择 1、公共物品的消费具有两个最基本的特征，是（ BD ） A竞争性 16秋学期《政府经济学》在线作业 试卷总分：100 测试时间：-- 试卷得分：100单选题多选题判断题 一、单选题（共 30 道试题，共 60 分。）得分：60V 1. 不属于地区经济集团的是A. 欧洲联盟 B. 北美自由贸易区 C. 世界贸易组织 D. 东南亚联盟 C 满分：2 分得分：2.0 2. 商业利润的真正来源是A. 流通领域中商品买卖的差额 B. 流通中创造的价值 C. 生产过程与流通过程共同创造的价值 D. 产业工人创造的剩余价值 D 满分：2 分得分：2.0 3. 社会保障税最早起源于（）A. 德国 B. 法国 C. 意大利 D. 美国 A 满分：2 分得分：2.0 4. 社会主义市场经济的分配制度是A. 以按需分配为主体 B. 以按劳分配为主体 C. 以市场分配为主体 D. 以按要素分配为主体 B 满分：2 分得分：2.0 5. 澳大利亚的均衡拨款制度属于何种转移支付模式（）。A. 收入均衡化模式 B. 收支均衡模式 C. 支出需求均衡模式 D. 简单人均模式 B 满分：2 分得分：2.0 6. 社会保障税采取的是（）。A. 比例税率 B. 定额税率 C. 累进税率 D. 累退税率 A 满分：2 分得分：2.0 7. 平均利润是A. 各职能部门预付总资本获得的利润 B. 部门内部各企业获得的利润 C. 企业主收入的总和 D. 部门之间各企业获得的利润 A 满分：2 分得分：2.0 8. 我国的个人所得税采取的是（）税制。A. 分类所得税 B. 综合所得税 C. 分类综合所得税 D. 工资所得税 A 满分：2 分得分：2.0 9. 下列属于直接税的包括（）A. 个人所得税 B. 消费税 C. 关税 D. 增值税 A 满分：2 分得分：2.0 考核形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。 考核要求：每一位学员都必须提交讨论提纲，提纲包括以下内容： 1、联系实际的例子。（30分） 2、个人的讨论提纲。（30分） 3、小组讨论后形成的提纲。（40分） 教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员评分。要求能够全面、准确地指出政府经济活动中公平与效率的关系、公平与效率的选择，联系实际的例子能够证明其观点。 一、个人提纲： 1、确定题目：浅析政府经济活动中公平与效率的关系以及公平与效率的选择。 2、简单阐述公平和效率的概念、关系。 3、联系现实生活中的实际案例进行分析。 公平：是各国政府经济活动所追求的一个共同目标，是人们从既定的概念出发对某种现象的评价。指一种被认为是应有的社会状况。反映社会生活中人们的权利义务，作用和地位、行为和报应之间的某种适应关系。公平观念和标准受社会历史条件的制约，具有时代性和阶级性。 效率:是指社会资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系。能以较少的资源消耗去的较大的产出成果，就称之为资源配置效率高，反之，称之为效率低。 公平和效率是政府经济活动的两大基本准则，尽管公平与效率是政府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不可能的。即公平与效果之间存在矛盾，具有一定替代关系。有的政府财政收支，如以体现社会公平为目标，就要以牺牲部分效率为代价；若追求资源配置高效率，则就有可能扩大社会成员之间的收入差距。公平和效率的选择，两者之间既有矛盾又有统一性。 案例：首都机场高速下月起降低通行费进京停止收费 天竺收费站出京方向5元 市交通委宣布，为进一步降低出行成本，同时努力保障首都机场的正常运转，本市对首都机场高速公路车辆通行费收费方式和收费标准进行了调整，新的收费方式和收费标准自7月1日起实施。 根据调价方案，机场高速天竺收费站出京方向收费标准由10元/标准车·次调整为5元/标准车·次，各类车通行费相应调整。其他收费站出京方向执行现行收费方式、收费标准不变。各收费站进京方向停止收费，撤销三匝收费站。 目前机场高速出京方向有天竺、苇沟、杨林等收费站，进京方向有天竺、苇沟、杨林、三匝等收费站。此次调整收费后，出京方向天竺收费站小客车收费降低至5元，二匝、苇沟、杨林维持原先的5元收费标准，这意味着机场高速出京方向小客车收费一律为5元，进京方向一律免费。 机场路天竺收费站、京承高速黄港收费站、机场二通道岗山收费站、京平高 政府经济学网上作业03任务 03任务_0001 一、单项选择题（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 1776年亚当?斯密（）的发表，标志着经济学和财政学的产生。 C. 《国富论》 2. （）是指政府财政收支等重大决策，需要通过立法程序来解决，涉及各部门、各地区、 各单位、社会各阶层及其成员的切身利益，其结果往往是相互妥协以达成协议，政府部门的有关判断、政策主张不完全能够实现。 D. 政府在决策过程中与立法机构协调的有限性 3. 关于公共物品一般均衡分析，最早是由美国经济学家（）在《公共支出的纯粹理论分析》中论述的。 D. 萨缪尔森 4. 我国预算年度是（）。 A. 从当年1月1日至12月31日 5. 按照（）分类，政府支出可分为经常性预算支出和资本性预算支出。 D. 预算编制方法 6. 社会救济的目标，是维持居民（）生活水平需要。 A. 最低 7. （）是指各级政府及其所属部门根据法律、法规规定，为支持特定公共基础设施建设和 公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。 B. 政府性基金 8. （）是指国家规定最低税率和最高税率，各地可以在此幅度内自行确定一个比例税率。 C. 幅度比例税率 9. 自来水公司根据每个居民户的用水数量，按每吨水一定价格收取水费，而不再考虑用水 限额等问题的方法属于下列哪一种公共定价法？（） A. 单一定价法 10. 按照（）分类，公债可以分为国内公债和国外公债。 A. 发行地域 二、不定项选择题（共 20 道试题，共 40 分。） 1. 下列属于政府经济学的学习方法的是（）。 A. 马克思主义经济学的基本方法论 B. 理论与实践相结合的方法 C. 实证分析与规范分析相结合的方法 D. 历史分析与逻辑分析相结合的方法 2. 下列属于市场失灵表现的是（）。 A. 公共物品 C. 信息的不对称性 D. 外部效应 3. 下列属于政府失灵表现的是（）。 A. 政府决策信息的有限性 B. 市场及主体行为控制的有限性 C. 政府机构控制能力的有限性 D. 政府在决策过程中与立法机构协调的有限性 4. 下列属于公共物品供给方式中的政府等公共部门与私人合作生产和供给的是（） 2013电大政府经济学作业及答案 2013政府经济学作业（电大） 政府经济学作业（一） （第一章至第四章） 一、名词解释（每个4分，共20分） 1、政府经济学：是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。 2、竞争失灵：市场处于不完全竞争状态，也称之竞争失灵。在现实经济运行中，市场往往达不到完全竞争状态，而是存在垄断，即不完全竞争。至于垄断的具体情况，还可进一步划分，主要包括完全垄断、寡头垄断和垄断竞争。 3、俱乐部物品：可能发生拥挤的公共物品，布坎南称之为"俱乐部物品"。当消费人数低于拥挤点时，该物品是非竞争的，而当消费人数超过拥挤点时，这种物品的消费就变成竞争的。 4、信息的不对称：通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。 5、自然垄断：有时也称之为天然垄断，是与某些商品和劳务自身的特点有关，即这类商品和劳务在由一家企业提供时其成本比由多家企业提供时低，有利于节约社会资源。供电、供水、供气等公用事业服务的生产和提供，具有明显的自然垄断特征。 二、单项选择（每个1分，共10分） 1、政府经济的依据是（B）。 A、道德劝说 B、社会公共权力 C、财产所有权 D、法律制度 2、政府经济的目的是（A）。 A、满足社会公共需要 B、追求商业利润 C、满足官僚享受 D、维护阶级统治 3、市场处于不完全竞争状态下产品的供给量和价格，与最优供给条件下的供给量和价格的关系是（C）。 A、供给量偏高，价格偏高 B、供给量偏高，价格偏低 C、供给量偏低，价格偏高 D、供给量偏低，价格偏低 4、政府履行资源配置职能是使资源利用在（D）。 A、生产可能性曲线上或内移动 B、生产可能性曲线内移动 C、生产可能性曲线外移动 D、生产可能性曲线上移动 5、我国现行收入分配政策是（B）。 A、公平与效率兼顾 B、效率优先、兼顾公平 C、公平优先、兼顾效率 D、公平与效率相机抉择 6、下列商品中性质属纯私人物品的是（C）。 A、道路 B、教育 C、皮衣 D、医疗卫生服务 7、公共物品和私人物品在消费量上的区别是（A）。 A、社会总消费量=每个消费者的个人消费量。 B、社会总消费量=每个消费者的个人消费量之和 C、社会总消费量>每个消费者的个人消费量之和 D、社会总消费量<每个消费者的个人消费量之和 政府经济学考试试题及 答案 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT 政府经济学试题及答案 一、单选题 1：公共选择理论的理论基础和逻辑起点是（）。 1.人的道德缺陷 2.政府失灵 ·3.市场失灵 4.个人主义 2：某个城市的供水系统由一家公司提供的主要原因在于（）。 1.经济实力雄厚 ·2.自然垄断 3.政府保护 4.其他主体缺乏供给意愿 3：现代市场经济中德国模式的特征为（）。 1.对于自由市场的强调 ·2.强调社会公平的市场机制 3.政府的强有力指导 4.平均主义 4：对选民行为进行研究时提出了“理性的无知”的经济学家是（）。 1.奥尔森 2.布坎南 3.尼斯坎南 ·4.唐斯 5：专利制度所形成的垄断现象就其成因看属于（）。 1.经济垄断 ·2.行政垄断 3.自然垄断 4.科技垄断 6：计划经济时期我国采取的收入分配政策是（）。 1.按劳分配 ·2.平均主义分配 3.按需分配 4.按阶级分配 7：正的外部效应指的是（）。 1.社会净效益小于个人净效益，产品产量偏高 2.社会净效益小于个人净效益，产品产量偏低 ·3.社会净效益大于个人净效益，产品产量偏低 4.社会净效益大于个人净效益，产品产量偏高 8：公共选择理论的分析所提出的最大结论在于（）。 1.市场失灵 ·2.政府失灵 3.外部性 4.官僚也是经济人 9：下列西方发达国家中，尚未建立福利性社会保障体系的国家是（）。 1.英国 2.瑞典 ·3.美国 4.挪威 10：由于劳动力市场对于劳动力技能的需求与劳动者自身的技能结构不相符造成的失业类型属于（）。 1.摩擦性失业 2.周期性失业 ·3.结构性失业 4.季节性失业 1：垄断问题形成的基本原因是（）。 1.道德缺陷 ·2.进入障碍 3.供给意愿不足 4.资源短缺 2：最早实行自由市场经济的西方国家是（）。 1.美国 2.法国 3.瑞典 ·4.英国 3：2008年下半年由美国次债危机演化而来的全球性经济危机同样对我国造成了不利影响，受此影响我国政府将财政政策调整为（）。 101．目前在环境保护领域应用最广泛．最典型的外部效应的治理方法是（A ） A庇古税和庇古补贴B产权界定 C市场交易D排污收费 102．在政府经济活动领域，大部分的决策通过（ C ）进行的。 A价格机制B市场机制C政治程序D法律程序 103．公共选择的理论的基本原理就是将（ C ）的分析方法用于非市场的政治领域。 A政治学B社会学C经济学D管理学 104．下列不属于公共选择中的全体一致原则的优点的是（ D ） A可实现资源配置的帕累托效应B可达到林达尔均衡 C每个社会成员按获得公共物品边际效应的大小承担税收 D可以克服“免费搭车”的现象 105．（B ）是指政府预算资金单方面无偿转移支出。 A．购买性支出B．转移性支出C．公益性支出D．经济建设支出 106．有些支出项目，如政治．国防等，其成本容易计算，但绩效难以衡量，这时的政府支出绩效往 往采取（ A ）。 A．最低费用选择法B．公共定价法C．成本－收益分析法D．影子价格法 107．政府采购的特点不包括（ B ） A．资金来源的公共性B．采购目的的盈利性 C．采购管理的公开性D．采购范围的广泛性 108．财政投融资与商业投融资的区别不包括（ C ） A．目的的公共性B．使用的政策性C．结果的非盈利性D．投资范围严格限定 109．BOT的全称是（A ） A．build-operate-transfer B．business-operate-transfer C．business-office-transfer D．build-operate-train 110．与初等教育相比，高等教育的外溢效应（B ） A．更显著B．较不显著C．相同D．很难说 111．公共事业支出是一种（ A ） A．购买性支出B．生产性支出C．转移性支出D．都成立 112．社会保险不包括（ D ） A．养老保险B．失业保险C．医疗保险D．汽车保险 进出口贸易实务名词解释 绪论 到达合同是按D组贸易术语成交的合同。 装运合同是指按F组和C组成交的合同。 进出口贸易实务：又称国际贸易实务，是一门研究国际货物买卖的有关理论和实际业务的课程，也是普通高等院校和成人高等院校对外经济贸易专业的一门专业基础课程。 国际货物买卖合同（国际货物销售合同）：一个国家的企业为出售或购买有形商品而订立的出口合同或进口合同，统称为国际货物买卖合同，或称国际货物销售合同，是营业地在不同国家的当事人之间订立的就一方交付货物所涉及的权利义务的具体规定，其表现形式主要是合同条款，即交易条件的具体化，其中包括买卖货物的品名和质量、数量、包装、价格、交付货物的时间和地点、运输方式、保险、价款的支付、检验、索赔、不可抗力、仲裁等。 国际货物买卖合同：是进出口贸易的核心。是进出口贸易关系有效成立的证据；是当事人双方履行各自义务、享有合法权益的依据。 国内法：是指由国家制定或认可并在本国主权管辖范围内生效的法律。 国际贸易惯例（或称国际商业惯例）：通常是由国际性的组织或商业团体制订的有关国际贸易的成文的通则、准则和规则。 国际条约：是两个或两个以上主权国家为确定彼此的政治、经济、贸易、文化、军事等方面的权利和义务而缔结的诸如公约、议定书等各种协议的总称。 第一章商品的名称和质量 品牌：工商企业给其制造或销售的产品所冠的名称，以便与其他企业的同类产品区别开来。 品名的含义：能使某种商品区别于其他商品的一种称呼或概念。商品的名称在一定程度上体现了商品的自然属性、用途以及主要的性能特征。 商品的品质（Quality of Goods）：是指商品的外观形态和内在质量的综合。前者包括商品的外形、色泽、款式和透明度等；后者包括商品的物理性能、机械性能、化学成分、生物特征、技术指标和要求等。合同中的品质条件是构成商品说明的重要组成部分，是买卖双方交接货物的依据。 凭说明书买卖：说明书并附以图样、图片、设计图或分析表及其各种数据，来说明其具体的性能及构造特点。按这种方法进行的交易就叫凭说明书买卖。 凭样品成交指买卖双方按约定的足以代表实际货物的样品，作为交货品质的依据的交易。 凭卖方样品买卖：凭卖方提供的样品磋商交易和订立合同，并以卖方样品作为交货品质的依据的买卖。凭买方样品买卖：凭买方提供的样品磋商交易和订立合同，并以买方样品作为交货品质的依据的买卖。原样（也称代表性样品）（Original Sample）：卖方所提供的能充分代表日后整批交货品质的少量实物。复样（也称留样）（Duplicate Sample）：向买方送交样品时，卖方应留存的一份或数份同样的样品，以备日后交货或处理争议时核对之用的样品。。 对等样品（Counter Sample）或回样（Return Sample）：在实际业务中，如卖方认为按买方来样供货没有切实把握，卖方可以根据买方来样仿制或从现有货物中选择品质相近的样品提供给买方，这种样品称为对等样品或回样。 封样（Sealed Sample）：由第三方或由公证机关在一批货物中抽取同样质量的样品若干份，每份样品采用铅丸、钢卡、封条等各种方式加封识别，由第三方或公证机关留存一份备案，其余供当事人使用。 凭产地名称买卖：指在有些农、副、土特产品的交易，因其生产地区的自然条件，传统加工工艺或其他因素的影响，在其品质方面具有其他地区产品所不具备的独特风格和特色，而产地正是这些商品品质和特色的标志。 商品规格（Specifications of Goods）：是反映商品质量的主要指标，如化学成分、含量、纯度、性能、大小、长短、粗细等。 商品的等级（Grade of Goods）：指同一类商品，按其规格的差异，分为品质优劣各不相同的若干等级。商品的标准：是规格和等级的标准化。它有的由国家或有关政府部门规定，有的由同业公会、商品交易 盛年不重来，一日难再晨。及时宜自勉，岁月不待人。_ 政府经济学网上作业03任务 03 任务_0001 一、单项选择题（共10道试题，共10分。） 1. 1776年亚当？斯密（）的发表，标志着经济学和财政学的产生。 '* C.〈〈国富论》 2. （）是指政府财政收支等重大决策，需要通过立法程序来解决，涉及各部门、各地区、 各单位、社会各阶层及其成员的切身利益，其结果往往是相互妥协以达成协议，政府部门的有关判断、政策主张不完全能够实现。 '* D.政府在决策过程中与立法机构协调的有限性 3. 关于公共物品一般均衡分析，最早是由美国经济学家（）在〈〈公共支出的纯粹理论分析》中论述的。 “D.萨缪尔森 4. 我国预算年度是（）。 A. 从当年1月1日至12月31日 5. 按照（）分类，政府支出可分为经常性预算支出和资本性预算支出。 D.预算编制万法 6. 社会救济的目标，是维持居民（）生活水平需要。 ? I — A. 取低 7. （）是指各级政府及其所属部门根据法律、法规规定，为支持特定公共基础设施建设和 公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。 对，…… B. 政府性基金 8. （）是指国家规定最低税率和最高税率，各地可以在此幅度内自行确定一个比例税率。 蜀 C. 幅度比例税率 9. 自来水公司根据每个居民户的用水数量，按每吨水一定价格收取水费，而不再考虑用水 限额等问题的方法属于下列哪一种公共定价法？（） “A.单一定价法 10. 按照（）分类，公债可以分为国内公债和国外公债。 A. 发行地域 二、不定项选择题（共20道试题，共40分。） 1. 下列属于政府经济学的学习方法的是（）。 A. 马克思主义经济学的基本方法论政府经济学综合练习题及答案
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