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昌州效能办发〔2011〕2号
关于转发《自治区印发<岗位责任制>等四项制度》
的通知
各县市人民政府、昌吉国家农业科技园区管委会，州政府各委、办、
局，州直各单位：
为进一步规范行政行为，健全完善有关制度，提高制度的执行力，
自治区效能办制定了《岗位责任制》、《首问负责制》、《限时办结制》、
《服务承诺制》四项制度，现转发你们。请各县市、各部门、各单位，
认真组织学习，按照管用有效的原则，对现有制度进行清理，没有的
要尽快建立，已有的要修订完善，并于2011年6月15日前将四项制
度在政务公开栏、单位门户网站予以公开。自治州将组织有关部门对
四项制度的制定和落实情况进行监督检查，同时纳入年度作风效能考
评内容进行考核。
昌 吉 回 族 自 治 州
机关效能建设领导小组办公室文件
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附件：自治区印发《岗位责任制》等四项制度
1. 岗位责任制
2. 首问负责制
3. 限时办结制
4. 服务承诺制
昌吉州机关效能建设领导小组办公室
二O一一年五月二十四日
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附件1
岗位责任制
第一条 为提高管理效能，增强公共行政和公共服务的整体性，坚
持依法行政，建立健全岗位责任制，规范工作行为和工作程序，根据
自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于印发<自治区行政机
关效能考评实施办法(试行)>的通知》(新党办发[2011]8号)的要求，
制定本制度。·
第二条 自治区各级行政机关(包括法律、法规授权的组织和受行
政机关委托具有行政管理职能的组织)适用本制度。
第三条 岗位责任制是指根据处室各个工作岗位的工作
性质和业务特点，明确规定其职责、权限，并按照规定的工
作标准进行考核及奖惩而建立的制度。
第四条 实行岗位责任制要坚持因事设岗、职责相称，责任一致、
责任分明，任务清楚、要求明确、便于考核的原则。
第五条 实行岗位责任制的主要内容是对机关(单位)的总体职责，
各处室和岗位承担的工作内容、数量、质量及完成的程序、标准和时
限，应有的权力和应负的责任等做出明确规定。岗位责任制的内容主
要包括：
(一) 本机关(单位)的总体职能分配；
(二) 内设处室的主要职责；
(三) 具体岗位的设置及其职责；
(四) 具体岗位责任人。
第六条 岗位主要责任人因出差、开会、培训、请假等原因离岗，
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其职责必须有人员补充替代履行，避免因主要责任人离岗而影响工作。
补充替代履行职责人员岗位责任制要求与主要责任人相同。
第七条 实行岗位责任制要与工作责任制相结合，真正把岗位责任
落实到具体的工作目标责任之中。
第
八条 岗位责任制要按规定进行公示，自觉接受人民群众监督。
第九条 各级行政机关要将落实岗位责任制情况纳入效能考评和
年度工作总结，加强监督检查。对违反规定的要督促其整改，对失职
渎职的要严肃处理。
第十条 各级行政机关应按照本制度，结合本部门实际，制定岗位
责任制。
第十一条 本制度自发布之日起施行。
附件2
首问负责制
第一条 为强化服务意识，提高自治区行政机关的服务水平，建立
责任、有序、高效的工作运行机制，根据自治区党委办公厅、自治区
人民政府办公厅《关于印发<自治区行政机关效能考评实施办法(试
行)>的通知》(新党办发[2 01 1]8号)的要求，制定本制度。
第二条 自治区各级行政机关(包括法律、法规授权的组织和受行
政机关委托具有行政管理职能的组织)适用本制度。
第三条 首问负责制是指行政管理相对人(包括公民、法人或其他
组织)到行政机关或者通过电话、传真等形式办理或咨询有关事项，行
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政机关具有该项工作职责的第一位工作人员应该负责落实的制度。
首问责任人是指首次依照职责接待行政管理相对人的行政机关工
作人员。
第四条 各级行政机关要根据工作人员各自不同的岗位职责，制定
出具体明确的岗位责任。
第五条 首问责任人在履行职责中应做到：
(一) 对行政相对人拟办事项要认真答复，积极按程序和要求办
理。
(二) 接待行政相对人应文明礼貌、热情大方，使用文明用。
(三) 属于首问责任人职责范围内的事项，必须按照有关程序和时
限的要求及时办理。不能当场办理的，应当向当事人一次性说明办理
事项、需要补充或携带的材料，以及办理程序等。属于法律法规及政
策规定不予办理的事项，首问责任人必须向行政相对人解释清楚。
(四) 对于超出首问责任人职责范围的事项，首问责任人要给予耐
心说明，并引导至有相关职责的承办部门。
(五) 属于职责不明确或不清楚承办部门的，首问责任人要及时请
示领导，协调有关部门办理。
第六条 各级行政机关应建立《首问责任制登记表》，详细记录行
政相对人拟办事项情况及办理结果、所收材料的名称、数量、承诺办
结时间、首问责任人及其联系电话，由行政相对人签字认可，并出具
收件回执。
第七条 对上级领导的指示、命令、决定，按照本制度落实首问负
责制。
第八条 行政相对人认为行政机关及其工作人员违反首问负责制
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规定的，有权向所在部门监察机构、人事机构或者行政效能投诉中心
投诉。
第九条 各级行政机关应按照本制度，结合本部门实际，制定首问
责任制。
第十条 本制度自发布之日起施行。
附件3
限时办结制
第一条 为规范自治区行政机关及其工作人员的行政行为，增强服
务意识，方便群众办事，提高行政效率和服务质量，根据自治区党委
办公厅、自治区人民政府办公厅《关于印发<自治区行政机关效能考评
实施办法(试行)>的通知》(新党办发[2011]8号)的要求，制定本制度。
第二条 自治区各级行政机关(包括法律、法规授权的组织和受行
政机关委托具有行政管理职能的组织)适用本制度。
第三条 限时办结制是指对行政管理相对人(包括公民、法人或其
他组织)向行政机关咨询、办理行政许可审批事项和确认登记等公共服
务行政事项，行政机关按照法律、法规、规章的规定标准，在承诺的
时限内办结或者予以答复的制度。
第四条 凡法律、法规、规章和相关制度有明确办理时限要求的，
行政机关必须落实时限规定。办理事项涉及多个部门的，应将办理时
限分解到相关部门，并严格执行。．
第五条 法律、法规、规章和相关制度没有规定办理时限的，行政
机关必须根据快捷高效的要求，自行制定办理时限，并向社会公开。
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第六条 对于行政相对人递交的审批申请，行政机关应在规定时限
内办理。对于符合办理条件的即办事项，应当即时予以办理。对行政
相对人诉求的事项，如确需延时办理，经办人应呈报领导审批，同时
告知行政相对人延时办理的理由和时限。对不予许可和审批的事项，
行政机关应向行政相对人说明理由。超出办理时限，又无正当理由的，
追究相关人员的责任。
第七条 对上级机关和领导的决定、命令要坚决执行，尽快办理，
不得以任何借口拖延不办。对紧急、突发事件的处理要按照“急事急
办、特事特办”原则尽快办结。
第八条 各级行政机关要按照本制度规定，结合工作实际，将本部
门所行使的行政许可审批事项向社会公开，并制定确保时限落实的具
体措施。
第九条 各级行政机关超时办结的，行政相对人有权向所在部门监
察机构、人事机构或者行政效能投诉中心投诉。
第十条 本制度自发布之日起施行。
附件4
服务承诺制
第一条 为提高自治区行政机关的服务水平，建设服务型行政机
关。根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于印发<自治
区行政机关效能考评实施办法(试行)>的通知》(新党办发[2011]8号)
的要求，制定本制度。
第二条 自治区各级行政机关(包括法律、法规授权的组织和受行
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政机关委托具有行政管理职能的组织)适用本制度。
第三条 服务承诺制度是指行政机关为改进工作作风，提高工作效
能
，在遵守法律、法规和有关规定的基础上，向管理和服务对象做出
服务质量和服务时限承诺，并向社会公开，接受公众监督的制度。
第四条 行政机关要将服务内容、服务要求、办理程序、办理时限、
收费标准、法律依据和监督方式等向社会公开承诺，并严格执行。
第五条 行政机关及其工作人员承诺服务的内容：
(一) 首问服务。首问责任人对行政相对人的办理事项按照《首问
负责制》的规定办理。
(二) 即时服务。对行政相对人办理事项符合规定、手续齐全，应
即时办理。经核实不予办理的事项，应向行政相对人说明理由。
(三) 规范服务。对行政相对人依法提供服务，做到举止端庄，待
人礼貌，态度热情，服务周到。
(四) 高效服务。要高效便捷、积极主动服务，做到急事急办、特
事特办，对行政相对人的办理事项，应当一次性告知办结程序和时限，
为行政相对人提供高效服务。
(五) 廉洁服务。在履行职责中，要坚持执政为民，廉洁奉公，不
得利用职务之便谋取私利。
第六条 行政机关及其工作人员应主动接受监督。监督部门要加强
监督检查，对违反规定的要督促整改，对严重违纪的要严肃处理。
第七条 各级行政机关及其工作人员要按照本制度，结合实际，制
定具体服务承诺制度，并向社会公开。
第八条 本制度自发布之日起施行。