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海关总署第169号令 (1)
海关总署解读《中华人民共和国海关进出口货物集中申报管理办法》 (7)
拱北海关关于推广应用海关总署H2000“集中申报子系统”的通告 (9)
中华人民共和国黄埔海关公告（2008年第2号） (15)
海关总署第169号令
《中华人民共和国海关进出口货物集中申报管理办法》已于2008年1月4日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。
牟新生
二○○八年一月二十四日
1
中华人民共和国海关进出口货物
集中申报管理办法
第一条为了便利进出口货物收发货人办理申报手续，提高进出口货物通关效率，规范对进出口货物的申报管理，根据《中华人民共和国海关法》（简称海关法）的有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称的集中申报是指经海关备案，进出口货物收发货人（以下简称收发货人）在同一口岸多批次进出口本办法第三条规定范围内货物，可以先以《中华人民共和国海关进口货物集中申报清单》（见附件1）或者《中华人民共和国海关出口货物集中申报清单》（见附件2）（以下统称《集中申报清单》）申报货物进出口，再以报关单集中办理海关手续的特殊通关方式。
进出口货物收发货人可以委托B类以上管理类别（含B类）的报关企业办理集中申报有关手续。
第三条经海关备案，下列进出口货物可以适用集中申报通关方式：
（一）图书、报纸、期刊类出版物等时效性较强的货物；
（二）危险品或者鲜活、易腐、易失效等不宜长期保存的货物；
（三）公路口岸进出境的保税货物。
第四条收发货人应当在货物所在地海关办理集中申报
备案手续，加工贸易企业应当在主管地海关办理集中申报备案手续。
第五条收发货人申请办理集中申报备案手续的，应当向海关提交《适用集中申报通关方式备案表》（以下简称《备案表》，见附件3），同时提供符合海关要求的担保，担保有效期最短不得少于3个月。
海关应当对收发货人提交的《备案表》进行审核。经审核符合本办法有关规定的，核准其备案。
涉嫌走私或者违规，正在被海关立案调查的收发货人、因进出口侵犯知识产权货物被海关依法给予行政处罚的收发货人、适用C类或者D类管理类别的收发货人进出口本办法第三条所列货物的，不适用集中申报通关方式。
第六条在备案有效期内，收发货人可以适用集中申报通关方式。备案有效期限按照收发货人提交的担保有效期核定。
申请适用集中申报通关方式的货物、担保情况等发生变更时，收发货人应当向原备案地海关书面申请变更。
备案有效期届满可以延续。收发货人需要继续适用集中申报方式办理通关手续的，应当在备案有效期届满10日前向原备案地海关书面申请延期。
第七条收发货人有下列情形之一的，停止适用集中申报通关方式：
（一）担保情况发生变更，不能继续提供有效担保的；
（二）涉嫌走私或者违规，正在被海关立案调查的；
（三）进出口侵犯知识产权货物，被海关依法给予行政处罚的；
（四）海关分类管理类别被降为C类或者D类的。
收发货人可以在备案有效期内主动申请终止适用集中申报通关方式。
第八条收发货人在备案有效期届满前未向原备案地海关申请延期的，《备案表》效力终止。收发货人需要继续按照集中申报方式办理通关手续的，应当重新申请备案。
第九条依照本办法规定以集中申报通关方式办理海关手续的收发货人，应当在载运进口货物的运输工具申报进境之日起14日内，出口货物在运抵海关监管区后、装货的24小时前填制《集中申报清单》向海关申报。
收货人在运输工具申报进境之日起14日后向海关申报进口的，不适用集中申报通关方式。收货人应当以报关单向海关申报。
第十条海关审核集中申报清单电子数据时，对保税货物核扣加工贸易手册（账册）或电子账册数据；对一般贸易货物核对集中申报备案数据。
经审核，海关发现集中申报清单电子数据与集中申报备案数据不一致的，应当予以退单。收发货人应当以报关单方式向海关申报。
第十一条收发货人应当自海关审结集中申报清单电子数据之日起3日内，持《集中申报清单》及随附单证到货物所在地海关办理交单验放手续。属于许可证件管理的，收发货人
还应当提交相应的许可证件，海关应当在相关证件上批注并留存复印件。
收发货人未在本条第一款规定期限办理相关海关手续的，海关删除集中申报清单电子数据，收发货人应当重新向海关申报。重新申报日期超过运输工具申报进境之日起14日的，应当以报关单申报。
第十二条收发货人在清单申报后申请修改或者撤销《集中申报清单》的，比照《中华人民共和国海关报关单修改和撤销管理办法》的相关规定办理。
第十三条收发货人应当对一个月内以《集中申报清单》申报的数据进行归并，填制进出口货物报关单，一般贸易货物在次月10日之前、保税货物在次月底之前到海关办理集中申报手续。
一般贸易货物集中申报手续不得跨年度办理。
第十四条《集中申报清单》归并为同一份报关单的，各清单中的进出境口岸、经营单位、境内收发货人、贸易方式（监管方式）、起运国（地区）、装货港、运抵国（地区）、运输方式栏目以及适用的税率、汇率必须一致。
各清单中本条前款规定项目不一致的，收发货人应当分别归并为不同的报关单进行申报。对确实不能归并的，应当填写单独的报关单进行申报。
各清单归并为同一份报关单时，各清单中载明的商品项在商品编号、商品名称、规格型号、单位、原产国（地区）、单价和币制均一致的情况下可以进行数量和总价的合并。
第十五条收发货人对《集中申报清单》申报的货物以报关单方式办理海关手续时，应当按照海关规定对涉税的货物办理税款缴纳手续。涉及许可证件管理的，应当提交海关批注过的相应许可证件。
第十六条对适用集中申报通关方式的货物，海关按照接受清单申报之日实施的税率、汇率计征税费。
第十七条收发货人办结集中申报海关手续后，海关按集中申报进出口货物报关单签发报关单证明联。“进出口日期”以海关接受报关单申报的日期为准。
第十八条海关对集中申报的货物以报关单上的“进出口日期”为准列入海关统计。
第十九条中华人民共和国境内其他地区进出海关特殊监管区域、保税监管场所的货物需要按照集中申报方式办理通关手续的，除海关另有规定以外，比照本办法办理。
第二十条违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的，由海关依照海关法、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》等有关法律、行政法规的规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条本办法由海关总署负责解释。
第二十二条本办法自2008年5月1日起施行。
海关总署解读《中华人民共和国海关进出口货物集中申报管理办法》
《中华人民共和国海关进出口货物集中申报管理办法》（以下简称《办法》）（海关总署令第169号）已对外发布，现就有关政策解读如下：
一、制订《办法》的背景意义
根据《中华人民共和国海关申报管理规定》（海关总署令第103号公布）第十九条规定，经海关批准，进出口货物的收发货人、受委托的报关企业可以向指定海关办理集中申报手续。集中申报是一种对公路口岸频繁进出、通关时效要求高的货物所采取的特殊通关方式，多年以来，部分海关已经对加工贸易、鲜活商品、书报杂志等货物实施了集中申报方式管理，为提高通关效率、方便企业合法进出方面起到了积极的促进作用。为了加强海关执法的规范性、协调性和统一性，特制定本《办法》对集中申报通关方式予以规范。
二、《办法》的主要内容
《办法》共22条。现就《办法》主要内容说明如下：
（一）关于集中申报适用范围的规定（见第三条、第十九条）
集中申报的适用范围是：通关时效要求高的鲜活商品、书报杂志以及公路口岸频繁进出的保税货物可以适用集中申报方式办理通关手续。另外，中国境内其他地区进出海关特殊监管区域、保税监管场所的货物，
除海关另有规定以外，也比照本办法办理。集中申报方式只能作为解决特殊情况的一种特殊申报方式，不宜随意扩大
（二）集中申报的基本模式（主要见第九条、第十条、第十一条、第十三条、第十四条）
集中申报基本模式分为“清单申报”和“报关单申报”两个阶段，即货物进出口时企业先采用清单申报，海关验放货物，事后企业对规定期限内进出口的货物集中累计填制报关单向海关申报的模式。
（三）集中申报的期限（见第九条、第十三条）
集中申报期限是：“经海关核准可以适用集中申报通关方式的收发货人，应当在载运进口货物的运输工具申报进境之日起14日内，出口货物在运抵海关监管区后、装货的24小时前填制《集中申报清单》向海关申报”。超过这一期限申报的，应当以报关单方式申报；构成滞报的，还应当按照有关规定缴纳滞报金。
在集中申报之后，相对人应当根据《办法》第十三条的规定，对一个月内以《集中申报清单》申报的数据进行归并，填制进出口货物报关单，一般贸易货物在次月10日之前、保税货物在次月底之前到海关办理集中申报手续。
（四）集中申报货物的归并报关原则（见第十四条）
《办法》第十四条规定，归并为一张报关单的所有清单，在进出境口岸、经营单位、境内收发货人、贸易方式（监管方式）、起运国（地区）、装货港、运抵国（地区）、运输方式栏目以及适用的税率、汇率方面必须保持一致，这些项目如果存在不一致，就必须分割为若干张报关单分别报关。
（五）集中申报货物进出口日期的认定（见十六条、第十八条）《办法》第十六条规定，海关按照接受清单申报之日实施的税率、汇率计征税费。第十八条则规定，海关对集中申报的货物以报关单上的“进出口日期”为准列入海关统计。此外，在报关单申报时，海关程序能够查找到清单申报的日期，并按照清单申报之日实施的税率和汇率计算税款。
拱北海关关于推广应用海关总署H2000“集中申报子系统”的通告
中华人民共和国拱北海关
通告
2010年第4号
根据海关总署进一步规范集中申报管理业务的要求，我关将于2010年9月1日起在关区范围内推广应用总署H2000 “集中申报子系统”。现就有关事项通告如下：
一、H2000“集中申报子系统”是总署统一开发，对集中申报货物进行管理的计算机系统，目的是统一和规范集中申报货物的监管，方便企业合法进出，达到“严密监管、高效运作”的目的。
二、9月1日起，经海关备案，进出口货物收发货人在同一口岸多批次进出口《中华人民共和国海关进出口货物集中申报管理办法》（海关总署令第169号）第三条规定范围内货物，可以先以《中华人民共和国海关进（出）口货物集中申报清单》（以下简称《清单》）申报货物进出口，再以报关单集中办理海关手续。转关货物和“属地申报、口岸验放”货物不适用集中申报。
三、一般贸易货物的集中申报企业资质和商品备案由货物进出口口岸海关通关部门进行核准，保税货物的集中申报企业资质由企业主管海关的通关部门进行核准。企业通过中国电子口岸将备案信息发送到海关，经海关核准后，企业可适用集中申报方式。9月1日起，我关原集中申报货物管理模式将停止执行。
四、进出口货物收发货人可以自行或委托B类以上报关企业办理集中申报通关方式下清单申报和报关单申报手续，受委托的报关企业在清单申报和报关单申报时均应提交《代理报关委托书》。清单的填制比照报关单填制规范填写，清单电子申报后由电脑自动审结，企业需持纸质清单及相应随附单据到现场海关办理交单验放手续；对不需查验的，由关员直接验放，需查验的待查验处理完毕后进行放行操作。
企业应当对一个月内以《集中申报清单》申报的数据进行归并，填制进出口货物报关单，一般贸易货物在次月10日之前、保税货物在次月底之前到海关办理集中申报手续。清单归并报关单申报时，集中申报进出口货物报关单“运输工具名称”栏填报“集中申报”，“提运单号”栏填写所归并清单载明的进出口起止日期。
五、集中申报清单暂不实行通关单联网核查。清单申报时，系统检查清单中“随附单据”栏的18位通关单编号，对涉及法检商品（A、B）而未填通关单编号的，系统将作退单处理；清单放行环节，海关人工核对纸质通关单。
六、企业在集中申报过程中如遇到中国电子口岸使用方面的问题，请联系中国电子口岸数据中心拱北分中心，联系电话：0756-*******。
如遇海关通关问题，请联系拱北海关监管通关处，联系电话：0756-*******，0756-*******。
特此通告。
海关总署解读特殊监管区域企业集中申报的若干问题
《中华人民共和国海关进出口货物集中申报管理办法》（第169号署令），自2008年5月1日起施行。从规范对象看，169号署令主要针对通过口岸直接进出的鲜活商品、书报杂志和保税货物等三类特定货物。其中“保税货物”限定于通过“公路口岸”进出境并侧重于保税加工范畴的货物（即加工贸易项下的保税货物），不包括侧重于物流配送、分拨的货物（如保税区、保税港区、保税物流园区等海关特殊监管区域和保税物流中心、保税仓库、出口监管仓库等保税监管场所的货物）。对于保税物流货物，169号署令并未明确如何集中申报，只在第十九条作了较为笼统的表述，“中华人民共和国境内其他地区进出海关特殊监管区域、保税监管场所的货物需要按照集中申报方式办理通关手续的，除海关另有规定以外，比照本办法办理。”
也就是说，海关特殊监管区域和保税监管场所集中申报的货物，如果本身有规定，从其规定（为了便于理解，可称之为“特殊规定”）；如果没有规定，就按照169号署令的有关规定（可称为“一般规定”）办理手续。显然，特殊规定和一般规定之间存在衔接与适用的问题。因此，要解决这一问题，必须了解海关特殊监管区域和保税监管场所在集中申报方面与169号署令存在哪些共性，自身又有哪些个性规定以及如何操作。
集中申报的基本要素
必须经海关备案。
备案虽然不属于行政许可，但必须符合法定条件，包括备案的海关
和手续，备案的适用范围（如限定的三类货物），备案的资格条件（如主体资质、担保措施等），备案途径（如用法定格式的《适用集中申报通关方式备案表》）。
主体是具有特定资质的进出口收发货人。
根据《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》（第127号署令），海关管理相对人主要是报关单位，分为进出口收发货人和报关企业。报关企业不具备集中申报的主体资格，即使是进出口收发货人，也不是全部可以采用集中申报通关方式，下列三类是被禁止的：（1）涉嫌走私或者违规，正在被海关立案调查的收发货人；（2）因进出口侵犯知识产权货物被海关依法给予行政处罚的收发货人；（3）适用C类或者D类管理类别的收发货人。
范围限定三类货物。
根据169号署令第三条规定，只有下列三类货物才能集中申报：（1）图书、报纸、期刊类出版物等时效性较强的货物；（2）危险品或者鲜活、易腐、易失效等不宜长期保存的货物；（3）公路口岸进出境的保税货物。其中（3）加工贸易项下保税货物采用海运、水运、空运和铁路运输方式，不得实行集中申报。上述三类货物包括进口和出口两方面。
另外，根据169号署令第九条第二款规定，“收货人在运输工具申报进境之日起14日后向海关申报进口的，不适用集中申报通关方式。收货人应当以报关单向海关申报。”即滞报货物不能实行集中申报。因此，即使集中申报的主体具备上述资格条件，货物在第三条规定的范围内，如果到港超期未报，也不能采取集中申报方式。
地点限于同一口岸。
在两个或两个以上的口岸进出口的货物，应当分别单独报关，不得集中申报。“同一口岸”，应指报关单“进/出口口岸”项下填制的海关名称和4位代码都相同的口岸。目前有的地方政府将同一行政区域内邻近的港口整合成一个大港口，在国际上采用同一港口代码，如宁波港和舟山港合并为宁波—舟山港。但宁波港和舟山港分属两个不同的主管海关，不属于上述所指的“同一口岸”。即使是同一收发货人名义下的货物，如果在宁波港和舟山港分别进出口，也不能采用集中申报方式。在不同直属海关，以及在同一直属海关下辖的不同主管海关进出口的货物，不能采用集中申报方式。
方式是先分批进出，后集中申报。
分批进出采用的单证是集中申报清单，集中申报采用的是报关单。如果先采用报关单申报，后分批提货，属于“集中办理手续”，但不能称为“集中申报”。既然有先后顺序，就存在税率、税率适用日期的问题。这是学习掌握集中申报管理规定一个非常重要的内容，后面会进行分析。
属特定主体在特定范围、特定条件下使用的特殊通关模式。
集中申报的适用范围是受控制的，并非普遍适用，因为通关作业方式的整合主要以电子通关为突破口和改革方向，集中申报方式只能作为解决特殊情况的一种特殊申报方式。
通过上述分析，可以看出集中申报涉及的基本要素有：主体资质，适用范围，形式，单证填报规范，集中申报的期限，集中申报税率、汇
率的计征日期等。
海关特殊监管区域的集中申报
海关特殊监管区域与境外之间直接进出的货物（即通称的“一线”），全部采用169号署令的有关规定。包括限定的三种货物类型，适用清单申报之日的税率、汇率等关键规定。
特殊监管区域与境内区外之间往来的货物（即通称的“二线”），部分采用169号署令的有关规定。
适用169号署令的范围包括：
（1）备案方式，包括必要的担保。
清单格式，清单的申报、验放、删除、时限和归并方式。
（2）主体资质。2008年颁布实施的《中华人民共和国海关企业分类管理办法》（第170号署令）和《中华人民共和国海关企业分类管理操作规程（试行）》，明确海关特殊监管区域从2008年4月1日开始参照170号署令实施分类管理。海关特殊监管区域和保税监管场所的所有企业将被分成AA类、A类、B类、C类和D类。这样，C类和D类企业同样不得实行集中申报通关方式。
（3）报关单证明联“进出口日期”，以海关接受报关单申报的日期为准。
不适用的范围：
（1）货物的范围，不限于169号署令限定的三类货物。
（2）进出海关特殊监管区域的货物属于许可证件管理的，不得采取集中申报方式。这点与169号署令是不相同的。
（3）税率、汇率适用的日期。特殊监管区域适用的是报关单申报之日的税率、汇率，而不是169署令规定的清单申报之日的税率、汇率。
（4）集中申报的期限。不限于当月必须进行集中申报，只要在次月底前申报即可。169号署令第十三条有一个限制：“一般贸易货物在次月10日之前、保税货物在次月底之前到海关办理集中申报手续。”
中华人民共和国黄埔海关公告（2008年第2号）
中华人民共和国黄埔海关
公告
2008年第2号
为促进加工贸易转型升级，加强对加工贸易内销的管理，为守法便利企业提供更便捷的通关环境，我关决定推行保税加工货物内销“集中申报”试点改革，现就有关问题公告如下：
一、保税加工货物内销“集中申报”试点适用于东莞地区的联网监管企业和非联网监管的AA类、A 类企业内销保税料件及其制成品。
二、对于联网监管企业，经主管海关批准，允许其在商务主管部门制发的《加工贸易保税进口料件内销批准证》范围内先行内销保税料件及其制成品，并在内销当月内（最迟于次月15日前）集中办理内销缴税的申报手续。
三、对于非联网监管的AA类及A类企业，经企业申请，商务主管部门及主管海关备案核准后，可在提供担保的情况下，参照对联网管理企业的管理办法，在商务主管部门制发的《加工贸易保税进口料件内销批准证》范围内先行内销保税料件或其制成品，并在内销当月内（最迟于次月15日前）集中办理内销缴税的申报手续。
四、企业申请适用内销“集中申报”方式时，应递交以下单证：
（一）商务主管部门的批准材料；
（二）企业的海关保证金收据或银行保函；
（三）《保税加工货物内销“集中申报”申请表》（详见附件1）一式两份；
（四）海关需收取的其他单证。
五、内销“集中申报”担保可采用海关保证金和银行保函两种形式。
（一）联网监管企业无须担保；
（二）对于非联网监管的AA类及A类企业，海关保证金（保函）金额＝企业计划每月内销金额×汇率×综合税率（22％）×50％。
企业计划每月内销金额＝∑企业计划内销料件（制成品）数量×合同料件（制成品）备案单价，其中已在备案环节缴纳保证金的限制类商品，无需重复缴纳。
六、企业有下列情形之一的，海关不予核准其适用内销“集中申报”方式：
（一）涉嫌走私、违规，已被海关立案调查、侦查，案件未审结的；
（二）因为管理混乱被海关要求整改，在整改期内的；
（三）企业有逾期未报核加工贸易手册的；
（四）海关认为其存在较大监管风险的。
七、企业应如实填写《保税加工货物内销“集中申报”发货记录表》（详见附件2），并在内销当月内（最迟于次月15日前）集中办理内销缴税的申报手续。其中发货时间为货物离开工厂的时间，发货当天企业需填写发货记录。企业月度内销金额超出《保税加工货物内销“集中申报”申请表》的每月计划内销额度时，应主动到主管海关变更保证金（保函）金额。
《保税加工货物内销“集中申报”申请表》的有效期为一年。企业如需延期，应在原申请表有效期到期前一个月内，重新到主管海关办理。本公告自5月20日起执行
特此公告。
附件： 1.保税加工货物内销“集中申报”申请表
2.保税加工货物内销“集中申报”发货记
录表
二○○八年五月九日