广州市派潭镇青少年活动中心建设及文
史馆改造工程
可行性研究报告
(典型案例〃仅供参考)
广州中撰企业投资咨询有限公司
地址：中国·广州
目录
第一章广州市派潭镇青少年活动中心建设及文史馆改造工程概论 .. 1
一、广州市派潭镇青少年活动中心建设及文史馆改造工程名称及承办单位 (1)
二、广州市派潭镇青少年活动中心建设及文史馆改造工程可行性研究报告委托编制单位 (1)
三、可行性研究的目的 (1)
四、可行性研究报告编制依据原则和范围 (2)
（一）项目可行性报告编制依据 (2)
（二）可行性研究报告编制原则 (2)
（三）可行性研究报告编制范围 (4)
五、研究的主要过程 (5)
六、广州市派潭镇青少年活动中心建设及文史馆改造工程产品方案及建设规模 (6)
七、广州市派潭镇青少年活动中心建设及文史馆改造工程总投资估算 (6)
八、工艺技术装备方案的选择 (6)
九、项目实施进度建议 (6)
十、研究结论 (7)
十一、广州市派潭镇青少年活动中心建设及文史馆改造工程主要经济技术指标 (9)
项目主要经济技术指标一览表 (9)
第二章广州市派潭镇青少年活动中心建设及文史馆改造工程产品说明 (15)
第三章广州市派潭镇青少年活动中心建设及文史馆改造工程市场分析预测 (16)
第四章项目选址科学性分析 (16)
一、厂址的选择原则 (16)
二、厂址选择方案 (17)
四、选址用地权属性质类别及占地面积 (17)
五、项目用地利用指标 (17)
项目占地及建筑工程投资一览表 (18)
六、项目选址综合评价 (19)
第五章项目建设内容与建设规模 (20)
一、建设内容 (20)
（一）土建工程 (20)
（二）设备购臵 (21)
二、建设规模 (21)
第六章原辅材料供应及基本生产条件 (21)
一、原辅材料供应条件 (21)
（一）主要原辅材料供应 (21)
（二）原辅材料来源 (22)
原辅材料及能源供应情况一览表 (22)
二、基本生产条件 (23)
第七章工程技术方案 (24)
一、工艺技术方案的选用原则 (24)
二、工艺技术方案 (25)
（一）工艺技术来源及特点 (25)
（二）技术保障措施 (26)
（三）产品生产工艺流程 (26)
广州市派潭镇青少年活动中心建设及文史馆改造工程生产工艺流程示意简图 (26)
三、设备的选择 (27)
（一）设备配臵原则 (27)
（二）设备配臵方案 (28)
主要设备投资明细表 (29)
第八章环境保护 (29)
一、环境保护设计依据 (30)
二、污染物的来源 (31)
（一）广州市派潭镇青少年活动中心建设及文史馆改造工程建设期污染源 (31)
（二）广州市派潭镇青少年活动中心建设及文史馆改造工程运营期污染源 (31)
三、污染物的治理 (32)
（一）项目施工期环境影响简要分析及治理措施 (32)
1、施工期大气环境影响分析和防治对策 (33)
2、施工期水环境影响分析和防治对策 (36)
3、施工期固体废弃物环境影响分析和防治对策 (38)
4、施工期噪声环境影响分析和防治对策 (39)
5、施工建议及要求 (40)
施工期间主要污染物产生及预计排放情况一览表 (42)
（二）项目营运期环境影响分析及治理措施 (43)
1、废水的治理 (43)
办公及生活废水处理流程图 (43)
生活及办公废水治理效果比较一览表 (44)
生活及办公废水治理效果一览表 (44)
2、固体废弃物的治理措施及排放分析 (44)
3、噪声治理措施及排放分析 (46)
主要噪声源治理情况一览表 (47)
四、环境保护投资分析 (47)
（一）环境保护设施投资 (47)
（二）环境效益分析 (48)
五、厂区绿化工程 (48)
六、清洁生产 (49)
七、环境保护结论 (49)
施工期主要污染物产生、排放及预期效果一览表 (51)
第九章项目节能分析 (52)
一、项目建设的节能原则 (52)
二、设计依据及用能标准 (52)
（一）节能政策依据 (52)
（二）国家及省、市节能目标 (53)
（三）行业标准、规范、技术规定和技术指导 (54)
三、项目节能背景分析 (54)
四、项目能源消耗种类和数量分析 (56)
（一）主要耗能装臵及能耗种类和数量 (56)
1、主要耗能装臵 (56)
2、主要能耗种类及数量 (56)
项目综合用能测算一览表 (57)
（二）单位产品能耗指标测算 (57)
单位能耗估算一览表 (58)
五、项目用能品种选择的可靠性分析 (59)
六、工艺设备节能措施 (59)
七、电力节能措施 (60)
八、节水措施 (61)
九、项目运营期节能原则 (61)
十、运营期主要节能措施 (62)
十一、能源管理 (63)
（一）管理组织和制度 (63)
（二）能源计量管理 (64)
十二、节能建议及效果分析 (64)
（一）节能建议 (64)
（二）节能效果分析 (65)
第十章组织机构工作制度和劳动定员 (65)
一、组织机构 (65)
二、工作制度 (66)
三、劳动定员 (66)
四、人员培训 (67)
（一）人员技术水平与要求 (67)
（二）培训规划建议 (67)
第十一章广州市派潭镇青少年活动中心建设及文史馆改造工程投资估算与资金筹措 (68)
一、投资估算依据和说明 (68)
（一）编制依据 (68)
（二）投资费用分析 (70)
（三）工程建设投资（固定资产）投资 (70)
1、设备投资估算 (70)
2、土建投资估算 (71)
3、其它费用 (71)
4、工程建设投资（固定资产）投资 (71)
固定资产投资估算表 (71)
5、铺底流动资金估算 (72)
铺底流动资金估算一览表 (72)
6、广州市派潭镇青少年活动中心建设及文史馆改造工程总投资估算 (73)
总投资构成分析一览表 (73)
二、资金筹措 (74)
投资计划与资金筹措表 (74)
三、广州市派潭镇青少年活动中心建设及文史馆改造工程资金使用计划 (75)
资金使用计划与运用表 (75)
第十二章经济评价 (76)
一、经济评价的依据和范围 (76)
二、基础数据与参数选取 (77)
三、财务效益与费用估算 (78)
（一）销售收入估算 (78)
产品销售收入及税金估算一览表 (78)
（二）综合总成本估算 (78)
综合总成本费用估算表 (79)
（三）利润总额估算 (80)
（四）所得税及税后利润 (80)
（五）项目投资收益率测算 (80)
项目综合损益表 (81)
四、财务分析 (82)
财务现金流量表（全部投资） (83)
财务现金流量表（固定投资） (85)
五、不确定性分析 (86)
盈亏平衡分析表 (87)
六、敏感性分析 (88)
单因素敏感性分析表 (89)
第十三章广州市派潭镇青少年活动中心建设及文史馆改造工程综合评价 (89)
第一章项目概论
一、项目名称及承办单位
1、项目名称：广州市派潭镇青少年活动中心建设及文史馆改造工程投资建设项目
2、项目建设性质：新建
3、项目编制单位：广州中撰企业投资咨询有限公司
4、企业类型：有限责任公司
5、注册资金：500万元人民币
二、项目可行性研究报告委托编制单位
1、编制单位：广州中撰企业投资咨询有限公司
三、可行性研究的目的
本可行性研究报告对该广州市派潭镇青少年活动中心建设及文史馆改造工程所涉及的主要问题，例如：资源条件、原辅材料、燃料和动力的供应、交通运输条件、建厂规模、投资规模、生产工艺和设备选型、产品类别、项目节能技术和措施、环境影响评价和劳动卫生保障等，从技术、经济和环境保护等多个方面进行较为详细的调查研究。通过分析比较方案，并对项目建成后可能取得的技术经济效果进行预测，从而为投资决策提供可靠的依据，作为该广州市派潭镇青少年活动中心建设及文史馆改造工程进行下一步环境评价及工程设计的基础文件。
本可行性研究报告具体论述该广州市派潭镇青少年活动中心
关于大部制体制改革的几点思考 党的十七大报告中有关“大部制”改革的思路，引起社会舆论的广泛关注。我们应该深刻认识“大部制”的内涵和意义，分析其改革的方向和成功条件，以深入研究、深入思考的积极姿态，应对大部制改革这样的新课题、新考验。 什么是大部制改革？党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，行政管理体制改革将“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”，在此基础上要形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。” 报告特别指出要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制”。党的十七大报告对未来行政管理体制改革提出的一系列有别于以往改革的思路，为未来行政管理体制改革指明了方向。 所谓大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部门制，是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，比如“大运输”、“大农业”等，并在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的分离等。 市场化国家之所以普遍实行大部制管理模式，主要在于它有一些明显的优越性。 其一，这种管理模式能够减少部门、机构的数量，降低行政成本；其二，能够有效地避免政府机构之间由于职能分工过细，导致政府职能交叉、重叠等引发的政出多门，多头管理；其三，由于实行相近业务的统一管理，可以防止部门之间沟通难、协调难等政府各部门经常会遇到的通病。 为什么要进行大部制改革 首先，与过去历次行政管理体制改革相比，2008年的行政管理体制改革，面临着三个方面的较大压力： 一是宏观经济的压力。今年中国行政管理体制改革的一个重要特点，就是我们在宏观经济领域遇到了一些比较突出的问题。其主要表现是，居民消费指数增长幅度过大、过快，物价呈现出由结构性上涨到出现通货膨胀的风险，使政府的宏观调控面临比较大的压力。
我国地方政府大部制改革存在的问题与对策 游杨明漪10107031011 大部制，又称为大部门体制，核心部制或巨型部制，即为了实现减少政府部门数量，扩大管理幅度，减少行政层级，实现高效行政的部门组织结构模式。 当前我国从中央到地方，各地纷纷展开大部制改革。然而，面对当前我国大部制轰轰烈 烈的改革势头，对于什么是大部制改革，改革是否有助于或者真正实现了我国行政机构的精简、效率的提高，服务型政府的建立等等问题随之而来。 地方政府在推进大部制的过程中会遇到一些问题： 1.权力磨合难 要实行大部制，解决政府机构职能交叉的问题，这些交叉、重叠的职能部门环环相扣，要整合这些行政资源，就要十分的小心，否则就会出现权力过大或者权力真空的现象。做到平稳过渡，无缝衔接，确实很不容易。 2.人员分流难 机构精简势必带来人员的分流。地方自身的人员不易分流，又加之“上级”政府的人员下泄，使得地方政府的人员分流问题成为难题。在大部制下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，与执政党的机构设置如何对接，怎样才能不重复、不重叠等等，都在考虑大部制的生存系数。 4.运行监督难 实行大部门体制管理后，由原来的几部委组成新部门，权力和财力更加集中，可能在、会造成权力过度集中，滋生腐败、部门利益化等问题。 大部制机构设置有可能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加以抑制，但也可能把分散的部门利益，积聚为集中的部门利益，使得监督变得更困难。 为了应对大部制改革带来的挑战，地方政府可以采取以下措施 1、进行政府职能转变。在市场经济条件下，政府应该积极转变职能，进行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，而且更侧重于公共服务。同时，鼓励一定程度上的社会自治，鼓励发展各种非政府组织，服务社会。 2、建立强有力的监督和协调机制。政府内部，实行决策与监督部门统一管理。减少部门的层级结构。 3、因地制宜、鼓励创新。实行大部改，要在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际情况进行创新。根据各层级政府的职责重点，合理调整机构设置。 4、合理分流，精简部门的同时合理的精减人员。达到资源的合理优化配置。
城市城中村改造项目项目主要分为三种形式: 广州市城中村旧村庄改造工作流程图
广州市旧城改造工作流程图
广州市旧厂房改造工作流程图
广州市“城中村”改造有关程序
一、改造项目启动程序 （一）改造意愿表决。“城中村”改造之前应充分征询改造范围内村集体经济组织成员的改造意愿，应召开村集体经济组织成员代表大会进行集体表决，经应到会代表2/3以上同意后方可进行改造。 （二）改造方式表决。纳入全面改造范围的“城中村”村集体经济组织可以选择自主改造或通过土地公开出让招商融资进行改造。选择改造方式应经村集体经济组织成员代表大会集体表决，所做决定应当经应到会代表2/3以上通过。 为保证“城中村”改造工作的延续性，各村集体经济组织应成立“城中村”改造领导小组，领导小组负责人由班子成员担任。 二、选择合作企业程序 经村集体经济组织成员代表大会表决确定为自主改造的，村集体经济组织可以通过公开招标或集体表决方式选择合作企业。 (一)公开招标的方式 鼓励村集体经济组织采用公开招标的方式，选择有社会责任、有品牌、有实力、有经验的开发企业参与“城中村”改造项目。 公开招标方案由村集体经济组织编制，并报区政府同意后，通过市政府公开招标平台选择合作企业。
(二)集体表决的方式 1.企业资格审核。各区“三旧”改造主管部门、行政街道管辖办事处会同村集体经济组织对有意向的开发企业其资金实力、拆迁安置能力、改造经验、商业信誉、以及时间精力等方面进行查核，确保数据真实。 2.确定候选企业。村集体经济组织在广泛听取村民意见的基础上需选择1至3家开发企业作为候选企业。 3.集体表决。通过召开村集体经济组织成员代表大会对各合作意向方提交的合作框架协议进行表决。表决结果经应到会成员2/3以上同意后，报各区“三旧”改造主管部门备案。 4.表决结果确认。会议需当场记录和保留纪要文件，纪要文件上需有参加会议人员的签名。 5.表决过程监督。各区“三旧”改造主管部门、行政管辖街道办事处应派员全程参与并监督。 （三）结果公示 确定合作企业后，其结果要进行公示，公示应按以下要求进行： 1.公示时间不少于5个工作日，公示地点应包括村集体经济组织办公地点、村社牌坊及村民主要聚集地等。公示期间村集体经济组织应将每天公示的情况以照片或影像的形式进行记录。 2.应公布各区“三旧”改造主管部门监督电话及行政管辖街道办事处监督电话，受理投诉。公示期满后，各区“三旧”改造主管部门将投诉受理情况书面通知村集体经济组织。
城市公园项目可行性研究报告政府立项、申请土地、银行贷款、招商引资、投资合作等。 第一章总论 一、城市公园项目背景 1．项目名称 2．承办单位概况 3．城市公园项目可行性研究报告编制依据 4．城市公园项目提出的理由与过程 二、城市公园项目概况 1．城市公园项目拟建地点 2．城市公园项目建设规模与目的 3．城市公园项目主要建设条件 4．城市公园项目投入总资金及效益情况 5．城市公园项目主要技术经济指标 三、项目可行性与必要性 四、问题与建议 第二章市场预测 一、城市公园产品市场供应预测 1．国内外城市公园市场供应现状 2．国内外城市公园市场供应预测 二、产品市场需求预测 1．国内外城市公园市场需求现状 2．国内外城市公园市场需求预测 三、产品目标市场分析 1．城市公园产品目标市场界定 2．市场占有份额分析 四、价格现状与预测 1．城市公园产品国内市场销售价格 2．城市公园产品国际市场销售价格 五、市场竞争力分析 1．主要竞争对手情况 2．产品市场竞争力优势、劣势 3．营销策略 六、市场风险 第三章资源条件评价 一、城市公园项目资源可利用量 二、城市公园项目资源品质情况 三、城市公园项目资源赋存条件 四、城市公园项目资源开发价值 第四章城市公园项目建设规模与产品方案 一、建设规模
1．城市公园项目建设规模方案比选 2．推荐方案及其理由 二、产品方案 1．城市公园项目产品方案构成 2．城市公园项目产品方案比选 3．推荐方案及其理由 第五章城市公园项目场址选择 一、城市公园项目场址所在位置现状 1．城市公园项目地点与地理位置 2．城市公园项目场址土地权所属类别及占地面积 3．土地利用现状 二、城市公园项目场址建设条件 1．地形、地貌、地震情况 2．工程地质与水文地质 3．气候条件 4．城镇规划及社会环境条件 5．交通运输条件 6．公用设施社会依托条件（水、电、气、生活福利） 7．防洪、防潮、排涝设施条件 8．环境保护条件 9．法律支持条件 10．征地、拆迁、移民安置条件 11．施工条件 三、城市公园项目场址条件比选 1．城市公园项目建设条件比选 2．城市公园项目建设投资比选 3．城市公园项目运营费用比选 4．城市公园项目推荐场址方案 5．城市公园项目场址地理位置图 第六章城市公园项目技术方案、设备方案和工程方案 一、城市公园项目技术方案 1．城市公园项目生产方法（包括原料路线） 2．城市公园项目工艺流程 3．城市公园项目工艺技术来源 4．推荐方案的主要工艺（生产装置）流程图、物料平衡图，物料消耗定额表 二、城市公园项目主要设备方案 1．城市公园项目主要设备选型 2．城市公园项目主要设备来源（进口设备应提出供应方式） 3．城市公园项目推荐方案的主要设备清单 三、城市公园项目工程方案 1．城市公园项目主要建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案
煤炭经营项目可行性分析报告
目录 一、项目单位基本情况.................... 错误！未定义书签。 （一）原公司基本情况................. 错误！未定义书签。 （二）拟投资煤炭经营公司情况......... 错误！未定义书签。 1、拟投资煤炭经营资金............. 错误！未定义书签。 2、公司机构设臵：................. 错误！未定义书签。 二、市场分析............................ 错误！未定义书签。 （一）项目提出的理由................. 错误！未定义书签。 1、形势、政策依据................. 错误！未定义书签。 2、项目的政治环境依据............. 错误！未定义书签。 3、我国的资源背景依据............. 错误！未定义书签。 4、市场背景依据................... 错误！未定义书签。 5、本省市场背景依据............... 错误！未定义书签。 6、本省煤炭经营企业布局规划依据... 错误！未定义书签。 7、市场调查结论................... 错误！未定义书签。 （二）拟经营原煤品种的主要用途及市场供需分析错误！未定义书签。 1、动力煤使用范围................. 错误！未定义书签。 2、炼焦煤使用范围................. 错误！未定义书签。 3、市场供需概况................... 错误！未定义书签。 （三）企业预计销量及所占市场份额..... 错误！未定义书签。 （四）企业在市场中的竞争能力......... 错误！未定义书签。
1. 大部制改革的意义及存在的问题，请提出对问题解决的构想。 答：大部制也称大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 （一）进行大部制改革意义重大，它是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要。主要表现在： 第一：有利于减少职能交叉，完善行政运行体制。目前国务院的组成部门仍然有28个，而日本是12个，美国是15个，英国是17个。与成熟的市场经济国家相比，中国政府部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。实行大部制，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公共提供便利和高质量的公共服务。 第二：有利于落实“问责制”，建设责任政府部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。 第三：有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节。大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。因此，要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。 （二）大部制改革存在的问题 其一，部门合并是一种权力和利益的重组，如何“说服”既得利益者“放弃”现有的势力范围，将是一个复杂的博弈过程。重叠的职能部门盘根错节，你中有我，我中有你，要整合这些行政资源，就像剥蚕丝一样，每一根丝都触动一大片官场神经，稍有不慎，不是形成权力真空，就是形成新的权力交叉、重叠，还会引起官场“地震”。计划框架下的渐进式市场化改革，使得诸多部门同时拥有了计划之权和市场之利。纵观当前，一个部门或系统往往约等于一个完善的“产业链”——源头是行政性垄断的权力支撑，中下游则是“灿若繁星”的挂靠产业和中介结构，形成蔚为大观的“权力部门化，利益集团化”格局。
广州市城市更新村企合作操作指引 旧村改造作为广东省“三旧”（旧村庄、旧城镇、旧厂房）改造的一部分，在各地市的更新改造过程中均占有一席之地，但旧村庄的改造一直存在村集体经济组织经济实力不足的问题，因此，在更新改造的进程中，各地纷纷发现，通过引入合作企业来进行更新改造是旧村改造的一大契机，本文就广州市旧村改造中村企合作的相关政策进行分析，不足之处敬请斧正。 一、广州市城市更新村企合作政策演变 自广东省开展“三旧”改造以来，广州市就旧村改造问题曾多次出台相关文件1，从最初未涉及村企合作政策到如今对村企合作程序进行具体规定，从中可窥得广州旧村改造的政策脉络，相关政策列表如下： 1本文以广东省开展“三旧”改造为起点，不赘言广东省开展“三旧”改造前的相关“城中村”改造政策，如《中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于“城中村”改制工作的若干意见》(穗办〔2002〕17号)和《中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》(穗办〔2008〕10号)等。同时，为方便阅读，本文以文号简称相关文件，如《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》(穗府〔2009〕56号)简称为“〔2009〕56号文”。
通过上述表格可见，广州市在旧村改造村企合作政策上产生过诸多变化，其主要演变趋势如下： 1、从无到有 改造伊始，政府并未对村企合作进行规定，〔2009〕56号文中，除村集体经济组织自行改造外，仅规定了一种其他途径，即“通过土地公开出让招商融资进行改造”。直到两年后出台〔2011〕51号文时，才引入“合作企业”这一概
念，但此时“合作企业”也仅是“自主改造”过程中的一种选择。而再往后，〔2015〕56号文中则直接把“合作改造”作为与“自主改造”并列的一种改造模式。可以说，村企合作本身在更新改造政策的不断完善中经历了一个从无到有的过程。 2、监管趋严 众所周知，目前的村企合作中选择合作企业仅能通过政府公共交易平台选择，而上述政策文件中〔2011〕51号文却规定可以“通过公开招标或集体表决方式选择合作企业”，且该文件规定的集体表决方式并不复杂，仅需要各区对企业资格审核后，村集体经济组织选择1至3家候选企业，再经过成员代表大会对各合作意向方提交的合作框架协议进行表决，表决结果得到到会成员2/3以上同意后即可报改造主管部门备案。此种操作在今天已不再可能，根据最新的〔2018〕1号文规定，仅招商文件的制定程序都比以前选择合作企业的程序复杂，可见政府对于村企合作的监管在这几年间越来越严格。 3、企业进入时机趋前 严格意义来说，最初的几个文件并未规定合作企业在更新改造过程中的哪个时间节点可进入项目，〔2015〕56号文第一次严格限制企业进入时机，即“合作改造类项目由区政府主导，由村集体经济组织根据批复的项目实施方案和制定的拆迁补偿安置方案，公开引进合作企业参与改造；或通过土地公开出让，引进合作企业参与改造。合作改造类项目可以一次性引入合作企业，也可按照土地整理、土地开发两阶段分别引入合作企业。”同时规定“合作改造类项目一次性引入合作企业的……项目实施方案批复后，方可开展合作改造方案的拟定和项目实施主体的选择、确认工作。”，而〔2017〕6号文将合作企业进入时点提前到“基础数据经区政府审核公布后”，目前〔2018〕1号文更是引入“合作意向企业”的概念，同时规定“引入合作意向企业的旧村，应在合作意向协议中约定合作意向企业不得自行开展基础数据调查。”此限制性规定变相说明，合作意向企业的引入可能在基础数据调查开展之前，否则也无需规定“不得自行开展”基础数据调查。 二、城市更新村企合作程序
公园及附属设施建设项目可行性研究报告（此文档为word格式,下载后您可任意修改编辑！）
第一章总论 1.1 项目概况 1.1.1 项目名称 某某公园及附属设施建设项目 1.1.2 项目建设单位 1.1.3 建设单位法人 1.1.4 项目建设地点 本项目位于某某新区，项目具体位置： 1.1.5 项目建设性质 新建 1.1.6 项目建设期 本项目建设期1年，建设期限：2017年10月至2018年10月 1.1.7 项目建设内容与规模 建设内容主要包括土方平整、景观绿化、硬化铺装、园内道路、给水系统、照明设施及配套的停车场、公共卫生间和园林小品等。总用地面积为47000㎡，约合70.5亩。详见项目经济技术指标表。
项目经济技术指标表 序号指标与数据名称指标数据备注 一基础指标数据 1 项目建设期 1 年拟定 2 基本预备费率8.00 % 建设项目全过程造价咨询规程二建设规模指标及内容 1 景观绿化工程19643.4 ㎡包含项目内所有绿化及景观 2 硬化铺装工程18294 ㎡ 3 广场镜水面1915 ㎡ 4 生态停车场2230 ㎡ 5 照明工程3500 米不包含广场内布置的亮化灯带 6 给水工程1800 米含灌溉系统 7 建筑小品9 项 8 建筑工程408 ㎡咖啡厅及卫生间2座 9 场地平整47000 ㎡ 10 道路面积4509.6 ㎡ 1.1.8 项目总投资及资金来源 本项目总投资3752.71万元。资金来源为企业自筹和银行贷款，其中企业自筹1252.71万元，占总投资额的33.38%，银行贷款2500万元，占总投资额的66.62%。项目总投资费用组成如下：工程费用1831.18万元，基础配套设施费用1306.23，工程建设其他费用236.63万元，基本预备费269.92万元，建设期银行贷款利息108.75万。
大部制改革方案要点 探索实行职能有机统一的大部门体制(简称大部制)，是党的十七大和十七届二中全会作出的深化行政管理体制改革的重要部署。围绕大部制改革问题，国内学术界和实际工作部门进行了较为广泛的理论研究和实践探索。 关于大部制的涵义与特征 有学者提出，所谓大部门体制，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。有学者认为，大部门体制，或者大部制，就是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。基于上述涵义的界定，有学者揭示出大部制的四个基本特征、一是大。这种大表现为组织规模大和职能范围广;二是少。就是职能部门少，如实行大部制的美国政府仅15个职能部门等;三是合。实行大部制的目的之一是整合行政资源;四是协。大部制改革必须有机整合机构，优化组织结构，使之高度协调。 很显然，大部制是将政府相同及相近的职能进行整合，归入一个部门管理，或将一些职能相近或相关的部门整合为一个较大的部门。与按照政府专业管理职能设置政府机构的小部制不同，大部制是一种政府事务综合管理的体制。职能有机统一是大部制的精髓所在;宽职能，少机构则是大部制的鲜明特征。 关于大部制改革的目的与作用 学者大都认为，大部制改革的基本目的是拓展政府职能，深化行政管理体制改革，建设服务型政府。有学者具体分析大部制改革的目的，认为推行大部门体制的主要目的不在于精简机构和裁减人员，而是为了集中和综合决策，建立
广州市“三旧”改造工作办公室 穗旧改函〔2010〕22号关于征询“三旧”改造的工作流程意见的函 各区人民政府，市建委、市规划局、市国土房管局、市发改委、市财局： 为了进一步落实广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集体用地的若干意见》及市委、市政府关于加快推进“三旧”改造工作的有关精神，规范“三旧”改造工作流程，我办初步拟定《广州市“城中村”全面改造工作流程（征询意见稿）》、《广州市旧厂房改造工作流程（征询意见稿）》及《广州市旧城更新成片重建改造工作里路程（征询意见稿）》，现征询意见。请结合“三旧”规划工作实际，提出具体意见及建议，并于3月10日前答复我办。 感谢对“三旧”改造工作的支持！ 附件：1.广州市“城中村”全面改造工作流程（征询意见稿） 2.广州市旧厂房改造工作流程（征询意见稿） 3.广州市旧城更新成片重建改造工作流程（征询意见稿） 二O一O年三月一日（联系人：黄小芬，联系电话：83849061） 附件1 广州市“城中村”全面改造工作流程
一、全面改造方案编制阶段 （一）现状摸查 区政府组织村集体经济组织对改造范围现状进行摸查，现状 摸查包括以下内容： 1、社会现状：人口规模（本村、非本村民户数及人数）、村 民及集体收入状况、社会保障状况、城中村改制状况等； 2、用地现状：国有土地、集体土地（农用地、建设用地等）、 土地利用性质（居住用地、公共服务设施用地、市政设施用地等）； 3、权属状况：土地权属（合法、违法）、房屋权属（合法权属、违法建筑）； 4、建筑物现状：总量、分类建筑面积等； 5、留用地指标落实情况； 6、文物、历史文化街区、有保留价值的建筑、古树名木等； 7、现状历史资料：图片、影像等。 （二）确定改造规划范围和改造范围 由区政府根据现状摸查情况和改造需要初步确定改造规划 范围和改造范围。改造规划范围原则上为旧村庄的行政区划范围。以此为基础，结合所在地块的特点和周边规划路网结构，整合集 体经济发展用地（特别是集体建设用地旧厂房用地）、废弃矿山 用地、国有土地等周边土地资源，合理确定改造范围，实行连片 整体改造。连片整体改造涉及的边角地、夹心地、插花地（以下 简称“三地”）等，在“三旧”改造政策允许的前提下，通过土
城市公园可行性研究报告 篇一：深圳市求雨岭城市公园设施完善工程可行性研究报告-广州中撰咨询 深圳市求雨岭城市公园设施完善工程 可行性研究报告 广州中撰企业投资咨询有限公司 地址：中国·广州 目录 第一章深圳市求雨岭城市公园设施完善工程概论 (1) 一、深圳市求雨岭城市公园设施完善工程名称及承办单位 (1) 二、深圳市求雨岭城市公园设施完善工程可行性研究报告委托编制单 位...............................................................
(1) 三、可行性研究的目的............................................................... . (1) 四、可行性研究报告编制依据原则和范围 (2) （一）项目可行性报告编制依据 (2) （二）可行性研究报告编制原则 (2) （三）可行性研究报告编制范围 (4) 五、研究的主要过程............................................................... .. (5) 六、深圳市求雨岭城市公园设施完善工程产品方案及建设规模 (6) 七、深圳市求雨岭城市公园设施完善工程总投资估算 (6)
八、工艺技术装备方案的选择............................................................... . (6) 九、项目实施进度建议............................................................... . (6) 十、研究结论............................................................... .. (7) 十一、深圳市求雨岭城市公园设施完善工程主要经济技术指标 (9) 项目主要经济技术指标一览表............................................................... . (9) 第二章深圳市求雨岭城市公园设施完善工程产品说明 (15) 第三章深圳市求雨岭城市公园设施完善工程市场分析预测 (15) 第四章项目选址科学性分析............................................................... .. 15 一、厂址的选择原
煤炭可行性研究报告范文 第一章煤炭项目概要 第二章煤炭项目背景及可行性 第三章煤炭项目选址用地规划及土建工程 第四章煤炭项目总图布置方案 第五章煤炭项目规划方案 第六章煤炭项目环境保护 第七章煤炭项目能源消费及节能分析 第八章煤炭项目建设期及实施进度计划 第九章煤炭项目投资估算 第十章煤炭项目融资方案 第十一章煤炭项目经济效益分析 第十二章煤炭项目社会效益评价 第十三章煤炭项目综合评价及投资建议
第一章项目概要 一、项目名称及建设性质 （一）项目名称 煤炭生产项目 （二）项目建设性质 本期工程项目属于新建工业项目，主要从事煤炭项目投资及运营。 二、项目承办企业及项目负责人 某某有限责任公司 三、项目建设背景分析 改革开放以来，特别是近10年来，我国制造业持续快速发展，总体规模大幅提升，综合实力不断增强。2014年，工业增加值达22.8万亿元，占GDP的比重达35.85%；2013年，我国制造业产出占世界比重达20.8%，连续4年保持世界第一大国地位；在500余种主要工业产品中，有220多种产量位居世界第一。2014年，我国共有100家企业入选“财富世界500强”，比2008年增加了65家，其中制造业企业56家（不含港、澳、台），连续两年成为世界500强企业数仅次于美国（130多家）的第二大国。 四、项目建设选址 “煤炭投资建设项目”计划在某某省某某市某某县经济开发区实施，本期工程项目规划总用地面积66667.00 平方米（折合约100.00 亩），净
用地面积66107.00 平方米（红线范围折合约99.16 亩）。该建设场址地理位置优越，交通便利，规划道路、电力、天然气、给排水、通讯等公用设施条件完善，非常适宜本期工程项目建设。 五、项目占地及用地指标 1、本期工程项目拟申请有偿受让国有土地使用权，规划总用地面积66667.00 平方米（折合约100.00 亩），其中：代征公共用地面积560.00 平方米，净用地面积66107.00 平方米（红线范围折合约99.16 亩）；本期工程项目建筑物基底占地面积47140.92 平方米；项目规划总建筑面积67501.88 平方米，其中：不计容建筑面积0.00 平方米，计容建筑面积67501.88 平方米；绿化面积4534.94 平方米，场区停车场和道路及场地硬化占地面积12587.94 平方米；土地综合利用面积66107.00 平方米，土地综合利用率100.00 %。 2、该项目建设遵循“合理和集约用地”的原则，按照煤炭行业生产规范和要求进行科学设计、合理布局，符合煤炭制造经营的规划建设需要。 3、根据中华人民共和国国土资源部国土资发【2008】24号文及国土资发【2008】308号文的规定，某某县土地等别为九等，本期工程项目行业分类：煤炭行业；根据谨慎测算，本期工程项目固定资产投资强度2744.29 万元/公顷>1259.00 万元/公顷，建筑容积率1.02 >0.80 ，建筑系数71.31 %>30.00 %，建设区域绿化覆盖率6.86 %<20.00 %，办公及生活
大部制改革的优势和弊 端 SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-
优势：·有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 ·有利于落实“问责制”，建设责任政府 ·有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节 亮点一：体现一个“综”字 方案综合考虑了改革的长远目标和当前的改革重点，综合考虑了当前国际大环境和国内经济社会发展的实际，并综合考虑了各方面的需要和可能。此次机构改革方案的形成和提出具有深刻的时代背景，适应了我国新时期、新阶段的新任务和新要求。党的十六大以来，我们党提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会，丰富了中国特色社会主义理论体系。“深化行政管理体制改革和推进机构改革，必须符合这样一个整体要求和时代背景。” 亮点二：突出一个“转”字 方案突出了转变政府职能这个核心，体现了建立“服务型政府”的要求。 方案将突出转变政府职能落实到部门职能的配置上。比如，合理配置国家发改委的宏观调控职能。方案提出，国家发改委应集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中
的重大问题等。同时，要进一步减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项。 亮点三：探索一个“大”字 方案遵循精简、统一、效能的原则，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，推出了若干个大部门。 比如，拟组建的工业和信息化部就是一个大部门，它不是以往工业管理部门的回归，而是按照工业化与信息化融合、高新技术产业与传统工业改造相结合和军民结合的要求，负责行业规划、政策、标准的部门，但不干预企业市场经营活动。又比如，拟组建的交通运输部，将公路、水路、民航融为一体，对优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系将有着极大的促进作用。再比如，人力资源和社会保障部的组建，将从体制上打破“白领”和“蓝领”的区分，统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，有利于人力资源的培育和发展，有利于建立健全从就业到养老的社会保障体系。 亮点四：关注一个“民”字 方案以保障民生、改善民生为重点，加强与整合了若干社会管理和公共服务部门。而且方案明确了卫生部门的综合监督职责，符合客观规律，是实事求是的。 亮点五：尊重一个“实”字
一、全面改造方案编制阶段 （一）现状摸查 区政府组织村集体经济组织对改造范围现状进行摸查，现状摸查包括以下内容： 1、社会现状：人口规模（本村、非本村民户数及人数）、村民及集体收入状况、社会保障状况、城中村改制状况等； 2、用地现状：国有土地、集体土地（农用地、建设用地等）、土地利用性质（居住用地、公共服务设施用地、市政设施用地等）； 3、权属状况：土地权属（合法、违法）、房屋权属（合法权属、违法建筑）； 4、建筑物现状：总量、分类建筑面积等； 5、留用地指标落实情况； 6、文物、历史文化街区、有保留价值的建筑、古树名木等； 7、现状历史资料：图片、影像等。 （二）确定改造规划范围和改造范围 由区政府根据现状摸查情况和改造需要初步确定改造规划范围和改造范围。改造规划范围原则上为旧村庄的行政区划范围。以此为基础，结合所在地块的特点和周边规划路
网结构，整合集体经济发展用地（特别是集体建设用地旧厂房用地）、废弃矿山用地、国有土地等周边土地资源，合理确定改造范围，实行连片整体改造。连片整体改造涉及的边角地、夹心地、插花地（以下简称“三地”）等，在“三旧”改造政策允许的前提下，通过土地位置调换等方式，对原有存量建设用地进行调整使用。市“三旧”改造办公室依据区政府提出的初步改造规划范围和改造范围，最终确定改造规划范围和改造范围。 （三）编制改造方案 区政府依据“三旧”改造规划指引、市“三旧”改造规划及年度实施计划、土地利用总体规划、城乡规划等组织编制改造方案，改造方案包括以下内容： 1、现状摸查情况。 土地利用现状和土地利用规划、现行城乡规划、房屋权属及用途等情况（需取得区国土房管分局书面证明）。 2、拆迁安置补偿方案。 补偿安置原则、基准面积、改造成本（拆除成本、临迁费用、货币补偿费用、复建成本、保留建筑整饰修缮费、不可预见费用等）、回迁时序等。 3、融资模式。
公园景观项目可行性研究报告 核心提示：公园景观项目投资环境分析，公园景观项目背景和发展概况，公园景观项目建设的必要性，公园景观行业竞争格局分析，公园景观行业财务指标分析参考，公园景观行业市场分析与建设规模，公园景观项目建设条件与选址方案，公园景观项目不确定性及风险分析，公园景观行业发展趋势分析 提供国家发改委甲级资质 专业编写： 公园景观项目建议书 公园景观项目申请报告 公园景观项目环评报告 公园景观项目商业计划书 公园景观项目资金申请报告 公园景观项目节能评估报告 公园景观项目规划设计咨询 公园景观项目可行性研究报告 【主要用途】发改委立项，政府批地，融资，贷款，申请国家补助资金等【关键词】公园景观项目可行性研究报告、申请报告 【交付方式】特快专递、E-mail 【交付时间】2-3个工作日 【报告格式】Word格式；PDF格式 【报告价格】此报告为委托项目报告，具体价格根据具体的要求协商，欢迎进入公司网站，了解详情，工程师（高建先生）会给您满意的答复。 【报告说明】 本报告是针对行业投资可行性研究咨询服务的专项研究报告，此报告为个性化定制服务报告，我们将根据不同类型及不同行业的项目提出的具体要求，修订报告目录，并在此目录的基础上重新完善行业数据及分析内容，为企业项目立项、上马、融资提供全程指引服务。 可行性研究报告是在制定某一建设或科研项目之前，对该项目实施的可能
性、有效性、技术方案及技术政策进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告。可行性研究报告主要内容是要求以全面、系统的分析为主要方法，经济效益为核心，围绕影响项目的各种因素，运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行。对整个可行性研究提出综合分析评价，指出优缺点和建议。为了结论的需要，往往还需要加上一些附件，如试验数据、论证材料、计算图表、附图等，以增强可行性报告的说服力。 可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。 投资可行性报告咨询服务分为政府审批核准用可行性研究报告和融资用可 行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项目的社会经济效益和影响；融资用报告侧重关注项目在经济上是否可行。具体概括为：政府立项审批，产业扶持，银行贷款，融资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作，股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。 报告通过对项目的市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等方面的研究调查，在行业专家研究经验的基础上对项目经济效益及社会效益进行科学预测，从而为客户提供全面的、客观的、可靠的项目投资价值评估及项目建设进程等咨询意见。 可行性研究报告大纲（具体可根据客户要求进行调整） 为客户提供国家发委甲级资质 第一章公园景观项目总论 第一节公园景观项目背景 一、公园景观项目名称 二、公园景观项目承办单位 三、公园景观项目主管部门 四、公园景观项目拟建地区、地点 五、承担可行性研究工作的单位和法人代表 六、公园景观项目可行性研究报告编制依据
煤炭项目 可行性研究报告 xxx有限公司
第一章概述 一、项目概况 （一）项目名称 煤炭项目 能源局2019年3月26日发布公告，截至2018年12月底，安全生产许可证等证照齐全的生产煤矿3373处，产能35.3亿吨/年，分别较2017年增加5.7%、减少13.7%；已核准（审批）、开工建设煤矿1010处（含生产煤矿同步改建、改造项目64处）、产能10.3亿吨/年（各省份相加数值为10.56亿吨），其中已建成、进入联合试运转的煤矿203处，产能3.7亿吨/年。与2017年数据相比较，在产、建设、试运转煤矿数量分别减少534、146、0处，产能净增加1.91、0.37、0.16亿吨，整体产能维持平稳增长，数量在有序下降。 （二）项目选址 某某保税区 项目属于相关制造行业，投资项目对其生产工艺流程、设施布置等都有较为严格的标准化要求，为了更好地发挥其经济效益并综合考虑环境等多方面的因素，根据项目选址的一般原则和项目建设地的实际情况，该项目选址应遵循以下基本原则的要求。 （三）项目用地规模
项目总用地面积26553.27平方米（折合约39.81亩）。 （四）项目用地控制指标 该工程规划建筑系数78.45%，建筑容积率1.69，建设区域绿化覆盖率5.65%，固定资产投资强度177.39万元/亩。 （五）土建工程指标 项目净用地面积26553.27平方米，建筑物基底占地面积20831.04平 方米，总建筑面积44875.03平方米，其中：规划建设主体工程31725.80 平方米，项目规划绿化面积2534.72平方米。 （六）设备选型方案 项目计划购置设备共计83台（套），设备购置费3046.85万元。 （七）节能分析 1、项目年用电量810812.19千瓦时，折合99.65吨标准煤。 2、项目年总用水量15626.91立方米，折合1.33吨标准煤。 3、“煤炭项目投资建设项目”，年用电量810812.19千瓦时，年总用 水量15626.91立方米，项目年综合总耗能量（当量值）100.98吨标准煤/年。达产年综合节能量28.48吨标准煤/年，项目总节能率27.81%，能源利用效果良好。 （八）环境保护 项目符合某某保税区发展规划，符合某某保税区产业结构调整规划和 国家的产业发展政策；对产生的各类污染物都采取了切实可行的治理措施，
中国的“大部制”改革 及其难点分析 汪玉凯 (国家行政学院公共管理教研部,北京100089) 党的十七大报告中有关“大部制”改革的思路,引起各方的关注。那么,究竟什么是“大部制”,中国为什么要进行大部制改革,大部制改革有可能出现什么样的问题,本文对此做一简要分析。 一、什么是大部制改革 党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”,在此基础上要形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。 报告特别指出,要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置,减少领导职数,严格控制编制”。应该说,党的十七大报告对未来行政管理体制改革提出的一系列有别于以往改革的思路,为未来行政管理体制改革指明了方向,值得我们高度重视。 那么,究竟什么是大部制呢?笔者认为,所谓大部门体制,或者大部制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围类同的事务相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式,比如“大运输”、“大农业”等,并在公共管理变革中有了新的发展,如决策权与执行权的分离等。 市场化国家之所以普遍实行大部制管理模式,主要在于它有一些明显的优越性。首先,这种管理模式能够减少部门、机构的数量,降低行政成本;其次,这种管理模式能够有效地避免政府机构之间由于职能分工过细,导致政府职能交叉、重叠等引发的政出多门、多头管理;再次,由于实行相近业务的统一管理,因此可以防止部门之间沟通难、协调难等政府经常会遇到的通病。 所谓大部制改革,就是调整政府部门的职能和管辖范围,把那些职能相近、业务性质类同的政府部门,经过合并重构,整合为一个更大的机构,使其管辖的范围较宽,侧重于横向的宏观管理,避免或减少政府部门对微观经济活动的干预。党的十七大报告提出大部制改革的思路,是我国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的一种新的举措。这种改革涉及的范围,不一定仅仅限定在政府系统范围之内,甚至可能涉及执政党以及人大等部门。 二、中国为什么要进行大部制改革 中国推行大部制改革,是与我们这个体制本身发展以及自身存在的问题密切相关的。众所周知,新中国成立以后我们搞了30年计划经济。计划经济的一个显著特点是,部门设置多,实行条条管理,部门专政。比如,当时的机械工业部下设九个部,有管常规机械的,有管电子的,有管兵器的,有管飞机的。那是典型的计划经济产物。 随着计划经济体制的解体和市场经济体制的确立,政府部门必然要进行调整。从1982年开始,我国先后进行过五次大的行政管理体制改革。其中一个重要内容就是不断裁减、调整政府机构,使其能够与一定阶段的经济体制改革相适应。以1982年的改革为例,当时中央设置了100个部门,分工非常细,经过调整,裁了39个。同样,1998年的行政管理体制改革,把国务院的40个组成部门,一下拿掉11个,保留了29个。在那次改革中,把绝大多数直接管理工业的部门都撤销了。这些改革,为进一步推进大部制管理奠定了重要的基础。可以说,从纵向比,我国现在的政府架构与计划经济时代完全不可同日而语,已经发生了很大变化;但从横向比,特别是和成熟的市场经济国家相比,我国政府部门设置依然较多。比如,目前国务院的组成部门仍然有28个,而日本是12个,美国是15个,英国是17个。当然,部门数量多少不应该是衡量一个政府管理优劣的唯一依据,但大量事实证明,政府机构职能交叉、重叠引发的政府管理的问题,是人们普遍都能感受得到的。比如,现在我国的民航总局管空中运输,交通部管水路和公路运输,铁道部管铁路运输,但美国的运输部就包含了海、陆、空运输,甚至在一些国家把邮电也放在运输部的管辖中。这体现了“大运输”的思维。再如,美国农业部的职能,大体上涵盖了我国的农业部、水利部、国家林业局等多个部门的职能,体现出“大农业”概念,管辖范围比较宽。 由此我们可以说,只要实行市场经济体制,真正发挥市场在资源配置中的基础性作用,就必然会朝着大部制管理方向迈进。从我国的实际情况看,由计划经济转向市场经济,客观上要求政府不能过多干预微观经济,反映在政府体制上就是必须走大部制管理的道路。也许有人说,我们不是一直倡导小政府吗,如果实行大部制管理模式,是不是与小政府的目标相冲突呢?其实这