放开二胎政策势在必行
摘要：人口是一个国家、一个民族最基本的载体。人口问题是关乎国家生存与发展的重大战略问题，人口数量问题仍然是全面建设小康社会面临的重大问题。上世纪70年代末80年代初，鉴于我国人口基数庞大和增长速度过快的情况，国家制定了计划生育政策，并将其作为基本国策，在过去一段时期，对中国人口的发展起到了积极的作用。然而，在新时期下，人口结构性矛盾和深层次问题愈益突出，人口老龄化问题、出生性别比失衡等人口结构性问题的凸显，对未来人口和社会发展产生了一些不利的影响。而且从目前社会、政治、经济的角度来看，人口政策的调整已迫在眉睫，本文通过对计划生育政策下我国人口出现的问题的论述，以及适当调整计划生育政策的可行性研究，来论述适当放开二胎政策势在必行。
关键词：计划生育；人口老龄化；性别比；人口结构；二胎政策；
一、计划生育的提出与实践
作为公开呼吁计划生育的第一人邵力子，早在20世纪20年代，就提出中国要控制人口的思想。1955年，马寅初决心建立中国的计划生育理论，并撰写了《新人口论》,引起了社会各界对于人口问题的重视。但是从1959年开始，出现了三年严重自然灾害，计划生育工作被搁置。
从1971年起，中国开始推行人口的计划生育，提出“晚、稀、少”政策；1974年毛泽东同志提出“人口非控制不可"的指示后，中国政府开始实行计划生育政策；1980年中共中央l号文件提出“鼓励只生一胎’’的指示。同年9月25日《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》号召全体共产党员、共青团员和各级干部带头响应“一对夫妇只生育一个孩子"的号召。[1].
1982年，根据邓小平同志“人口是个大战略”的指示，中共中央发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》(中发[1982]1l号)，具体规定了生育政策、避孕节育政策、奖励政策、限制政策等，党的十二大首次将计划生育列为基本国策。1984年，中共中央批转国家计划生育委员会党组《关于计划生育工作情况的汇报》(中发[1984]7号)，在“提倡一对夫妇只生一个孩子"的基础上，对生育政策做了部分修正，照顾部分确有实际困难的夫妻生育第二个孩子。1991年，中共中央、国务院《关于加强计划生育工作，严格控制人口增长的决定》(中发[1991]9号)，对我国的生育政策作了明确、完整的表述，即“我国现行的计划生育政策是：提倡晚婚晚育，少生优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子，国家干部和职工、城镇居民除有特殊情况经过批准可以生第二个孩子以外，一对夫妇只生育一个孩子。农村也要提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难，经过批准可以间隔几年以后生第二个孩子。为了提高少数民族地区的经济文化水平和民族素质，在少数民族中也要实行计划生育，具体要求和做法，由各自治区或者所在省决定”。[2] 1970年以来的人口政策对中国的经济发展做出了积极贡献，是适合当时我国国情的正确选择。但是随着改革开放的深化发展，中国已经逐渐放弃了计划经济时代的赶超战略，经济发展越来越遵循比较优势的原则，人均收入水平在改革开放以后提升的非常快，同时旧的人口政策在新形势下的运行也产生了越来越多的问题。
二、新时期我国的人口现状与危机
(一)人口老龄化问题
人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。[3]
国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的
比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。通常认为，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。据淇县计生委统计，我县现有人口276000多人，其中60岁以上人口占12.4％，65岁以上人口占8.42%，14岁以下人口占20.72％。按照人口老龄化标准，我县已经进入老龄化阶段。这并不是只在个别地区出现，据2005 年底全国1％人口随机抽样显示，我国65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7．7％，14岁人口为26478万人，占总人口数的20．27％。按照老龄化的标准，我国已经成为人口老龄化国家。
据研究，生育率下降在老龄化的各个阶段中所起的作用虽然是不同的，但引起老龄化的主要原因是生育率的下降。在人口老化初期，生育率下降是人口老化的主导因素。在人口老化后期，即人口老化到一定程度，由于生育率已经下降到最低点，死亡率下降所起的作用将超过生育率下降与人口老龄化的作用。这一点已被西方发达国家人口老龄化过程证实。我国正在开始的老龄化主导因素是生育率下降，1950年0到14岁少儿占总人口数的35．5％，到1990年为27．6％，下降了7．9个百分点。与此同时，我国60岁及60岁以上的老年人口比重从1950年的7．5％上升到1990年的8．6％。生育率下降使0到14岁人口下降了3个百分点，死亡率下降只使老人增加了0．8个百分点，生育率下降在这一时期对中国老龄人口比例变动的作用超过死亡率2．4倍。预计2020年以前，中国老龄化的主导因素将一直是生育率的持续下降。按联合国最新预测，2050年我国总人口数将比印度少0．51亿，但我国65岁以上的老人人数将比印度多1．03 亿。我国本世纪80岁以上高龄老年人数量将以超高速迅猛增加。随着我国人口老龄化的加剧，劳动力充足供应的时代已渐行渐远，人口红利将消耗殆尽，在，淇县鹤淇产业集聚每年投入大批人力物力招工，却不能满足企业发展就是人口老龄化突出的表现，不论是发达的东部沿海地区还是欠发达的中西部地区，“用工荒”也一年甚于一年。
(二)家庭规模变化及其连锁风险反应
当今的社会构成细胞——家庭在悄然间发生了巨大的变化，大量的“四二一”家庭涌现出来。所谓“四二一”家庭，是指有四位祖辈(祖父母、外祖父母)、父母二人共同抚养一个孩子的家庭。独生子女家庭本质上是风险家庭，在母亲过了35岁临界适龄生育年龄、逐渐丧失再生育能力之后，独生子女家庭就变成了一个“高风险家庭”。[4]一旦孩子出事，这个家庭就瞬间转化为“残缺家庭”和“悲苦家庭”。在淇县访问一户23岁独子夭亡的家庭时，母亲对我哭诉：“儿子（安葬）时，自己真的不想回来。精神彻底崩溃，本来想自杀……看到别人的孩子，就想起自己的孩子。想儿子，求天不能，求地不得。在农村养儿防老，没儿子，就啥子都没了。没啥子脸见亲戚朋友。只好幻想能抱养一个七八岁的女儿，能同自己合得来。”大龄独生子女的死亡对一个家庭的打击几乎是毁灭性的，按这位不幸母亲的说法是，“身不残心已残”。除了独生子女伤病残亡的风险以外，独生子女家庭还面临着“成才风险”“发展风险”“婚姻风险”“养老风险”“国防风险”“责任风险”等一系列问题。
尤其是独生子女的家庭养老能力不足。独生子女作为唯一的养老责任主体，他们所拥有的养老资源更少，注定了他们的养老责任重大、心理压力巨大，这便是所谓的“养老风险”。主要有两种情况：一是他们没有兄弟姐妹，所以亲属的养老支持几乎是不存在的；二是独生子女群体对不育和独子生育的偏好可能更强。目前俗称的“四二一”家庭结构是脆弱的家庭结构，放长时段看，几乎所有典型的独生子女家庭都或多或少存在经济上支持、生活上照料和精神上慰藉的“养老风险”。从全生命周期来看，独生子女是负担最重的一代人。独生子女家庭到了生命周期的晚期迎来的是“独子老龄化”甚至是“无后老龄化”
的挑战。
我国人口老龄化的人口学特征是“独子老龄化”，而且大面积出现，人口统计发现，目前我国独生子女家庭估计达到1.5亿。由这么多“风险细胞”构成的社会充满了不确定性，这一特征和趋势可能进一步演变为“空巢老龄化”和“无后老龄化”，多重挑战将接踵而至，其内核是“孤独终老”。在未来相当长时期内很多空巢老人将不得不面临“痛苦老龄化”的严峻挑战。
(三)性别比例严重失衡问题
1990年第四次人口普查数据公布，1989年我国出生人口性别比为111．92，出生性别比问题开始引起国内外学者的高度重视。2000年第五次人口普查后，2000年我国出生性别比高达116．86。我国出生性别比持续升高。2005年据国家统计局统计，中国男女婴儿性别出生比接近120∶100。以淇县为例，据计生委2013年6月统计，男女性别比例高达117:100。到2020年，我国将会有3000万至4000万处于婚育年龄的男青年无妻可娶，这会大大诱发买卖婚姻、拐卖妇女、强奸罪等恶劣犯罪。此外，心理的怨恨会使他们变成绝望的阶层，成为群体暴力犯罪的潜在人群，甚至引发社会断裂。
(四)人口素质逆淘汰问题
人口素质逆淘汰。计划生育政策的执行一直存在“城市紧、农村松”的现象，从而引起城乡生育率上的差别，农村居民的生育率明显高于城市居民。农村地区生二胎、三胎的现象比比皆是，但这些孩子的成长环境尤其是教育环境较差。相反，受过高等教育的人多生活在城市中，由于工作压力等原因，他们越来越不愿生育。从人口的身体素质和科学文化素质来考察，这种生育模式造成了较高素质的人口数量在总人口中所占比例的缩小，而低素质人口所占比例在扩大，由此，计划生育使得中国社会事实上陷于精英淘汰，或者叫人口“逆淘汰”的生育机制。
(五)未富先老，危害经济可持续增长
根据联合国人口署预测，2050年我国60岁以上人口将占到总人口的31.1%，大大高于届时的世界平均水平(21.9%)。中国人口结构由小孩和青壮年多、老年人少的“金字塔型”，变为青壮年多、老人孩子相对较少的“橄榄型”，这是中国劳动力增长的过程。按目前趋势，中国在未来完全可能陷于“未富先老”的“人口老龄化危机”！发达国家虽然也出现了人口老龄化，欧洲一些国家和日本甚至已经达到20％，个别达到24％，比中国要严重的多，但是发达国家的人口老龄化，是伴随着社会经济的发展而出现的人口年龄结构转变过程。世界上出现人口老龄化的国家和地区，人均国民产值至少是5000美元。而我国的人口老龄化趋势是在经济尚不发达，人均国民产值仅为1000 美元的情况下出现的。我国经济发展滞后于老龄化进程的矛盾将持续半个世纪。
在青壮年较多的人口模式中，青壮年赚钱较多、储蓄也较多，因此中国的储蓄率居高不下。高储蓄率支持了高投资，但计划生育持续施行，势必将使中国人口结构从“橄榄型”变成“倒金字塔型”，届时居民储蓄率一定会明显下降，投资率也将随之下降，经济增长速度将一落千丈。不利于中国经济持续稳定健康发展。
三、现行计划生育政策调整的可行性研究
(一)走出人口认识的误区
30多年来，人口众多一直被认为是中国的基本国情，计划生育也一直被认为是基本国策。但是，人口发展状况不是一成不变的，人们对人口规律的认识也是不断更新的。人口学者经过多年研究得出的结论，应该成为生育政策调整的基本依据。2010年中国第六次人口普查的结果再次证明，中国已经进入低生育率时代，生育率已降至很低，完全不需要控制生育，反而应该鼓励生育；伴随低生育率的则是人口的快速老龄化，其影响将是深刻而全面的。
（二）允许一对夫妇生育二个孩子不会造成人口失控
近年来我国每年不符合现行生育政策的多孩生育只占总出生的3％以下，说明我国已经有能力在“放开二孩”的条件下有效地控制多孩生育。只要我们精心组织、措施得当，生育政策的平稳过渡是可以实现的。[5]我国社会经济的迅猛发展正在深刻地改变着人们的生育观念，三胎以上的多胎生育已由1970 年前的68%下降到2005 年的5%；大多数育龄夫妇只是想生育二个孩子；越来越多的青年人主动推迟或者放弃生育的机会。生育政策已不再是主导人们生育意愿和生育行为的唯一因素，生育率的下降势在必然。尽管我国的人口总量迄今还在继续增大，但目前的人口增长并不是因为生育水平过高,而是由于目前育龄妇女相对较多，死亡人口相对较少的人口转型期中的特殊人口结构而导致的惯性增长所致。出生数由于人口结构而出现波动是人口动态过程中的正常现象，不应成为推迟生育政策调整的理由。
（三）放开二胎政策有利于社会稳定持续发展
生育政策调整将有利于适当地增加人口增长率，调整人口年龄结构。适当开放“二胎”政策，能够使我国人口总量达到稳定、开始减少的时限延后，保证人口总量在一定时间内继续增长，能够在未来20年，增加青壮年劳动人口的比重，降低劳动人口的平均年龄，减缓劳动人口供给老化现象。
人口增长率和人口年龄结构的调整，在国民经济总量、消费水平、产业结构、社会福利负担等各个角度，都对国民经济发展有积极影响。
适当放开二胎政策有利于克服较高的总抚养比对国民经济总量的不利影响；克服老龄人口比重不断上升对消费水平的不利影响；维持一部分产业的稳定发展，保持现有产业结构的平衡；最后，适当开放“二胎”政策，增加人口增长率、调整人口年龄结构，有利于提高家庭对老年人口的抚养能力，减轻社会保障体制的压力。
人口增长率和人口年龄结构的调整，对社会发展的有利影响：
首先，适当开放“二胎”政策，能够在未来二十年为满足老年人的精神赡养需求提供更多可能。
其次，适当开放“二胎”政策，能够规避性别比例失调引起的一系列问题。
第三，适当开放“二胎”政策，能够缓解国防兵员不足的情况，保障国防建设。
第四，适当开放“二胎”政策，能够改变现有的“四二一”家庭结构。
任何政策都有他的时效性，计划生育政策也不例外，时代变了，具体情况交了，面临的挑战变了，政策也必须变。计划生育政策绵延了几十年已经锈迹斑斑，人口老龄化问题，421家庭问题，性别比严重失衡问题，结构性失业加剧问题，人口素质逆淘汰与人口福利负效益问题，无不与现行政策的不合理密切相关。计划生育政策需要调整或者改革已经是显而易见，而解决方案一次次的重叠于放松人口政策上。我们必须走出原来僵化陈旧的人口认识局限，着眼于当前国内国际全新的人口形势，并据此制定合乎发展需求的入口战略。现行的计划生育政策已经步入老年，如同我国的人口结构一样，而我国的经济发展需要更多的活力，更多的新生力量，放松人口政策并不会带来入口大爆炸，而是促进我国人口结构重新回到良性新陈代谢的正确处方，这一调整趋势是和我国当前的经济，社会，环境状况相适应的选择。计划生育政策是时代的产物，曾经辉煌一时，为我国经济发展做出了贡献，但是现在却越来越多的散发出陈腐的气息，成了可持续发展的潜在的绊脚石，陈旧的计划生育政策终将被淘汰，但不是即时的，不是崩塌式的，而是逐渐的，缓慢的，平稳的一步步退出历史的舞台，开放二胎政策正是势在必行的第一步。
参考文献
[1]杨发祥.当代中国计划生育史研究 [C].浙江大学.2004.
[2]《关于加强计划生育工作，严格控制人口增长的决定》(中发[1991]9号)
[3]张万波.我国人口老龄化研究 [C].山东大学.2012.
[4]穆光宗.中国人口风险转变前瞻 [J].浙江大学学报.2006
[5]王晓红.构建和谐社会与计划生育政策调整 [J].广西财经学院报.2008
2016年国家计划生育最新政策 2016年国家计划生育最新政策 2017年国家计划生育新政策： 第十九条鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合本条例规定条件的公民，经批准可以生育第二个子女。男年满二十五周岁、女年满二十三周岁初婚的为晚婚，已婚妇女年满二十三周岁妊娠生育第一个子女的为晚育。第二十条生育第一个子女实行登记制度。夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，应当在生育前到一方户籍所在地乡人民政府或者街道办事处登记，领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。《计划生育服务手册》样本由省计划生育行政部门统一制定。第二十一条具有下列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女： 夫妻双方均为独生子女的;经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的;夫妻双方均为少数民族的;夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;夫妻一方从事外海、远洋捕捞作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;夫妻一方为烈士的独生子女或者二等乙级以上伤残军人的;夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的;再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。第二十二条夫妻双方均为农村居民且以农林牧渔业收入为主要生活来源，具有下
列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女： 男方到有女无儿家结婚落户，与女方父母共同生活并履行赡养义务的;兄弟两人以上，只有一个有生育条件，且只生育一个子女，其他兄弟均已丧失生育条件并未收养子女的;在与内陆不连接的海岛定居的。第二十三条只生育一个女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续五年以上，以农林牧渔业收入为主要生活来源的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。第二十四条夫妻双方再婚前各有一个子女，均随前婚配偶，新组合家庭无子女的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。第二十五条申请生育第二个子女的夫妻，女方为初育的须年满二十五周岁，女方为再育的须年满三十周岁。第二十六条申请生育第二个子女的夫妻，应当在妊娠前到女方户籍所在地的乡人民政府或者街道办事处办理生育证。申请办理生育证时应当提交生育申请书，并提交下列证件和证明： 双方的居民身份证、结婚证;双方所在单位或者村民委员会出具的本人生育证明;已收养子女的，民政部门出具的收养证明;具有本条例规定的特殊情形之一的证明。乡人民政府或者街道办事处应当对公民的生育申请及时受理、审核，并自受理申请之日起二十日内将审核意见和申请人的申请材料报县级计划生育行政部门审批。县级计划生育行政部门应当自收到申请材料之日起十日内对符合生育条件的发给生育证;对不符合生育条件的以书面形式告知不批准生育的理由。第二十七条本省居民涉外生育，涉及香港、澳门、台湾同胞的生育以及归国华侨和出国留学人员的生育，按照国家有关规定办理。第二十八条病
河南省人口与计划生育条例 （2002年11月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过根据2010年7月30日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第一次修正根据2011年11月25日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》第二次修正根据2014年5月29日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》第三次修正根据2016年5月27日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》第四次修正） 目录 第一章总则 第二章人口发展规划的制定与实施 第三章生育调节 第四章计划生育技术服务 第五章奖励和社会保障 第六章法律责任 第七章附则 第一章总则 第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。 第二条实行计划生育是我国的一项基本国策，是全社会的共同责任。 采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。 依靠宣传教育、科学技术进步、依法管理、综合服务、建立健全奖励和社会保障制
度，开展人口与计划生育工作。 第三条各级人民政府必须加强对人口与计划生育工作的领导，负责本条例的贯彻实施。 第四条各级人民政府的卫生和计划生育行政部门主管本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。 有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。 社会团体、企业事业单位、村（居）民委员会和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。 第五条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。 卫生和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。 第六条每年的一月为全省人口与计划生育宣传月。 第二章人口发展规划的制定与实施 第七条县级以上人民政府应根据国家和上一级人民政府的人口发展规划，结合本地实际，制定本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。 第八条县级以上人民政府应根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施，对人口与计划生育工作实行分类指导，加强管理和检查监督，保证人口发展规划和实施方案的落实。 乡（镇）人民政府和街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。 各级人民政府对人口与计划生育工作实行行政首长负责制，加强对下级人民政府及本级工作部门的人口与计划生育目标管理。人口与计划生育工作应作为考核政府及其有关工作部门政绩的重要依据。 第九条各级人民政府应把人口与计划生育经费纳入财政预算，予以保证。逐年提高对人口与计划生育经费投入的总体水平，人口与计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度。 鼓励社会团体、企业事业单位和个人为人口与计划生育工作提供捐助。
计划生育是我国的一项基本国策，下面为大家精心搜集了关于计划生育法条例的全文，欢迎大家参考借鉴，希望可以帮助到大家! 第一章总则 第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。 第二条我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。 国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。 国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。 第三条开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。 第四条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严 格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。 计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。 第五条国务院领导全国的人口与计划生育工作。 地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。 第六条国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划 生育有关的人口工作。 县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内 的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。 县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。 第七条工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。 第八条国家对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的组织和个人，给予奖励。 第二章人口发展规划的制定与实施 第九条国务院编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。 县级以上地方各级人民政府根据全国人口发展规划以及上一级人 民政府人口发展规划，结合当地实际情况编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。 第十条县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。 县级以上各级人民政府计划生育行政部门负责实施人口与计划生 育实施方案的日常工作。 乡、民族乡、镇的人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。 第十一条人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量，加强母婴保健，提高人口素质的措施。 第十二条村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作。 机关、部队、社会团体、企业事业组织应当做好本单位的计划生育
高陵县目前执行的计划生育优惠政策 一、陕西省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度 （一）奖励扶助对象应同时具备的基本条件 1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。 2、1973—2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育。 3、现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。 4、年满60周岁。 （二）奖励扶助对象的确认程序 1、本人提出申请。 2、村民委员会审议并张榜公示。 3、乡（镇）人民政府（街道办事处）初审并张榜公示。 4、县级人口计生行政部门审核、确认并公布。 5、市级人口计生行政部门审查确定。 6、省级人口计生行政部门备案。 7、奖励扶助对象一经确定，由各市人口计生行政部门发给由陕西省人口计生委印制，国家人口计生委、财政部监制的《农村部分计划生育家庭奖励扶助光荣证》。 （三）奖励扶助金标准 符合条件的奖励扶助对象，按每人每月60元的标准发给奖励扶助金。 二、陕西省农村放弃生育二孩家庭奖励﹙第一个孩子2001年以后出生，奖励4000元﹚ （一）条件 对农村放弃生育二孩家庭奖励的对象应同时具备以下条件: 1、夫妇双方均为农业户口或界定为农村居民户口； 2、符合《陕西省人口和计划生育条例》第二十一条、第二十二条、第二十三条
规定可以生育第二个子女； 3、2001年1月1日以来生育第一个子女； 4、夫妇双方自愿放弃生育第二个子女且领取了《独生子女父母光荣证》； 5、夫妇双方与乡（镇）人民政府（街道办事处）签订了《放弃生育二孩协议书》； 6、采取了长效避孕措施。 （二）办理程序 1、本人提出申请。 2、村民委员会审议并张榜公示。 3、乡（镇）人民政府（街道办事处）初审并张榜公示。 4、县级人口计生行政部门审核。 5、签订协议。 6、落实节育措施。 7、办理《独生子女父母光荣证》。 三、陕西省农村独女户家庭扶助 （一）条件 独女户家庭扶助对象应同时具备以下条件： 1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。 2、没有违反计划生育法律法规和政策规定生育。 3、现存一个女孩。 4、年满55—59周岁。 （二）对象确认程序 1、本人提出申请。 2、村民委员会审议并张榜公示。
二、我国计划生育政策制定的依据 （一）整体政策的依据 一般说来，人口发展状况、原有人口政策、整体的制度安排与结构、经济发展及其战略和人口、资源与环境所形成的人地关系构成人口政策环境，并成为所有参与人的共同信息。依据共同信息，参与人形成有关人口均衡发展的不同战略，在反复出现的博弈中，各种决策规则被参与人不断尝试，进而从众多的决策规则中分离出一种参与人都认可、都相信的共同知识，在供给方形成条文化、客观化的政府规制，并在各参与人处得到实施，从而凝结成共有信念。在各种影响因素当中，一定时期的人口发展状况是人口政策形成的重要依据。原有人口政策以路径依赖的方式影响以后的制度安排和政策演变。整体性制度安排和制度结构也成为选择人口政策的重要环境。由于制度结构中各种制度安排的相互关联，某个特定制度安排的变迁，可能引起其他制度安排的服务需求，导致严重的制度非均衡。经济发展及其战略、人口与资源环境等形成的人地关系内生不同的人口需求，诱发新的规则。 总体来说可以归类为以下三个依据： 1.马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想是我国制定人口生育政策的思想理论依据任何政策的制定都是在一定的思想理论指导下进行的。有什么样的思想认识路线,就会制定出什么样的政策来。我国的人口生育政策就是在马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想的指导下制定出来的。马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想不是就人口谈人口,而是运用唯物论的方法,把人口现象、人口运动及其整个过程放到生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动中加以考察,从而既科学地阐明了人口自身的发展规律,也阐明了人口与经济、人口与社会的发展规律,在此基础上,提出了著名的“两种生产”理论、人多也好也坏的两点理论、人口非控制不行的理论、中国是大国也是小国的理论、人均是主要尺度的理论,为我们认识和解决中国人口问题,为我们制定出一个符合中国实际需要的人口生育政策提供了思想理论基础;同时,也为我们在人口问题上统一全国人民的思想认识提供了有力的理论武器。 2.我国人口、经济、社会、资源、环境的现状及其交互作用后可持续发展的需要,是制定我国人口生育政策的客观国情依据。 任何一个国家的人口生育政策,都是从自己的国情及其需要出发而制定出来的。我国是世界上第一人口大国,人口基数大、素质偏低;经济较为落后,底子薄,人均收入低于世界平均水平很多；各种社会设施和社会福利的人均水平处于世界平均水平以下；各种资源总量可观,但是总的人均水平则归于世界上最低行列;自然环境虽然空间较大,但是适宜于人类生存的环境相对紧张,环境的人口承载力已接近饱和。我们的经济、社会、资源、环境已经承受了来自人口的巨大压力,我们不能再继续加压了。摆在我们面前的任务是:承认现实,在已有国情的条件下寻求快速发展的路子。在人口方面,要尽量减少出生人口数量,提高人口素质;在经济方面,在充分利用和发挥劳动力资源优势的同时,大力采用最新技术,以尽快提高社会平均劳动力生产率水平；在社会方面,改善社会设施,增进福利水平,不断提高人们的生活质量；在资源方面,节约资源,提高资源利用率,在开发新资源的同时转变经济的增长方式,提高单位资源的贡献率；在环境方面,合理人口分布,减少污染或破坏,大力发展环保产业,使生态得以平衡,并处于良性循环状态。以上国情诸多要素的发展并不是孤立的,而是相互联系、相互制约、相互依赖,其中特别是人口要素,既与经济有着密切的关系,又与社会有着密切的关系,既与资源有着关系,又与环境有着关系,人口的数量过多和素质偏低的现状正在通过许多途径给经济、资源、环境以不良的影响。我国国情的现状和未来发展趋势以及人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展都要求我们制定一个控制人口增长,提高人口素质的人口政策。 3.绝大多数人的生育观念定势及其可塑性是制定我国人口生育政策的社会心理依据。 生育观念是人们生育需求的反映。生育需求即生育动机,有经济的、社会的、精神的、
湖南省人口与计划生育条例 (2016修正版) （2002年11月29日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过根据2007年9月29日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈湖南省人口与计划生育条例〉的决定》第一次修正根据2010年7月29日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正根据2012年3月31日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改部分地方性规的决定》第三次修正根据2015年1月23日湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈湖南省人口与计划生育条例〉的决定》第四次修正根据2016年3月30日湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈湖南省人口与计划生育条例〉的决定》第五次修正） 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和其他有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本条例。 第二条本条例适用于户籍或者居住地在本省行政区域内的公民以及本省行政区域内的法人和其他组织。 第三条实行计划生育是我国的基本国策。公民有合法生育
的权利，有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。 第四条各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构。 计划生育工作实行由主要领导负责的目标管理责任制。 第五条县级以上人民政府人口和计划生育行政部门主管本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。 县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自的职责，做好有关的人口与计划生育工作。 工会、共青团、妇联、计划生育协会、个体私营企业者协会等社会团体、企业事业组织和公民，应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。 第六条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。 人口和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。 第二章人口发展规划的制定与实施 第七条县级以上人民政府编制本行政区域的人口发展规划，将其纳入本地区国民经济和社会发展计划，并制定和组织实施人口与计划生育实施方案。 县级以上人民政府人口和计划生育行政部门负责实施人口
基层党员干部违反计划生育政策情况调 研报告 计划生育是基本国策，人口计划生育是一项复杂的社会系统工程，近三年，我街纪工委在街党工委和办事处的领导下，结合纪律教育学习月活动和计划生育优质服务月活动，联合街计生办加大对党员干部计划生育政策的宣传教育工作，虽未发生基层党员干部违反计划生育政策的个案，但从日常管理工作和干部群众反馈信息，基层党员干部违反计划生育政策问题不容忽视。 一、现状和难点 （一）个别基层干部抓计划生育工作的责任感和主动性不强。通过调研了解，目前个别基层干部存在不想抓、不愿抓、不敢抓计划生育工作的思想，工作主动性不强。不想抓，是因为顾虑村、居委三年换届的影响，得罪一个超生户，等同得罪一个家族，个别干部怕失票子、丢位子。不愿抓，是亲缘关系盘根错节，抛不开情面，放不开手脚。 （二）违法生育手段多，隐蔽性强。个别基层党员干部为达到违法生育、逃避党纪国法制裁的目的，想方设法，不择手段，极力钻政策空子。有的办理假离婚或在妻子政策外怀孕后办理协议离婚，对外宣称已离婚，但实际上仍然保持夫妻关系以达到违法生育的目的；有的违法生育后将孩子户
口落在他人名下或落假双胞胎户口；有的办理异地落户等。 （三）调查认定手段单一，调查取证难。目前人口计生行政执法调查认定手段单一，亦受执法权限、调查手段及措施限制，尽管疑点较多，违法生育的可能性较大，在查处时，若遇到当事人抵触情绪强，明确拒绝配合或有意回避办案人员，例如拒绝到谈话地点、不理睬办案单位的通知、拒绝签字等，难以查实其违反计划生育政策问题。 （四）受传统生育观念影响，思想认识不到位。受我国基本国情和传统思想的影响，群众的婚育观念、生育愿望与现行的计划生育政策之间，仍存在比较突出的矛盾。特别是个别党员干部党性修养不高，对党员身份不重视，对党纪政纪处分抱无所谓的态度。 （五）党员流动性大，计生监管存在“真空”和“断层”地带。随着社会的不断发展，跨地域的人才交流，加大了党员日常管理有效性和延续性的强度和难度，导致党员流出地和接收地对党员违反计划生育政策情况监管的缺位和失位现象。 二、原因分析 进一步分析原因，主要体现为：一是计生生育政策宣传力度不到位，时效性不强，二是党员思想不到位，存在“躲、避、拒、拖”情绪，三是村居干部思想不到位，存在畏难情绪，相互推诿、扯皮，当“老好人”情况，四是治理违法生
本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！ == 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ == 计划生育条例全文解读 计划生育条例是大家格外关注的一部条例，下面小编为大家精心搜集了关 于201X计划生育条例的全文解读，欢迎大家参考借鉴，希望可以帮助到大家! 国务院常务会议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》，这意味着备受民众关注的全面二孩政策离正式实施又近了一步。 十八届五中全会公报10月29日宣布，一对夫妻可以生育两个孩子。实施 了36年的独生子女政策即将宣告终结。国家卫计委副主任王培安此后在新闻发 布会上表示，需要全国人大通过《人口与计划生育法》修订，然后各地再依法 组织实施。他强调，全国人大修法通过之日，就是这个政策生效之时。 《人口与计划生育法》于201X年正式实施，其中第18条规定，“国家稳 定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直 辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”这条规定与全面二孩政策内容相悖。 国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄此前曾表示，修订的内容主要 是《人口与计划生育法》第18条以及相关条文，同时，配套的法规规章也需要做相应的修订。完成修法后，全国各地将统一实施全面二孩政策，而不是像单 独二孩政策出台时由各省自行修订地方条例后分头实施。 此次国务院常务会议通过的《人口与计划生育法修正案(草案)》明确在全 国统一实施全面二孩政策，并对奖励保障等配套制度作了调整完善。 此前国家卫计委曾表示，全面二孩政策实施后，对于自愿生育一孩的，将 不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励 优待政策。 按照修法程序，《人口与计划生育法修正案(草案)》由国家卫计委组织草拟。根据王培安的介绍，《人口与计划生育法》的修法工作从今年3月份就开 始了。国家卫计委组织了7个小组的专家团队进行全面二孩政策的研究和分析，其中一个小组就是修法小组。 卫计委完成的修法草案先递交国务院法制办，然后交国务院常务会议通过。最后一关是由全国人大常委会审议通过，修法正式完成。
计划生育工作管理办法 按照国家计划生育有关政策，为加强计划生育管理工作，特制定本办法。 一、健全组织 为进一步做好计划生育工作，加强对计划生育工作的领导，各基层支部要建立健全由支部书记负责的计划生育领导小组，并配备1名计划生育委员，（计划生育领导小组名单附后）。 二、明确职责 1、领导职责 （1）负责公司计生工作的全面管理。 （2）建立健全计划生育管理制度，把计生工作纳入重要议事日程。 （3）、定期召开计生工作专题会议，听取计生专干的工作汇报，研究计生工作中存在的问题和困难。 （4）充分发挥计生领导小组的作用，保证计生专项经费的落实到位。 （5）坚持“三为主”、“三到位”、“三结合”，严格按照“一法三规一条例”管理计生工作，落实责任制，兑现奖惩。 2、专干职责 （1）认真宣传贯彻计生政策，保证公司计划生育率达100％。 （2）规范基础工作，注重日常管理，建立健全“一卡一薄一单”。 （3）按时参加计生例会，并及时向领导汇报。按时报送计生报表。 （4）帮助育龄妇女解决实际困难。 （5）宣传晚婚、晚育、优生、优育知识，向育龄妇女提供优质服务。 （6）组织女职工每季度进行康检一次，上站率达100％。 （7）宣传和指导计生药具的使用，坚持定期随访。 （8）定期开展生殖保健、健康保健知识学习、测试。
三、完善育龄妇女登记制度 根据上级要求，对已婚育龄妇女建立档卡，即对新婚夫妇及时登记入卡，对超龄妇女及时办理退卡手续。对未婚女青年的新婚、发放生育证、现孕出生、一孩领证、采取节育措施、工作调动、死亡、药具发放等情况按年龄不同登记入册，更换节育措施的育龄妇女要及时进行换卡登记。 四、健全已婚育龄妇女健康检查制度 1、对已婚育龄妇女，每季度进行一次健康检查。经检查，对查出的妇科疾病要积极帮助治疗，对节育措施不落实的要督促落实；对计划内怀孕的妇女进行优生优育知识教育；发现计划外怀孕的，要采取补救措施，坚持打掉。 2、凡在我公司办理内部退养手续的已婚育龄妇女（含49周岁），必须近期参加公司组织的孕检及健康检查，一次不参加孕检者，扣发当月工资50％，并责令限期参加孕检，连续两次不参加孕检者扣当月全部工资，并按计划生育处罚规定处理。 3、凡一胎未上环，二胎以上未结扎导致计划外怀孕者进行人流，费用自理，一律不给假期不报药费。 4、凡不到晚婚年龄结婚而怀孕者，其人流费用自理，不给假期。 五、继续实行结婚登记制度 1、凡我公司未婚男女职工申请结婚登记时，必须到晚婚年龄。实行晚婚的除国家规定的婚假外，增加婚假15天。假期视为出勤。 2、凡未经公司计生办登记办理结婚手续而采取其它手段领取了结婚证的男、女职工，不论是否早婚，公司一律按未婚对待，不予办理生育指标。 六、健全准生证发放制度 1、按照《河南省计划生育条例》规定，条例生育子女条件的夫妇双方应向所在单位写出书面申请，并填写生育指标审批表《此表要经双方所在单位领导签字，单位盖章，连同要求生育夫妇户口本、身份证原件及复印件一份、结婚证原件及复印件一份，二寸结婚照3张以及办事处指定医院生殖健康检查证明一并上交公司计生办后方可办理审批手续》。
尊敬的领导： 您好。首先感谢领导对我工作的提醒与教育，因为我带领的团队在工作中的疏忽之处，让领导在工作中遭受了较大的困扰，我怀着愧疚给您写下这份检讨书，以向您表示深刻认识改正思想工作责任心欠缺的决心！ 2011年10月26日前后，科室收治了几例无准生证的孕妇，收入院后没有按照计划生育相关文件要求，及时上报，在工作中存在管理方面的漏洞。计划生育政策是我国的基本国策，也是医院的规章制度，因为我的工作疏忽，影响了计生办的管理工作，再此我再一次表示深深的歉意。我分析了事件发生的原因，主要有以下三点： 一、医生对计划生育管理政策认识的不够深刻，没有把计划生育规章制度放在工作重中之重的位置上。 二、患者对医生隐瞒真实生育情况，不承认没有准生证，甚至谎报户口地址。 三、我在科室管理工作中欠缺对计划生育方面的管理要求。 痛定思痛，查找存在管理漏洞原因，改进管理方法，坚决杜绝类似事件的再次发生，我决心做到以下几点： 一、带领全科医护人员认真学习《山东省人口与计划生育条例》《济宁市市中区卫生医疗机构和计生技术服务机构计划生育管理规定》《济宁市人口和计划生育工作责任追究暂行办法》等有关计划生育要求的文件内容。 二、要求所有出席门诊医生在收治患者前都要查看患者的准生证，若无准生证，可以不收治患者入院。
三、急诊来院的无准生证的患者，因病情需要，需收治入院后先诊治，急诊医生要问清患者的住址，要求患者提供夫妻双方的身份证，入院24小时内向户口所在地计生部门上报。 四、患者入院后护理值班人员在为患者办理入院手续时再次查看患者的准生证，再次把关，若患者没有准生证，值班护理人员注意告知值班医生，值班医生要求患者提供身份证，在患者入院24小时内上报患者户口所在地计生部门。 在此我再一次感谢领导的提醒和教诲，在思想上我将更进一步的反省，深入总结，在今后的工作中，我一定严格按照计划生育要求规范管理接生、引流产工作，我将持续改进管理方法，带领整个团队继续为广大孕产妇提供优质服务。同时希望领导继续监督我的工作，随时指出我工作中的不足。 此致 敬礼
重庆计划生育条例全文 第一章总则 第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展，推行计划生育，调控人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进家庭幸福、社会和谐，根据《 * 人口与计划生育法》以及有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例适用于本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织（以下简称单位）以及户籍地或者居住地在本市的公民。 第三条市、区县（自治县）人民政府领导本行政区域内的人口和计划生育工作。 市、区县（自治县）人民政府卫生和计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。 市、区县（自治县）人民政府有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口和计划生育工作。 乡镇人民政府和街道办事处负责本辖区内的人口和计划生育工作。 第四条工会、 * 青年团、妇女联合会、科学技术协会、个体劳动者协会以及计划生育协会等社会团体、企业事业单位和公民应当协助人民政府开展人口和计划生育工作。 第五条人口和计划生育工作实行综合管理以及以居住地管理为主的管理体制。
上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对所属有关部门实行人口和计划生育目标管理责任制。 第六条各级人民政府应当采取宣传教育、科学技术、综合服务、奖励扶助、社会保障、提高妇女地位、促进妇女就业、消除性别歧视和增进公民健康等措施，开展人口和计划生育工作。 第七条各级人民政府以及卫生和计划生育行政部门的工作人员在推行计划生育工作中应当依法办事，文明执法，维护公民的合法权益。 人口和计划生育工作人员依法履行职责受法律保护。 第八条市、区县（自治县）人民政府以及有关市级部门对在人口和计划生育工作中作出显著成绩的组织、个人，按照规定给予表彰和奖励。 第二章人口发展规划的制定与实施 第九条市、区县（自治县）人口规划行政部门应当依据人口与经济、社会发展需要制订本行政区域的人口发展规划，报本级人民政府批准，并纳入国民经济和社会发展规划。 第十条市、区县（自治县）卫生和计划生育行政部门应当根据人口发展规划，制订人口和计划生育实施方案，报本级人民政府批准。 人口和计划生育实施方案应当规定调控人口总量、提高人口素质、优化人口结构、加强生殖保健、保障经费投入、落实计划生育奖励和社会保障等措施，以及有关部门、单位、村民委员会和居民委员会综合管理人口和计划生育的职责。
计划生育政策什么时候开始实施? 网友提问:计生政策哪年开始实施?哪年颁布计划生育条例? 中顾法律网律师回答:计划生育政策法规的历史沿革可大致划分为以下四个阶段： 一、1953年至1961年：节制生育的提出阶段 中华人民共和国成立初期，在这一阶段，我国人口增长基本处于自发和无计划的状态，人口出生率持续增加。伴随着新中国成立之后的第一次出生高峰的出现，人口无计划地盲目增长同国民经济有计划发展的矛盾开始显现出来。与此同时，人民生活水平的提高和医疗卫生条件的改善促使死亡率大幅度下降，随着死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人们要求节制生育的呼声在增高。 我国领导人在这一时期已意识到中国人口多的现实，并逐步认识到节制生育是解决这一问题的根本途径。一些知名学者和民主人士也开始关注日益增长的中国人口问题对于国家社会经济建设的负面影响，如著名的经济学家马寅初先生、民主人士邵力子先生等。 二、1962年至1969年：提倡计划生育的试点阶段 20世纪60年代初的三年自然灾害以后，我国人口增长经历了建国后的第二次出生高峰期。1964年全国第二次人口普查数据显示，当时总人口已接近7亿。人口这种盲目增长的态势引起了政府的再一次关注。1962年，中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》强调：“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐步走向有计划的状态。”这是制定我国计划生育政策的一个里程碑式的文件。1964年，成立了国务院计划生育委员会，一些地区也相应成立了类似的计划生育工作机构，尤其是在城市地区先后建立了计划生育组织机构，这也是我国建立相应组织机构来推广节制生育工作的尝试。 三、1970年至1980年：提倡“晚、稀、少”的生育政策阶段 20世纪70年代，在周恩来总理的大力倡导下，计划生育工作在全国城乡全面展开，并明确提出了力争在“四五”期间将城市人口自然增长率降到千分之十左右，农村降到千分之十五以内，这也是首次在政府正式文件中提出了人口控制目标。1973年12月，国务院计划生育领导小组办公室召开全国第一次计划生育工作汇报会，会上提出“晚、稀、少”的生育政策。1972年，政府提出了“实行计划生育，使人口增长与国民经济发展相适应”的战略思想。
浅析我国计划生育政策落实的现状、困境及对策 文章概述了我国计划生育政策落实现状，分析了计划生育国策制定发展过程存在的问题，提出解决计划生育政策落实过程中问题的对策：加强计划生育基层管理服务队伍建设；加强流动人口的计划生育管理与服务；积极应对老龄化问题，建立覆盖城乡居民的养老保障制度。 标签：计划生育；现状；困境；对策 尽管计生政策在控制人口数量方面取得了初步成效，但人口过多仍是影响我国经济社会发展的首要问题。现在正是我国经济增长和社会发展的重要时期，而人口问题是制约我国经济和社会发展的关键因素。因此，我国未来的人口发展将面临着巨大的挑战性和复杂性。 一、计划生育政策落实的现状 1、现阶段，“人口众多”问题依然是我国经济发展要面临的首要问题 目前，我国人口已经进入了低增长的时期，在未来的20年中，人口增长速度也会逐步减慢，但是在巨大的人口基数和增长的惯性作用下，我国人口总量将在相当长的一段时期内仍会呈现出一个增长的态势。经有关部门预测，到2020年，我国人口总量将会达到14.3亿；在2023年前后，将会出现人口总量的高峰期，总数将达到14.7亿左右。在我国经济发展时期，“人口数量过多”一直都是制约中国经济社会发展的重要因素，因此，为了促进中国实现现代化，就必须对人口数量的增长速度进行严格的控制。 2、老年人口数量不断上升，中国的老龄化进程加快 自国家推行计划生育政策以来，人口的出生率迅速下降，人们健康水平得到了提高，同时，也加快了我国人口老龄化的进程。据统计，我国现有的老龄人口数量已经超过1.6亿，并且会以每年800万的速度增长，80岁及以上高龄老人以每年5%的速度增加。预计到2050年，中国老龄人口数量将会达到总人口数量的三分之一，老龄化与经济发展还具有较大的差距，使得我们解决社会老龄化问题的任务更加艰巨。 3、出生人口性别比例失衡，加大了社会不稳定因素 目前，我国各个省份都普遍存在着出生人口性别比偏高的问题：在一些偏远地区，大龄未婚男青年屡见不鲜；在乡村的校园里，男孩的比例呈明显升高趋势。出现“出生人口性别比失衡”现象是多种原因综合作用的结果。首先，在中国，“重男轻女”的传统观念在广大人民群众思想中是根深蒂固的，尤其是在我国的农村偏远地区，这一传统思想依然占据着主导地位。其次，计划生育政策在执行过程中有一定的偏差，由于对非医学胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠问题的
计划生育技术服务管理条例实施细则《计划生育技术服务管理条例实施细则》经国家计划生育委员会委务会议审议通过，现予发布，自即日起施行。 第一章总则 第二章技术服务 第三章服务机构 第四章技术人员 第五章监督管理 第六章罚则 第七章附则 第一条根据《计划生育技术服务管理条例》(以下简称条例)，制订本细则。 第二条中华人民共和国境内从事计划生育技术服务活动的各级各类机构及其人员应当遵守条例和本细则。 第三条计划生育技术服务实行国家指导与个人自愿相结合的原则。 公民实行计划生育时，有权了解自身的健康检查结果和常用避孕节育方法的作用机理、适应证、禁忌证、优缺点、使用方法、注意事项、可能出现的副作用及其处理方法，在计划生育技术服务人员指导下，负责任地选择适合于自己的避孕节育方法。 从事计划生育技术服务的机构和人员，在提供避孕节育
技术服务时应充分考虑服务对象的健康状况、劳动强度及其所处的生理时期，指导公民选择适宜的避孕节育方法，并为其提供安全、有效、规范的技术服务。对于已生育子女的夫妻，提倡选择以长效为主的避孕方法。 第四条国家保障公民获得适宜的计划生育技术服务的权利，向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务。 免费提供的技术服务项目包括发放避孕药具;孕情、环情检查;放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查;人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查;输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查;计划生育手术并发症诊治。 第五条向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务所需经费，由各级财政设立专项经费予以保障，具体结算标准和结算形式由各省、自治区、直辖市人民政府制定。 国家向城市实行计划生育的育龄夫妻免费发放避孕药具。城市实行计划生育的育龄夫妻接受避孕、节育技术服务的，其费用解决途径为：参加生育保险、医疗保险和其它相关社会保险的，由社会保险基金统筹支付;未参加上述保险的公民，由所在单位或地方财政负担。具体办法由县级以上地方人民政府制定。
精心整理2016最新北京市人口与计划生育条例全文 发布时间：2016-05-1111:15来源：北京卫计委 (2003年7月18日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过根据2014年2月21日北京市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《北 制定本条例。 第二条本市各级人民政府应当采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构和分布。 第三条市、区人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。
市、区卫生和计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育和与计划生育有关的人口工作。 市、区人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。 乡镇人民政府和街道办事处负责本辖区内的人口与计划生育工作。 作。 划。 第八条市、区人民政府应当根据人口发展的中、长期规划，制定本行政区域人口与计划生育实施方案并组织实施。 市、区卫生和计划生育行政部门负责本行政区域人口与计划生育实施方案的日常工作。
乡镇人民政府和街道办事处负责人口与计划生育实施方案在本辖区内的贯彻落实工作。 第九条本市建立和完善有利于合理调控人口数量、人口年龄结构、人口分布的政策及制度，使人口状况与本市经济、社会发展水平和资源、环境的承载能力相适应。 人口的管理工作。 民政部门应当配合卫生和计划生育行政部门在婚姻登记工作中做好宣传教育工作;将计划生育服务、管理纳入社区服务工作中。
人力资源和社会保障行政部门应当根据人口与计划生育工作的要求，制定相关的劳动就业和社会保障政策。 农业行政部门应当在农村经济政策方面支持计划生育家庭发展经济。 教育行政部门应当指导学校以符合受教育者特征的适当方式，在学生中有计划地开展人口基础知识教育、青春期教育和性健康教育。 育。 , 公民实行计划生育的合法权益受法律保护。 第十六条依法办理结婚登记的夫妻，除享受国家规定的婚假外，增加假期七天。 第十七条提倡一对夫妻生育两个子女。生育两个以内子女的，按照国家有关规定实行生育登记服务制度。
最新计划生育政策 计划生育新政策是指中国各地省人民政府根据实际情况对计划生育政策进行了部 分调整。计划生育新政策仍然遵循一对夫妻只许生育一胎的基本原则，对可生育二胎的法定条件作了适度放宽，对超生二胎以上的，仍然要依法征收社会抚养费。 2015计划生育新政策 在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。 2013年10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告就集纳了这20多位人口学者的政策建议。他们提出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。其中涉及的改革包括调整生育政策、投资健康和教育、注重农村地区儿童发展、统筹城乡发展中的人口流动、激发老龄社会的发展活力、促进性别社会平等和加强家庭发展7个方面。 该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二孩”。第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎;第二步，2015年，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。 专家研究认为，分区域分步分开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。 根据《国家卫生计生委关于印发2014年卫生计生工作要点的通知》，2014年卫生计生工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院的决策部署，以深化医药卫生体制改革和调整完善生育政策为重点，推进公立医院综合改革取得新突破，推进医疗服务质量得到新提升，推进“单独两孩”政策稳妥扎实有序实施，加强公共卫生工作，更加注重改革的系统性、整体性和协同性，更加注重通过体制机制创新释放改革红利，更加注重科学精准的治理能力建设，进一步提高人民健康水平，促进人口长期均衡发展，努力建设人民满意的卫生计生事业。 在进行贯彻落实中央决策部署，稳妥扎实有序做好调整完善生育政策工作中，通知中提出以下5点计划生育新政策2015要求：
浅析中国计划生育政策的弊端 陈锡浩 （学号：20102802320004 10行政管理（1）班） 摘要：中国计划生育政策自20世纪50年代末酝酿，60年代出台。独生子女政策是特定时代的产物，其人口控制效果与广义计划生育政策相比并无明显优势。新历史时期，该政策模式无论从政策理念、控制效果，还是具体执行方式都面临转型的需求。。 关键词：计划生育；劳动力；老年人；独生子女 正文：中国的老龄化进程若是像大多数发达国家一样，也是一个伴随劳动生产率提高和人均收入增加的自然人口转变过程，那么应对起来是不会有什么困难的，它只需像其他国家一样，建立起行之有效的养老保险体系便可。然而，中国的人口转变是社会经济发展和计划生育强制政策共同作用的结果，这使得它的老龄化进程不仅是世界有史以来规模最大的，也是转变速度最快的。 按照规律，人口老龄化是人口转变过程中必然出现的现象，也是社会经济发展到一定阶段的产物。然而对中国而言，它不但已经进入了人口结构的“黄金时期”——劳动年龄人口在总人口中占有很高比例，同时也比其他国家更快地遭遇到了人口老化的问题。计划生育政策导致生育率大幅下降、年轻人口比例下降、老年人口比例上升、劳动年龄人口增长速度放缓。 由于开始年轻人口比例的下降速度超过老年人口比例的上升速度，生产性人口结构使中国拥有充足的劳动力供应。但随着这一人口转变过程的继续推进，劳动年龄人口的增长速度将越来越低，而老龄人口的增长速度则不断加快。这样的变化给中国社会带来了诸多挑战。 中国的人口结构也相应从早期年轻人口占主要地位的典型金字塔形转变为老年人 口增加、中间年龄人口占主要地位的近乎橄榄形。据联合国的预测，到2020年，中国人口的年龄结构将更趋向于老年人口多于青年人口的倒金字塔形。
四川省人口与计划生育条例 （1987年7月2日四川省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过1993年12月15日四川省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈四川省计划生育条例〉的决定》修正1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈四川省计划生育条例〉的决定》修正2002年9月26日四川省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订通过条例名称修改为《四川省人口与计划生育条例》根据2004年9月24日四川省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈四川省人口与计划生育条例〉的决定》修正2004年9月24日四川省第十届人民代表大会常务委员会公布） 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国人口与计划生育法》，结合四川省实际，制定本条例。 第二条本条例适用于本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、群众性自治组织和公民以及户籍在本省而离开本省行政区域的公民。 第三条实行计划生育是国家的基本国策，是每个公民和全社会的共同责任。 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，实行计划生育的合法权益受法律保护。夫妻双方在实行计划生育中有共同的责任。 地方各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。 第四条计划生育工作，坚持以宣传教育、避孕、经常性工作为主的方针，辅以必要的行政、经济措施，引导公民自觉实行计划生育。 计划生育工作，依靠科学技术进步，建立健全奖励和社会保障制度，并与发展经济、帮助公民勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合，建立政府组织、有关部门具体实施的工作机制，为实行计划生育的家庭开展生产、生活、生育服务。 第五条地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，负责实施本条例，将人口计划纳入本地区国民经济和社会发展计划，实行由本级人民政府主要领导负责的人口与计划生育目标管理责任制。 第六条地方各级人民政府应当按照国家有关规定安排落实人口与计划生育工作经费，确保人口与计划生育工作的需要。 省、市人民政府建立健全对人口与计划生育工作先进地区在经费上予以激励的机制；对贫困地区、少数民族地区的计划生育工作在经费上予以重点扶持。