行政救济法学习
文档编制序号：[KK8UY-LL9IO69-TTO6M3-MTOL89-FTT688]
行政救济法学习资料
在行政法领域，行政诉讼和行政复议是两个并行的法律救济制度。对公民、法人和其他组织而言，行政诉讼和行政复议都有对其合法权益保护的救济功能。但两者有着区别，行政复议是行政机关内部的监督制度。而行政诉讼是司法救济，由人民法院作出诉讼裁决。
一、行政诉讼和行政复议的衔接
一般情况下，公民、法人或其他组织对行政机关的具体行政行为不服，可以先向上一级行政机关或者法律法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼，也可以直接向人民法院提起诉讼。具体包括以下几种情形：
1.可复议可诉讼（自由选择）———一般情形
2.先复议后诉讼（复议前置）———侵犯已经取得自然资源权利的
确认性行为；纳税争议案件
3.或裁决或诉讼（选择但终局）———被申请人是省级政府或国务
院部门，复议后可选择诉讼或申请国务院终局裁决
4.只复议不诉讼（复议终局）———特定条件下省级政府的资源权
属复议决定；对中国人出入境的行政拘留；对外国人出入境的罚
款和拘留
《行政复议法》第30条法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、
荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。
《税收征收管理法》第88条纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以采取本法第四十条规定的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。
二、行政复议和诉讼的程序启动
行政复议：
申请：
一般情况下，行政相对人应于60日内提起复议，法律另有规定超过60日的除外。
申请时长60日，法律另有规定超过60日的
除外
时效起算点（1）作为案件：知道该具体行政行为之日
（2）不作为案件：行政主体履行期限届满之日
（3）不履行紧急保护职责案件：可立即申请复议
应予扣除的时间因不可抗力或者其他正当理由耽误
的期限
受理：
1.行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符
合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
2.法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决
定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
3.公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正
当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。
审查：
1.原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关
负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。
2.被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日
内，提出书面答复，并提交当初做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
3.在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者
个人收集证据。
决定：
1.维持决定：事实清楚，证据确凿，法律正确，程序合法，内容适当。
2.履行决定：被申请人不履行法定职责的。
3.撤销决定或确认决定违法，并责令行政机关重作：主要事实不清证据
不足；适用依据错误；违反法定程序；超越或者滥用职权；具体行政行为明显不当。
4.变更决定：认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者
使用依据错误的。认定事实不清，证据不足，但是经复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。
行政诉讼：
起诉：
一般期限：公民、法人或者其他组织直接想人民法院提起诉讼的，应当在指导做出具体行政行为之日起6个月内提出，法律另有规定的除外
特殊期限：
1.知道行政行为但不知道诉权或者起诉期限的
行政机关未告知诉权或起诉期限的，从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。
2.不知道行政行为内容的
公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，对涉及不动产的行政行为从作出之日起不得超过20年，其他行政行为从作出之日起不得超过5年。
3.对行政不作为不服的
公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月不履行的，可以提起诉讼。法律法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，行政就范不履行的，起诉期间不受前款规定的限制。
4.对行政复议决定不服的
在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
受理：
1.人民法院在接到起诉状时对符合法定起诉条件的，应当登记立案。
2.对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，
出具证明收到日期的书面凭证，并在7日内决定时候立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不立案的理由。原告对裁定不服的，可以提出上诉。
3.起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性
告知当事人需要补正的内容。
4.对于不接受起诉状、接受起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告
知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。
5.人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级
人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案，审理。
6.公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人
民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。这里的规范性文件不含规章。
判决：
行政诉讼一审判决有驳回诉讼请求、撤销判决、履行判决、变更判决、确认违法判决、确认无效判决。复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
执行：
1.行政诉讼由一审法院作为强制执行的机关。
2.申请法院强制执行的期限自法律文书规定的履行期间最后一日起计
算；法律文书中没有规定履行期限的，从该法律文书送达当事人之日起计算。
公民申请：1年；单位申请：180日。
行政许可中违法的表现及相对人救济的途径 一、表现（共28种）行政违法 15种行政执法不作为的行为 一、对依法申请的行政行为,不按照规定履行受理、审查、决定等职责的； 二、未按照规定履行检查、检验、检测、检疫等监督职责的； 三、对违法行为不制止、不纠正的,对依法应当给予行政处罚或者采取行政强制措施的,未予处罚或者未采取行政强制措施的； 四、接到公民、法人或者其他组织的投诉、举报后,不按照规定履行调查、处理等职责的； 五、应当履行保护公民、法人和其他组织人身权和财产权等法定职责而拒绝履行的； 六、依法应当给予行政赔偿、补偿,不予赔偿或者补偿的； 七、行政相对人询问有关行政许可、行政给付条件、程序、标准等事项，敷衍塞责、推诿、拖延或者拒绝答复的； 八、不按照规定履行执法协调职责或者配合协调工作的； 九、不执行或者拖延执行达成一致的执法协调意见的； 十、未按照规定开展行政处罚执法资格培训、考试等管理工作的； 十一、未按照规定做好制定实施方案、建立配套制度等法规、规章实施准备工作的；十二、未按照规定对法规、规章实施情况进行检查和定期评估的； 十三、未按照规定制定行政处罚自由裁量权规范的； 十四、未按照规定建立案卷评查制度、组织开展案卷评查工作,或者无正当理由不参加案卷评查的； 十五、其他不履行行政执法职责的。 13种行政执法乱作为的行为 一、无法定依据实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法行为的； 二、未按照规定履行调查取证、告知、听证等法定程序,做出行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政决定的； 三、超越行政执法职权的； 四、适用法律依据错误的； 五、违反规定委托实施行政执法的； 六、无法定事由或者违反法定程序擅自改变已做出的行政执法决定的； 七、违反规定截留、挪用、私分或者变相私分查封、扣押、没收、征收的财物的； 八、滥用行政处罚自由裁量权的； 九、不具有行政处罚执法资格或者不按照规定使用执法证件的；
行政法三段式案例分析文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]
研究生课程论文封面 课程名称宪法与行政法 开课时间2015年9月19-20日 学院法政学院 专业方向行政管理 学号2015216029 姓名李玮钢 学位类别MPA 任课教师黄勇斌 交稿日期2015年10月17日 成绩 评阅日期 评阅教师 签名 浙江师范大学研究生学院制 行政法案例分析 [案例介绍] 原告李某某在浙江省温州市苍南县灵溪镇华山村396-2号建有一间二层房屋。2013年6月27日，三被告浙江苍南工业园区管理委员会、苍南县国土资源局、苍南县住房和城乡规划建设局共同署名发出通知，在灵溪镇华山村396-2号原告的房屋上予以张贴。该通知内容如下：“你（单位或个人）未经批准，擅自在华山村建砖结构房，已涉嫌违反我国土地管理及城乡规划法律法规的相关规定，依法应当退还非法占用的土地并自行拆除地上建筑物和其他设施。为此，特通知你在2013年7月1日前自行纠正。否则，相关部门将依法立案处理。特此通知注：本通知系行政指导性行为。”原告未在上述期限内拆除房屋。2013年7月
10日，三被告浙江苍南工业园区管理委员会、苍南县国土资源局、苍南县住房和城乡规划建设局联合组织人员强制拆除了上述房屋。原告不服该强制行为，向法院提起行政诉讼。 另查明，浙江苍南工业园区管理委员会是苍南县人民政府的派出机构。 [案例分析] 一、权利与救济 1、权利侵害 本案原告李某某基于宪法和法律的规定可以主张自己的财产权。原告李某某在苍南县灵溪镇华山村396-2号建有的一间二层房屋，在法律上是属于该李某某所有的财产，该财产权是宪法保障的基本权利。 2、诉讼要件 《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼： （一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； （三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； （四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的； （五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
黄某某系长沙某某纺织印染总厂的正式职工，系工人身份,未有违法乱纪行为。2010年，黄某某位于长沙市某某区某某路288号11栋1门4楼6号的私有住房一套，被长沙市拆迁指挥部以该房在某某新城项目的拆迁范围内为由要求限期拆迁其住房。黄某某认为其私房不在某某新城项目的红线范围内，不属于拆迁范围，长沙市拆迁指挥部把开发商做高层商品房项目捆绑在某某新城项目一起，不是用于公共事业，私自扩大拆迁范围，完全是违法的。黄某某在万般无奈的情况下采用了去北京上访的方式反映其诉求。2011年9月1日下午，黄某某与阮某某等十多人聚集在北京天安门广场，一起冲过天安门广场两道警戒线，闯入国旗警戒区内，采取打横幅、举状纸、喊口号、下跪等方式，制造混乱，扰乱了天安门广场的社会秩序，引起了数百名中外游客的围观，造成恶劣的社会影响。2011年9月3日，长沙市公安局某某分局将黄某某依法刑事拘留。2011年10月10日，长沙市劳教委根据《国务院关于劳动教养问题的决定》第一条第(1)项、《国务院关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》第一条、《劳动教养试行办法》第十三条的规定，作出长劳教(2011)字587号《劳动教养决定书》，决定对黄某某收容劳动教养壹年。2011年10月11日，长沙市劳教委将该《劳动教养决定书》送达给黄某某。黄某某向长沙市人民政府申请复议。2012年1月21日，长沙市人民政府作出长政复决字(2011)第113号《行政复议决定书》，维持了原劳动教养决定。2012年2月6日，长沙市人民政府将该《行政复议决定书》送达给黄某某家属。市劳教委于2011年10月10日作出的
长劳教(2011)字587号《劳动教养决定书》中认定黄某某聚众扰乱社会秩序违法犯罪行为事实清楚，证据确实充分。 2011年9月1日下午，黄某某与阮某某等十多人聚集在北京天安门广场，一起冲过天安门广场两道警戒线，闯入国旗警戒区内，采取打横幅、举状纸、喊口号、下跪等方式，制造混乱，扰乱了天安门广场的社会秩序，引起了数百名中外游客的围观，造成恶劣的社会影响。以上事实有天安门广场的现场监控录像视频资料、现场处警民警、现场群众的证言、现场当班的国旗护卫队武警战士书写的事件经过，北京市公安局天安门分局出具“901”案人员的到案经过、对黄某某等37名犯罪嫌疑人的训诫谈话及对阮某某等5人的询问笔录、现场方位图和现场照片等证据证实，各违法犯罪嫌疑人也均对自己的行为有详细的供述。 长沙市劳教委做出劳动教养决定的证据材料和法律依据有：1、长劳教(2011)字587-607号《劳动教养决定书》、宣布(送达)劳教决定回执；2、天安门武警出具的处置经过说明、北京市公安局天安门分局训诫书、现场方位图、现场照片、黄某某供述及同案犯询问笔录； 3、黄某某户籍证明、《刑事诉讼法》； 4、接受刑事案件登记表、立案决定书、指定管辖决定书、呈请劳教报告、拘留证、聆询及聘请律师告知书、聆询通知书、聆询笔录； 5、《国务院关于劳动教养问题的决定》等法律法规节选。 请问：1、黄某某闯入天安门广场国旗警戒区内下跪的行为，是否构成聚众扰乱社会秩序罪，是否应追究其刑事责任？，
题型：判断10*1’单项5 多选题5 问答10’+15’案例4*9’ 考试时间：2013年12月23日 5、6节课 考试地点：B202 案例： 1、２００２年５月，某村委会经镇政府同意，在本村荒山开办一采石场，随后承包给了村民张某、李某经营，因二人不交第二年的承包费，村委会在请镇政府出面协调未果的情况下，请县矿产局进行干预，县矿产局调查后认为，该采石场未依法办理采矿许可证，村委会不具备发包采矿权的主体资格，其所收承包费属非法所得，故做出处罚决定，责令张、李二人停止开采，没收采出的产品，没收采出的产品，没收村委会及张、李二人的违法所得。 问题：（１）如果张、李二人申请复议，谁可作为行政复议机关？ （２）在行政复议中，村委会的法律身份如何？ （３）如果复议机关认为县矿产局的处罚决定应该撤销，但张、李二人并未提出赔偿请求，对二人的财产损失，复议机关应如何处理？ （４）如复议决定送达生效后，县矿产局无故拖延不予履行，依法应当如何处理？答：（１）县政府与县矿产局可以作为行政复议机关，因为对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 （２）村委会可以作为第三人参加行政复议，也可以作为共同申请人与张、李二人一起参加行政复议。因为同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。 （３）行政复议机关应当对行政赔偿问题同时做出决定，责令县矿产局返还没收的矿石和村委会的收入，或赔偿相应的价款。因为申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财产、征收财产、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。 （４）由上级行政机关或行政复议机关责令其限期履行。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。 2、某县城“网吧、游戏厅一条街”上，有近百家网吧和游戏厅。许多中小学生一放学就前往玩游戏上网，有的甚至为此旷课和彻夜不归。为此，广大家长反映极大，强烈要求关闭这些网吧和游戏厅。2001年5月，先公安局和文化局根据上级的统一部署，开展了“整治网吧和游戏厅”的联合执法大检查。在检查过程中，要求所有经营者将已经取得的文化经营许可证和消防许可证交由两局联合设立的执法办公室重新审核。在审核过程中，根据市公安局和市文化局联合下发的通知，对60多家经营场所面积没有达到100平米的经营者的许可证，都以公安局和文化局共同署名的形式予以吊销。方某也因经因面积只有60平米而被吊销了文化经营许可证和消防许可证。方某对公安局和文化局的决定不服，分别向市公安局和市文化局提起复议申请，市公安局和市文化局都未予受理，并告知方某应向县人民政府提起行政复议。县人民政府受理行政复议后发现原具体行政行为所依据的《通知》没有法律依据，中止了行政复议，将该《通知》转送市人民政
食品工程学院孟双双学号：20102926677 行政法案例分析论文 某村农民多年以种植粮棉为主，但收益不大。该乡人民政府为让农民尽快富裕起来，解放思想，动脑筋。经多次到外地考察，乡政府认为种植花木比种植粮棉赚钱，便向全乡农民发出《倡议书》，号召农民改种花木；还在某村作试点，某村66户农民强制性推广种花木。可经营一年后，他们不仅没有赢利，反尔亏损。于是，该村66户农民不断上访，要求乡政府赔偿损失。上访无果后，最后66户农民便以乡政府为被告，向当地人民法院提起行政诉讼。 一审人民法院以被告的行为属于行政指导，不属于具体行政行为为由，裁定“不予受理”。原告不服，上诉至上一级人民法院。 本案66户农民是否有权对乡政府弃粮种花的“倡议’’行为提起诉讼，首要的关键是政府的“倡议”行为属于“行政指导”，还是“具体行政行为”。根据最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(1999年11月24日最高人民法院审判委员会第1088次会议通过，法释[2000]8号)第1条规定，“不具有强制力的行政指导行为”不属于行政诉讼范围。 所谓行政指导，系指国家行政机关在其所管辖事务的范围内，对于特定的行政相对人运用非强制性手段，获得相对人的同意或协助，指导行政相对人采取或不采取某种行为，以实现一定行政目的的行为。行政指导的最大特征是：它是一种规劝性、引导性行为，不具
有强制性。所以，最高人民法院在司法解释中把它表述为“不具有强制力的行政指导行为”。这一表述，只是表明：行政指导是不具有强制力的；而不意味着：行政指导有两类，一类是不具有强制力的，另一类是具有强制力的。如果某种“行政指导”具有“强制力”，那只能说：这是一种名为“行政指导”，实为“具体行政行为”的行为。 行政指导行为一般通过“建议”、“倡议”、“指导”等形式表达出来，但最重要的是看它的实质内容。如果实质内容上该行为具有强制力，那不管其冠之什么名称，都按具体行政行为，而不是行政指导认定。在本案中，乡政府的《倡议书》，从形式上看，不具有强制力，显然属于“行政指导”的范畴。但从实际操作来看，乡政府强制在一个村试点，显然不具有“指导性”，而具有“强制性”，所以，这是一种名为“行政指导”实为强制性的“具体行政行为”，人民法院对66户农民的起诉理应受理。 离石县人民法院 一九九二年十二月五日 原告任建国，男，29岁，山西省孝义市高阳煤矿司机。 被告山西省吕梁行政公署劳动教养管理委员会。 法定代表人花德荣，主任。 原告任建国不服山西省吕梁行政公署劳动教养管理委员会作出的 对其维持劳动教养一年的复查决定，向山西省离石县人民法院提起行政诉讼。
典型案例分析 1.海口市陈某驾驶货轮在我国内海航运时，被上海市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。上海市海关对该货轮做出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。陈某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为 1.5万元，并决定对陈某处以8日的拘留。请问： (1)陈某仍然对复议不服。陈某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？ (2)如果陈某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)陈某是否可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？ (4)陈某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼应由谁管辖，谁是被告？为什么？ 答：(1)陈某可以向上海市中级人民法院、北京市中级人民法院、海口市中级人民法院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为《行政诉讼法》规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在上海市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的北京市中级人民法院有权管辖。第四，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政诉讼法规定的原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既
浅谈我国内部行政行为的救济 肖进中*张建** (山东工商学院山东烟台264005) 摘要: 行政机关的内部行为涉及广大公务员的切身利益，而我国目前的救济制度，无法切实保障公务员的合法权益。如何完善对内部行为的监控和救济，是我们关注的问题，笔者从现实和理论角度来分析对于内部行为救济的相关问题 关键词: 内部行为人事行为特别权力关系 一、内部行为救济的历史沿革与现状 内部行为是指行政机关在行政组织内部和对国家公务员（以下简称公务员）所实施的不直接涉及行政管理相对人权益的行政事务管理行为。内部行为之“内部”性是指决定的作出主体与承受主体之间具有行政隶属关系，两者即使没有编制上的隶属关系，也应有领导与被领导或监察与被监察的关系。内部行为可分为两类，第一类为工作性质的，如上级行政机关对下级行政机关的命令、指示、批复等，不涉及具体相对人的权益；第二类为人事性质的，如行政机关对其工作人员的奖惩、任免、考核、调动等，直接涉及公务员的权益，在我国一般称其为“人事行为”，公务员作为行政机关的相对一方，与行政机关发生法律关系。 在我国，内部行为被排除在行政复议和行政诉讼之外，①行政系统内部的行政救济是其主要救济途径。学界呼吁，公务员同样可能受到行政机关的违法或不当侵权，应注重公务员的行政救济——内部行政救济。“内部行政救济是行政机关内因内部行为违法或不当而发生的救济，主要处理行政机关与所属公务员之间的权益纠纷，目的在于维护公务员的合法权益。”② 我国内部行为的救济在建国后可追述到1957年，国务院发布了《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，确立了公务员不服行政处分的救济制度。这个规定至今仍然有效，当然这里所指“复议”应理解为向处理机关“申请复核”之意。《奖惩暂行规定》所确立的人事行政救济的范围限于行政处分，但在其后的法制受到严重破坏、法律虚无主义盛行的年代里，《奖惩暂行规定》的规定也就形同虚设。 党的十一届三中全会后，我国的民主、法制建设才真正迈上发展的轨道。1993年《国家公务员暂行条例》颁布施行，该条例规定涉及特定公务员权利义务的人事行为，都可受行政救济,其中对行政处分决定不服的，可以向行政监察机关申诉,对于行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，可向上级行政机关或者行政监察机关提出控告。 至1997年《中华人民共和国行政监察法》颁布，1990年实施的《行政监察条例》同时废止。《中华人民共和国行政监察法》规定了对于行政处分、监察决定以及监察建议的*肖进中，（1979，9——）男，湖北孝感人，山东工商学院法学院教师。 **张建，（1981，6——）男，山东菏泽人，山东工商学院法学院教师。 ①《行政复议法》第8条；《中华人民共和国行政诉讼法》12条，内部行政行为是一个学理概念而非法律概念。行政法学界一般将行政诉讼第12条列举的“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”视为内部行政行为，并因此总结出内部行政行为不能提起行政诉讼；1999年《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第4条。 ②笔者认为目前在内部不存在行政行为,除非扩大行政行为的概念，所以“内部行政行为”应暂时为“内部行为”。杨解君、温晋锋：《行政救济法》，南京大学出版社1997年版，第24页。
行政法与行政诉讼法案例 1. 1996年国企职工张某因奖金分配事宜与厂长发 生争执，严重妨碍了厂长依法行使职权，县劳动教养管理委员会依据《省政府关于保障国企厂长、经理依法行使职权的规定》，对张某处2年劳动教养。张某不服，张某认为依据行政法规，张某作为国企职工不在可实行劳动教养的对象范围以内，县劳动教养管理委员会对自己的行政处罚无法律依据。县劳动教养管理委员会认为《省政府关于保障国企厂长、经理依法行使职权的规定》就是自己行政处罚行为的法律依据，而且省政府有权制定规章，该规章第5条规定对妨碍国企厂长依法行使职权的国企职工可处3年以下劳动教养。 问： (1)县劳动教养管理委员会对张某处2年劳动 教养的行政行为属于具体行政行为，还是 抽象行政行为，为什么？ (2)张某与县劳动教养管理委员会的主张何为正确，为什么？ (3)如本案诉至法院，法院应如何处理，为什么？ 答;(1)县劳动教养管理委员会对张某处2年劳动教养的行政行为属于具体行政行为，因为其是针对特定人张某作出的。3分 (2) 张某与县劳动教养管理委员会的主张，张某的主张正确，因为省政府只能在法律法规规定的范围内立法，且不能超越法律法规规定的范围，省政府的规章超越了省政府的立法权限，因而其超越的部分是无效的。3分 (3) 如本案诉至法院，法院应撤消劳动教养委员会的行政处罚决定，因为依据行政诉讼法，缺乏法律依据的具体行政行为应撤消。3分；综合分1分2.张某未经规划部门批准，在自家的院子里盖了一 间两层小楼，扬州市城管局于2004年1月10 日向其下达了限期拆除的通知，并罚款2000元。 张某不服，以扬州市城管局无法定职权为由诉 至法院，2004年5月10日，法院以市城管局无法定职权为由撤销了市城管局的具体行政行 为。市城管局不服，认为自己虽无对违章建筑 的执法权，但得到了具有法定职权的市规划局 的委托，于是向上一级法院提起上诉。 问： (1)限期拆除与罚款2000元的性质是什么？ (2)受理本例行政案件的法院应是哪个法院？ (3)法院的判决是否正确，为什么？ 答：(1)限期拆除属于行政命令；罚款2000元属于行政处罚。3分 (2)受理本案的一审法院应是扬州市城管局所在地的基层法院。3分 (3)法院的判决正确。因为受委托的组织在行使受托的行政职权时，应以委托单位，而非本单位的名义进行。本案市面上城管局以市规划的名义作出限期拆除与罚款2000元的具体行政行为。3分；综合分1分 3.交警张某认为李某驾驶机动车辆违背了交通信 号闯红灯，当场将其拦住，处以罚款100元，要求当场收缴，李某认为自己没有闯红灯，自己是在绿灯亮时通过的停车线，不同意接受处罚，且指出即使是罚款当场处罚并收缴的也只能是50元以下。交警张某认为李某认识态度不好，决定加大罚款幅度，处200元罚款。双方为此发生争执。 问： （1）交警张某对李某当场罚款100元并要求当场收缴的行政处罚适用的法律程序是
第十章行政救济 一、单项选择题 1、根据我国国家赔偿法的规定，国家赔偿的申请人的损失包括（） A、所有损失 B、直接损失 C、间接损失 D、直接损失和间接损失 2、不能辨认自己行为的精神病人王某被公安机关非法拘禁，该案中赔偿请求人是（） A、王某 B、王某父母 C、王某之妻 D、王某的成年子女 3、市工商局的赔偿费用由（）财政支出。 A、市工商局 B、省工商局 C、市人民政府 D、省人民政府 4、部分丧失劳动能力的赔偿最高额为国家上年度职工平均工资的（） A、5倍 B、10倍 C、15倍 D、20倍 5、除法律、法规另有规定外，行政复议实行（） A、两审终审制 B、一级复议制 C、一级审查制 D、以上都不对 6、对某省一行政公署的行政处理决定不服的，应向（）申请复议。 A、该省人民政府 B、该省行政公署 C、国务院 D、该省人大 7、对某市公安局西城派出所作的拘留10天的行政处罚不服申请的复议，由（）管辖。 A、市公安局 B、市公安局的上一级公安机关 C、西城派出所 D、市人民政府 8、公民、法人或其他组织向人民法院起诉，人民法院已经受理的，（）。 A、可以申请复议 B、不可以申请复议 C、法院判决后，不服可再申请复议 D、撤诉后再申请复议 二、多项选择题： 1、行政复议应遵循（）原则。 A、合法、及时、准确、便民 B、依法独立行使行政复议权 C、书面复议原则 D、一级复议制 2、行政复议参加人包括（）。
A、申请人 B、被申请人 C、第三人 D、复议代理人 3、行政复议机关审理复议案件，以（）为依据。 A、法律 B、法规 C、规章 D、上级行政机关规范性文件 4、对县级以上的地方各级人民政府的工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由（）管辖。 A、本级工作部门 B、本级人民政府 C、上一级工作部门 D、上一级人民政府 5、行政机关或其工作人员有下列（）侵犯财产权情形的，国家应予赔偿。 A、违法实施行政处罚 B、违法实施行政强制措施 C、违反国家规定征收财物、摊派费用 D、行政机关的不作为行为 6、我国行政赔偿的方式除金钱赔偿外，还包括（） A、恢复原状 B、停止侵害 C、排除妨碍 D、返还财产 7、我国行政赔偿的途径有（） A、单独就赔偿问题向行政机关提出 B、单独就赔偿问题向人民法院提出 C、在行政复议程序中与其他问题一并提出 D、在行政诉讼中与其他问题一并提出 三、判断题： 1、行政机关及其工作人员的行为给相对人造成损害的，国家需要承担行政赔偿责任。（） 2、经过行政复议的案件，均由最初作出具体行政行为的行政机关为赔偿义务机关。（） 3、乡镇政府工作人员扣押人质解决纠纷的行为属于职务行为，由此造成的损失国家负赔偿责任。（） 4、行政机关违法实施许可行为造成申请人以外的其他人财产损失的，国家均应负责赔偿。（） 5、行政复议是行政机关内部进行行政监督的一种重要方式。（） 6、行政复议只能向上一级行政机关提出。（） 7、复议机关所作出的复议决定一经作出即发生法律效力。（） 8、行政复议决定一律由人民法院强制执行。（） 四、简答题：
1、行政主体的行政权由谁赋予，来源于谁？ 2、为何行政主体可以对相对人进行管理、支配？ 3、为何相对人必须服从行政主体的管理和支配？ 4、行政主体是否只有权力，无职责？为何 答案： 1、人民代表大会制度下由权力机关赋予，来源于人民 2、权利的让与 3、权力的特性（国家意志性、强制性） 4、权利与义务的统一 未制定义务教育法之前，教育局与学生之间是行政关系，是否一定要完成九年制教育是学生个人的事，教育局无权要求必须读完九年。而一旦《义务教育法》第二条规定国家实行九年制义务教育，那么教育局与学生之间就是行政法律关系上的权利义务关系，因为纳入了行政法律规范调整范围，教育局就有权力来约束未读完九年的学生； 案例一王某骑自行车经常违章穿红灯。一天，王某在穿红灯时被警察张某拦下。鉴于以往对穿红灯的人仅仅给予警告或罚款，效果不好，张某这次改变了方法，他责令王某在路口管理三个小时的交通以代替10元罚款。事后问王某的感受，王某认为这种方法给他的教训很深，自此他再也不违章穿红灯了。你认为警察的做法： ①合法合理，对屡教不改的人就应该这样 ②合法但不合理，应该区别对待 ③合理但不合法，虽然有效果，但不应提倡 ④不论是否合法合理，只要有效，就应该提倡 答：正确选项应该是合理但不合法。 说它合理，是因为它确实有效，能教育违法者并达到行政管理目的。 说它不合法，是因为我国法律没有规定对这种违法行为采取如此处理方式。 我们必须将合理的措施及时通过立法将其提升为合法的措施。 案例二2004年6月20日，某汽车驾驶员胡某开车拉一车鲜鱼送往一市场。撞上拉板车的卞某。卞某大腿轻微擦伤。胡某见状，立即停车扶他去附近一家医院包扎伤口。卞的儿子与公安分局某警察关系密切，便由该警察出面，扣留了胡某的汽车。胡某请求先让其将活鱼送去，且表示卞某的治疗费等由他承担，决不赖账。但该警察死活不允。胡哀求无效，无奈只好回家取现金来赎车。这样一耽搁，整车鱼大半死亡，造成很大损失。胡某认为是公安人员的行为造成了这一结果，于2004年7月3日向人民法院起诉，要求该公安分局赔偿损失。 答：本案例中的警察显然违反了行政合法原则和合理原则。 首先，碰撞事故轻微，未造成严重后果，依法可以不予处罚。 其次，没有根据客观实际（运输的是活鱼）作出处理，违背合理原则。
宪法与行政法学专业试卷(2001年) 一、名词解释。(每小题4分，共20分) 1．罢免权 [解答] 罢免权是我国公民的一项基本政治权利，它包括两个部分：一是对人大代表的罢免权；二是对国家公职人员的罢免。在第一项中，选民在选举单位有权罢免自己选出的不称职的代表；在第二项中，各级人民代表大会有权罢免同级人民政府组成人员、人大常委会组成人员，法院院长和检察院检察长。罢免权是一切权力属于人民，人民当家作主的主要表现。但罢免权的行使也应有一定的限制，如罢免案的提出、审议都有一定的限制。 2．立法权 [解答] 立法权是由特定的国家机关行使的，在国家权力体系中占据特殊地位的，用来制定、认可和变动法的综合权力体系。立法权有如下特征： (1)立法权是由多种级别、多种类别、多种内容、多种形式、多种结构的具体立法权构成的；(2)立法权是用来制定、认可、变动法的劬；(3)立法权是国家权力体系中特别重要甚至是最为重要的权力；(4)立法权是由特定主体’行使的权力。在我国行使立法权的是各级人民代表大会及宪法和法律所授权的其他机关。 3．宪法关系 [解答] 宪法关系是由宪法所规定和调整的社会关系，具体而言是以基本权利与义务为构成内容的基本社会关系。但宪法对基本权利与义务的法律设定并不能产生现实的宪法关系，而必须基寸：‘定的法律事实。宪法关系以原有法律关系为主、以派生法律关系为辅，并且具有明显的政治的特点。 4．行政复议 [解答] 行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上级机关提出申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。对于行政机关来说，行政复议是行政系统内部自我监督的一种重要形式；对于行政相对人来说，行政复议是对其被侵犯的权益的一种救济手段或途径。 5．行政强制 [解答] 行政强制是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施，也称为“行政强制措施”。行政强制执行是现代法治国家中行政强制措施的最为基本的类型。此外，行政上的即时强制、行政监督检查中的相对人施加的各种强制措施，都属于行政强制措施。 [评述] 名词解释中包含宪法与行政法两部分，其中宪法题较难，需要考生自己归纳总结；而行政法题目较简单。这就要求考生合理分配时间，在宪法题目上多做思考。另外，考生在复习时要注重自己梳理总结基础知识、各个名词的含义、特点要做好概括，不仅便于记忆，而且有利于答题。 [解答参考资料] 许崇德主编《宪法学·中国部分》，高等教育出版社19跖年版；张正钊主编《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社19四年版。 二、简答题。(每题10分，共50分) 1．简述宪法与宪政的关系。
2002-2009年行政法案例分析题
2002-2009年司法考试行政法案例分析题 （2009年） 六、（本题20分） 案情：高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A省乙县出售。当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A省地方性法规《林业行政处罚条例》以及授权省林业厅制定的《林产品目录》（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为“非法财物”，予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。 有关规定： 《森林法》及行政法规《森林法实施条例》涉及运输证的规定如下：除国家统一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。 A省地方性法规《林业行政处罚条例》规定“对规定林产品无运输证的，予以没收”。 问题：
1.如何确定本案的管辖法院？如高某经过行政复议再提起诉讼，如何确定管辖法院？ 2.如高某在起诉时一并提出行政赔偿请求，法院应如何立案？对该请求可否进行单独审理？ 3.省林业厅制定的《林产品目录》的性质是什么？可否适用于本案？理由是什么？ 4.高某运输的松香是否属于“非法财物”？理由是什么？ 5.（1）法院审理本案时应如何适用法律、法规？理由是什么？ （2）依《行政处罚法》，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，应当符合什么要求？本案《林业行政处罚条例》关于没收的规定是否符合该要求？ 参考答案： 1.按照《行政诉讼法》的规定，当事人直接提起行政诉讼，由最初作出具体行政行为所在地的法院管辖。本案的被诉行政行为由乙县林业局作出，故乙县法院具有管辖权。如高某经过行政复议提起行政诉讼，复议机关改变原处罚决定的，复议机关所在地的基层法院也有管辖权。
215 ２００７．０５ 行政不作为的救济途径和责任 □ 黄 玮 韩毅琼 （中南财经政法大学法律硕士教育中心 湖北?武汉430060） 摘 要 行政不作为的存在，必然使公共利益和个人利益受到损害，因此有必要建立相应的救济机制，使受害者得到法律救济。行政不作为如何救济，如何追究行政不作为的法律责任，是行政不作为理论中的重要问题。关键词 行政不作为 救济 责任 中图分类号：D912.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2007）-215-02 所谓行政不作为，是指行政主体及其工作人员负有某种作为的法定义务，并且具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为。行政不作为的存在!必然会使公共利益和个人利益受到伤害，有必要建立相应的救济机制！以使受到侵害的权益得到法律救济，这是现代行政法制的要求。而行政不作为如何救济，如何追究法律责任，也一直是行政不作为理论中的重要问题。 一、行政不作为的社会危害性 法治行政的要害在于保持法律对行政的控制，而这一目标只有借助行政程序的作用才能实现。我们能否找到一种无须借助行政程序就可使实体行政法规范直接控制行政行为的方法呢?答案是否定的。因此，我们必须注重行政程序的准确性与完整性。正如有的学者指出“正是程序决定了法治与恣意的人治之间的基本区别。”一般认为，对行政权力行使的程序性要求最 初源自英国古老的自然公正理念，即任何权力都必须公正行使。无程序即无权利，无现代行政程序即无法律对行政的有效制约，行政程序不容违反。然而，行政不作为则是对行政程序违反的典型，它是对行政程序义务的不完全履行甚至不履行。所以，行政不作为有悖于现代行政法治的要求，它与现代市场经济、法治国家建设极不合拍。 二、行政不作为的救济范围 在我国，行政不作为的救济手段主要有行政复议和行政诉讼两种，从广义角度讲，还包括行政监督机制。我国《行政复议法》和《行政诉讼法》规定：可予行政复议和诉讼救济的行政不作为只能是侵害个人利益的行政不作为，而不能包括侵害公共利益的行政不作为，只能是具体行政行为，而不能是抽象的行政行为。此外，发生在行政复议领域中的行政复议机关的行政不作为不能受行政诉讼救济，可见，在我国，对行政不作为予以复议和诉讼的救济范围是有限的和较为严格的。为了使行政不作为的弱势相对方得到有效的法律救济，应该扩大行政不作为予以复议和诉讼的救济范围。 （一）关于侵害公共利益的行政不作为 在我国，受传统的个人利益中心论的影响，无论行政复议还是行政诉讼都以保护相对人的个人利益为目标，因而可予复议 和诉讼救济的范围只限于直接损害特定个人利益的行为，而并不将损害公共利益的行为包括在内。实质上，公共利益与个人利益是统一的、一致的，是一种共性与个性的辩证关系。公共利益作为共性存在于作为个性的个人利益之中，作为个性的个人利益是作为共性的公共利益的特殊表现形式。因此，对个人利益的损害，如果该个人利益中包含着公共利益，则从本质上可以说是对公共利益的损害，而对公共利益的损害，如果某个相对人享受着该公共利益，则也可以宣称其个人利益受到了损害。可见，对公共利益的损害与对个人利益的损害从根本上是一致的。只要某个公民享受着该公共利益，同样也应有权请求复议和诉讼救济。 （二）关于抽象行政不作为 抽象行政不作为主要发生在行政立法领域中，是行政主体 不履行行政立法职责的行为。对这种不作为应否纳入行政救济的范围呢？在法国，发生在行政立法领域中的行政不作为是可以受诉讼救济的。具体包括以下三种情况： 第一，立法者意图某个法律得到迅速实施的时候，可以在法律或者上级机关的条例中规定下级机关必须在合理的时间内采取必要的措施，以保障法律或上级条例的执行。即使法律和上级条例没有规定，如果行政机关由于所负担的职务而必须制定某种条例才能有效地执行职务时，行政机关也有制定条例的义务。在这种情况下，行政机关应主动制定必要的条例，否则，公民可以请求行政机关采取行动，并可对行政机关的不作为向法院提起诉讼。 第二，由于法律或上级条例的出现，而使下级行政机关某项既存的条例丧失继续存在的合法基础时，利害关系人可以在法律和上级条例公布后两个月内请求行政机关废除或修改不符合法律情况的条例。在这种情况下，行政机关应该废除或修改不符合法律情况的条例。否则就构成不作为，相对人可对此向法院起诉。 第三，由于事实情况的重大变迁，因而使某项既存的条例丧失继续存在的法律基础时，利害关系人可以在任何时候请求行政机关废除或修改丧失存在根据的条例，并可对行政机关的不 法制园地
行政法案例分析 案情简介：徐某独自一人从江西到福建泉洲市下属某县一制衣厂打工，原定10月19日返乡参加入伍的体检，并经其10月13日打电话回家里确认。不料，徐某于15日乘上开往省城的长途汽车后便音信全无，其所在制衣厂老板于15日晚给徐某家里打了电话，确认徐某未到后打电话报警。制衣厂所在县的公安分局经举报在距离该厂3里远的一处河道边发现了徐某的尸体，在未贴认尸公告、未找法医鉴定的情况下将死因定性为自然死亡，将尸体定性为无名尸体并焚毁。但死者父母于尸体发现前接到自家亲戚从制衣厂打来的电话称：“徐某浑身是血怕活不长了。”很多人都知道，徐某与制衣厂老板长期来一直有矛盾且当地公安局长和制衣厂老板是本家。死者父母再给那位亲戚打电话时，那位亲戚什么也不肯说了。于是，死者父母便怀疑公安局对尸体进行的处置有毁灭证据之嫌，欲将公安局告上法庭。 简要评析：本案从尸体的发现经过、公安局对尸体的处置行为以及利害关系人的反应来看，都有颇多疑点，但这些随着证据的消灭，从事实上以及法律上都无法查
知，所以这些都不是本文所要探讨的重点。本文将从分析公安局的行为性质入手，对自由裁量这一行政法上无法解决的悖论做出一些探讨。包括：行政自由裁量的概念、产生的原因、法律控制、法律救济四个问题。 一、对公安局行为的定性 公安局的行为显然是不当的具体行政行为，那么在未请法医的情况下将尸体焚烧的行为究竟是违法的行为还是滥用自由裁量权的行为呢？这是看到这个案件首先需要辨析的问题。那么什么是违法行政行为什么又是滥用自由裁量权的行为？ 违法行政行为是不符合合法行政行为构成要件的行政行为。这些要件包括：一是行政行为主体合法；二是行为权限合法；三是行为内容合法；四是行为程序合法；五是行为形式合法。 刑事诉讼法规定，刑事案件的侦查由公安机关负责，所以行为主体满足了法律要求。《刑事诉讼法》第一百零一条规定：“侦查人员对于与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体应当进行勘验或者检查。在必要的时候，可以指派或者聘请具有专门知识的人，在侦查人员的主持下进行勘验、检查。”依据此条，公安局验尸行为权限、
典型案例分析 1．市某驾驶货轮在我国海航运时，被市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。市海关对该货轮做出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为1.5万元，并决定对某处以8日的拘留。请问： (1)某仍然对复议不服。某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？ (2)如果某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)某是否可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？ (4)某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼应由谁管辖，谁是被告？为什么？ 答：（1）某可以向市中级人民法院、市中级人民法院、市中级人民法院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为《行政诉讼法》规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的市中级人民法院有权管辖。第四，《最高人民法院关于执行〈中华人民国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政诉讼法规定的“原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。故市中级人民法院有权管辖。（2）某应以海关总署为被告。因为《行政复议法》规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。（3）某可以不经过复议而直接向人民法院提起行政诉讼。因为海关法规定，公民、法人或者其他组织对海关做出的具体行政行为不服的，可以先向做出决定的行政机关或上级机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉。（4）某可以向市中级人民法院或市中级人民法院直接提起行政诉讼。某应以市海关为被告。因为《行政诉讼法》规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，做出具体行政行为的机关是被告。 2．甲与乙在定县的火车站候车时发生争执，甲将乙打伤。定县的铁路公安分局处理了该案，对甲罚款500元，甲对此不服，向市公安局申请复议，市公安局将罚款改为400元，甲仍然不服，便向市公安局所在地铁路运输法院提起行政诉讼，铁路法院受理了该案，市公安局认为该法院没有管辖权，以口头方式提起管辖权异议。请问：（1）该法院对此是否有管辖权？（2）市公安局以口头方式提起管辖权异议的做法是否正确？ 答：（1）没有，专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。因此，铁路运输法院对此没有管辖权。（2）错误。当事人提出管辖权异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日以书面形式提出。所以，市公安局口头提出异议的做法是错误的。
行政救济法 行政救济法讲的是国家如何保护受到行政权侵害的行政相对人合法权益的法律制度。 行政相对人受到行政权侵害，有三种途径可以实施救济。 第一种是行政复议，即到上一级行政机关申请复议。 第二种是行政诉讼，即到法院提起诉讼，要求对行政行为进行司法审查。 第三种是国家赔偿，即相对人的人身、财产受到侵害，可以申请国家予以赔偿。 行政复议 一、行政复议的概念、原则 行政复议，指公民、法人和其他组织以行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益为由，依法向有行政复议权的行政机关申请复议，受理申请的复议机关按照法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查并裁决
的活动。 行政复议制度是行政机关内部自我纠正错误的一种监督机制。 公开、公正、及时、便民。 复议机关只是对具体行政行为是否合法和适当进行审查。 二、受案范围 受案范围是指复议机关受理行政案件的范围，即法律规定的行政复议机关审查处理一定范围内具体行政行为的权限。 主要有以下几种： （一）对行政处罚决定不服的 （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的 下列行为不可以复议 人事处理决定，应该依照公务员法有关申诉控告的规定，向原处理机关申请复核。 行政机关对民事纠纷的处理。如公安机关就人身伤害违法行为的民事赔偿部分可
以调解，其调解结果不能复议。 三、行政复议机构和复议参加人 四、行政复议申请机关 这个问题分为两种情形 第一种是一般情形 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的。 对垂直领导的行政机关和国家安全机关的行为不服的。 对地方各级人民政府的具体行政行为不服的。 第二种是特殊情形，即对于派出机关等的行为不服的向哪里复议。 五、复议审查中的几个问题 第一，复议期间具体行政行为的效力问题 第二、关于对规范性文件合法性审查处理问题 行政诉讼 行政诉讼在国外叫司法审查，是审查行