《全国土地分类》（新分类）与土地利用现状分类对照表
关于印发试行《土地分类》的通知 国土资源部、农业部二○○一年一月十七日国土资源部文件国土资发［2001］255号关于印发试行《土地分类》的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)，新疆生产建设兵团土地管理局，解放军土地管理局： 根据《中华人民共和国土地管理法》第四条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十条、第十四条的规定，为适应社会主义市场经济发展和实施土地用途管制制度的需要，有效实施城乡地政统一管理，在1984年制订的《土地利用现状调查技术规程》中的“土地利用现状分类及含义”和1989年制订的《城镇地籍调查规程》中的“城镇土地分类及含义”基础上，经广泛征求意见后，制定的城乡统一的《土地分类》已经部务会讨论通过，现予印发，自2002年1月1日起试行。原《土地利用现状调查技术规程》中的“土地利用现状分类及含义”和《城镇地籍调查规程》中的“城镇土地分类及含义”同时停止使用。请各地将《土地分类》试行中的情况、经验和问题，及时报部地籍管理司。 附件：土地分类体系说明 二○○一年八月二十一日附件： 土地分类体系说明 我国在1984年发布的《土地利用现状调查技术规程》中制订了《土地利用现状分类及含义》，在1989年9月发布的《城镇地籍调查规程》中制订了《城镇土地分类及含义》，这两个土地分类自发布实施以来，基本上满足了土地管理及社会经济发展的需要，具有较强的科学性和实用性。但是，随着新的《土地管理法》的颁布实施，需要依照法律的规定，进一步明确农用地、建设用地和未利用地的范围及与土地分类的衔接。同时，根据近年来市场经济的发展和土地使用制度的改革，尤其是土地有偿使用以及第三产业用地的发展，也要求对原有城市土地分类进行适当调整。并且，随着城乡一体化进程的加快，科学实施全国土地和城乡地政统一管理已提到议事日程，实施统一管理的基本条件亦已基本具备，普遍要求在原有两个土地分类和调查成果的基础上，进行城乡土地统一分类，汇总出全国城乡统一的土地数据成果和其它调查成果，以利于全国城乡土地的统一管理和调查成果的扩大应用。 根据上述要求，在研究、分析两个现行土地分类基础上，修改、归并成城乡统一的全国土地分类体系。 一、指导思想和基本原则 1．指导思想 这次修改土地分类体系的指导思想是：以现有两个土地分类为基础，以最小的修改成本，最大限度地满足土地管理和国家社会经济发展的需求，又给今后的发展、修改留有足够空间的情况下，研究制订适应全国城乡土地统一管理需要的土地分类体系。 2．基本原则 (1)实用性和科学性相结合的原则。在尽量满足当前我国土地管理工作需要的情况下，维护土地分类的科学性，并尽可能与其它部门的相关规定及国际惯例保持一致； (2)连续性原则。土地分类标准既要发展、修改，又要同原有体系和调查成果相衔接，尽可能小改、不改，也为以后的发展留有余地。 (3)多途径满足土地管理需要的原则。通过修改土地分类体系最大限度满足管理需要的同时，必须考虑通过其他渠道、方法来满足单靠修改土地分类尚难以满足的那部分需要，并在修改中为之创造条件。如城市、建制镇、村庄的建设用地面积等将另行单独列表统计。 (4)精简、协调的原则。凡能精简、归并的地类尽量归并，并使修改后的土地分类与原有土地分类相协调，既为过渡到城乡土地统一分类创造条件，又尽可能减少过渡成本。 二、土地分类的基本框架 采用三级分类体系。 1．一级类设3个。即《土地管理法》规定的农用地、建设用地、未利用地。三大类的界定严格按照《土
土地利用现状分类 1.1.概述 土地利用是人类根据自身需要和土地的特性，对土地资源进行的多种形式的利用。土地利用现状是土地资源的自然属性和经济特性的深刻反映。土地利用划分具有如下特点：是在自然、经济和技术条件的综合影响下，经过人类的劳动所形成的产物。 在一定的空间分布上服从社会经济条件，因此，它们在地域分布上不一定连成片。 种类、数量、分布是随着社会经济技术条件的进步而变化的。 1.1.1.土地分类方法 土地分类是国家为掌握土地资源现状、制定土地政策、合理利用土地的重要基础工作之一。土地分类由于目的不同，有着显著的差别，形成不同的土地分类系统。 1.土地自然分类系统： 指主要依据土地的自然属性的相同性和差异性对土地进行分类。一般按地貌、土壤、植被为具体标志进行分类。其目的是揭示土地类型的分异和演替规律，遵循土地构成要素的自然规律，最佳、最有效地挖掘土地生产力。 2.土地评价分类系统： 指主要依据一些评价指标的相同性和差异性对土地进行分类。一般按土地生产力水平、土地质量、土地生产潜力、土地适宜性等为具体标志进行分类。也称为土地的经济特性分类。其分类的主要依据是土地的自然属性和社会经济属性，其目的是为开展土地条件调查和适宜性调查服务，为实现土地资源最佳配置服务。 3.土地综合分类系统： 指主要依据土地的自然特性和社会经济特性、管理特性及其他因素对土地进行综合分类。土地利用分类是土地综合分类主要形式。土地利用分类一般按土地利用现状的土地覆盖特征、土地利用方式、土地用途、土地经营特点、土地利用效果等为具体标志进行分类。其目的是了解土地利用现状，反映国家各项管理措施的执行情况和效果，为国家和地区宏观管理和调控服务。 在这三种分类中，土地利用分类即土地综合分类是在土地资源管理中应用最广、全覆盖的基础分类。掌握土地利用现状是国家制定国民经济计划和有关政策，发挥土地资源在经济社会发展中的宏观调控作用，加强土地管理，合理利用土地资源，切实保护耕地的重要基础。 1.1. 2.国外土地利用分类 国外土地分类工作至今约有半个多世纪的历史，到二十世纪六十年代和七十年代就出现了各种土地分类系统。国外土地利用分类多数以土地利用现状作为分类依据，具体到各国又有差异，如美国主要以土地功能作为分类的主要依据，英国和德国以土地覆盖(是否开发用于建设用地)作为分类依据，俄罗斯、乌克兰和日本以土地用途作为分类的主要依据，印度则以土地覆盖情况(自然属性)作为划分利用分类的依据。 国土地分类研究起步较迟，而且主要工作是在解放以后。国土地利用分类依据与国外基本相同，也是以土地利用现状作为分类依据，如土地利用现状调查(详查)采用的土地利用现状分类以土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征为分类依据，城镇地籍调查采用的城镇土地分类以土地用途为分类依据，中科院中国土地利用分类以利用方式和土地覆盖为分类依据。 虽然国外土地利用分类依据基本相同，但由于国情差异，在具体划分的类型上却不尽相同，如我国是农业大国，人多地少，因此对农用地的分类较细，而国外则相对较粗。 1.1.3.制定统一的土地利用分类的重要性 1.土地资源管理的需要：
全国土地分类 一级类 二级类 三级类 含 义 编 号 三大类 名 称 编 号 名称 编 号 名 称 1 农 用 地 11 耕 地 指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。 指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇 地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽<1.0米，北方宽<2.0米的沟、渠、路和田埂。 111 灌溉水田 指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作 物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地。 112 望天田 指无灌溉设施，主要依靠天然降雨，用于种植水生作物的耕地，包括 无灌溉设施的水旱轮作地。 113 水浇地 指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地。 114 旱 地 指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。 115 菜 地 指常年种植蔬菜为主的耕地，包括大棚用地。 12 园 地 指种植以采集果、叶、根茎等为主的集约经营多年生木本和草本作物 （含其苗圃），覆盖度大于50%或每亩有收益的株数达到合理株数70%的土地。 121 果 园 指种植果树的园地。 121K 可调整果园 指由耕地改为果园，但耕作层未被破坏的土地。* 122 桑 园 指种植桑树的园地。 122K 可调整桑园 指由耕地改为桑园，但耕作层未被破坏的土地。* 123 茶 园 指种植茶树的园地。 123K 可调整茶园 指由耕地改为茶园，但耕作层未被破坏的土地。* 124 橡胶园 指种植橡胶的园地。 124K 可调整咖啡园 指由耕地改为橡胶园，但耕作层未被破坏的土地。* 125 其他园地 指种植可可、咖啡、油棕、胡椒、花卉、药材等其他多年生作物的园地。
《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137—2011)》— —问题解答 王凯徐颖 1、新、老标准在实际工作中如何过渡、衔接? 2012年1月16日新标准正式实施，在新老标准执行的过渡期内总体上应坚持实事求是，因地制宜，有计划、有步骤地推行。 首先，城市总体规划应按照不同工作阶段，区别对待。已经正式批复实施的总规，按照法律、法规和标准规范不向前追溯执行的原则，不必按照新标准重新修编。在编的总规可以坚持有选择地执行的原则，对已经完成的规划纲要或成果进行必要的修改完善，尽量减少后续实施的不对接问题；但执行中对调整所有现状、规划数据、图纸较为困难且对编制审批进度存在重大影响的，可以不完全按照新标准重新进行技术处理。2012年以后新启动的总规修改、新编应严格按照新标准执行。 其次，控制性详细规划同样应区别对待。对于已经批准的控规，不必单纯为执行新标准而重新修编，可结合实施评估、动态维护，按照新标准逐步修改完善。在编、新编的控规应全部按照新标准执行，保证后续规划和用地管理的协调一致。 再次，规划审批管理系统应坚持不影响正常的城市规划管理业务开展为前提，从易到难，由主及次地逐步推进与新标准的对接工作。比如，城市规划数字化信息管理平台（“一张图”系统）中已经入库的现状、规划数据和管理程序相关接口等，可结合规划实施评估、动态维护、修改完善、修编修订等工作逐步更新调整。 2、如何把握本标准与专项标准、地方标准的关系? 本标准1.0.3条明确规定，编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外尚应符合国家现行有关标准的规定。这里包含了两层意思：一是本标准在制定过程中已加强了与土地、交通、园林、环保等相关技术法规的充分对接，避免本标准执行时与其他相关标准产生矛盾；二是城市（镇）总规和控规使用本标准时，还应遵守其他各项技术标准、规范、规章及规范性文件。 需要注意的是，本标准的适用对象为城市、县人民政府所在地镇和其他具备条件的镇的总体规划和控制性详细规划。专业部门组织的居住区、公共设施、绿地、道路交通、风景名胜区、历史文化名城等专项规划应首先符合《风景名胜区规划规范（GB50298-1999）》等相
全国土地分类
注：*指生态退耕以外，按照国土资发（1999）511号文件规定，在农业结构调整中将耕地调整为其他农用地，但未被破坏耕作层，不作为耕地减少衡量指标。
土地分类体系说明 我国在1984年发布的《土地利用现状调查技术规程》中制定了《土地利用现状分类及含义》，在1989 年9月发布的《城镇地籍调查规程》中制定了《城镇土地分类及含义》，这两个土地分类自发布实施以来，基本上满足了土地管理及社会经济发展的需要，具有较强的科学性和实用性。但是，随着新的《土地管理法》的颁布实施，需要依照法律的规定，进一步明确农用地、建设用地和未利用地的范围及与土地分类的衔接。同时，根据近年来市场经济的发展和土地使用制度的改革，尤其是土地有偿使用出及第三产业用地的发展，也要求对原有城市土地分类进行适当调整。并且，随着城乡一体化进程的加快，科学实施全国土地和城乡地政统一管理已提到议事日程，实施统一管理的基本条件亦已基本具备，普遍要求在原有两个土地分类和调查成果的基础上，进行城乡土地统一分类，汇总出全国城乡统一的土地数据成果和其他调查成果，以利于全国城乡土地的统一管理和调查成果的扩大应用。 根据上述要求，在研究、分析两个现行土地分类基础上，修改、归并成城乡统一的全国土地分类体系。 一.指导思想和基本原则 1.指导思想。 这次修改土地分类体系的指导思想是：以现有两个土地分类为基础，以最小的修改成本，最大限度地满足土地管理和国家社会经济发展的需求，又给今后的发展、修改留有足够空间的情况下，研究制订适应全国城乡土地统一管理需要的土地分类体系。 2.基本原则 （1）实用性和科学性相结合的原则。在尽量满足当前我国土地管理工作需要的情况下，维护土地分类的科学性，并尽可能的与其他部门的相关规定及国际惯例保持一致。 （2）连续性原则。土地分类标准既要发展、修改，又要同原有体系和调查成果相衔接，尽可能小改、不改，也为以后的发展留有余地。 （3）多途径满足土地管理需要的原则。通过修改土地分类体系最大限度满足管理需要的同时，必须考虑通过其他渠道、方法来满足单靠修改土地分类尚难以满足的那部分需要，并在修改中为之创造条件。如城市、建制镇、村庄的建设用地面积等将另行单独列表统计。 （4）精简、协调的原则。凡能精简、归并的地类尽量归并，并使修改后的土地分类与原有土地分类相协调，既为过渡到城乡工地统一分类创造条件，又尽可能减少过渡成本。
《土地利用分类系统标准》 土地分类是指在研究分析各类土地的特点及它们之间的相同性和差异性的基础上划分土地类型。 土地分类成果可直接用于生产和土地科学的研究。土地分类的目的是如实反映土地的利用现状，分析在土地利用方面存在的问题，为科学管理土地提供依据。 一，我国主要采用三种土地分类系统 1.土地自然分类系统：主要依据土地自然特性的差异性分类，也可以依据土地的某一自然特性分类，还可以依据土地的自然综合特性分类； 2.土地评价分类系统：主要依据土地的经济特性分类； 3.土地利用分类系统：主要依据土地的综合特性分类。 我国城镇土地的分类是根据土地用途的差异、利用的方式、经营的特点和覆盖的特征等因素对土地进行的分类。 二，土地利用分类系统标准的发展过程 我国的土地分类体系有一个不断发展、完善的过程。 1984 年全国农业区划委员会发布的《土地利用现状调查技术规程》规定了《土地利用现状分类及含义》。 1989 年 9 月原国家土地管理局发布的《城镇地籍调查规程》规定了《城镇土地分类及含义》。 在研究、分析两个现行土地分类基础上，国土资源部于 2001年8月21日下发了“关于印发试行《土地分类》的通知”，制定了城乡统一的全国土地分类体系，并于 2002 年 1 月 1 日起在全国试行。 中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会于2007年8月10日联合发布《土地利用现状分类》。 1.老八类 全国农业区划委员会1984 年 9 月颁布发的《土地利用现状调查技术规程》制定了《土
地利用现状分类及含义》，规定全国土地利用现状采用两级分类，统一编码排列。其中一级分 8 类，二级分 46 类。具体分类的名称及含义见表1。 表1 土地利用现状分类及含义(1984年标准)
土地类型分类-全国土地分类 第二次全国土地调查土地分类表 附录A 第二次全国土地调查土地分类 表A1 土地利用现状分类 一级类编码01 名称耕地 编码 二级类 含义 名称 指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收 获一季的已垦滩地和海涂。耕地中
包括南方宽度＜米、北方宽度＜米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。 011 012 013 02 园地 021 022 023 03 林地 031 032 033 04 草地 041 042 043 有林地灌木林地其它林地 天然牧草地人工牧草地其它草地果园茶园其它园地水田水浇地旱地 指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。 指有水源保证和灌溉设施，在一般
年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。 指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地。指种植果树的园地。指种植茶树的园地。 指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地。 指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。 指树木郁闭度≥的乔木林地，包括红树林地和竹林地。指灌木覆盖度≥40%的林地。
土地分类 国土资源部关于印发试行《土地分类》的通知 国土资发（2001）255号 各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国士资源局），新疆生产建设兵团土地管理局，解放军土地管理局： 根据《中华人民共和国土地管理法》第四条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十条、第十四条的规定，为适应社会主义市场经济发展和实施土地用途管制制度的需要，有效实施城乡地政统一管理，在1984年制订的《土地利用现状调查技术规程》中的“土地利用现状分类及含义”和1989年制订的《城镇地籍调查规程》中的“城镇土地分类及含义”基础上，经广泛征求意见后，制定的城乡统一的《土地分类》已经部务会讨论通过，规予印发，自2002年1月1日起试行。原《土地利用现状调查技术规程》中的“土地利用现状分类及含义”和《城镇地籍调查规程》中的“城镇土地分类及含义”同时停止使用。 请各地将《土地分类》试行中情况、经验和问题，及时报部地籍管理司。 附件：土地分类体系说明 中华人民共和国国土资源部 二00一年八月二十一日 全国土地分类
注：*指生态退耕以外，按照国土资发（1999）511号文件规定，在农业结构调整中将耕地调整为其他农用地，但未被破坏耕作层，不作为耕地减少衡量指标。 土地分类体系说明 我国在1984年发布的《土地利用现状调查技术规程》中制定了《土地利用现状分类及含义》，在1989 年9月发布的《城镇地籍调查规程》中制定了《城镇土地分类及含义》，这两个土地分类自发布实施以来，基本上满足了土地管理及社会经济发展的需要，具有较强的科学性和实用性。但是，随着新的《土地管理法》的颁布实施，需要依照法律的规定，进一步明确农用地、建设用地和未利用地的范围及与土地分类的衔接。同时，根据近年来市场经济的发展和土地使用制度的改革，尤其是土地有偿使用出及第三产业用地的发展，也要求对原有城市土地分类进行适当调整。并且，随着城乡一体化进程的加快，科学实施全国土地和城乡地政统一管理已提到议事日程，实施统一管理的基本条件亦已基本具备，普遍要求在原有两个土地分类和调查成果的基础上，进行城乡土地统一分类，汇总出全国城乡统一的土地数据成果和其他调查成果，以利于全国城乡土地的统一管理和调查成果的扩大应用。 根据上述要求，在研究、分析两个现行土地分类基础上，修改、归并成城乡统一的全国土地分类体系。 一.指导思想和基本原则 1.指导思想。 这次修改土地分类体系的指导思想是：以现有两个土地分类为基础，以最小的修改成本，最大限度地满足土地管理和国家社会经济发展的需求，又给今后的发展、
城市用地分类与规划建设用地标准 总则 1.0.1为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源，依据《中华人民共和国城乡规划法》的要求制定、实施和监督城乡规划，促进城乡的健康、可持续发展，制定本标准。 1.0.2本标准适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。 1.0.3编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。 术语 2.0.1城乡用地town and country land 指市（县）域范围内所有土地，包括建设用地与非建设用地。建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地等，非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等。城乡用地内各类用地的术语见表3.1.2。 表2.0.1城乡用地分类中英文对照表
2.0.2城市建设用地urban development land 指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地。城市建设用地内各类用地的术语见表3.2.2。城市建设用地规模指上述用地之和，单位为hm2。 城市建设用地分类中英文对照表 表2.0.2
2.0.3人口规模population 人口规模分为现状人口规模与规划人口规模，人口规模应按常住人口进行统计。常住人口指户籍人口数量与半年以上的暂住人口数量之和，计量单位应为万人，应精确至小数点后两位。 2.0.4人均城市建设用地urban development land per capita 指城市和县人民政府所在地镇内的城市建设用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为㎡/人。
城市用地分类与规划建 设用地标准 公司标准化编码 [QQX96QT-XQQB89Q8-NQQJ6Q8-MQM9N]
中华人民共和国国家标准 城市用地分类与规划建设用地标准 Code for classification of urban land use and planning standards of development land GB 50137 – 2011 主编部门：中华人民共和国住房和城乡建设部 批准部门：中华人民共和国住房和城乡建设部 施行日期：2012年01月01日 前言 根据住房和城乡建设部《关于印发<2008年工程建设标准规范制订、修订 计划(第一批)>的通知》[建标(2008)102号]的要求，标准编制组广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有关国内外标准，并在广泛征求意见的基础上，修定本标准。 本次修订的主要技术内容是：增加城乡用地分类体系;调整城市建设用地分类体系;调整规划建设用地的控制标准，包括规划人均城市建设用地标准、规划人均单项城市建设用地标准以及规划城市建设用地结构三部分;并对相关条文进行了补充修改。 本标准中以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。 本标准由住房和城乡建设部负责管理和对强制性条文的解释，由中国城市规划设计研究院负责具体技术内容的解释。在实施过程中，如发现有需要修改和补充之处，请将意见和有关资料寄送中国城市规划设计研究院《城市用地分类与规划建设用地标准》修订组(地址：北京市车公庄西路5号，邮政编码：100044) 本标准主编单位：中国城市规划设计研究院 ? 本标准参编单位：上海同济城市规划设计研究院
----------- 时磊Sr彳…---- ---- 《土地利用现状分类》国家标准 第二次全国土地调查土地分类（新12类） 2007年8月5日，《土地利用分类》国家标准开始颁布执行，第二次全国土地调查将直接采用《土地利用分类》国家标准。 《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分 12个一级类、56个二级类。其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。 土地利用分类的地类编码和含义见表1-1 : 表1.1第二次全国土地调查分类和编码
06 丄矿 仓 储用 地 指主要用于工业生产、物资存放场所的土地。 061 工业用地 指工业生产及直接为工业生产服务的附属设 施用地。 062 米矿用地 指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑 等地面生产用地及尾矿堆放地。 063 仓储用地 指用于物资储备、中转的场所用地。 07 住宅 用地 指主要用于人们生活居住的房基地及其附属 设施的土地。 071 城镇住宅 用地 指城镇用于生活居住的各类房屋用地及其附 属设施用地。包括普通住宅、公寓、别墅等用 地。 072 农村宅基 地 指农村用于生活居住的宅基地。 08 公共 指用于机关团体、新闻出版、科教文卫、风景 名胜、公共设施等的土地。 一级类 二级类 编 码 名称 编码 名称 含义 053 商务金融用 地 指企业、服务业等办公用地，以及经 营性的办公场所用地。包括写字楼、 商业性办公场所、金融活动场所和企 业厂区外独立的办公场所等用地。 054 其它商服用 地 指上述用地以外的其他商业、服务业 用地。包括洗车场、洗染店、废旧物 资回收站、维修网点、照相馆、理发 美容店、洗浴场所等用地。
土地利用现状分类 .概述 土地利用是人类根据自身需要和土地的特性，对土地资源进行的多种形式的利用。土地利用现状是土地资源的自然属性和经济特性的深刻反映。土地利用划分具有如下特点：是在自然、经济和技术条件的综合影响下，经过人类的劳动所形成的产物。 在一定的空间分布上服从社会经济条件，因此，它们在地域分布上不一定连成片。 种类、数量、分布是随着社会经济技术条件的进步而变化的。 1.1.1.土地分类方法 土地分类是国家为掌握土地资源现状、制定土地政策、合理利用土地的重要基础工作之一。土地分类由于目的不同，有着显着的差别，形成不同的土地分类系统。 1.土地自然分类系统： 指主要依据土地的自然属性的相同性和差异性对土地进行分类。一般按地貌、土壤、植被为具体标志进行分类。其目的是揭示土地类型的分异和演替规律，遵循土地构成要素的自然规律，最佳、最有效地挖掘土地生产力。 2.土地评价分类系统： 指主要依据一些评价指标的相同性和差异性对土地进行分类。一般按土地生产力水平、土地质量、土地生产潜力、土地适宜性等为具体标志进行分类。也称为土地的经济特性分类。其分类的主要依据是土地的自然属性和社会经济属性，其目的是为开展土地条件调查和适宜性调查服务，为实现土地资源最佳配置服务。 3.土地综合分类系统： 指主要依据土地的自然特性和社会经济特性、管理特性及其他因素对土地进行综合分类。土地利用分类是土地综合分类主要形式。土地利用分类一般按土地利用现状的土地覆盖特征、土地利用方式、土地用途、土地经营特点、土地利用效果等为具体标志进行分类。其目的是了解土地利用现状，反映国家各项管理措施的执行情况和效果，为国家和地区宏观管理和调控服务。 在这三种分类中，土地利用分类即土地综合分类是在土地资源管理中应用最广、全覆盖的基础分类。掌握土地利用现状是国家制定国民经济计划和有关政策，发挥土地资源在经济社会发展中的宏观调控作用，加强土地管理，合理利用土地资源，切实保护耕地的重要基础。 1.1. 2.国内外土地利用分类 国外土地分类工作至今约有半个多世纪的历史，到二十世纪六十年代和七十年代就出现了各种土地分类系统。国外土地利用分类多数以土地利用现状作为分类依据，具体到各国又有差异，如美国主要以土地功能作为分类的主要依据，英国和德国以土地覆盖(是否开发用于建设用地)作为分类依据，俄罗斯、乌克兰和日本以土地用途作为分类的主要依据，印度则以土地覆盖情况(自然属性)作为划分利用分类的依据。 国内土地分类研究起步较迟，而且主要工作是在解放以后。国内土地利用分类依据与国外基本相同，也是以土地利用现状作为分类依据，如土地利用现状调查(详查)采用的土地利用现状分类以土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征为分类依据，城镇地籍调查采用的城镇土地分类以土地用途为分类依据，中科院中国土地利用分类以利用方式和土地覆盖为分类依据。 虽然国内外土地利用分类依据基本相同，但由于国情差异，在具体划分的类型上却不尽相同，如我国是农业大国，人多地少，因此对农用地的分类较细，而国外则相对较粗。 1.1.3.制定统一的土地利用分类的重要性 1.土地资源管理的需要： 土地资源是最重要的自然资源之一，是人类生存和生产的基本条件。土地资源是有限的，适合于生活和生产的土地资源则更少。我国有几千年的土地开发利用历史，形成了具有中国特色、
1.0.1为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源，依据《中华人民共和国城乡规划法》的要求制定、实施和监督城乡规划，促进城乡的健康、可持续发展，制定本标准。 1.0.2本标准适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。 1.0.3编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
2.0.1城乡用地 town and country land 指市（县）域范围内所有土地，包括建设用地与非建设用地。建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地等，非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等。城乡用地内各类用地的术语见表3.1.2。 表2.0.1城乡用地分类中英文对照表 2.0.2城市建设用地 urban development land 指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地。城市建设用地内各类用地的术语见表 3.2.2。城市建设用地规模指上述用地之和，单位为hm2。 表2.0.2城市建设用地分类中英文对照表
2.0.3人口规模 population 人口规模分为现状人口规模与规划人口规模，人口规模应按常住人口进行统计。常住人口指户籍人口数量与半年以上的暂住人口数量之和，计量单位应为万人，应精确至小数点后两位。 2.0.4人均城市建设用地 urban development land per capita 指城市和县人民政府所在地镇内的城市建设用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。 2.0.5人均单项城市建设用地 single-category urban development land per capita 指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、交通设施用地以及绿地等单项城市建设用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。 2.0.6人均居住用地 residential land per capita 指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。 2.0.7人均公共管理与公共服务用地 administration and public services land per capita 指城市和县人民政府所在地镇内的公共管理与公共服务用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。 2.0.8人均交通设施用地street and transportation land per capita 指城市和县人民政府所在地镇内的交通设施用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。 2.0.9人均绿地 green space per capita 指城市和县人民政府所在地镇内的绿地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。 2.0.10人均公园绿地 park land per capita
新老土地分类对照表 《全国土地分类》（过渡期间适用）土地利用现状分类 代码地类名称与土地利用现状分类关系代码地类名称111 灌溉水田=11 11 灌溉水田 112 望天田=12 12 望天田 113 水浇地=13 13 水浇地 114 旱地=14 14 旱地 115 菜地=15 15 菜地 121 果园=21 21 果园 122 桑园=22 22 桑园 123 茶园=23 23 茶园 124 橡胶园=24 24 橡胶园 125 其他园地=25 25 其它园地 131 有林地=31 31 有林地 132 灌木林地=32 32 灌木林 133 疏林地=33 33 疏林地 134 未成林造林地=34 34 未成林造林地 135 迹地35 35 迹地 136 苗圃=36 36 苗圃 141 天然草地=41 41 天然草地 142 改良草地=42 42 改良草地 143 人工草地=43 43 人工草地 151 畜禽饲养地指农村居民点、独立工矿 用地以外的畜禽饲养地 52、53 农村居民点、独立工矿用地 152 设施农业用地…… 无类别153 农村道路=63 63 农村道路154 坑塘水面=74中未养殖坑塘水面74 坑塘水面155 养殖水面=74中养殖坑塘水面74 坑塘水面156 农田水利用地=77 77 沟渠 157 田坎=87 87 田坎 158 晒谷场等用地是指农村居民点外的晒 谷场等用地 52 农村居民点201 城市=51A 51A 城市 202 建制镇=51B 51B 城镇 203 农村居民点=52 52 农村居民点
204 独立工矿用地=53 53 独立工矿用地205 盐田=54 54 盐田 206 特殊用地=55 55 特殊用地261 铁路=61 61 铁路 262 公路=62 62 公路 263 民用机场=64 64 民用机场264 港口码头用地=65 65 港口、码头 265 管道运输用地指居民点及独立工矿用 地外地上管道运输用地 …… 除居民点及独立工矿用地外 有关地类 271 水库水面=73 73 水库水面 272 水工建筑用地=78 78 水工建筑物311 荒草地=81 81 荒草地 312 盐碱地=82 82 盐碱地 313 沼泽地=83 83 沼泽地 314 沙地=84 84 沙地 315 裸土地=85 85 裸土地 316 裸岩石砾地=86 86 裸岩、石砾地317 其他未利用土地=88 88 其它 321 河流水面=71 71 河流水面 322 湖泊水面=72 72 湖泊水面 323 苇地=75 75 苇地 324 滩涂=76 76 滩涂 325 冰川及永久积雪=79 79 冰川及永久积雪
1总则 1.0.1为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源，依据《中华人民共和国城乡规划法》的要求制定、实施和监督城乡规划，促进城乡的健康、可持续发展，制定本标准。 1.0.2本标准适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。 1.0.3编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
2术语 2.0.1城乡用地 town and country land 指市（县）域范围内所有土地，包括建设用地与非建设用地。建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地等，非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等。城乡用地内各类用地的术语见表3.1.2。 表2.0.1城乡用地分类中英文对照表 2.0.2城市建设用地 urban development land 指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地。城市建设用地内各类用地的术语见表 3.2.2。城市建设用地规模指上述用地之和，单位为hm2。 表2.0.2城市建设用地分类中英文对照表
2.0.3人口规模 population 人口规模分为现状人口规模与规划人口规模，人口规模应按常住人口进行统计。常住人口指户籍人口数量与半年以上的暂住人口数量之和，计量单位应为万人，应精确至小数点后两位。 2.0.4人均城市建设用地 urban development land per capita 指城市和县人民政府所在地镇内的城市建设用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。 2.0.5人均单项城市建设用地 single-category urban development land per capita 指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、交通设施用地以及绿地等单项城市建设用地面积除以中心城区（镇区）内的常住人口数量，单位为m2/人。 2.0.6人均居住用地 residential land per capita
附件 3《城市建设用地分类和代码》对照表 国家《城市建设用地分类标准》《天津市城市用地分类标准》 类别代码类别代码 调整说明大中小类别名称内容大中小类别名称 类类类类类类 R居住用地住宅和相应服务设施的用地R居住用地（不包括中小学用地）中小学用地归入A3教育 科研用地 R1一类居住用地设施齐全、环境良好，以低层住宅为主的用地R1一类居住用地 R11住宅用地住宅建筑用地及其附属道路、停车场、小游园等用地R11住宅用地 R13道路用地 R14绿地 R12服务设施用地居住小区及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生R12公共服务设施用地（不包括中小学用地） 服务、养老助残、公用设施等用地，不包括中小学用地Rs中小学、幼儿园用地（仅包括其中的幼儿园用地） R2二类居住用地设施较齐全、环境良好，以多、中、高层住宅为主的用地R2二类居住用地 R3三类居住用地 R21住宅用地住宅建筑用地（含保障性住宅用地）及其附属道路、停车R21住宅用地包括保障性住宅用地场、小游园等用地R23道路用地 R24绿地 R31住宅用地 R33道路用地 R34绿地 R22服务设施用地居住小区及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生R22公共服务设施用地（不包括中小学用地） 服务、养老助残、公用设施等用地，不包括中小学用地R32公共服务设施用地（不包括中小学用地） Rs中小学、幼儿园用地（仅包括其中的幼儿园用地） R3三类居住用地设施较欠缺、环境较差，以需要加以改造的简陋住宅为主R4四类居住用地 的用地，包括危房、棚户区、临时住宅等用地R/ 村城中村用地 R31住宅用地住宅建筑用地及其附属道路、停车场、小游园等用地R41住宅用地 R43道路用地 R44绿地 R32服务设施用地居住小区及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生R42公共服务设施用地（不包括中小学用地）