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改革背景下的电网企业业绩评价方法探讨
作者：王刚汪亦平
来源：《大经贸》2017年第12期
【摘要】在电网企业“成本加成”的价格管制模式下，现行的央企业绩评价体系已经不能满足新一轮电力体制改革对电网企业的要求。本文分析改革背景下电网企业业绩评价存在的问题和需求特征，提出了监管体制电网企业业绩评价的方法。
【关键词】企业业绩评价电力体制改革
随着新一轮电力体制改革的深入推进，电网企业重新定位为履行电力普遍服务义务的“公益型”国有企业，不再以购售价差作为收入来源，而是建立了基于“准许成本加合理收益”原则的输配电价监管体系，基于政府核定的输配电价收取过网费。改革后，电网企业的收入和利润被政府管制，影响经营绩效的主观能动性空间发生了重大变化，传统以利润为核心的业绩评价体系已经难以满足新一轮电力体制改革的要求，因此亟待研究监管体制下电网企业的业绩评价方法。
一、输配电价改革背景下电网企业业绩评价存在的问题
在输配电价改革的背景下，电网企业经营业绩评价存在的主要问题包括：
（一）业绩评价体系与多重监管体制脱钩。现行央企包括电网企业主要由国资委进行企业负责人业绩考核评价。而在电改背景下，电网企业面临着多重监管，除国资委对于国有资产的监管与考核外，还包括发改委对输配电价的定价和监管、对电力电量供需的平衡和管理；能源局对能源发展、可再生能源规划计划、电力市场、电力安全等的统筹和监管等。行业监管、绩效考核、输配电定价之间明显脱钩，行业监管结果尤其是发改委主管的输配电价机制在国资委主管的企业业绩评价体系中难以充分体现。
（二）业绩考核目标与电网企业定位冲突。现行业绩评价体系的核心是企业的经济责任履行情况。随着电改推进，发售剥离并有序放开，电网企业重新定位为“公益型”国有企业，主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。新定位以电网企业的社会责任为核心，而在无歧视接入、电力普遍服务、保障可再生能源优先等方面的业绩，无法在现行以利润为核心的业绩考核结果中得到体现。
（三）短期绩效评价与长期发展需求不协调。现行业绩评价体系重点关注短期利润和国有资本保值增值。而电改更强调加强输配电环节监管、促进电网科学规划、发挥电网规模效益、提升电力普遍服务，这就要求电网企业更加注重电网发展、供电安全、优质服务等长期目标的实现。因此，需协调短期利润和长期目标，在短期经营绩效和电网长期发展之间找到平衡。