城市商业银行IPO相关法律问题研究
作者：徐寿春李季先
【摘要】随着南京银行、宁波银行和北京银行成功上市后迅速做大做强的示范效应和财富效应的日益显现，IPO正越来越成为同属银行业“第三梯队”的多家城市商业银行的首要选择。一方面，IPO可以提高资本充足率，优化股权结构，增强行业竞争力和生命力；另一方面，由于城市商业银行IPO时间跨度大、工作内容庞杂，适用的法律涉及多个层面，因而在IPO过程中，相关法律问题也随之暴露出来。本文结合目前国内相关法律法规，着重从法律适用层面分析城市商业银行IPO过程中所应当注意的法律问题。
【关键词】城市商业银行IPO 股份制规范运作法律适用
城市商业银行（以下简称“城商行”）系由上世纪90年代的城市信用社、联社、城市合作银行改制而成的地区性银行类金融机构。近几年，城商行随着社会经济一体化的发展以及自身实力的壮大取得了快速的发展，原本仅仅服务于地方城市金融的功能定位也已悄然发生变化，一些经营情况较好的城商行开始淡化地方银行色彩涉足跨区域经营，引进战略投资者、完善法人治理结构，并沿着重组、更名和申请首次公开发行股票并上市（以下简称“IPO”）的“三部曲”路子谋求成为上市银行。
一、IPO是保证城市商业银行稳妥健康发展的最佳路径
城商行多由当地城市信用社、联社或者城市合作银行在各地政府、人民银行分之机构的整合下重组而成，与当地政府有千丝万缕的联系,历史包袱下的城商行营业“地方化”、“行政化”非常严重。譬如，地方政府以大股东身份委派城商行的董事、监事和高级管理人员，有些地方政府甚至指令要求政府财政资金、预算外资金和事业单位的存款必须存在城商行，这种政府“罩着”的运作模式给城商行的业务发展带来一定的好处，但更多的是无法克服的信贷“行政化”流弊，并导致公司治理进一步虚化、金融风险积聚。
这种深层次制度积弊很难通过城商行自身思想解放及自身努力解决，而必须代之以一定的刚性外部约束，以淡化城商行固有的地方性和行政性烙印，就当下而言，城商行IPO后受公众监督和资本市场制度约束无疑是城商行最有力的刚性外部约束。根据我国加入WTO时作出的承诺，从2007年初开始，我国的银行业已对外资银行实现全面开放，银行业的竞争加剧，在这种情况下，城商行未来只有两条路可以选择，要么逐渐式微并被其他竞争对手尤其是外资银行收购、并购；要么通过IPO补充资本金以壮大自身实力，从地方性银行向区域性银行乃至全国性银行发展。
根据银监会的战略要求，城商行要按照股份制银行的标准，力争到2012年成为具有较强竞争力的现代金融企业。因而，在银行业改革、城商行自身发展和外部竞争压力的共同作用下，城商行要实现自身建立现代银行的“市场化”转变、发展，建立在股份制改造基础上的IPO 无疑是保证其稳妥健康发展的首要选择或最佳路径。以2007年上市的北京银行、南京银行和宁波银行三家城商行为例，借助上市衍生出来的品牌效应和其他效应，三家城商行上市后资产总额达5057.97亿元，比2006年增长30.53％；实现营业收入总额117.96亿元，比2006年增长33.92％；实现净利润合计52.09亿元，比2006年增长54.69％，上市对城商行的促进作用非常明显。
城商行通过重组引进战略投资者，再申请发行上市补充资本金，然后实施跨区域经营，最后向全国扩张，这是我国银行业监管机关默许的城商行通过IPO发展壮大之路。2009年4月，银监会下发了《关于中小商业银行分支机构市场准入政策的调整意见（试行）》，允许符合条
件的中小商业银行在相关地域设分支机构，将不再受数量指标控制，同时放松对分支机构运营资金的要求。分支机构地域限制的开禁为城商行的发展注入了活力，有助于增强城商行服务的辐射功能，推进城商行的进一步跨区域扩张，使城商行通过IPO发展壮大变得更加顺理成章。
据统计，目前已有上海银行、东莞银行、杭州银行、重庆银行、温州银行、大连银行等40余家城商行提出了IPO计划，其他尚未提出上市计划的城商行也在密切关注城商行IPO的最新进展。
二、城市商业银行IPO的基本法律条件
作为银行业金融机构，城商行IPO除需要符合《中华人民共和国公司法》（以下简称“《公司法》”）、《中华人民共和国证券法》（以下简称“《证券法》”）、《首次公开发行股票并上市管理办法》（以下简称“《首发办法》”）以及中国证监会、中国银监会的其他监管规定外，根据北京银行等已经上市的城商行案例，并结合即将在国内实施的“巴塞尔新资本协议”，城商行IPO至少还要满足以下几个方面的条件。
（一）资本规模、资本充足率等资产负债指标符合《公司法》、《商业银行法》和新巴塞尔协议的要求。
根据《公司法》、《中华人民共和国商业银行法》（以下简称“《商业银行法》”）和巴塞尔新资本协议的要求，拟上市城商行发行前股本总额不少于人民币一亿元，资本充足率必须满足8％以上的最低要求；而城商行要在异地经营，注册资本还必须在十亿元以上。
《商业银行法》第39条规定：商业银行贷款，应当遵守下列资产负债比例管理的规定：资本充足率不得低于百分之八；贷款余额与存款余额的比例不得超过百分之七十五；流动性资产余额与流动性负债余额的比例不得低于百分之二十五；对同一借款人的贷款余额与商业银行资本余额的比例不得超过百分之十；中国人民银行对资产负债比例管理的其他规定。需要指出的是，这里的“其他规定”主要是指《商业银行风险监管核心指标（试行）》规定的指标。如果由于会计政策调整，形成了调整前后两种指标体系，在IPO辅导过程中，我们认为应重点考察调整前的指标，即相关监管指标是否已经达到了法定要求，以利于监管指标体系的稳定性和可预测性。
从已经上市的三家城商行和其他商业银行上市的案例来看，上述《公司法》、《商业银行法》和银行业监管机关规定的资本规模指标和资本充足率等资产负债指标必须满足，或者在招股说明书中承诺在一定期限内满足；否则，中国证监会和银行业监督管理机关会认为其不具备上市主体资格。
（二）股权结构合理，向社会公开发行的股份达公司股份总数的25％以上；公司股本总额超过人民币4亿元的，其向社会公开发行股份的比例为10％以上；内部职工超限持股已得到规范。
相对于一般拟上市企业，大量超限自然人股东及内部职工股东的存在一直是困扰城商行上市的一个难题。根据《关于城市商业银行吸收自然人入股有关问题的批复》（银办函[2000]815号）的相关规定，新募集入股的自然人和原法人股权转让的受让自然人仅限于城商行内部职工，自然人股本的总额需控制在城商行总股本的30％以内，城商行内部员工持股比例不得超过20％，单一自然人持股不得超过5‰。根据财政部、中国人民银行、银监会、证监会、
保监会《关于规范企业内部职工持股的通知》（财金[2010]97号，以下简称“《通知》”），拟上市城商行应严格执行《中国人民银行关于城市商业银行吸收自然人入股有关问题的批复》（银办函[2000]815号）的上述规定。
同时，根据上述《通知》，离职或离退休职工持有的内部职工股、职工死亡后其继承人依法继承的内部职工股、内部职工以外的个人以内部职工身份认购的相关股份，均应纳入内部职工持股的计算范围；违规擅自持有和超比例持有的内部职工股，金融企业可予以回购并按规定减少注册资本，或者向其他法人股东、社保基金等机构投资者依法转让，实施回购的，回购的价格按实际出资额加同期存款利息确定（利息以人民银行规定的同期基准利率为准）；公开发行新股后内部职工持股比例不得超过总股本的10%，单一职工持股数量不得超过总股本的1‰或50万股（按孰低原则确定）。
鉴于已上市三家城商行所暴露出的员工持股问题，如北京银行的“娃娃”股东，宁波银行多位高管在发行上市前短时间内的增资所形成的巨额增值，中国银监会等监管机构加大了对城商行股权结构的关注，要求单一法人持股比例不超过30％，最大十位法人股东持股比例要达到60％以上；同时缩小管理层和普通员工的持股比例差，并对持股人的身份进行了严格的限定。拟上市城商行为避免银行业监管机关对其上市提出监管异议，应满足银监会等主管部门前述关于防止一股独大和股权过于分散的监管要求，对于持股数量超过总股本1‰或50万股（按孰低原则确定）的单一职工，超出部分应当以适当方式转让给其他适格股东，最好是法人股东。
（三）内控制度健全并得到贯彻执行，能够确保业务稳健发展，且风险评级应达到内部监管评级二级。
城商行历史问题多、日常经营又面临风险考验，因而就整个金融系统来看，城商行风控能力相对较弱，部分城商行没有建立独立的管理风险的专职职能管理部门，或者虽然建立相关职级但人员配置不符合要求，不能控制风险，不能运用风险量化模型科学计量和控制风险，有的城商行没有成立专门的合规部门。在金融风险频发、全国乃至全球性风险传导机制日益密切的情况下，内控机制不健全或者不完善风险管控机制，势必会影响拟城商行IPO的进程。根据《商业银行法》和中国银监会的相关规定，拟上市城商行必须建立有效的覆盖八种风险的风险管理体系和完善的包括专门风控部门、合规部门、内控审计部门在内的内控、合规管理体系，明确董事会及其专门委员会、监事会、管理层、风险管理部门和各业务运作单元的风险管理职责，制定风险管理程序和政策，确定风险管理策略和方法。
此外，具体的风险监管核心指标要符合规定要求，特别是信用风险监管指标，如不良资产和不良贷款率、单一客户授信集中度、关联授信比例三类指标，风险评级至少达到三级以上标准。不良贷款率不得高于5％，不良资产率不得高于4％，单一客户授信集中度不得高于15％，关联授信比例不得高于50％，还有流动性风险指标、市场风险指标和操作风险指标等都要达到规定要求。需要强调的是，在风险抵补指标方面，准备金充足率和拨备覆盖率都要达到100％，盈利能力和资本充足程度指标也要符合要求。
（四）拟上市城商行应具有完整的业务体系和面向市场的独立经营能力，包括人员独立、财务独立、机构独立、业务独立；公司治理健全。
城商行必须按照《股份制商业银行公司治理指引》、《股份制商业银行董事会尽职指引》等有关规定建立规范的股东大会、董事会、监事会和高级管理层，健全股东大会、董事会、监事会、独立董事和董事会秘书制度，岗位人员依法履行职责；设立相应的专门委员会，实行董
事长和行长分设，并明确其职责边界、议事规则和决策程序，达到“形似”、“神似”的要求。同时，根据银监会要求和已经上市城商行案例，拟上市城商行还应引进符合4项标准的战略投资者。即投资者具有良好的商业银行管理背景；持股比例15％以上；持股期限3年以上；向城商行派驻董事或高管参与管理。
引进战略投资者对于城商行发展很重要，但应引进合适的战略投资者。笔者认为，战略投资者必须能为城商行发展提供有益的帮助，在战略制定、产品研发、管理能力的提升上都要有实质帮助，要“引智”而不是“引资”。值得一提的是近期主管部门已经取消成立股份制商业银行必须要引进海外战略投资者的硬性规定，这将有利于拟上市城商行灵活引进适合自己的战略投资者。
（五）拟上市城商行的盈利能力和各项财务核算指标要符合《公司法》、《商业银行风险监管核心指标》及《首发办法》等法律、法规和规章的要求。
根据《公司法》和《首发办法》，拟上市城商行应满足：发行前总股本不少于3,000万元,开业时间应在三年以上，且最近三年连续盈利；净利润超过3,000万元（净利润以扣除非经常性损益前后较低者为计算依据）；最近3个会计年度经营活动产生的现金流量净额累计超过人民币5000万元；或者最近3个会计年度营业收入累计超过人民币3亿元；最近一期末无形资产（扣除土地使用权、水面养殖权和采矿权等后）占净资产的比例不高于20％；最近一期末不存在未弥补亏损；财务管理规范，执行会计准则，财务会计报告无虚假记载；在最近三年内无重大违法行为；财务报告无保留意见，内部控制制度健全有效。同时，根据银监会《商业银行风险监管核心指标》及其他相关规定，城商行发行上市要达到中等股份制商业银行以上水平，其盈利能力的最低指标是：资本利润率达到11％，资产利润率达到0.6％。
（六）拟上市城商行的资产应达到一定规模。
按照行业惯例，总资产达到300亿元属于中等股份制商业银行，因而总资产300亿元被视为城商行的一个“适格”规模界线。根据已经上市城商行的资产规模统计，三家城商行都在400亿元以上。换句话说，总资产达到300亿元才算符合中型银行的规模要求，按照监管部门在不同场合的表态，这样的规模才可以申请发行上市。以南京银行上市前的相关指标为例，截至2006年末，南京银行资产总额579.23亿元，比年初增长19.26%，净资产26.11亿元，净利润5.95亿元，资产规模和经营效益在国内城市商业银行中均居前列。
（七）拟上市城商行应是综合性的跨区域商业银行
为了应对可能的经济波动、宏观政策的调整，拟上市城商行的业务品种要多样，要有一定的创新能力，可以开办一切监管部门许可的金融业务，如国际业务、银行卡业务、投行业务、理财业务、私人银行业务，甚至可以开办互换、期权、掉期等衍生类金融业务。特别是在多重竞争格局下，能开发出差异化产品，并能占领市场。
（八）拟上市城商行的募集资金投向和募集资金使用管理办法应符合相关规定。
拟上市城商行募集资金的投向要明确、具体，募投资金数额或者募投项目应当与其所处的行业、自身规模、财务状况及管控能力相适应，如果系补充资本金应有完善的可行性论证。
三、城市商业银行IPO中的相关法律问题
在城商行IPO过程中，中介机构除核查其是否满足《公司法》、《证券法》、《商业银行法》、《银行业监督管理法》以及《首发办法》等有关法律、法规、规章及规范性文件规定的条件外，还应重点关注以下几个相关法律问题。
（一）股东200人的人数限制问题
《公司法》规定，设立股份有限公司发起人的人数应为“2人以上、200人以下”。《证券法》规定“向累计超过200人的特定对象发行证券”界定为公开发行；公开发行证券要依法报经国务院证券监督管理机构或者国务院授权的部门核准。
拟上市城商行大多数系城市信用社、联社转型而来，2000年之后在地方政府的大力支持和监管部门的引导下增资扩股，自设立至今，经过多次增资，绝大多数城商行向特定对象发行证券累计已经超过200人，形成了大量的法人股东和自然人股东，触及了上述制度“红线”，这是城商行IPO经常遇到的问题。
2007年上市的北京银行、宁波银行当时都存在股东人数超过上述限制的问题。北京银行首次公开发行股票招股意向书显示，其法人股东658户、自然人股东22934户；而宁波银行有国有股股东3 户，法人股股东116 户，外资股股东1 户，个人股股东3041户。
对于上述问题，通常采用的解决办法是将员工持股转让给原有股东或新的法人机构，或是由公司回购。譬如，已经上市的南京银行的解决办法就是将数千名自然人股东持有的股份由一家公司代为持有，而管理层最终也因其属于历史遗留问题予以放行。我们认为，上述办法只是暂时变通的解决办法，就法理而言，不具有可复制性和参考性，也不符合公平原则，建议有关监管当局按照公平原则并参照历史发生制原则区别对待，以立法的形式尽快予以明确：因历史上执行国家法律、行政法规导致股东人数超过二百人且在2006年1月1日新《证券法》实施之前成立的股份有限公司形式城商行，只要其在2006年1月1日新《证券法》实施之后的增资或股权转让行为履行了向法律规定的有权审批机关的报批手续或其股权结构在2006年1月1日之后上市申请前未进行变动，其股东人数累计超过二百人应不影响其申请上市；对于其他情形，我们认为除非有当地银监局的审批和当地政府的确认，否则在其依法规范前，监管部门应慎重对待其上市申请。
（二）股权不清晰的规范问题
由于在组建和运营过程中受到地方政府的较大的行政干预，加上城商行股权及管理人员变更频繁，导致很多城商行股权较不清晰和不规范，主要表现在：
1、股东资格不符合要求。信用社、联社时期有相当一部分股东没有经过严格的认股资格审定，并延续至目前的股东，部分股东与当前有关金融企业投资入股的政策规定不符；
2、股东出资存在法律瑕疵，原城市信用合作社清产核资、净资产折股依据不足，部分股东以单位名义认购股份，但实际为个人出资或部分工会垫资以若干员工的名义认购股份（但该等员工没有实际交纳认股资金），股东性质没有明确界定，未履行国有股界定和批复程序，欠缺个别阶段的验资或出资审核报告；
3、股权转让未严格按照当时的有效规定履行转让批准手续，存在转让双方直接签订协议转让或转让方直接委托城商行将其持有的股份进行转让、非银行员工受让法人股或其他违法转让股份情形，譬如银行在成立后的三年锁定期内，进行了部分股份转让；
4、股东灭失，有的依法注销，有的撤销，有的连续数年未经工商部门年检，已自生自灭，
股东单位名存实亡，部分自然人因为搬迁、去世导致联系不上；
5、股东资料尤其是股东原始入股资料遗失，股东资料不完整。
对于上述城商行股份不规范情形，笔者认为可以进行如下股权规范：将城商行成立、股权转让、增资等股东历史沿革基础资料进行收集、分析及对现有股东进行集中登记、托管登记，在股权登记托管机构的协助下，进行股东资料托管登记并提示“问题股东”准备司法判决书、公证文书等必要的确权证明文件，再经过一定程序后实现由股权登记托管机构到中国证券登记结算有限责任公司的资料对接。
（三）拟上市城商行的的规范运行问题
从城市信用合作社、联社改制重组而来的城商行，在经营的过程中，一般都会或多或少存在不合规或运作不规范情况，判断这种情况对城商行发行上市申请有何影响，要紧紧围绕银行业监管机关管为城商行以发行上市为目的所出具的“监管意见书”这个中心，对比《商业银行法》第39条以及人民银行及中国银监会颁布的《贷款通则》、《商业银行授信工作尽职指引》、《商业银行中间业务暂行规定》、《金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》、《商业银行内部控制评价试行办法》、《金融机构反洗钱规定》、《股份制商业银行风险评价体系》、《商业银行市场风险管理指引》等规章和规范性文件对城商行的相关业务的合规性进行查证，包括涉嫌违规运作的原因、情节、危险程度等都要调查。
作为对金融行业的特殊要求，中国证监会要求银行在发行上市申请时提供银行业监管机关出具的“监管意见书”。监管意见书是中国银监会作为银行业监督管理机关，对银行以往经营活动和资产状况的评价、分析和总结，其意见对中国证监会和发行审核委员会是否批准城商行上市申请至关重要。而中国银监会出具监管意见书的依据主要是拟上市城商行根据上述法律、法规、规章和规范性文件完成相关指标的情况和日常监管过程中发现的问题，以及问题的整改情况。因此，上述指标的完成情况和未完成时的整改情况对于拟上市城商行发行上市来说至关重要，应加以重视。
除监管意见书外还要关注中国银监会和地方银监局在监管意见函件（不以发行上市为目的）中所提出的有关问题，并可通过公开资料查找近三年来该城商行是否受到过行政处罚或管理层是否被诫勉谈话，然后根据其发生原因、情节独立作出判断。
对于如何判断一家城商行是否规范运作，根据相关法律、法规、规章、规范性文件及监管部门的相关谈话精神，笔者认为可以从以下五个方面把握：一是股权结构是否合理，拟上市城商行是否存在一股独大和股权过于分散这两种极端现象，股东是否优化配置；二是股权变化是否依法合规，有无后遗症；三是资本充足率、不良贷款比率、贷款集中度、关联交易等主要监管指标是否达标；四是有无健全的公司治理，在最近三个完整会计年度内有无争讼案件；五是盈利指标是否达到发行上市要求。一家城商行只有对上述问题的回答都是肯定的，该城商行才算达到了公司规范运作的要求，银行业监管部门也才能对其发行上市出具无异议的“监管意见书”。
四、对拟上市城市商业银行的具体建议
IPO是城商行谋求跨越式发展的一个很好选择，但城商行IPO从制定银行发展战略、股份公司设立、财务重组、引入战略投资者到公司治理架构设立、资产确权、内部控制与风险管理等上市清障完成，耗时较长。笔者认为，目前除了呼吁监管层给予拟上市城商行必要的政策扶持，如适当放宽中小银行的各种业务准入限制，放开住房公积金、保险公司资本保证金等存款的准入资格外，已经确立发行上市目标的拟上市城商行应着眼于修炼“内功”，以等待
更佳的上市时机。
首先，在股权管理和公司治理方面，要结合股权托管程序，秉持清理问题股权的负责任态度，明晰股权归属，要在第一时间规范，不能等，越等越乱；同时，应在财务重组之外，按照现代公司治理结构重组城商行，解决历史遗留的公司治理不健全、国有股权界定不清、股权结构和股东比例不符合监管要求等问题，通过股权托管完善股东的基本信息，并按照现行法律、法规、规章和规范性文件的要求进一步规范股权结构。按照《股份制商业银行独立董事和外部监事制度指引》、《股份制商业银行治理结构指引》等指引的要求，引入独立董事、外部监事，在此基础上建立专门委员会并使其发挥作用，从而在法人治理结构上基本达到发行上市的要求。
其次，为了使资产质量达到上市银行的标准，要结合新巴塞尔协议和《商业银行风险监管核心指标（试行）》的要求，提高自身的资产质量，改善风险监管核心指标。运用法律和财务手段，积极探索资产置换和转让、资产重组、资产证券化、消化和处置不良资产的制度约束，降低不良资产比例，对需要司法确权或争讼的其他资产，应尽快设法结束讼争，并尽量减少日常经营中新的不良资产的产生。
对于因借款人以物抵债等原因仍拥有非自用房地产或其他不能正常持有权益的城商行，为避免对发行上市构成障碍，应严格按照《商业银行法》的规定，争取自取得之日起一年内处置完毕。如果在短时间内处置完毕有困难，强行转让将导致转让价格过低影响资产总额、净资产和损益的，建议设定一个较为可行的处置期限；或者由大股东收购。
再次，要根据《商业银行内部控制指引》的要求，建立科学有效的内部管理体制和风险管理体系，加强内控制度建设和风险管理，强化内部控制，不断改进和完善内控机制，使之更加具有适应性和可操作性。要建立健全具有独立性和权威性的内部稽核审计机制，充分发挥内部稽核在内控制度中的再监督作用，保证各项内部管理措施、风险管理措施和规章制度的贯彻实施。
第四，要根据监管部门的要求，以市场为导向建设区域性乃至全国性综合商业银行为拟上市城商行的业务发展目标，改善运行效率和核心竞争力，加快金融工具、金融技术、金融服务和服务方式的创新及其他业务创新，为IPO提供财务指标保障。
海阳城市发展swot分析 当今社会，城市发展迅速。本文旨在通过对海阳市的城市发展进行SWOT分析。一.、海阳沙滩体育旅游开发环境的SWOT分析 通过对海阳城市开发环境所具备的优势、劣势、机会和威胁因素进行了分析。 1.1优势(strength ) 1.1.1区位优势比较明显，通讯发达 海阳市地处青岛、烟台、威海三个中国开放窗口城市的中心地带，与三市均只有一个小时的车程。另外，烟台至凤城的高速公路已开始动工，它的竣工必将拉近海阳与其他城市之间的距离，使海阳成为胶东半岛重要的交通枢纽和“节点”城市。海阳方圆120公里之内有三处机场和三处大型港口，与韩国隔海相望，与日本一衣带水，与两国及北京、上海等国际化大都市均只有1个小时的航程。 海阳通讯便捷，国际宽带、移动、程控、小灵通电话等各种通讯业务遍及城乡。完备的网络通讯设施，四通八达的海陆空交通是海阳与世界近在咫尺，这是旅游发展必备的重要因素之一。 1.1.2旅游资源丰富历史悠久 海阳拥有中国长江以北的天然野生竹林，总面积1760多公顷的中国国家级森林公园，最富原生态风情的湿地公园和苏格兰风情18洞国际标准高尔夫乡村俱乐部等。 另外，海阳剪纸、海阳大秧歌在艺术专家、学者、文化工作者及民间老艺术人的共同努力下，进一步地得到了继承、发展、改革和繁荣，1997年海阳市被国家文化部命名为“中国民间艺术之乡”,2006年5月20日，海阳大秧歌经国务院批准列人第一批国家级非物质文化遗产名录。2008年北京奥运会《海阳大秧歌》更是人选北京奥运会开幕式仪式前表演，吸引了众多中外游客的眼球。海阳以地雷战为主题的红色旅游业已被列为山东省红色旅游总体发展规划。 1.1.3拥有国内最好的沙滩之一 沙滩运动在我国发展迅速。海阳旅游度假区是2001年12月28日由山东省人民政府批准成立的省级旅游度假区。总面积12平方公里，拥有230公里的海岸线和长一万多米，宽150米的金色沙滩。海阳的万米金滩沙细，滩平，坡缓，浪稳，水清，是中国最好的沙滩之一，是最好的度假休闲沙滩运动场所，曲折绵延20多公里的阳光金滩、60%以上植被保持自然原生态的海滨景观带、小孩口国家级湿地公园、自然与艺术和谐统一气势恢弘的沙雕艺术公园、体验海上运动激情的曦岛游艇会、观光休闲与商业购物相融合的高架观海平台等。前后成功举办过中国海阳国际沙雕艺术节和中央电视台《同一首歌》、《中华情》大型演出活动，承办了山东省、全国沙滩沙滩排球锦标赛，奥林匹克日沙滩马拉松活动以及全国沙滩排球巡回赛暨十一届全运会沙滩排球资格赛。 1.1.4接待设施越来越完备，具有良好的声誉 海阳万米海滩浴场外围具有12座已建成和建设中的星级酒店以及相当数量的别墅区、居民区，可容纳大量游客人住或定居。各种附带设施配套齐全。高档海滨商务度假酒店群、海滨特色别墅群、高层度假公寓群。 1.2劣势(weakness) 1.2.1海阳市内食宿、交通设施尚不完善 交通设施是亚沙会赛会举办以及今后旅游项目开发的必备条件。其交通设施的不完善包括城镇道路的老化农村道路较多、公交运输的混乱、承载能力较差、汽车站火车站的地理位置不理想、非机动车辆管理方面不完善等方面，这些方面将必将制约海阳体育旅游业的发展。 1.2.2体育旅游设施不完善
某某市城市商业发展SWOT分析专题研究 一、城市概况 (一)地理及交通区位、行政区划 1.地理及交通区位 某某市位于某某省东北部，金沙江下游，地处云、贵、川三省结合部，西、北与四川凉山州、宜宾市毗邻；东与贵州省毕节地区接壤；南与本省曲靖相连。市委、市政府驻地昭阳区至昆明、成都、重庆、贵阳四大中心城市和攀枝花、六盘水两大工业基地的公路里程均在500公里以内，处于西南地区四大城市的中心点，是某某省连接长江经济带的重要门户和某某对内、对处开放的重要通道。 某某市距省会。。。明473公里，与西南其它三大中心城市。。。等地的距离都为500公里左右，与省外交往极为方便，是某某省北上四川、重庆及中原的重要通道。连接云、贵、川三省最便捷的省际铁路——内昆铁路和GZ40国道纵贯全区。GZ40国道是某某省“三纵三横九通道”高等级公路网规划中的一纵和一通道。内昆铁路、昆水公路与长江航道的交汇点水富县是我省第一大港。GZ40国道与金沙江的交汇点绥江县，是我省第二大港，水陆联运十分方便。通过便利的长江黄金水道，与长江中下游流域往来比较方便。某某机场始建于1935年，于1960年3月开辟“昆明－某某”往返航班，属军民合同机场。1991年11月动工扩建，于1994年2月恢复通航，属４Ｃ级机场，起降波音737（含）以下机型。 高速公路、铁路、航运和机场共同打造某某优越的交通条件，造就了某某“海、陆、空”立体交通条件。某某市是某某省出省和通江达海的重要通道之一，是某某省的北大门。 2.行政区划和人口 某某2001年撤地设市。全市辖。。人口变动抽样调查资料，自然增长率为
9.5‰，城镇化率达到17.2%。 (二)地形地貌 全市地势西南高、东北低，属典型的高原山地构造地形。最高海拔为巧家药山4040米，最低海拔为水富滚坎坝267米。全市平均海拔1685米。 (三)气候特点 全市立体气候明显，属南亚热带、中亚热带、北亚热带、暖温带、中温带和北温带共存的高原季风型立体气候。年平均气温16.2℃，年平均降雨量1110毫米。某某市区南部有温泉资源，与优良的气候资源结合构建“冬无严寒、夏无酷暑，地下有温泉，日照很充分”的最适合居住的城市和避暑胜地。 (四)水文 境内主要有金沙江、牛栏江、白水江、横江、洒渔河、洛泽河、以礼河等江河，水能蕴藏量2080万千瓦，可开发装机1484万千瓦，水能蕴藏量占某某省的24.9%。国家在流经某某市域的金沙江下游规划有向家坝、溪洛渡、白鹤滩三座巨型水电站。目前，溪洛渡电站、向家坝电站已经开工建设。 (五)自然资源 某某复杂的地形地貌和气候的多样性，造就了丰富的生物资源。全市有木本高等植物151科457属1025种。60余万亩竹林遍布全市。是我国珍稀竹种——筇竹、方竹的集中分布区。经济作物以烤烟、油料、麻类、魔芋等为优势产品，是云烟的主产区，是中国山嵛菜种植面积最大的区域，为全国马铃薯最适宜生长区域，还有“中国白魔芋之乡”的美誉。经济林木有100多个品种，大宗产品有油桐、乌桕、五倍子、木漆、白腊等，产量居全省之首；有各种水果37种苹果、柑桔、樱桃、甜橙、蜜桃等，量大质优，是我国南方优质苹果基地，年产量2亿多公斤，享有“果乡”之称；天麻、杜仲、黄柏、半夏为主的天然药材以其优良的品质享誉海内外，为全国品质最优天麻的核心区域。某某还是某某省畜产品主产区。 全市成矿地层多，矿产资源丰富，开发条件优越。其中，煤、硫、锌、银、镁、磷、硅石等为优势矿种，储量大、品位高。煤炭储量189.5亿吨，占某某省总储量的36.3%。其中，褐煤储量占某某省褐煤储量的44.3%。为我国南方最大的褐煤田；无烟煤属特低灰、特低硫、特高热值、特高固定碳的优质无烟煤，具
济南又称“泉城”，是中国东部沿海经济大省——山东省的省会，是国务院公布的国家历史文化名城之一，是全省政治、文化、经济，金融，教育中心，也是国家批准的沿海开放城市和十五个副省级城市之一。中国七大军区之一的济南军区本部。中国16个铁路局之一的济南铁路局本部。济南位于山东省中西部，具有2000多年的历史，是中华文明的重要发祥地之一，是闻名世界的史前文化－龙山文化的发祥地，区域内新石器时代的遗址城子崖，有先于秦长城的齐长城，有被誉为“海内第一名塑”的灵岩寺宋代彩塑罗汉等。中国首部诗歌总集《诗经》中有谭人所作讽刺诗《大东》，是现存最早的有关济南的文献。济南孝堂山郭氏墓石祠，是我国现存最早的地面房屋建筑；隋建四门塔为全国现存最古老的石塔，均为全国重点文物保护单位。中国原始部落的首领--舜（约公元前22世纪）就诞生与生活在济南一带，1929年7月正式设立济南市。位于北纬36度40分，东经南一带。117度00分，南依泰山，北跨黄河，属于北温带大陆性季风气候区，四季分明，日照充分，年平均气温14摄氏度，年平均降雨量650到700毫米。下辖六个区、三个县、一个县级市，总面积达8227平方公里。是“全国城市综合实力50强”和“全国投资硬环境40优”的城市之一。第十一届全国运动会举办城市。 济南在目前的发展中，存在着许多可利用优势和潜力，也存在许多的威胁和挑战。 1.优势(Strengths) 交通，治安 济南是山东省省会，地处中心位，是环渤海地区的中心城市之一。济南是联系华东地区乃至全国的交通枢纽，居于南北交流、东西交流双重枢纽地位，区位优势明显。全省铁路、公路、航空枢纽,通讯设施完善。；良好的治安环境为本城居民和外来投资者提供了安全的居住和投资创业环境。 政治环境 济南是全省政治中心。即几乎所有的省直机关和大多数中央驻鲁机构都设在济南,是全省的决策中心。利于提高政府行政效率,由审批型政府向服务型政府转变。 经济环境 济南市区域金融中心及教育基地的地位显著。济南是全国九大金融区之一，济南市是区域性宏观经济调控中心，金融机构门类齐全，运营良好，除省级宏观调控部门多在济南外,银行、证券、保险业务的派出机构都在济南设立区域性总部。 人才优势 济南是全省的科教中心，高等院校和科研机构密集。各类专业人才众多，人才优势明显。 旅游文化资源 济南是一座历史文化名城和全国优秀旅游城市,被誉为“泉城”,72名泉与大明湖构成了独特的泉城风貌。“一城山色半城湖”,“家家泉水,户户垂柳”是济南古城的整体景观特色。济南古城西部建成的商埠区也是济南重要旅游资源,济南属温带半湿润大陆性季风气候,四季分明, ,全年大部分时间适宜出游。 2.劣势(Weakness) (1)城市经济发展不够理想，造成吸引辐射力差，未发挥中心城市的职能。济南在全国十五个副省级城市中地位较为落后。即便在全国地级以上城市比较中，部分指标也相对滞后，这与其九千人口大省的省会城市地位十分不相称。济南在城市辐射能力、产业成长性、城市服务功能、城市管理水平、城市面貌和功能、政府工作状态和工作效率等方面存在明显差距。 (2)城市建设盲目性大，造成对历史与环境的破坏，使城市特色风貌逐步消失。 (3)城市综合环境质量下降。随着济南市经济的快速发展以及人口增加、城市规模的不断扩大，济南市同样也出现了城市环境与生态透支的现象；过快过量的城市改造在一定程度上破坏了自然生态系统和历史文化环境；加上历史上形成的重化工、建材、机械等重工业污染源，导致城市环境问题急剧增加；大气污染、水污染、噪声污染、工业废渣、城市垃圾等问题突显，制约了城市的可持续发展。 (4)城市道路不完善，交通压力大，停车场所匮乏。这也是许多城市面临的问题之一。济南市城区的布局形态由于受北面黄河、南面山体等自然条件的制约，城市的发展格局有东西方向带状延展的趋势。济南市路网系统不很健全，城市干道网密度偏低，影响了城市道路系统整体功能的正常发挥，造成交通效率低。
城市营销SWOT分析 一、乌审旗城市营销的SWOT分析 SWOT分析是把组织内外环境所形成的机会(Opportuni-ties)、威胁(Threats)、优势(Strengths)、劣势(Weaknesses)结合起来进行分析，以寻找制定适合组织实际情况的经营战略和策略的方法。本文利用这一分析方法开展乌审旗城市营销的优势、劣势、机会、威胁的分析，为乌审旗城市营销实践提供参考。 (一)优势(S)分析 1.历史悠久、文化底蕴深厚乌审旗历史悠久，是“鄂尔多斯(河套)人”的故乡、“独贵龙”运动的策源地，享有“中国苏力德文化之乡”、“中国蒙古族敖包文化之乡”、“中国鄂尔多斯歌舞之乡”、“中国马头琴文化之都”的美誉。乌审旗还被内蒙古文化厅命名为“蒙古族民间诗歌(口头诗)之乡”、“敖伦呼日胡之乡”;被批准建设成为朝岱嘎查原生态文化保护基地。“萨拉乌苏”、“乌审召”、“独贵龙”、“察罕苏力德”等文化品牌享誉全国。这些都充分证明乌审旗有着悠久的历史和深厚的文化底蕴，为塑造城市品牌形象和增强城市魅力提供了极其有利的条件。 2.自然资源富集乌审旗拥有得天独厚的自然资源优势，多种资源共生。已勘探发现苏里格、乌审、长庆、大牛地四个超千亿m3的大气田，天然气探明储量1.2万亿m3，远景储量 3.6万亿m3，被誉为“中国天
然气之乡”;煤层气探明储量1.38万亿m3;煤炭资源储量丰富、品质优良，探明储量520亿吨，预测储量1000亿吨以上。陶土、泥炭、石英砂、白垩土、“乌审土”等矿产资源储量也十分可观，极具开发价值。黄河一级支流无定河穿境而过，过境长度80公里。境内巴图湾水库是自治区西部最大的水库，总库容1亿m3，现正在开发为生态旅游区。地下水埋藏浅、易开采，年可开采量达3.7亿m3。3.旅游资源独特乌审旗自然景观秀美，素有“塞外小江南”的美誉。广袤的大草原、浩瀚的毛乌素沙地、犹如点点繁星的天然碱湖，构成了乌审旗兼具大漠粗犷与水乡秀丽的独特自然景观。目前乌审旗已形成古遗址观光、红色旅游、蒙古族祭祀游、生态观光和体育旅游、工业旅游、宗教文化旅游等多元旅游格局，重点开发了萨拉乌苏文化遗址、巴图湾生态度假、九足白徽和文贡梁古墓群、以席尼喇嘛本人及“独贵龙”运动为核心的红色旅游、苏里格天然气田和乌审召工业园区、牧区大寨、乌审召、统万城遗址旅游、沙地围猎狩猎等九个旅游产品。4.城市基础设施完善近年来，乌审旗新建、改建地方公路50余条800多km，公路通车里程达到2115km，启动建设4条铁路，形成了完善的交通网络。建成220KVA变电站4座、110KVA变电站9座，基本具备双电源双回路供电条件。大力发展教育事业，实现了15年免费民族教育。医疗卫生条件不断完善，公立医疗机构实现药品零差率销售;建立5.4
济南区域经济发展SWOT分析 论文 山东建筑大学 胡佳奕2011051015 城规111
一、优势Strength 1、区位交通优势 济南地处环渤海湾经济区与长江三角洲地区的结合部，建设跨省域中心城市的地缘优势得天独厚。随着京沪高速铁路、京福高速公路和以济南为中心的全省高速公路网络的建成，济南的交通枢纽地位将进一步加强，由此将有利于拓展发展空间，扩大经济辐射范围 2、文化底蕴深厚 山东是中华文明的重要发源地之一，历史积淀深厚，文化底蕴丰富，区域特征鲜明，“一山一水一圣人”突出体现了山东的文化特征。龙山文化、黑陶文化映照千年，舜帝、孔孟、诸葛亮、李清照等文化名人灿若星斗。 济南有72名泉，以泉城著称，泉是济南最大的特色，特别是趵突泉更是被誉为天下第一泉。“家家泉水，户户垂杨”的美景想来就让人羡慕，“海右此亭古，济南名士多”，文人乐山乐水，文以载道，诗以悦情，人文的参与使济南泉水更具魅力、更具色彩。济南的不少名泉和无名泉都有动人的传说和故事，例如“孝感泉”讲的是“刘琮孝母”的故事，“饮马泉”传说是曹操饮马的地方等等。4、人才优势 济南是全省的科教中心，高等院校和科研机构密集。各类专业人才众多，人才优势明显。 5、基础配套设施及条件基本完备。 以胶济铁路、济青高速公路、济青高速铁路、309国道和102省道等为支撑，沿东西向的交通线路已经形成，南北向交通也具有一定基础。同时，东部产业带内供电、供水、燃气和排污状况也在不断得到改善，能够适应大规模开发建设的需要。另外，济南东部产业带已逐步培育和发展了劳动就业、知识产权、贸易、物资和金融等体系，具备了商品流通、房地产开发、金融保险、科技、信息和咨询服务等功能。 二、劣势Weakness 1、薄弱的物质资源基础 济南本身并不具有良好的矿产能源及其他物质资源基础，工业生产原料主要依靠外地运输，这就使得在济南发展重工业的成本偏高，且能效过低。与此同时，受限于济南南有山区北有黄河这一地理限制，就使得在物质资源开发上受到了进一步的制约。 2、环境污染严重 城市综合环境质量下降。随着济南市经济的快速发展以及人口增加、城市规模的不断扩大，济南市同样也出现了城市环境与生态透支的现象；大气污染、水污染、噪声污染、工业废渣、城市垃圾等问题突显，制约了城市的可持续发展。 3、综合经济实力在全国的位次和发展省会经济的要求存在差距
第五章产业发展SWOT分析 一、优势（STRENGTHS） 1、生态环境优势 XX生态环境良好，气候温和，属亚热带湿润气候区，是“四川省十大宜居城市”之一。西充产业特色鲜明，是著名的柑桔之乡、丝绸之乡、国家级麻竹、辣椒标准化生产示范区、全国商品粮基地县。项目地处XXX，有较好的自然环境优势，及气候环境。山水兼备，适合打造休闲旅游农业。 2、历史文化优势 项目地处XX，亦是XXX在地。有着较好的历史文化底蕴，有较好的交通及市政设施基础。项目大道以张澜大道命名更加体现出与本地历史人文的融合，相得益彰。 3、产业发展，开发程度低，自由雕琢空间大，后发性强 项目区现在仍停留在自然开发的阶段，大规模、有组织地开发没有启动。这既是规划区目前落后的原因，但同时也为今后的发展预留了足够的空间。后发优势是与区域的落后性相伴生的。 4、时间差与规模差 区域经济发展依赖于对外界市场信息的及时把握，要把握住买方市场，并且还需要创造性的引领市场的需求。大量的市场信息来源于区域中心或者周边的中心城市，消费潮流也最先由城市内部兴起。因此接近中心城市，一定程度上就是接近市场，接近市场就意味着接近商机。关键在于如何把握这种潜在的市场，适时介入市场而获得相应的发展优势形成区域新的增长产业。 项目临近南充，靠近成都，信息获取便捷，这是其他区域无法相比的。 如果信息的获取只是把握商机的前提，那么真正进入实施阶段，必须满足相应的门槛人口，进而获得规模经济效益。南充以及成都庞大的人口基数就是保障了。 5、国家现代农业示范区 西充县被农业部列为首批国家现代农业示范区建设县，该县紧紧围绕南充市国家现代农业示范区“一心两园三基地”建设总体规划。对于农业项目发展有着较好的氛围以及政策支持，这也是其他区域无法比拟的。 二、劣势（WEAKNESSES） 1、项目区内基础设施有待完善 农业休闲旅游是项目发展的重点之一。但是农业旅游观光需要完整的道路结构，项目内部区域多为丘陵，风景虽好，但没有道路贯通。已有的道路也不能满足要求，因此道路及设施的建设迫在眉睫。特别注意错车，停车位的修建。
城市电视台SWOT分析与发展战略研究 彭娇中国传媒大学媒体管理学院硕士研究生高福安中国传媒大学副校长 2007年10月１2日1６:27 来源:人民网--北方传媒研究 注：文章最终内容以刊物为主?随着我国综合国力的日益增强，我国电视媒体的产业规模、经济实力和娱乐影响力得到了全面的提升,电视已经成为世界上最强有力的传播媒介。然而随着传媒技术的不断进步和经济全球化进程的进一步加快，不同媒体之间的界限正逐渐变得模糊，媒体之间的竞争也变得激烈。因此在媒体竞争激烈的今天，特别是在境外媒体、中央级媒体与省级媒体对竞争的积极参与下,城市电视台面临的环境变得十分复杂和多变。因此，要正确分析城市电视台目前面临的压力和竞争环境,从中确定其发展战略。一、城市电视台所面临的压力?城市电视台是以城市和近郊区观众为服务对象,满足特定区域受众的专门的电视台。它们是中国电视媒体产业中数量最多、最活跃的一个群体,但同时却是一个相对弱势的群体。 （１）在宣传报道、节目质量上,城市电视台面临着中央和省、市各级党委、政府更高的要求。这种要求既来源于我国在国际舞台上对外宣传的需要，来源于国内既要通过舆论促进改革发展、又要维护社会稳定的需要，来源于各地市委、市政府宣传中心工作、促进当地经济社会发展的需要,也来源于城市电视台自身在激烈的竞争中求生存求发展的需要。同时,又面临着各地群众对城市电视节目越来越高的要求。 (２）在产业经营上，城市电视台正面临着开拓多种经营渠道、加大广告创收力度、减少广告收入一柱独撑电视业大厦的高风险局面。城市电视台的主要创
收渠道来自广告，通常广告收入占全台经营收入的60%~７0%,甚至更高，其余收入来自有线电视收费和网络开发。广告创收对城市电视台来说生死攸关,一旦广告出现危机,将动摇全局。因此在当前体制下，开拓多种经营渠道,多方式、多渠道创收,减小电视业发展风险,是摆在城市电视台面前的又一项艰巨任务。 （3）在人才培养、队伍建设上，城市电视台正面临着加速培养和吸收高素质人才的任务。任何竞争,归根到底都是人才之间的竞争。有什么样的人才队伍,就会有什么样的电视事业。?（4)城市电视台在与中央台、省级台的竞争中，在设备、经营实力、财力、节目制播质量与水平等方面，差距非常明显。这些条件严重地制约着城市电视台竞争力的增强。?（5）城市电视台是计划经济和市场经济双重作用下的产物，但是其地位是尴尬而艰难的，不仅要在中央台和省级台的阴影下求生存，而且要在县级台的分割中求发展。在覆盖范围方面，城市电视台与中央台和省台相比有先天的不足,收视人群仅仅局限于其省会城市及周边市级城市。?(6)其他媒体的竞争，如网络媒体。目前,几乎所有有实力的媒体都在互联网上有了一席之地,并在网上和各类网站上进行着激烈的竞争,这对城市电视台造成了强烈的冲击。二、城市电视台的SWOT分析? SWOT分析又称态势分析法，就是把内外环境所形成的优势(Stｒenｇｔh)、劣势(Weａknes ｓ)、机会（Ｏｐpｏrtunitｙ)、威胁（Threat）结合起来进行分析，以寻找适合自身发展的战略和策略的方法。（１）城市电视台的竞争优势?首先城市电视台相对于中央电视台和省台来说，辐射范围较小，但是城市电视台与其受众共处于同一社区,文化同根同源，有共同的文化维系力；第二,因覆盖区域小，容易准确划分目标受众，从而根据其需求、兴趣等安排节目;第三，因为受众相对单一,与城市电视有地域、心理、文化价值的接近性,主动参与性强，信息传播的互动交流容易。而且城市电视台利用地域文化差异创作的带有浓郁地方色彩的节目，可以在市场上占领一席之地。（2)城市电视台的竞争劣势 在我国电视业的竞争格局中，城市电视台作为一个群体,它是可以和中央电视
丽江市旅游发展的swot分析 【摘要】：随着我国经济的不断地发展，相应的基础设施的不断完善，朝阳产业——旅游业也发展迅猛，特别对于风景秀丽的南方地区而言。丽江凭借着自身独特的自然风光、浓厚的少数名族氛围，以及热情的待客方式，吸引了国内外大量的游客。但是，发展势必也会出现问题。本文运用了swot分析方法，客观的对丽江旅游业发展的内部优势和弱势，外部机遇和威胁进行了综合分析，让我们更客观的了解这座城市——丽江。 【关键词】：丽江，旅游发展，swot分析 丽江市位于云南省西北部，地处青藏高原向云贵高原过渡地带和滇、川、藏大三角区域。这里共有23个少数民族，主要的少数民族有纳西、白、普米、藏、僳僳、彝、苗等民族。其中，少数民族占总人口的58%左右。因此丽江的民族风情迥异多彩，特点十分突出。 丽江拥有“世界文化遗产”、“世界自然遗产”和“世界记忆遗产”三顶桂冠。被称为“中国古典音乐活化石”的纳西古乐，世界上唯一“活着的”东巴象形文字，居住在泸沽湖畔的仍具有母系氏族特征的摩梭人，丽江古城，玉龙雪山等等，使得丽江成为世界的旅游热点地区，并且使得丽江旅游业具有了独特优势和不可替代的特征。 近年来，丽江旅游业取得了一定的成绩，旅游收入保持了持续增长，旅游接待环境不断改善，旅游业在国民经济起到的作用越来越突出。但目前丽江地区旅游业的发展仍然存在许多问题，这都制约着丽江地区旅游业的进一步发展。分析丽江地区旅游业发展中存在的各项优势、发现存在的问题有助于扬长避短，充分利用自身优势发展具有地区特色的旅游产业，加快丽江地区旅游业的发展。 一、丽江市旅游发展SWOT分析的内部优势 1、区位优势 丽江市地处云南省西北部，滇川藏三省区交界处，是古代“南方丝绸之路”和“茶马古道”的重要通道，也是汉、藏、白、纳西等多民族的交汇区。同时，丽江也是滇西旅游区重要支撑地之一。多元文化独具特色，自然景观绚丽多彩，民族风情淳朴浓郁。美丽、神奇、和谐、富饶、开放，这些特点决定了丽江发展旅游业具有得天独厚的条件和优势。通过多年的不懈努力，旅游已发展成为丽江的一项优势和先导产业。 2、资源优势
开封发展的“SWOT”分析 发布时间： 2010-12-01 来源：开封市统计局 2010年４月２６日，中国社会科学院在北京发布了《2010年中国城市竞争力蓝皮书》，开封作为三线城市也是河南省唯一一个省辖市入选“未来十年最具竞争力城市”。开封入选的理由是“乘天时地利之势，再现古都之繁华。开封地处城市群中心区，产业布局优化，成本洼地优势明显，一体化进程加速。此外，全省工业化提速，开封乘势而起”，这既是开封入选的理由，也是对开封的综合评价，这样的评价给予了开封客观的定位和发展的信心。在新的历史起点上，开封如何抓住有利时机、找准定位，对于开封未来的经济、社会发展至关重要，本文运用态势分析法也即“SWOT”分析法，具体分析开封经济发展的优势、弱势，面临的机遇和挑战。 一、开封经济发展的现状 2009年，开封市实现生产总值（GDP）778.72亿元，第一、二、三产业分别实现增加值168.58亿元、345.80亿元、264.34亿元，比上年分别增长4.2%、14.3%、14.6%，三产结构为21.7:44.4:33.9；人均GDP为16571元，位居全省的第14位；在岗职工平均工资21234元，位居全省的第12位；农民人均纯收入为4695元，位居全省的第13位；城镇居民人均可支配收入12318元，位居全省的第15位。从数据中可以看出，开封部分人均指标低于全省平均水平，处于中等偏下的位次。当前现状要求我们必须快速转变，加速发展，才能实现开封的跨越式发展，真正成为拉动中原发展的核心增长极，成为郑汴一体化的重要一“翼”。 二、开封经济发展的SWOT分析
根据开封的发展现状，我们不妨综合看看开封发展的“SWOT”，即：优势（Strength）、弱势（Weakness）、机遇(Opportunity)、威胁(Threat)。 开封历史文化悠久、水资源丰富、区位优势明显、劳动力资源富足、产业基础稳固，这些都是开封的比较优势，这些“S”可以从“天时”、“地利”、“人和”三个方面得以彰显： 1、开封发展之“天时” 政策向来都是一个城市兴旺发达的前提和推手。如今，开封正面临着前所未有的政策优势，从2003年7月河南省委、省政府正式提出实施加快中原城市群发展战略， 2004年提出“郑汴一体化”设想，到2005年10月郑汴城市通道开工启动，再到2006年，把“郑汴一体化”作为重大发展战略写入河南“十一五”规划，这一系列政策举措让开封的发展获得了巨大支持，而这种良机无疑是开封改变城市面貌、发展经济的“天时”。
题目：徐州市城市发展的SWOT分析姓名：刘云宁 学号：1026010656 年级：2010级 专业：地理科学
徐州市城市发展的SWOT分析 刘云宁 摘要：文章以SWOT分析法为研究的基本框架．系统研究江苏省徐州市城市发展的外部机遇与挑战和内部的优、劣势。综合分析武汉城市圈空间发展的现状，为徐州市经济进一步发展和优化提供理论参考。徐州市在交通条件、产业基础、智力资源等方面存在比较优势：而地区经济社会发展缓慢、环境质量下降制约了区域的进一步发展．经济全球化带来重大机遇，但是发达沿海地区带来的竞争和土地合理利用与快速城市化之间的矛盾是区域发展面临的重大挑战。 关键词：徐州市城市发展SWOT分析法 引言当代经济社会背景下，任何一个城市均不是孤立存在的。个体城市的发展进程和发展轨迹不仅取决其本身的自然条件和要素的配置情况，还仅取决于其作为一个开放系统在城市群落中所具有的动态比较优势，和是否能够和周围城市形成体系，具有较紧密的资源、科技等方面互补关系。 1SWOT分析法的概念 SWOT（Strength，Weakness，Opportunity，Threat）分析法又称为态势分析法，四个单词分别代表优势、劣势、机会、威胁。它是由哈佛商学院的K·J·安德鲁斯教授于1971年在其《公司战略概念》一书中提出的，是一种能够比较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。SWOT模型是市场营销学中进行企业发展战略选择的一种常见分析方法，它同时对企业内部环境的优势与劣势、外部环境的机会与风险进行综合分析，从而以系统论的思想将各类看似独立的因素相互匹配起来，能够较为客观地揭示企业发展的最优轨迹。实际上，SWOT在本质上是一种具有广泛用途的战略分析方法，完全可以通过宏观化处理，用来分析特定城市的发展定位问题。因为任何一个城市的发展过程都是自身要素不断改变配置方式的过程，同时也是在相关城市群落系统中不断谋求和强化比较优势的演进过程。通过进行SWOT分析能够清楚认识到城市发展中的优劣势，存在的机遇与威胁，为城市发展方向和战略的选择提供依据。 2徐州市概况 位于江苏省西北部，东经116°22′~118°40′、北纬33°43′~34°58′之间。东西长约210公里，南北宽约140公里，总面积11258平方公里（图1），占江苏省总面积的11%，是苏北最大城市和由苏、鲁、豫、皖边区组成的淮海经济区的中心，也是近些年来江苏苏北城市中重点发展的城市之一，徐州都市圈的带头城市（图2）。它“东襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齐鲁”，素有“五省通衢”之称。京沪、陇海两大铁路在此交汇，京杭大运河傍城而过贯穿徐州南北，公路四通八达，北通京津，南达沪宁，西接兰新，东抵海滨，为全国重要水陆交通枢纽和东西、南北经济联系的重要“十字路口”。徐州古称彭城，有着4000多年的悠久历史。中华意经和养生学的鼻祖彭祖、汉代开国皇帝汉高祖、人杰鬼雄项羽都在徐州留下了他们的痕迹。彭城大地上留下的文化遗产和名胜古迹不胜枚举，其中尤以“汉代三绝”－－汉兵马俑、汉墓、汉画像石为代表的两汉文化最为夺目，极具艺术欣赏和考古价值，每年10月初，徐州还举办汉文化国际旅游节。而以云龙山水、泉山森林公园为中心的风景区兼有北雄南秀之美，美若西子，秀比江南，是苏北著名的风景胜地。徐州属暖温带半湿润季风气候，四季分明，夏无酷暑，冬无严寒。在2010年第六次人口普查中全市常住人