海绵城市建设概论
1 背景
城市是人口聚集度高、社会经济高度发达的地方，也是资源环境承载力矛盾最为突出的地方。改革开放后，我国城镇化快速发展，目前全国城镇建设用地不足国土面积的1%，却承载了54%的人口，产出了84%的GDP。
快速城镇化建设过程中，由于城市开发强度过高，大量的硬质铺装，改变了原有的自然生态本底和水文特征。以我国北方为例，城市开发建设前，在自然地势地貌的下垫面条件下，70%~80%的降雨可以通过自然滞渗进入地下，涵养了本地的水源和生态，只有
20%~30%的雨水形成径流外排(见图1a)；而城市开发建设后，由于屋面、道路、地面等设施建设导致的下垫面硬化，70%~80%的降雨形成径流，仅有20%~30%的雨水能够入渗地下（见图1b），破坏了自然生态本底，呈现了相反的水文特征，破坏了自然“海绵体”，导致“逢雨必涝、雨后即旱”，也带来了水生态恶化、水资源紧缺、水环境污染、水安全缺乏保障等一系列问题。
一是水资源短缺。我国水资源匮乏（见图2），人均水资源量不足世界平均水平的1/4。城市快速发展对水资源需求大，城市开发建设过度硬化造成降雨形成径流外排，导致地下水补给不足，同时地下水过度开采，使城市形成大范围的地下水漏斗，加剧了水资源的紧缺。
二是水环境污染。地表径流带来了城市面源污染。据对北京、上海调查研究表明，雨水径流的化学需氧量（COD）排放量占排入城市地表水环境COD总量的30%以上。挤占水面空间以及拦河筑坝、“三面光”铺装等河道整治的过度工程化，使城市水系由“活水”变成“死水”，生态功能和环境质量大大下降。北方城市几乎“有河皆枯”，南方城市几乎“有水皆污”。
三是水安全问题。大量降雨在短时间内形成地表径流，加大了城市排水系统的压力。2010年我部对全国351个城市的抽样调查显示，仅2008~2010年就有62%的城市发生过不同程度的暴雨内涝。
针对当前这种状况，习近平总书记在2013年中央城镇化工作会议、2014年考察京津冀协同发展座谈会、中央财经领导小组第5次
会议等场合，多次强调在城市规划建设中要体现“山水林田湖”生
命共同体的系统理念，建设“自然积存、自然渗透、自然净化的海
绵城市”。
海绵城市建设，就是针对城市地下水涵养、雨洪资源利用、雨
水径流污染控制、排水能力提升与内涝风险防控等问题，从“源头
减排、过程控制、系统治理”着手，通过城市规划、建设的管控，
综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程技术措施，控制城市
雨水径流，实现低影响城市开发建设（LID），最大限度地减少由于
城市开发建设行为对原有自然水文特征和水生态环境造成的破坏，
将城市建设成“自然积存、自然渗透、自然净化”的“海绵体”，
使城市能够像海绵一样，适应环境变化和应对自然灾害等方面具有
良好的“弹性”，丰水期吸水、蓄水、渗水、净水，枯水期将蓄存
的水“缓释”并加以利用，从而实现“修复城市水生态、涵养城市
水资源、改善城市水环境、提高城市水安全、复兴城市水文化”的
多重目标。
2 海绵城市建设原理
住建部积极贯彻落实习近平总书记的要求，在国家重大科技专项“水专项”课题研究成果的基础上，总结国内外实践，于2014年
10月编制印发了《海绵城市建设技术指南》（以下简称《指南》），指导各地开展海绵城市建设工作，即建设“海绵体”。
海绵城市建设本质是通过降低雨水的产汇流，恢复城市原始的
水文生态特征，使其地表径流尽可能达到开发前自然状态（见图
1a）,即建设“海绵体”。
径流系数是表征水文特征的重要参数，是自然状态下地表径流量与总降雨量的比值，与自然地理气候状况有直接关系。依据多年水文气象资料，我国降雨-径流分布规律可划分为5个区（如表1和图3所示），大致反映了各个区域的自然水文生态特征。
海绵城市建设的目的是要恢复自然水文生态特征，其实质是恢复原始径流状况。在自然状态下，一般而言，大到暴雨时（小概率
降雨事件）易形成地表径流；而在中小降雨时（大概率降雨事件）
较少形成大量的地表径流，主要入渗地下。因此，海绵城市建设就
是要控制中小降雨的径流，将雨水留在原位，以期达到生态修复的
目的。
鉴于径流系数指标过于理论化，在实际应用过程中不易操作。
因此，通过将径流系数的概念转化为年径流总量控制率，并通过年
径流总量控制率求得所对应的设计雨强（mm/d），作为海绵城市建
设的管控指标，以便于实际操作。
年径流总量控制率是根据本地区自然状况的径流系数推算而得（年径流总量控制率≈1-径流系数）。与之相对应的设计雨强，是
经过统计分析当地的多年（一般不少于30年）降雨资料，将日降雨
量由小到大进行排序（扣除小于等于2 mm的降雨事件），推导出年
径流总量控制率所对应的设计雨强（mm/d），并以此作为海绵城市
规划、建设和管理的控制性指标。以北京建筑大学对北京市的年径
流总量控制率与设计雨强的关系推导为例，北京市位于半湿润地带，原始径流系数约0.15，年径流总量控制率为85%，对应的设计雨强
为33.6 mm/d，大约由小至大降雨排序的92%频次的降雨控制不外排，即可达到海绵城市的建设目标要求（如表2和图4、图5所示）。
我国地域辽阔，各地地理气候特征、城镇化水平、经济条件差
异较大，《指南》基于对我国近200个城市1983~2012年降雨资料，在统计分析年径流总量控制情况及其对应的设计降雨量值关系基础
上进行计算模拟，得到了不同地区的年径流总量控制率区间（如图
6所示）。供各地参考使用。
以设计雨强作为海绵城市建设的指标，一是可与气象资料紧密
结合，既便于部门间的信息交换，又便于决策层面做出直观判断；
二是可直接作为具体工程设计计算的参数；三是可量化、可测定、
可考核，为海绵城市建设的绩效考核提供依据。
3 海绵城市建设途径
3.1 转变建设理念和方式
一是从资源承载力角度，由“以需定供”转变为“以供定需”，合理确定城市建设规模和社会经济发展结构，实现原位水资源的可
持续供给，支撑城市可持续发展。
二是从城市规划建设管控角度，由过去仅注重空间开发强度控
制转变为开发强度控制与生态环境约束并举。
三是从生态修复和环境治理的角度，由“末端治理”转变为
“源头减排、过程控制、系统治理、统筹建设”。源头减排是从产
汇流的源头减少雨水径流形成，加大入渗；过程控制是延缓径流峰
值出现时间，降低排水强度；系统治理是指将“山水林田湖”作为
生命共同体和完整的生态系统，保护和修复城市“海绵体”；统筹
建设是指城市开发建设应统筹各类宗地开发以及道路、园林、水等
设施建设，落实海绵城市建设要求，实现海绵城市建设的目标。
四是从排水安全和资源利用的角度，将传统“快排”转变为“渗、滞、蓄、净、用、排”的耦合。
3.2 明确建设原则
一是规划引领。海绵城市建设虽然是针对城市水的问题，但绝不
能“就水论水”，因为要实现有效的“径流控制”必然要从形成雨
水产汇流的源头着手，它涉及城市开发建设的方方面面，必须要通
过城市总体规划协调、明确控制目标，并落实到控规、修规和各相
关专项规划中。一要协调各层级的规划以及各专业规划对于海绵城
市建设的关系，二要在控修规层面，把海绵城市建设的目标及指标
分解，落实到各专项规划和场地开发建设中。
二是生态优先。以修复水生态为前提，科学划定蓝线、绿线，
保护水生态敏感区；优先利用自然排水系统，自然积存、自然渗透、自然净化。通过规划、建设、管理等政府管制手段和科学的工程技
术措施保护生态，提高水生态系统的自然修复能力。
三是安全为重。要在保障城市运行安全的前提下，处理好海绵
城市建设与城市排水、内涝风险控制的关系。海绵城市建设对缓解
城市排水防涝的压力是有效的，但不能代替城市排水防涝系统。海
绵城市建设是控制与利用大概率的中小规模降雨，对于小概率的短
历时强降雨，还必须依靠排水系统排放超标径流，以保障城市安全。
四是因地制宜。我国幅员辽阔，各地自然地理条件、水文特征、水资源禀赋状况、降雨规律、水环境保护与内涝防治要求等不同，
应当合理确定海绵城市建设控制目标与指标，因地制宜的选择低影
响开发措施及其系统组合。
五是统筹建设。应当结合城市总体规划和建设，在各类建设项
目中严格落实各层级相关规划中确定的海绵城市建设的控制目标、
指标和技术要求，统筹场地、道路、园林、水系统建设，将低影响
开发设施建设与主体工程同时规划设计、同时施工、同时投入使用。
3.3 健全组织机构
海绵城市建设涉及规划、建设、市政、园林、水务、交通、财政、发改、国土、环保等多个部门。然而，目前城市管理体制碎片
化问题非常突出，各司其政、政出多门，导致不协调。如果海绵城
市建设做不到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”，势必事
倍功半，难以取得预期的效果。
海绵城市建设必须要建立与之相适应的管理体制（见图7）。
首先，海绵城市建设责任主体是城市人民政府，在现有的体制机制
下要形成有为的组织协调和领导机制，明晰工作思路，制定工作方
案和实施计划，统筹部署，健全机制。其次，完善部门协调与联动
机制，统筹城市规划与建设管理，建立规划、建设、市政、道路、
园林、水务、水利等部门协调联动、密切配合的机制。此外，还要
健全城市排水防涝和防洪管理体系、应急机制，提升应急防灾能力。
3.4 强化规划管控与落实
一是要明确城市总体规划的管控要求。总体规划是顶层设计，
在确定“三区四线”的总体布局的同时，明确提出海绵城市建设的
规划控制目标和相关指标，制定海绵城市建设的实施策略、原则和
重点实施区域，将有关要求和内容落实、协调到各相关专项规划中，并在下一层的控制性详细规划中作为用地和工程建设的规划设计前
置条件。
二是要通过相关专项规划予以落实。海绵城市建设实质是控制径流，降低产汇流是海绵城市建设的关键，建设用地量大的地方也是雨水产汇流最集中的地方（见表3）。因此，场地建设、道路是降雨产汇流的主要源头，需强化源头减排的约束要求。绿地系统是城市最大的海绵体，其调蓄功能不但要高于其他用地的要求，还可担负周边建设用地海绵城市建设的荷载要求。如，北京市已明确要求公园绿地至少要做到2年一遇以上的降雨全部收集不外排，高于其他建设用地要求。水系统作为水的自然循环和社会循环的完整体系，应统筹考虑实现水生态、水资源、水安全、水环境、水文化等多重目标。
（1）场地开发建设规划。场地（地块）开发规划要将年径流总量控制率对应的设计雨强作为规划管控条件，统筹落实和衔接各类低影响开发措施，包括雨水入渗、收集、存蓄与利用设施，绿化浇灌、雨水景观、道路清洁等。
（2）道路交通规划。要在满足道路交通安全等基本功能的基础上，结合行道绿化和道路排水的要求，沿线布局渗、滞、蓄、净、用、排的雨洪控制与利用设施。
（3）绿地系统规划。要提出不同类型绿地的低影响开发控制目
标和指标，合理确定城市绿地系统低影响开发设施的规模和布局；
要注重绿地系统建设、管理与周边雨水系统的协调衔接，发挥园林
绿地建设与雨水消纳和生态净化功能。需要强调的是，水系统规划
和绿地系统规划是密切联系的，蓝线划定与绿线往往是交错的，应
当充分利用这个交错，发挥绿地的净水功能。
（4）城市水系统规划。所谓城市水系统，是指城市供水、节水、污水与再生利用、排水防涝、防洪、河湖水系等城市规划范围的涉
水系统总称。建设海绵城市，一定要将完整的水系统规划进行统筹，通盘考虑，不能肢解，也不能各做各的，供水不管污水、污水不管
排水、排水不管洪水、污染治理不管资源利用、资源利用不管综合
防灾。
三是依托现有基本建设程序和各项管控制度，确保海绵城市建
设要求的落地。第一，要把海绵城市建设的要求落实到项目立项、
土地出让和用地许可、规划审查、设计施工图审查、施工建设许可、竣工验收等城市规划建设各个管控环节，并建立相应的长效管理制度。第二，落实“三同时”要求。将海绵城市建设相关项目及要求
作为建设项目用地规划许可前置条件，确保低影响开发设施应与主
体建设项目同时规划设计、同时施工、同时投入使用。
3.5 耦合海绵城市建设工程措施
《指南》中提出的渗、滞、蓄、净、用、排“六字箴言”，含括
了海绵城市建设的主要工程技术措施。
“渗”，减少路面、屋面、地面硬质铺装、充分利用渗透和绿地技术，从源头减少径流（见图8）。
“滞”，降低雨水汇集速度，延缓峰现时间，既降低排水强度，又缓解了灾害风险（见图9）。
“蓄”，降低峰值流量，调节时空分布，为雨水利用创造条件（见图10）。
“净”，减少面源污染，改善城市水环境（见图11）。
“用”，利用雨水资源化，缓解水资源短缺，提高用水效率（见图12）。
“排”，构建安全的城市排水防涝体系，避免内涝等灾害，确保城市运行安全（见图13）。
3.6 多方筹措建设资金
综合各地已开展的低影响开发建设项目的实践，估算海绵城市建设投资为1.6~1.8亿元/km2，见表4。
政府要通过两手发力解决海绵城市建设的资金。在地块开发建设中，要落实业主或开发商主体责任；在市政公用设施建设中，要充分发挥市场机制引入社会资本，多方筹措和化解资金问题。
一是源头减排方面的投资可在地块开发中落实。从表4中可以看出，渗、滞、蓄等源头减排项目投资约占1/3，这部分投资完全可以在地块开发中由业主或开发商承担。过去，我们将土地简单的三通一平、七通一平就卖掉了，且源头减排的要求又没有明确，加大了政府市政投入的负担。如果在城市开发建设之前就考虑好，在用地、规划、施工等审批环节中要求开发商落实好源头渗、滞、蓄等工程措施，把人居环境做好，政府可以减少投资，还可以带动土地的升值。
二是市政公用方面的投资通过政府购买服务、PPP等方式吸引社会资本参与。去年国务院频频出台文件，包括《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发
〔2014〕60号）等，鼓励社会资本通过政府与社会资本合作的方式，参与城市基础设施等投资和运营。同时，财政部门推行三年滚动财
政预算规划，政府可用治理环境的费用来购买服务，并通过财政预
算落实。只要保障投资者的合理收益，将会极大地调动社会资本参
与的积极性。政府支付费用应以社会资本建设运行后的效果作为付
费依据，效果可以体现在两个方面，一个是资源效益，就是水量，
另一个是环境效益，就是水质。
3.7 建立绩效考核和激励机制
将年径流总量控制率、水环境质量状况、排水防涝标准、污水再
生利用及雨水利用、漏损控制等作为海绵城市建设的绩效考核目标，考核结果可作为财政奖补的依据。以年径流总量控制率对应的降雨
强度作为地块径流控制是否达标的衡量标准，通过区域总排口的连
续监测，对于未达到目标控制雨量的部分进行处罚（如图14所示）。此外，不同考核地块之间，也可研究建立年径流控制量的平衡和交
易机制，鼓励公平分担、奖优罚劣。
有条件的地区可以先行先试，借鉴欧美国家的雨水排水收费机
制（见表5），建立和完善雨水控制与收集系统建设与运行的激励（补偿）与约束机制，鼓励业主采取措施降低不透水面积和减少排
入雨水管道系统的雨水径流量。
4 结论
海绵城市建设基于“源头减排、过程控制、系统治理”的建设理念，通过“规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设”的原则，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程技术措施，
系统的解决城市开发建设面临的水生态、水资源、水环境、水安全
等问题。建设海绵城市对于践行新型城镇化的发展道路，提升我国
城镇化质量和生态文明建设水平具有重要作用。
海绵城市建设·六大要素 2015-11-10 1海绵城市--渗 由于城市下垫面过硬，到处都是水泥，改变了原有自然生态本底和水文特征，因此，要加强自然的渗透，把渗透放在第一位。其好处在于，可以避免地表径流，减少从水泥地面、路面汇集到管网里，同时，涵养地下水，补充地下水的不足，还能通过土壤净化水质，改善城市微气候。而渗透雨水的方法多样，主要是改变各种路面、地面铺装材料，改造屋顶绿化，调整绿地竖向，从源头将雨水留下来然后“渗”下去。 透水景观铺装
传统的城市开发中无论是市政公共区域景观铺装还是居住区景观铺装设计中多数采用的都是透水性差的材料，所以导致雨水渗透性差，而在这一方面可以通过透水铺装实现雨水渗透，或通过水渠和沟槽将雨水引流至街道附近的滞留设施中。 2透水道路铺装 传统城市开发建设中道路占据了城市面积的10%-25%，而传统的道路铺装材料也是导致雨水渗透性差的重要隐私之一，除了景观铺装方面可以通过透水铺装实现雨水渗透之外，还可以将园区道路、居住区道路、停车场铺装材料改为透水混凝土，加大雨水渗透量，减少地表径流，渗透的雨水储蓄在地下储蓄池内经净化排入河道或者补给地下水，减少了直接性雨水对路面冲刷然后快速径流排水对于水源的污染。 绿色建筑
海绵城市建设措施不仅在于地面，屋顶和屋面雨水的处理也同样重要。在承重、防水和坡度合适的屋面打造绿色屋顶，利于屋面完成雨水的减排和净化。对于不适用绿色屋顶的屋面，也可以通过排水沟、雨水链等方式收集引导雨水进行贮蓄或下渗. 对于不适用绿色屋顶的屋面，也可以通过排水沟、雨水链等方式收集引导雨水进行贮蓄或下渗。 2海绵城市---蓄 即把雨水留下来，要尊重自然的地形地貌，使降雨得到自然散落。现在人工建设破坏了自然地形地貌后，短时间内水汇集到一个地方，就形成了内涝。所以要把降雨蓄起来，以达到调蓄和错峰。而当下海绵城市蓄水环节没有固定的标准和要求，地下蓄水样式多样，总体常用形式有两种：塑料模块蓄水、地下蓄水池。
推进海绵城市建设中排水设施建设探索 发表时间：2019-04-08T10:00:07.473Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第34期作者：刘言斌 [导读] 海绵城市是生态文明建设背景下，基于城市水文循环，重塑城市、人、水新型关系的新型城市发展理念 上海浦东新区东宝市政实业有限公司上海 200125 摘要：海绵城市是生态文明建设背景下，基于城市水文循环，重塑城市、人、水新型关系的新型城市发展理念，国家大力推进海绵城市建设，在城市综合排水设施建设养护中合理设置，发挥设施调蓄、存储、运用的作用，增强城市排水防涝能力，有效修复城市水生态，合理利用水资源。 关键词：海绵城市、城市综合排水设施、合理利用水资源 一、现状分析 我国经济持续健康发展，城市化率越来越快，在快速城镇化的同时，不可避免地出现了一系列城市水问题，例如城市内涝频发、水环境恶化、水资源短缺等。为此，必须创新城镇化发展道路，实现可持续发展。党的十八大报告明确提出“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位”。在排水设施建设上如何助力海绵城市建设是我们排水人需要思考和为之努力的方向。 加强城市排水规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市是生态文明建设的重要内容，也是今后我国城市建设的重大任务。 二、海绵城市建设的六大要素 1、渗： 由于建设时把城市构造成了钢筋水泥的深林，改变了原有自然生态循环，水资源的地表、地下消耗无法得到有效的补充，要加强自然的渗透，避免地表径流，减少从水泥地面、路面汇集到管网里，同时，涵养地下水，补充地下水的不足，还能通过土壤净化水质，改善城市微气候。 2、滞： 滞的主要是通过对雨水的流径调节、地形调节，让雨水延长汇流时间，并引流到我们想要雨水流到的地方，用时间换空间，延缓短时间内形成的雨水径流量过大的现象，延缓集中降雨形成径流高峰。 3、蓄： 现有的治水理念是快速的将水排入水体，不要形成内涝，将雨水一排了事缺少对有效的水资源的综合利用。蓄的概念就是通过合理布局、科学构建一些能储水的排水构筑物，把降雨蓄起来，以达到调蓄和错峰的作用。 4、净： 净是指水通过土壤、植被、路面、构筑物等各种媒介的渗透，运用渗滤、净化、生物处理等方式，对水质产生净化作用，经过净化处理，然后回用到城市中，建成一个循环系统。 5、用： 在经过净化之后的雨水要尽可能被利用，不管是水资源充足地区还是贫瘠地区，都应该加强对雨水资源的利用。 6、排： 排是利用城市排水防涝设施与天然水系河道相结合，地面排水与地下雨水管渠相结合的方式来实现一般排放和超标雨水的排放，避免内涝等灾害。 三、海绵城市推进建设中城市综合排水设施的作用 1、改变现有排水理念： 现有排水只是尽快将雨水排入水体，缺乏海绵城市对水资源综合利用的前瞻思维，改变原有的排水理念，综合采取 “渗、滞、蓄、净、用、排”的海绵措施，统筹水生态、水环境和水安全，发挥绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，控制雨水径流，通过“渗”来补充地表水，通过“蓄”合理调蓄降水，再通过净化把水“用”在原地，实现自然积存、自然渗透、自然净化，人水合一的生态之城。 2、改善内涝积水现象： 通过对排水分区区域情况、设施情况、蓄排情况、防洪情况、应急情况等的众多内涝积水成因的分析，了解区域内的内涝积水点分布情况，评估通过排水管网建设、城市泵排建设、调蓄空间建设、防洪水利建设来延缓降雨积水峰值时间，消减流量峰值，同时通过人防、物防、技防等措施加强城市应急处置能级来解决或改善内涝积水现象，让我们的海绵城市能径流滞蓄排的更为合理有效。 3、改善水体黑臭现象： 水体黑臭问题在岸上，通过排水体系调研（排水体制、管网连接情况和管网运行水位）、错接混接情况、管道破损运行情况、外来水汇入（地下水入渗、河水倒灌、上游入流等）情况、排水口调查、污水处理厂调查、河道调查，排摸混接、偷排、处理不达标超标排放等污染水体的污染源，通过雨污分流纳管、封堵违规排水口、严惩超标排放、加大污水处置效能、前期雨水截流等排水设施建设来解决或改善水体黑臭现象，让我们的海绵城市排出的是达标水质。 四、海绵排水设施建设的探索 要解决“水生态、水环境、水安全、水资源”问题，需细化探索海绵排水设施建设，优化配置和高效利用、水资源保护与水生态修复、水管理能力建设为重点，逐步构建“格局合理、蓄排兼备、水流通畅、环境优美、管理科学”的海绵城市建设水务保障体系，增强城市防洪排涝、水资源保障、水生态环境。以下扼要谈谈我对海绵城市理念下排水设施的建设想法： 1、推进雨水系统提标改造： 遵循安全高效、排蓄结合的原则，结合海绵城市的建设，规划排水防涝标准、雨水径流标准及污染治理标准，提标改造改善城市雨水
海绵城市建设规划设计思路 为缓解城市内涝情况，优化城市环境，海绵城市理念已受到众多城市规划和建设者的青睐。海绵城市即城市可以像海绵一样排水、吸水及储水。该类城市除了弹性良好外，还可更好地适应环境变化，使城市水资源问题得到有效缓解，提升城市应对自然灾害的能力及自身的防御能力。 1工程概况 某市在开展沙湖港及周边环境综合整治工作时，将工作重点放在了排涝方面，基于周边区域发展情况，科学运用滨水景观资源，并对其进行深入利用再开发。本工程的主要目的是为了更好地处理港渠黑臭水体，提升渠道排涝能力，同时建设一个集海绵景观游憩、宣教及科普为一体综合性公园。基于工程所在地的地势情况对公园进行规划，通过多种办法建立综合海绵系统，将雨洪处理设施与城市景观结合，做到景观及防洪工作的相互结合，使公园不仅具有丰富景观，同时滨水空间也可向纵深延伸。 2海绵城市建设规划设计要点论述 在开展海绵城市建设时，需考虑各种基础设施和周边情况，科学使用现有条件；需对雨落管断接技术进行优化，围绕建筑周围绿地布置使用屋顶雨水，如雨水花园等。通过建筑绿色屋顶的使用，使雨水得到净化，提升水质，同时使汇流时间得以放缓，降低公园内涝压力；
在对公园内部的绿地展开设计时，可通过多种滞留设施的使用来对其进行处理，要求布置溢流口。在进行公园设计时可降低雨水管道的布置量，若一定要使用雨水管道，须布置雨水口。从各种源头对雨水进行处理后，就将其投入到绿化及景观水体的使用中。为降低公园对水资源的使用量，景观水体应避免使用自来水作为补水水源；而应积极进行雨水积蓄利用，通过一系列措施开展雨水收集，雨水要优先投入到补充景观水体，绿化及喷洒道路方面。雨水的处理途径具体为：雨水在降落到屋面后，需要通过初期弃流，使其汇集到高位花坛及雨水桶中，之后需使其溢流汇集到低势绿地内，其中雨水桶中的雨水可以投入到绿化用水中；降落到地面上的雨水可通过雨水花园、低势绿地或渗透铺装等形式使径流得到净化及消纳，其他超标准雨水需要近排入雨水管道中。为降低雨水管道内杂质含量，可把各种截留装置，如旋流沉沙或截污挂篮等悬挂于雨水口。雨水通过处理后，其中一部分可排入雨水管内，通过间接方式加以使用，其余可流入景观水体或雨水池内得到调蓄、储存，并对其进行过滤消毒处理后再集中配水，之后可投入到道路浇洒、绿化灌溉及景观水体补水方面。由于公园本身很难消纳全部的雨水，所以过多的雨水可排入到公园周边其他公园及广场中。公园中雨水的应用流程具体如图1所示。 3海绵城市建设规划设计技术 3.1透水性铺装方法在使用透水性铺装方法时，需要考虑以下两个方面：（1）进行铺设时，材料之间应有更宽的衔接缝隙面积，从而增强缝隙透水量；（2）选择材料时，应要选择透水率更高的透水
全国各地海绵城市建设进展如何？ 导读 除了16个试点城市，全国其他地区也在大力推动海绵城市建设。那么现在情况进展如何？新兴的海绵城市项目市场在哪里？有哪些新的动态和热点呢？往下看??? 辽宁——2万平方米以上新建筑要配套“海绵设施” 辽宁省住建厅日前下发《关于工程设计落实海绵城市建设理念的通知》，其中要求２万平方米以上新建筑要配套“海绵设施”。《通知》还要求，采用上述做法时，既要因地制宜，还要充分考虑北方寒冷地区低温、冻胀、使用融雪剂等因素对海绵化设施及植物的影响，并提出相应的工程措施及维护管理办法。 江苏——推动江北海绵城市建设 江苏正式发布《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。规划纲要中提到新型城市建设6大重点工程，包括：创新城市建设工程，绿色城市建设工程，智慧城市建设工程，人文城市建设工程，海绵城市建设工程，城市地下管网改造和综合管廊建设行动计划。其中，江苏将支持镇江开展国家海绵城市试点，推动南京江北新区等海绵城市建设。 陕西——选择2-3个城市开展省级试点 省政府日前出台推进海绵城市建设实施意见，提出综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将70%的降雨就地消纳和利用。 到2020年，全省城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，全省城市建成区80%以上的面积达到目标要求。省政府还将在全省选择2—3个城市开展海绵城市建设省级试点，在全省发挥示范引领作用。 海南——力争2030年80%城市建成区达标
3月28日，海南省人民政府办公厅印发《关于推进海绵城市建设的实施意见》，以加快推进海南海绵城市建设。《意见》要求，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求;三亚市作为国家海绵城市建设试点城市，全面总结试点经验，向全省推广。到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要。 河南——年底将划定建设示范区 河南年底各市、县将分别划定海绵城市建设示范区，大城市、中小城市、县城示范区面积原则上分别不少于30平方公里、15平方公里、3平方公里。 《河南省2016年城市建设管理工作要点》将实施“海绵城市工程”放在重点推进市政基础设施八项工程之首，要求今年城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求,系统综合地推进海绵城市建设与改造，最大限度地减少城市开发建设对水生态环境的影响。老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，落实海绵城市建筑技术，推进区域整体治理。 在此基础上，河南省要求各市、县分别于今年10月底前、年底前编制完成海绵城市建设实施方案，划定海绵城市建设示范区，明确分年度建设目标和任务，推进海绵型城市各类项目建设。今年，省辖市还要建设或改造2个海绵型绿地示范项目和1个城市绿道示范项目，1条河流生态廊道建设项目；各县（市）要开展一项以上海绵型生态水系、城市公园绿地、单位小区、道路广场等示范项目建设。 杭州——新建小区将推行绿色屋顶 杭州出台《关于推进海绵城市建设的实施意见》，将通过建设城市水系统、园林绿地系统、城市道路系统、建筑与小区系统，推进海绵城市建设。简单来说，就是通过多种措施，使得雨水能自然积存、渗透和净化。实施意见将从4月15日开始施行。 根据实施意见，今年起，市区各类新区、园区、开发区的开发建设要全面落实海绵城市建设要求。而老城区将结合棚户区(危房、老旧小区)改造整治、城市有机更新等项目建设，推进建成区的整体治理。 成都——拟建海绵城市示范单元 市建委介绍，今年将加快实施中心城区、天府新区及周边区域中心城市规划建设各自独立成网的综合管廊系统，今年全年计划完成投资11亿元。重点实施成渝高速入城段、成洛大道改造工程、日月大道改造工程和金融城河西片区路网建设综合管廊工程。
浅谈海绵城市建设过程中的难点及对策莫登智 摘要：在建设新型现代化城市的号召下，城市建设必须要围绕绿色环保的概念 开展。面对城市绿地减少、城市污染加重、内涝等灾害的不断加剧，海绵城市的 建设是如今城市建设的发展方向，为此相关工作人员必须紧密合作，不断提高我 国海绵城市建设的技术和质量，推动城市化的进一步发展。本文就此展开了论述，以供参阅。 关键词：海绵城市；难点；对策 引言 海绵城市是适应新时代城市转型的新理念和新方式，是推进城市生态文明建 设和绿色发展的重要抓手，要在城市规划、建设、管理各个环节落实海绵城市建 设理念，统筹协调给排水、园林绿地、道路等设施建设，提升城市基础设施建设 的系统性，并建立完善长效机制。推进海绵城市建设，要着力解决难点问题，力 求建设高质量的工程，发挥其功能作用。 1海绵城市简介 海绵城市是指城市具有海绵一样的特征，雨季时能够将雨水吸收、下渗、蓄 存并净化雨水，旱季时能够将之前储存的水量取出并利用，能排洪防涝、抵御干旱，像海绵一样具有弹性。海绵城市主要工程内容包含了三个方面：(1)保护并维 持现有的生态系统。城市里的水体、湖泊、湿地、沟渠均能够容纳、调蓄雨量， 是天然的蓄水池，我们应该充分利用现有资源并保护维持它们的自然水文特征。(2)生态恢复、修复。原有的建设模式对自然生态环境造成了极大的破坏，使水体 等环境丧失了自身的水文特征，而海绵城市的任务则是使用生态手段，使其生态 环境恢复到未开发破坏前的状态。(3)低影响开发。在城市开发中，控制开发强度，保留生态用地、增加透水地面，尽最大可能减少对城市原有生态的破坏。 2海绵城市建设的难点 （1）基础资料获取难度大。众所周知，海绵城市是一个系统性的工程，它的核心目标是将整个城市区域的综合净流系数降到0.50以下，年径流总量控制率达 到70%～80%。海绵城市的建设需要与当地的气候、水文、地形地貌、土壤下垫 面类型相结合，而我国目前缺乏相关的基础研究，研究断层严重，且相关部门都 是各自为政，基础资料的获取难度大。（2）径流总量的确定。海绵城市的一个 核心任务是将70%～80%的径流总量就地消解、利用。净流总量是根据当地降雨 量资料求得。采用多少年的降雨资料值得商榷，按要求，一般采用20～30年降 雨资料才具有代表性。因为全球温室效应，部分地区近几年降雨量与前几十年有 显著差异。采用多少年的降雨量资料直接影响到海绵城市的建设规模。（3）耗 资巨大海绵城市建设是一个系统性工程，涉及资金动辄几十亿、上百亿且大部分 项目都是公益性的、无收益的，无形中增加了政府的财政负担。虽然国家财政部 给予海绵城市项目建设一定的资金扶持，但是海绵城市建设耗资巨大，建设时间长，日后维护管理费用高。（4）社会大众参与度不足。我国是一个世界上严重 缺水的国家之一。人们在遭受瞬间暴雨灾害的同时，并没有意识到雨水被大量排 放所造成的严重后果，因此，对于立足于将雨水资源充分利用的海绵城市建设的 认知度匮乏。目前对于海绵城市建设的热情仅局限于相关政府、建设及设计单位，人们对于相关海绵体建设的必要性和造成的不便不认可和不支持，对海绵城市建 设进程也会造成一定的影响。社会公众对于海绵城市建设的不了解，就会出现抵 触情绪，造成施工难问题。
株洲市海绵城市建设专项规划 （2016-2030）方案公示 1 、海绵城市解读 所谓海绵城市，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。遵循生态优先的原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，充分利用雨水来调节城市微气候，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化。海绵城市建设两个最明显的作用：通过调蓄，缓解城市洪涝灾害，确保城市排水防涝安全；实现雨水的综合利用。 2、规划范围 本次规划范围包括：株洲市城市总体规划确定的2020年中心城区范围+十大新城拓展范围。总规划面积约460平方公里，研究范围886平方公里。
3 、规划目标 实现“四水三自”的城市雨水管理模式，“四水”即：实现水生态健康、水安全保障、水环境良好、水资源节约；“三自”即：建立自然积存、自然渗透、自然净化的城市雨水管理模式。 4、规划原则 （1）统筹兼顾、系统协调 “安全、资源、环保”目标三位一体，兼顾经济、环境、社会效益，保障水安全、保护水环境、恢复水生态、利用水资源、营造水文化，提升城市人居环境。 （2）多规融合、全面统一
与城市总体规划、详细规划及各有关专项规划相协调，并全面协调城市规划、基础设施建设运营与海绵城市建设，实现统一规划、建设、管理与协调。 （3）生态优先、保障安全 充分发挥山、水、林、田、湖等地形对降雨的积存作用，发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用，发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用，努力实现城市水体的自然循环。强化生态廊道的生态隔离、水源涵养作用，构建区域生态安全体系。 （4）因地制宜、突出特色 以“一江两岸、六港入湘、湖泊多姿、山谷相间”的生态空间格局为骨架，创建具有株洲特色宜居山水的国家生态园林城市。 （5）以人为本，适度开发 坚持保护与利用相结合的理念，在确保生态廊道连续及生态安全的前提下，探索生态廊道生态服务功能开发，将游憩体闲、文化展示、娱乐健身、科普教育等多种功能注入生态廊道，建设优质人居环境。 （6）合理分期，操作性强 在保证远期目标实现的前提下，协调系统性和城市建设的时序性，远近结合，分期实施，逐步构建城市排水防涝系统和低影响开发系统。并考虑前瞻性、实用性和可行性相结合，突出规划的可操作性，促进城市可持续发展。
泰州市海绵城市建设实施方案（2019-2020） （征求意见稿） 为加快推进我市海绵城市建设，根据《江苏省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》（苏政办发〔2015〕139号）和《省住房城乡建设厅关于加快推进全省海绵城市建设的通知》(苏建函城〔2018〕754号）要求，结合泰州实际，制定实施方案如下： 一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻落实党的十九大关于大力推进生态文明建设的重大战略部署和国务院关于推进海绵城市建设的有关要求，科学规划和统筹实施建筑与小区、道路与广场、城市绿地与公园、城市水系统建设，努力实现海绵城市渗、滞、蓄、净、用、排的功能。通过加强城市规划、建设和管理，推广低影响开发建设模式，构建海绵城市建设综合治理体系，实现城市生态发展的良性循环。 （二）基本原则 1.坚持规划引领,科学规范。以海绵城市建设理念引领城市发展，以科学规划引领海绵城市建设，因地制宜确定海绵城市建设目标和具体指标，科学编制并严格实施相关规划，完善技术标准规范。 2.坚持因地制宜，生态为本。充分发挥河、林、湿地等自然原始地形地貌对雨水的自然积蓄、自然渗透、自然净化功能，注重对城市原有生态系统保护和修复，突出生态效益。 3.坚持民生为先，统筹推进。将改善城乡人居环境、提升水
安全保障能力作为海绵城市建设的核心目标，加强源头减排、过程控制、系统治理无缝衔接，提升城市吸水、蓄水、净水、释水功能。 二、工作目标 （一）总体工作目标 全面推进我市规划区内海绵城市建设，新城区所有新建项目和新开发地块均按照海绵城市要求建设；老城区结合内涝治理、黑臭河道治理、旧城改造等逐步推进海绵化改造。整体达到年径流总量控制率≥70%，SS削减率≥45%，水面保持率≥15.5%。到2020年，建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求，到2030年，建成区80%以上的面积达到海绵城市建设目标要求，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛效应有缓解”的海绵城市建设目标。 （二）近期工作目标 到2020年，完成近期规划海绵分区的海绵城市区域建设，以问题和目标为导向，以海绵城市建设为契机，用两年时间解决分区内的河流生态退化、水体黑臭、内涝严重等问题，全面提升分区内的“水生态、水环境、水安全、水资源”建设水平。2019-2020年，对6个海绵分区的建设以每年50%以上的面积推进，到2020年完成22%的建成区面积建成海绵城市的规划建设目标。在市区范围内，对于建筑小区、园林绿地、道路广场、河道水系等类型的新改扩建项目，在2019—2020年竣工的，海绵城市建设达标率须达到100%。 （1）北部街区和老城核心区海绵分区 北部街区和老城核心区分区海绵城市建设工作由海陵区政府负责牵头组织，相关部门配合推进。该试点区海绵城市建设试点
一、城市基本情况 （一）自然地理和社会经济 1.自然地理 （1）区位条件 西昌市位于中国西部，四川省西南部，凉山彝族自治州中部，是凉山彝族自治州的州府。西昌市距 成都574公里，位于安宁河谷中段，在东经101°46'～102°25'、北纬27°32'～28°10'之间。南北 长约70公里，东西宽约63公里，东临昭觉、普格、喜德县，南接德昌县，西靠盐源县，北连冕宁县， 幅员面积2655平方公里。 （2）地形地貌 西昌市地处横断山脉东缘，位于著名的川滇南北构造体系的北半部，在地质构造上由一系列南北走 向的褶皱、压性断裂和有机联系的秩序压扭性或张扭性断裂组成，海拔高度4180～1160米。全市地势 呈北高南低，由北向南倾斜，地势以高原中山为主。境内岭谷高差十分悬殊，最高点在西昌、普格、德 图1-1 区位分析图 昌三市县交汇处的螺髻山，主峰海拔4359米；最低点在雅砻江深切河谷的荞地乡桐子林，海拔1160米。 谷、平原和山间盆地。西昌城区处于安宁河谷中段，西昌盆地之中。 安宁河谷平原北起冕宁观音桥，南至米易县得石乡，长200余公里，西昌市境内河段处于平原的中 游。河谷宽3～7Km，最宽11Km，现代河床弯曲平缓，平均比降1.66‰，沿线漫滩河曲发育，两岸广布 Ⅰ-Ⅱ级冲积阶地及冰碛～冰水堆积Ⅲ-Ⅳ级阶地与大规模山前洪积扇群。Ⅰ级阶地一般高出河床3～5m， Ⅱ级阶地高出河床10～20m。西昌盆地位于西昌市东南侧，长18～20km，宽5～8km，由东河、西河等形 成的全新统冲洪积扇组成，地势东北高，西南低，为一断陷堆积盆地。 （3）气候条件 西昌夏半年受西南和东南暖湿季风控制，降水集中，盛夏不热，夏秋温凉湿润。冬半年受极地大陆
海绵城市理论的新型城市规划方案 发表时间：2018-11-05T19:01:53.593Z 来源：《防护工程》2018年第19期作者：王振华[导读] 基于海绵城市理论的新型城市规划方法，主要是针对包括城市排水防洪、雨水径流污染、水资源短缺等突出城市水环境问题的解决。 苏州市吴中区水利局江苏苏州 215100 摘要：基于海绵城市理论的新型城市规划方法，主要是针对包括城市排水防洪、雨水径流污染、水资源短缺等突出城市水环境问题的解决。规划方法主要涉及城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划。海绵城市理论是指城市建设在尊重自然、遵循生态优先的原则下，通过绿色与灰色基础设施相结合，使城市能够像海绵一样，在确保城市水安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，进而促进城市雨水资源的利用和生态环境保护。海绵城市建设打破了传统以“快排”、“末端控制”为单一控制模式，构建了以“源头”、“分散式”、“生态化”、“多目标”为指导思想的新型雨水控制利用系统，实现了对城市雨水从源头到终端的全流程控制和利用，是我国生态文明建设的重要内容之一。 关键词：海绵城市理论；新型城市规划方案 一、背景技术 在城市内涝频发、径流污染加剧、水资源短缺等城市水环境问题尤其突出。了解以城市规划中所遇到的城市水环境问题，将海绵城市建设内容和要求有效落实到城市规划设计中，是有效解决城市水环境问题的关键。 海绵城市建设是一项复杂的系统工程，涉及城市建设的各个方面。现有城市规划体系对海绵城市建设内容的支撑作用体现不足，主要表现在以下几个方面：定量分析不足、用地规划和各种专项规划的脱节，城市竖向规划不够重视等。因此，了解以上城市规划问题，将海绵城市建设内容和要求有效落实到城市规划设计中，是有效解决城市水环境问题的关键。 二、技术方案 针对上述问题，提供了一种基于海绵城市理论的新型城市规划方法。从城市规划的源头着手，将海绵城市理念融入到城市各层级规划中，涉及到规划、园林、水利、市政、道路等多部门、多专业之间的相互协调运作。 在开展专题研究的基础上对城市水资源承载力进行评估，依据自然现状条件，确定城市的发展目标和方向，明确城市在区域发展中的主要职能和性质，确定城市规划范围等。依据对城市的定位，确定城市低影响开发设施原则、策略和要求，明确城市雨水总体控制目标等。通过城市道路、绿地、水系、竖向等相关专项规划的协调，落实海绵城市建设要求，划定城市蓝线、绿线，确定海绵城市建设区域，指导低影响开发设施的空间布局、控制目标的制定等。最后，确定城市用地布局和规划结构等，以水系或绿道为构架组织城市的空间结构和功能分区，明确城市的用地性质和重大设施的布局，同时对海绵城市的规划管控、建设时序等做出要求。城市的总体规划还应统筹流域综合开发和治理，处理好城市小排水系统和河流大排水系统、城市点源污染和流域面源污染的关系，确保城市水安全，从根本上解决城市上下游洪涝、污染问题。尊重自然规律，修复城市原有湿地、河流、绿地等生态系统，渗、滞、蓄、排结合，进而实现城市的生态排水。 三、具体实施方式 规划方法主要涉及城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划三方面的内容。 1、在总体规划层面，首先做好在规划前期对各种相关资料的收集整理分析，结合现状调研，开展对城市各要素的专题研究。如对城市水环境、生态保护、产业发展等的专题研究；区域生态环境、经济社会发展等的专题研究；生态城市、智慧城市等的专题研究。在开展专题研究的基础上对城市水资源承载力进行评估，依据自然现状条件，确定城市的发展目标和方向，明确城市在区域发展中的主要职能和性质，确定城市规划范围等。依据对城市的定位，确定城市低影响开发设施原则、策略和要求，明确城市雨水总体控制目标等。 2、在控制性详细规划层面，应根据地块的地质地貌、用地性质、竖向条件及给排水管网等划分汇水分区。通过对地块的开发强度评估，确定地块低影响开发策略、原则等，优化用地布局，细分用地性质，为地块配置市政、公共设施等。然后以汇水分区为单元确定地块的雨水控制目标和具体指标，确定地块的单位面积控制容积率、下沉式绿地率等。根据雨水控制要求确定地块的建设控制指标，如地块的容积率、绿地率、建筑密度以及低影响开发设施的规模和总体布局。最终提出地块的城市设计引导，对地块内的建筑体量、建筑围合空间及其附属硬化面积等做出相关规定。 3、在修建性详细规划层面，通过对场地的土壤特性、竖向高程、水系、绿化及工程建设情况等的分析评估，通过模型分析评估场地开发前后地表产汇流情况。确定场地低影响开发设施的规模和空间布局等，并合理利用场地内的坑塘水系，根据场地现状选择合适的低影响开发设施组合。最后应综合分析场地低影响开发设施的可行性、经济性等。在修建性详细规划层面，通过对场地的土壤特性、竖向高程、水系、绿化及工程建设情况等的分析评估，通过模型分析评估场地开发前后地表产汇流情况。确定场地低影响开发设施的规模和空间布局等，并合理利用场地内的坑塘水系，根据场地现状选择合适的低影响开发设施组合。最后应综合分析场地低影响开发设施的可行性、经济性等。 四、有益效果 基于海绵城市理论的新型城市规划方法，尊重自然、遵循生态优先的原则，能够将绿色与灰色基础设施相结合，使城市像海绵一样；能够最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，进而促进城市雨水资源的利用和生态环境保护。海绵城市建设打破了传统以“快排”、“末端控制”为单一控制模式，构建了以“源头”、“分散式”、“生态化”、“多目标”为指导思想的新型雨水控制利用系统，实现了对城市雨水从源头到终端的全流程控制和利用，是我国生态文明建设的重要内容之一。
附3 ： 海绵城市建设试点城市实施方案编制提纲 方案实施期为2015-2017年。其中包括至少1年的项目运营期。 一、城市基本情况 （一）自然地理和社会经济 自然地理情况重点分析区域地形、地貌、下垫面条件、河湖水系等。社会经济包括人口数量及结构、经济总量、产业结构、城市功能及分区等；介绍地方经济发展规划、城市总体规划定位等确定的试点地区发展目标和功能定位。 （二）降水、径流及洪涝特点 包括年降雨量、短历时降雨规律、径流特性、洪涝特性等。 （三）水资源状况 包括区域水资源总量及开发利用情况。 （四）水环境质量状况 包括现状水体水质、排污口分布、水源地分布等情况。 （五）现状工程体系及设施情况 包括供排水设施、排水防涝设施、水利设施、雨水调蓄利用设施等。
二、问题及需求分析 （一）存在问题 1.水安全方面：包括城市排水防涝、城市防洪、供水安全保障等。 2.水资源方面：城市水资源供需平衡及保护等。 3.水环境方面：城市水体污染问题、初期雨水面源污染、污水处理及再生利用、地下水超采问题等。 4.周边区域影响方面:城市周边区域河湖水系，防洪，水源涵养情况等。 （二）需求分析 1.拟重点解决的问题。 2.通过海绵城市建设解决存在问题的优势（经济、技术、管理等方面）。 3.可能存在的风险。 三、“海绵城市”建设的目标和指标 （一）总体目标（此目标为申请中央补助资金及考核的基本依据） 1.年径流总量控制率（不小于70%） 2.排水防涝标准（按国家标准要求） 3.城市防洪标准（按国家标准要求） （二）具体指标 1.建成区内主要指标（根据实际情况适当增减）
（1）“渗、滞、蓄”：综合径流系数、可渗透地面面积比例、雨水调蓄标准（以mm降雨计）和雨水调蓄总容积、地下水埋深、天然水域面积保持程度等； （2）“净”：确定城区地表水体水质标准等； （3）“用”：雨水利用量、替代城市供水比例、公共供水管网漏损率，污水再生利用率等； （4）“排”：城市排水防涝标准，河湖水系防洪标准，雨水管渠排放标准，雨污分流比例等。 2.建成区外主要指标 （1）防洪标准：城市外部河湖水系防洪标准，海潮防御标准等；洪水位与雨水排放口衔接关系等； （2）水源涵养：水源保护区比例、城市水源的供水保障率和水质达标率、地下水水位等。 四、技术路线 建设技术指标达到或优于国家相关技术规范，依据《海绵城市建设技术指南》有关要求，因地制宜，提出经济可行、技术合理的技术路线和实施方案。按照全面深化改革的总体要求，依据国家相关政策，提出完善制度机制，加强能力建设的措施。 五、建设任务 将海绵城市建设的总体目标、具体指标分解落实到城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、住宅小区等工程项
【住建意见】河北省人民政府办公厅关于推进海绵城 市建设的实施意见 关于推进海绵城市建设 的实施意见 各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门： 为贯彻落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2018〕75号）精神，推进我省海绵城市建设，经省政府同意，提出如下实施意见： 一、总体目标 海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，有利于修复城市水生态、涵养水资源，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然的和谐发展。 推进海绵城市建设要坚持规划引领、生态优先、因地制宜、统筹推进的原则。自2018年起，所有城市新区、各类园区、成片开发区和新建道路、广场、公园、绿地、水系等要按照源头减排、过程控制、系统治理的海绵城市建设要求进行规划建设。老城区以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区更新、城中村改造等开展区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
到2018年底，各市（含定州、辛集市，下同）均要规划不少于20平方公里区域进行海绵城市建设试点。迁安市完成21平方公里海绵城市建设目标，达到国家试点城市建设要求；唐山湾生态城、正定新区、北戴河新区、黄骅生态城、涿州生态示范基地和承德市北部新区生态城作为省级示范区，先行先试建设海绵城市取得成效；张家口市结合举办2022年冬奥会，在城市建设和改造工作中积极推进。 到2020年底，设市城市建成区20%以上面积完成海绵城市试点建设，试点区域雨水年径流总量控制率达到75%以上，并实现连片示范效应。到2030年底，设市城市建成区80%以上面积达到海绵城市建设要求。全省排水防涝能力得到快速提升，城市内涝积水得到基本解决，山、水、林、田、湖等生态空间得到有效保护，水生态、水资源、水环境、水安全得到全面改善。 二、工作要求 （一）强化规划引领。创新规划理念与方法，将海绵城市建设理念和要求纳入城市总体规划、控制性详细规划及城市排水防涝、道路交通、城市水系、绿地系统等专业规划中。城市总体规划要明确海绵城市建设规划目标，控制性详细规划要落实城市总体规划及相关专业规划确定的低影响开发控制目标和要求。将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标，合理确定低影响开发雨水系统建设的主要方式、规模和重点区域。明确城市蓝线、绿线，有效保护城市河湖水系和山体林地等自然生态空间。 （二）明确建设计划。各地要按照住房城乡建设部《海绵城市建设技术指南—低影响开发雨水系统构建（试行）》要求，结合本地地形地貌、水资源分布、降雨特性及供排水设施现状，制
天津市海绵城市建设技术导则Technical guidelines for the sponge city construction in Tianjin ××××-××-××发布××××-××-××实施 天津市城乡建设委员会
天津市海绵城市建设技术导则Technical guidelines for the sponge city construction in Tianjin J×××-×××× 主编单位： 批准部门：天津市城乡建设委员会 实施日期：2016年月日 2016年天津 I
前言 本导则是为贯彻落实国务院以及住房和城乡建设部关于推进海绵城市建设的工作要求，根据《天津市建委关于下达2015年天津市建设系统第一批工程建设地方标准编制计划的通知》（津建科[2015]286号）文件，由天津市市政工程设计研究院和天津城建设计院有限公司等单位编制。编制组在广泛调查研究，认真总结工程设计和实践经验，参考国内外相关标准和先进经验，并在广泛征求意见的基础上，制定本导则。 本导则属于指导性技术文件，内容包括：1．总则；2．术语、符号；3．规划；4．设计；5.施工与验收；6.附录。 本导则由天津市城乡建设委员会负责管理，天津市市政工程设计研究院和天津城建设计院有限公司负责具体技术内容的解释。在执行过程中如有意见和建议，请寄送至天津市市政工程设计研究院（天津市和平区营口道239号，邮编：300051）。 本导则主编单位、参编单位、主要起草人和主要审查人： 主编单位：天津市市政工程设计研究院 天津城建设计院有限公司 参编单位：天津市建筑设计院、天津市城市规划设计研究院、天津市园林规划设计院、中铁五院集团公司天津分院、天津市交通科学研究院、天津第四市政建筑工程有限公司、天津市勘察院、天津大学环境科学与工程学院、天津生态城、中建新塘（天津）投资发展有限公司 主要起草人：赵乐军、王秀朵、孙杰、刘建华、高斌、刘星、金文海、周玉明、李波、梁佳斌、王卫红、刘晓蕊、曹雷、赵洪刚、王新岐、张旭滨、李曦淳、宋现财、曾伟、王绍华、舒昕、李旭东、刘小芳、彭晨蕊、王新亮、张高嫄、彭晨蕊、杨一力、何瑾、孙鹏、张蕊、于海明、路清、赵志峰、温伟光、王凯琳、曹美娟、王方、武文龙、刘欣、朱莹、柴成山、韦立、魏莹、刘婷、张旻昱、崔鸿飞、杨文艳、王烨、段秀莉、尚坤、安鹏 主要审查人： 赵世明、曾捷、阚薇莉、贾海峰、杨宪云、郁片红、王和祥、辛玮光、赵健 I
附录 1 主要术语 低影响开发（LID）low impact development 指在城市开发建设过程中，通过生态化措施，尽可能维持城市开发建设前后水文特征不变，有效缓解不透水面积增加造成的径流总量、径流峰值与径流污染的增加等对环境造成的不利影响。 年径流总量控制率volume capture ratio of annual rainfall 根据多年日降雨量统计数据分析计算，通过自然和人工强化的渗透、储存、蒸发（腾）等方式，场地内累计全年得到控制（不外排）的雨量占全年总降雨量的百分比。 设计降雨量design rainfall depth 为实现一定的年径流总量控制目标（年径流总量控制率），用于确定低影响开发设施设计规模的降雨量控制值，一般通过当地多年日降雨资料统计数据获取，通常用日降雨量（mm）表示。 单位面积控制容积volume of LID facilities for catchment runoff control 以径流总量控制为目标时，单位汇水面积上所需低影响开发设施的有效调蓄容积（不包括雨水调节容积）。 雨水调蓄stormwater detention, retention/ storage 雨水储存和调节的统称。 雨水储存stormwater retention or storage 采用具有一定容积的设施，对径流雨水进行滞留、集蓄，削减径流总量，以达到集蓄利用、补充地下水或净化雨水等目的。 雨水调节stormwater detention 在降雨期间暂时储存一定量的雨水，削减向下游排放的雨水峰值流量、延长排放时间，一般不减少排放的径流总量，也称调控排放。 雨水渗透stormwater infiltration 利用人工或自然设施，使雨水下渗到土壤表层以下，以补充地下水。 断接disconnection 通过切断硬化面或建筑雨落管的径流路径，将径流合理连接到绿地等透水区域，通过渗透、调蓄及净化等方式控制径流雨水的方法。
海绵城市建设试点城市名单 、、、、、、萍乡、、、、常德、、、遂宁、和。 迁安 迁安市隶属于河北省，位于河北省东北部，燕山南麓，岸边。资金来源有4个方面，一是地方财政投入，迁安市地方财政总计投入15.45亿元，二是中央财政补助，三是项目融资，四是相关企业投入。 白城市是所辖的地级市，位于吉林省西北部，嫩江平原西部，东部。按照国家财政部、住建部、水利部三部委的评审标准，获得前六名的城市，在3年建设期内，国家每年给予地级试点城市专项补助资金4亿元，3年累计可达12亿元。同时，在项目实施过程中，按引入社会资本情况达到要求比例并高质量完成工程项目还可获20%的资金奖励，合计可达14.4亿元，并将拉动市场化资金40亿元以上。 镇江是中国江苏省所辖地级市，位于江苏省西南部，中国东部沿海、江苏南部，古时称“”，民国时期为江苏省省会。在今年4月，国家财政部公示了2015年海绵城市建设试点城市名单，江苏省镇江市成为16个国家试点之一，未来3年该市将获得12亿专项补贴资金的扶持。今后要把地块雨水吸纳率等指标作为开发建设项目规划条件的重要技术指标，通过规划来有效落实海绵城市的各项建设。城市绿地系统、公园都将成为重要的海绵体。同时推进海绵型道路和广场建设，新建城市道路的非机动车道、人行道和广场、停车场推广使用透水铺装系统。新建住宅小区要规划建设雨水系统，室外步行道、停车场应采取透水铺装，政府投资的保障房等项目要率先落实。 嘉兴，是省地级市，位于浙江省东北部、长江三角洲的地带，是长江三角洲重要城市之一。一旦获得海绵城市建设试点城市资格，意味着嘉兴市在未来3年将获得至少12亿元的国家专项补贴资金，这或将是嘉兴市有史以来获得的最大的国家城市建设单项补助。基于嘉兴城市雨水系统建设需求、海绵城市与排水防涝系统控制要求以及示范展示性，嘉兴计划在市区18.44平方公里的规定示范区内，针对旧城改造示范区域、南湖重点保护示范区域、已建新城改造示范区域、未建新城建设示范区域等各个区域的特点全力推进低影响开发，“示范区78%的雨水量要实现渗、滞、蓄、净、用，只有22%排入河中，从而大大减少积水和水污染。”
珠海市海绵城市建设 设计文件技术深度及审查要点 （试行） 珠海市海绵城市专项工作领导小组办公室珠海市住房和城乡规划建设局 中国生态城市研究院有限公司 2017年12月
前言 为贯彻落实生态文明建设和国家建设海绵城市的相关要求，推动珠海市海绵城市的科学建设，指导珠海市海绵城市建设项目的审查工作，经深入调查研究，认真总结实践经验，在广泛征求意见的基础上，珠海市海绵城市专项工作领导小组办公室、珠海市住房和城乡规划建设局、中国生态城市研究院有限公司共同编制了珠海市海绵城市建设设计文件深度及技术审查要点（试行）（以下简称“要点”）。 本要点根据现行法律、法规和工程建设标准（含国家标准、行业标准和珠海市地方标准）编写，以工程建设标准强制性条文（以下简称“强制性条文”）为根本依据，除将强制性条文作为必须审查的内容外，还从现行法律、法规和工程建设标准中摘录了部分与强制性条文关系密切、对安全和公众利益有较大影响的条款作为审查内容。 本要点根据海绵城市建设工程专项内容编写，主要技术内容是：1.总则；2.建设标准；3.设计文件深度及审查要点；4.典型海绵设施审查要点；5.附件。海绵城市建设项目类型繁多，主要包含建筑与小区、公园与绿地、道路与广场、水务与水系，工程设计文件审查中如遇到本要点未涉及的情况，在保证质量的前提下应根据实际情况进行处理。大型建设项目，如大型防洪排涝工程、河道生态治理等，根据项目需求，需满足不同类型工程海绵城市建设要求。 工程现场调研、测绘及勘察注重数据的真实性和可靠性、地区经验及工程师的综合判断。岩土工程勘察报告作为施工图技术文件审查附属文件，可针对海绵城市建设设施提供相应勘察内容，可不涵盖工程勘察的全部内容。 本要点用黑字体表示的条文为强制性审查条文，必须严格执行。