中山市住房建设规划（2008-2012）
（文本）
第一章总则
第一条为加强对我市近期住房建设的指导和统筹，适应本市居民日益增长的住房需求，促进房地产市场持续、稳定和健康发展，依据相关法律、法规、规章和上级部署，按照国家和本市房地
产调控的有关政策，结合本市住房实际情况，制定本规划。第二条本规划范围涵盖两个层次：中心城区与镇区。中心城区的范围包括东区、西区、南区、石岐区、火炬区的行政辖区。镇区
的范围是指除中心城区外的其余19个镇、办事处所辖的行政
区。
第三条本规划重点落实中心城区的住房建设内容（黑体加粗），镇区的住房建设指标为指导性内容。
第四条规划年限： 2008～2012年。
第五条本规划是落实《中山市城市总体规划（2007-2020）》、《中山市近期建设规划（2006～2010）》的重要手段，是对城市住房
建设进行控制和指导的依据，对全市住房建设起着综合调控作
用。
第六条在规划期限内，凡在规划区范围内进行的各项住房建设活动，应符合本规划；与住房建设相关的各项政策、计划，应与
本规划协调。
第七条市规划部门、国土房产部门每年应根据近期建设规划和本规划的有关要求及全市年度住房需求的实际变化，提出包含年度
各类住房建设的总量、结构及土地供应安排在内的年度住房建
设计划，经市政府审批后向社会公布。
第八条规划提倡“大市场小政府”的理念；对商品住房的发展，大部分交由市场因素去配置，政府可依据市场反应进行宏观调控
和长期管理；对政策保障性住房的发展，政府应在土地、资金、建设、管理等方面主导或引导项目的落实和发展。
第九条本规划提出的供应结构、规划指标、政策保障性住房项目等内容，作为为政府引导住房发展提供适合市情的参考策略与建
议，具体实施将在控规层面进行落实。
第十条本规划包括规划文本、说明书以及图件。
第十一条本文定义了几个主要名词，其用途限于本规划描述。如下：（1）商品住房：指在建设、流通等过程中均通过市场化配置
的住房，即由社会企业合法建设，能通过正规渠道进入市场流
通交易的一手商品住房。可分为普通商品住房、中高档商品住
房两类。
（2）政策保障性住房：包括经济适用房、廉租房、公房等多
种分类。农村宅基地住房、学校或企业厂区内自建宿舍住房不
在此列。
（3）廉租房：是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符
合政策规定条件的城镇低收入住房困难家庭提供的社会保障
性质住房。
（4）公房：也称公屋。特指政府直管公房或单位的公产房，
包括单位周转房、集体宿舍及生活设施不完备的住房。
（5）经济适用房：指政府提供政策优惠、限定套型面积和销
售价格，按照合理标准建设、面向城市低收入住房困难家庭供
应、具有部分政策保障性质的住房。
第十二条本规划自中山市人民政府批准之日起实施。
第二章规划依据、原则
第十三条编制住房建设规划的目的是为了探索住房发展的新思路、新途径、新举措；加强房地产宏观调控；加强住房保障，构建完
善的住房保障体系，实现住有所居和经济的可持续发展。
第十四条指导思想：规划期内，按照“总量控制、分类调控、重点保障”的总体要求，坚持以满足不同收入层次住房需求为导向，有针对性地加强对低收入低住房条件人群的住房保障，实现住
房结构基本合理，维护社会的和谐稳定。
第十五条规划原则
（1）贯彻科学发展观，深化落实城市总体规划，并与城市国
民经济和社会发展规划相协调。
（2）切实落实“国办发[2007]24号”文精神，从土地供应管
理和城市规划的角度出发，加强政府保障型住房建设，调整住
房结构，以满足不同收入层次的居民住房需求，理顺房地产市
场秩序。
（3）立足于本市经济社会发展实际，进一步完善以市场为主
导、多渠道、多层次的住房分类供应体系，逐步建立符合国情
和本市实际的住房建设模式和消费模式，重点保障中低价位，中小套型的商品住房和政策性住房的建设，解决中低收入家庭
的住房问题。
（4）坚持土地资源节约、集约、高效利用，重点保证政府保障型住房的土地供应，合理布局住房区位，引导房地产市场按照土地利用总体规划和城市总体规划方向发展。
第十六条规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008.01.01实施）
（2）《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）
（3）《关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见》（建规[2008]46号）
（4）《中山市国民经济和社会发展第十一个五年规划》
（5）《中山市城市总体规划（2007-2020）》
（6）《中山市近期建设规划（2006-2010）》
（7）《中山市城市规划技术规范》（2004.4实施）
第三章住房建设体系与发展策略
第十七条全市住房结构体系由商品住房和政策保障性住房两大部分构成。其中商品房包括普通商品房、中高档商品房等；政策保障性住房包括廉租房、公房、经济适用房。
第十八条全市房源供应是分别针对不同人群提供不同类型的住房。针
对低保户、低收入且住房困难户、创业人群等住房困难群体，提供廉租房；针对低收入人群，提供经济适用房；针对中等收
入及高收入群体提供不同价位的中高档商品房来解决住房问
题。经济适用房纳入商品住房供应中，其功能由低价位、中小
套型普通商品房承担。
第十九条住房建设体系的管理，以“大市场小政府”为主。对商品住房建设，采取市场化方式管理；对政策保障性住房采取政府积
极扶持、适度参与、重点监管的方式管理。
第二十条住房建设策略
（1）产业联动策略
（2）差异引导策略
（3）动态调控策略
（4）土地供给调控策略
（5）多元化多途径投资策略
第二十一条住房建设应采取与产业联动的策略。既保证住房建设为产业提供充足的配套，又通过促进产业发展以刺激房地产的适
度开发。
第二十二条中心城区是经济文化中心，基础设施完善，产业链条完善，住房板块长时间处于领先水平，应在继续完善其综合居住
中心的地位。
第二十三条古镇、小榄、南头、沙溪、三乡、坦洲、五桂山等镇采取引导、调控发展住房产业的策略，以此带动第三产业发展。第二十四条东凤、横栏、黄圃、大涌、南朗、港口、东升、三角等镇，采取积极鼓励发展住房产业的策略。
第二十五条阜沙、民众、神湾、板芙等镇处于市场培育阶段，可采取加快第二产业发展培养产业基础、扶持培育的策略。
第二十六条住房建设应进行动态的调控，动态调控不但针对商品住房市场的风云变化，也针对政策保障性住房、保障人群动态变
化的发展政策，建立评价体系，适应新时代的社会经济的发展、变化。
第二十七条住房建设应加强土地供给调控。通过对土地供应、出让、建设等环节的有效管理，调节商品住房市场发展，为政策保障
性住房提供资源支持。
第二十八条采取多元化的建设方式和多渠道的投资方式来促进商品住房的发展。通过多种方式引导政策保障性住房发展，吸引、鼓励和引导市场化公司、资金进入政策保障性住房领域的建
设。
第二十九条进一步完善现有公房维护建设，通过翻新、改建改善居
住条件。
第四章住房建设目标
第三十条住房建设目标：在规划期内，控制房价大幅度波动，进一步完善以市场为主导、政府住房保障为补充的多渠道、多层次的
住房分类供应体系与保障体系，满足不同收入层次居民的住房
需求。
第三十一条住房建设总量：到2012年，中山市规划供应各类住房建筑面积1809万平方米，约19.9万套。其中中心城区总量724.2
万平方米，7.87万套；镇区总量1084.8万平方米，11.98万
套。
第三十二条住房用地新增投放量：到2012年，全市新增投放居住用地720公顷。其中中心城区290公顷，镇区430公顷。
第三十三条廉租房由政府主导建设，以下所称“政策保障性住房”
主要是指廉租房，单独章节论述。经济适用房的供应纳入中低
价位、中小套型普通商品住房中，在商品住房规划章节中论述。第三十四条低价位、中小套型普通商品住房和廉租房土地供应需占居住用地供应总量70%。
第三十五条低价位、中小套型普通商品住房和廉租房新增供应量（建筑面积）占全市新增供应总量的20%
第五章商品住房规划
第三十六条商品住房分为普通商品住房和中高档商品住房。
第三十七条商品住房总量：到2012年，新增供应商品住房建筑面积1800万平方米，15.6万套。其中中心城区720万平方米，7.8
万套；镇区1080万平方米，9.4万套。
第三十八条低价位、中小套型的普通商品住房建筑面积不少于369万平方米，4.1万套，其中中心城区180万平方米，镇区189
万平方米。。通过政府对房产市场的政策鼓励和资金扶持，以
实现经济适用房功能。
第三十九条商品住房的建设用地以消化存量土地，其他土地功能转化为主要供应方式，辅以少量新增招拍挂用地多途径解决。第四十条规划期内，商品住房新增招拍挂用地共计715公顷。其中中心城区287.5公顷，镇区427.5公顷。
第四十一条中心城区的商品住房供应方向应结合我市近期城市发展、产业发展和重大交通设施建设，重点安排在我市近期重点
发展地区、重点产业园区、特区周边和轨道交通沿线等交通、生活便利地区。
第四十二条镇区的商品住房供应方向应该向人口众多、有一定地产
经济基础、市民购买能力强、城镇人口多的镇区倾斜；或投放
在中心城区周边镇区，以对中心城区地产市场形成差异性有利
竞争互补，维持中心城区地产经济的健康发展。
第四十三条低价位、中小套型普通商品住房套型建筑面积为60-90平方米。
第四十四条新审批、新开工的全市商品住房套型建筑面积90平方米以下的住房面积所占比重，必须达到全市商品住房总建筑面积
70%以上。其中部分商品住房是发挥经济适用房供应功能的低
价位、中小套型普通商品住房。
第四十五条规范商品住房建设，鼓励房地产建设项目向规模化、品牌化方向发展，引导房地产开发企业连片开发。除拆建和旧城
改造项目外，新增房地产开发项目用地面积城区不少于50亩，镇区不少于40亩。
第四十六条商品住房项目资本金占项目总投资的比例低于35%的，不予办理房地产建设项目核准手续。
第四十七条制定相应政策，吸引和鼓励中低收入人群自发改善住房条件时购买低价位、中小套型普通商品住房或中高档商品住房
中的中小套型。
第六章政策保障性住房规划
第四十八条政策保障性住房历程：中山市建立了廉租住房的申请、审核、公示、登记、轮候、退出等管理机制。依据新的住房保
障标准，中心城区仅余700余户低保住房困难家庭住房问题尚
未解决，有望在近2年解决。中山将逐步提高住房保障标准，扩大住房保障范围，把低收入住房困难家庭纳入保障范围。第四十九条政策保障性住房的保障对象：低保家庭、双困户（经济困难及住房困难）。保障对象的家庭收入和住房困难划定标准
如下：
1.申请人及共同申请人具有市城镇非农业户口8年以上（含8
年），且在本市工作并居住。
2.廉租住房保障对象标准为城镇居民人均可支配收入低于
480元/月（含480元）的家庭；住房困难标准为人均住房
建筑面积10平方米以下。
3.经济适用房供应对象标准为城镇居民人均可支配收入960
元/月以下（含960元）；住房困难标准为人均住房建筑面积
10平方米以下。
第五十条政策保障性住房的主要房源是廉租房。经济适用房的功能通过低价位、中小套型普通商品住房来实现，详见上节。