附件2
关于《省地名普查数据元规范》地方标准编制说明
（征求意见稿）
1 项目概述
1.1项目背景
近30年来，随着改革开放的深入、经济社会的快速发展和城镇化进程的快速推进，我国经济社会结构发生了深刻变化，工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化快速发展，地名情况也随之发生了巨大变化。为全面掌握地名基本信息，提高我国地名管理和服务水平，国务院2014发布了《国务院关于开展第二次全国地名普查的通知》（国发（2014）3号），国务院第二次全国地名普查领导小组办公室发布了《第二次全国地名普查数据建库与管理软件设计规范》等相关文件，我省地名普查办为确保我省的相关工作的顺利开展发布了《湖南省第二次全国地名普查实施方案》（草案）、《湖南省第二次全国地名普查工作规程实施细则》等文件，针对地名普查中大批量数据处理的重点难点，由湖南省民政厅区划地名处牵头，湖南省第二测绘院、湖南省质量和标准化研究院、长沙世科企业管理咨询有限公司共同参与编制《省地名普查数据元规范》省地方标准，通过标准的形式对地名普查数据进行规范，确保地名信息的完整性，统一性。
1.2项目来源
湖南省标准化战略，XXXX
1.3主要目的
本项目的主要目的：制定湖南省地方标准《省地名普查数据元规范》，为我省在开展地名普查工作提供依据，提高数据采集工作效率，推动地名命名更名的标准化、规范化，加强和改善地名管理，提高社会治理水平。
2、标准编制原则
2.1遵循有关法律、政策的原则
制定本标准要求遵循国家有关法律的要求，配合国家、省政府有关政策规定。
2.2科学性原则
制定本标准要求运用科学的统计、分类方法，标准的内容要求科学可靠。
2.3可操作原则
本标准所设计的数据元要符合我省开展地名普查的需求，方便数据采集过程中的实际操作。
3、工作过程
3.1 成立标准编制组（2016年4月）
编制组在接到工作任务后，召开了项目工作会议，在会议上成立了标准编制小组，并根据相关文件要求，明确了小组成员工作任务制定了详细的工作计划。
3.2 资料收集（2016年5月～6月）
在省民政厅的大力支持下，标准编制承担单位收集整理了国务院第二次全国地名普查领导小组办公室发布了《第二次全国地名普查数据建库与管理软件设计规范》、《湖南省第二次全国地名普查质量评定规定》、《湖南省第二次全国地名普查工作规程实施细则》等国内、省内相关的资料，并对
其进行了分析探讨。
3.3编制标准初稿（2016年7月）
标准编制组根据收集的资料、筛选、归纳，在充分考虑湖南省实际情况下，拟定了标准的大纲，并进行标准讨论初稿的编制。
3.4编制讨论稿（2016年8月～9月）
为了进一步完善标准，编制组成员在标准初稿完成以后，邀请了相关专家对相关章节进行讨论，参会专家结合湖南省地名普查的实际情况，对相关章节提出修改意见，编制组在讨论过后根据相关意见对标准进行修改完善，形成了标准讨论稿。
3.5 专家论证（2016年10月）
2016年，编制组会同民政厅召开了专家研讨会，与会专家对标准讨论稿进行逐条的讨论，尤其对标准文本中的数据模型，数据元的属性字段的设定根据实际工作情况提出了相关修改意见。会后编制组对相关建议进行收集和整理。
3.6再次论证形成征求意见稿（2016年11月）
编制组根据专家意见修改完善标准后，再次召开了专家论证会，对标准的条款，逐条进行了论证,最终形成了征求意见稿。
4、标准主要内容及相关指标值
4.1 标准主要内容
4.1.1 范围
本标准规定了省地名普查中数据元的基本要求、省地名普查数据元基础模型以及省地名普查数据元信息。
本标准适用于湖南省地名数据元的采集、交换、共享和使用。
4.1.2 规范性引用文件
GB/T7408 数据和交换格式
GB/T 18391.3-2009/ISO/IEC 11179-3:2003 信息数据元注册系统第3部分注册系统元模型与属性
GB/T 19488.1 电子政务数据元第1部分：设计和管理规范、
GB/T 19488.2 电子政务数据元第2部分：公共数据元目录
4.1.3 术语定义
对数据元、历史地名、现今地名三个术语进行了定义。
4.1.4 基本要求
对数学基础、地名代码编制、多媒体文件命名、数据元属性描述、数据元命名规则做出规定。
4.1.5 省地名普查数据元基础模型
对省地名普查数据元基础模型做出规定。
4.1.6 省地名普查数据元信息
对省地名普查数据元信息组成、地名属性信息以及12大类地理实体属性信息做出规定。
5、实施本标准的社会效益分析
本标准的制定和实施，可以弥补目前我省地名普查标准体系存在的标准缺失，有利于地名信息化服务建设，为社会提供全面准确的地名信息，有利于促进社会交流交往、方便人民群众生活，有利于提高政府管理和服务能力促进我省经济社会科学发展。