分析我国基层法院行政审判庭的出路
【论文提要】:
我国《行政诉讼法》第十三条、第十四条、第十五条、第十六条对我国行政案件的级别管辖作了具体的规定,20XX年最高人民法院以“法释[20XX]1号”发布了《最高人民法院关于行政案件管辖问题的规定》(以下简称规定),该规定又一次对行政诉讼级别管辖制度作了一定的修正。目前我国的行政诉讼级别管辖制度,仍相对简单。由我国现行的行政诉讼级别管辖制度可以看出,我国大多数行政案件由基层人民法院管辖,由基层人民法院行政审判庭审理一审行政案件,这在司法实践中引发出一系列问题。笔者拟从我国行政审判级别管辖设计不尽合理、一审行政案件数量偏低、一审行政案件原告非正常撤诉率高、一审行政案件原告胜诉率低以及基层法院行政审判难以树立司法权威性等现状为出发点,进一步分析取消我国基层法院行政审判庭具有可行性与必要性,阐述取消我国基层法院行政审判庭有利于降低当事人相应的诉讼成本、有利于提高行政审判案件的质量、有利于优化法院行政审判的级别管辖、有利于提高行政相对人的诉权意识以及有利于行政审判现代化与国际化的要求的实现等现实意义,并提出我国取消基层法院行政审判庭,构建我国行政一审案件统一由中级人民法院管辖的设想,以期减少或消除地方行政干扰和提高行政诉讼案件的质量,还原行政审判庭设置的合法性。(全文共7557字)
【关键词】:基层法院;行政审判庭;出路探析
【引言】
随着我国依法治国进程的推进,越来越多的民众在自己的合法权益遭到侵犯时,懂得诉诸于法律。而我国行政案件数量始终偏低,不可否认有我国行政执法逐步完善的成果,但也不排除一些人为因素阻断了与人民利益息息相关的农民负担、土地征用、房屋拆迁、经营自主权等问题,不能或难以通过行政诉讼解决,各基层法院对这类“敏感”案件做出要么不予受理,要么驳回起诉等程序问题的裁定,无力从根本上解决“官民”矛盾,究其原因有我国行政诉讼法规定的案件管辖范围过窄的制度性限制,但更多的是我国现行司法环境阻碍这类案件进入司法程序,我国基层法院行政审判庭在案件管辖方面集中体现为司法地方化,各级行政机关充分利用其手中掌握的权力,常常对以自己或自己的下级机关作为被告的行政案件横加干涉,影响案件的公正审查和裁判,行政相对人的合法权益得不
到法律的保护。我国基层法院在人事任免、编制、财政供给等诸多方面受制于地方行政机关,对此类案件自然是不敢“迎进门”,无法把自己塑造成为消极被动的居中裁判者的角色,只得以种种理由搪塞行政相对人,不仅使法院司法权的公允性受到质疑,也加剧了官民矛盾和社会不稳定因素等一系列问题。为此,笔者认为有必要对我国基层法院行政审判庭的设置提出质疑,应取消我国基层法院行政审判庭,将行政一审案件统一规定由中级人民法院管辖。
一、我国基层法院行政审判庭的现状
(一)我国基层法院管辖绝大多数一审行政案件,其设计不尽合理
根据我国《行政诉讼法》第十三条、第十四条、第十五条、第十六条的规定,可以看出,基层人民法院管辖第一审行政案件;中级人民法院管辖下列第一审行政案件:对确认发明专利权的案件、海关处理的案件;对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件;高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件;最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。由以上法条规定可以看出,我国基层法院管辖绝大部分一审行政案件,然而,一般情况下,基层人民法院既是原告与被告所在地,又是行政行为和行政争议的发生地,不可否认,如此设计便于当事人诉讼,也有利于调查取证,缩短案件当事人的时间、精力和物质成本,但这种设计缺陷也是极其明显的,行政案件的原告对侵犯其合法权益的行政机关产生畏惧心理,不敢起诉,而基层法院在案件的过理过程中,也时常会受到手中掌握权力的行政机关的干预和压力,不敢判决行政机关败诉,司法公正成为一纸空谈,不仅增加了原告的精神成本,而且加大了案件上诉率、申诉率和申请再审率甚至上访率的成本,客观上更加剧了当事人的负担,也使基层法院一审行政案件流于形式。
(二)我国一审行政案件数量偏少
相比于民事、刑事案件,我国行政案件在整个收案数量中比例偏少,一直处于“弱者”的地位,1995年以前,行政案件所占比例还没达到一位数,1996年至20XX年出现缓慢增长,但在总体上从来没有超过案件总数的2%。我国一审行政案件数量如此之少,不仅有法律规定行政案件受案范围之窄,也受我国传统文化和法律意识的影响,我国历来有“和合”,息讼、厌讼、耻讼的传统思想,不到万不得已,行政相对人不愿也不敢走进法院拿起法律的武器扞卫自己的合法权益,行政相对人对行政诉讼心理压力较大,害怕官官相护,打击报复形成了宁可托人找关系解决,也不愿提起诉讼的不成文制度。
(三)基层法院行政一审案件原告撤诉率高
在追求和谐社会的今天,调撤诉又被提到了一个新的高度,调撤率的高低在一定程序上反映了法官法律素养的高低,然而从案件数量的比例来看,行政案
件的撤诉率相比于民事案件的撤诉率呈现较高趋势,是我国行政案件的法官法律素养较高,还是其他原因?不可否认,我国行政法官的素养在逐渐提高,但行政案件撤诉率之高,主要是由于行政相对人诉诸法院于行政机关的官员们面对面接触后,出于各种原因的考虑,加之法院努力作行政相对人的工作,使行政相对人“非正常”撤诉。“非正常撤诉”的情况主要有两种:一是行政机关对原告威胁、欺诈,或对原告行使诉权设置障碍,进行刁难,导致原告违心撤诉或者被迫撤诉;二是部分审判人员在审理行政案件时,为照顾行政机关的面子而打“和牌”“变相调解”,他们或者说服被告,让被告给原告私下许诺,满足原告的要求,或者动员原告申请撤诉。
(四)一审行政案件原告胜诉率低
综观我国行政诉讼法颁布施行二十余年,行政案件原告胜诉率始终未超过20%,而且这两年原告的胜诉率已下滑到了12%-17%之间,原告在行政诉讼当中胜诉率如此之低,很显然并不是我国行政机关依法行政的行为达到了如此完美的程度,很大部分原因是我国基层法院在作出判决前充分考虑到行政机关的“意愿”,在司法实践中甚至出现基层法院的行政法官们在判决前主动与行政机关的官员们以“交流意见”或召开座谈会等方式就案件形成“统一处理意见”。
(五)司法地方化倾向严重,基层法院行政审判难以树立司法权威性
诚如前文所说,我国基层法院一审行政案件原告非正常撤诉率高、原告胜诉率低,由县级人民政府所在地基层人民法院行使第一审行政审判功能可以说完全破坏。由于我国司法地方化倾向严重,行政部门的权力过于集中,直接破坏了司法公正的社会效应,从而导致一系列现实问题,由于不少地方政府为了规避法律,凡是有可能被诉的行为,都交由党委或党委书记去做,事实上许多行为都是由党组织作出的,而《行政诉讼法》尽管实现了对政府的法律控制,但却控制不了党组织,由于党不能作“被告”,所以党的部门往往成了违法行为的“避风港”,正所谓“党委作报告,政府作被告;书记出点子,乡长挨板子”;另一方面,行政审判受到的其他方面的压力也很大,法外干预很严重,领导作“批示”,走后门,托关系,整个执法环境不尽如人意,“人情案、关系案、金钱案”也很难避免。正是基于上述的压力,许多法院对行政案件不敢做出撤销或变更的判决,而大量的是借助于不予受理、驳回起诉、强迫撤诉等非正常的方式结案,法院难以树立司法权威性。
二、取消我国基层法院行政审判庭的可行性与必要性
从我国基层法院行政审判庭的现状,反观其面临的困境和存在的障碍,我国基层法院行政诉讼难已经成为全社会的共识,究其原因是多方面,其改革也不是一蹴而就的,笔者认为我国行政案件管辖级别过低的规定是基层法院行政诉讼
难很重要的原因之一,为此提出取消基层法院行政审判庭,将行政一审案件提升到中级人民法院管辖,统一规定由中级人民法院管辖一审行政案件。
(一)取消我国基层法院行政审判庭的可行性
取消基层法院行政审判庭,将行政一审案件上移到中级人民法院具有可操作性。我国《行政诉讼法》第二十二条规定“有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的,由上级人民法院指定管辖”。第二十三条规定“上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件”“下级人民法院对其管辖的第一审行政案件,认为需要由上级法院审判的,可以报请上级人民法院决定”。可见,我国《行政诉讼法》已为我国基层法院在审理行政案件遇到困难时,划出了制度通道。立法技术中采用的“认为需要”、“确有困难”,“不宜审理”等词句,实际上也是一种技术预案。如果基层法院审理一审行政案件确实存在困难,可以申请由上级的人民法院审理,符合行政诉讼法的立法本意,只需在修改行政诉讼法时明确以条文的形式确立即可。在目前的司法环境下,取消基层法院对行政案件的管辖权并不存在体制上的障碍,与我国宪法的规定也无任何冲突。
(二)取消基层法院行政审判庭的必要性
取消基层法院行政审判庭,将行政一审案件上移到中级人民法院,是司法独立的必然要求。司法独立作为当代司法的一项基本原则,得到了世界各国的公认,其功能在于排除司法活动中的法外干涉,保证法官根据他们自己对证据、法律和正义的认识对案件进行裁判时独立于政府权力和私人的压力、诱惑、干涉和威胁。我国基层法院行政审判的执法环境不尽如人意,行政审判不独立现象尤为突出,基层法院向人大机关负责并汇报工作,一些地方甚至有对“个案”的监督权,“批条子”、“打”作“指示”的情况也时常存在,这不仅严重影响了法院独立审判,更会导致立法权僭越司法权。司法实践中,行政权往往高于司法权,作为被告的行政机关干预司法机关正常活动的情况并不少见,自然也不算什么新闻;而且我国基层法院的财权、升迁、编制等控制在地方政府,如果法院特别是基层法院对一审行政案件依法判决,行政机关在行政级别和财政预算就可以卡死法院。有人戏称我国法院为“政府内的法院”,虽然有失偏颇,但却反映出了法院作为“依附”于行政机关的一种现实无奈。取消我国基层人民法院的第一审行政案件管辖权,将行政一审案件的是移到中级人民法院,可以打破行政案件的管辖法院与行政区域划分严格一一对应的现有格局,可以在更大范围内切断人民法院与行政诉讼的被告之间因财权、编制等发生的“互惠”,在一定程度上减少人民法院的行政化色彩,可以在不剧烈变革现有政治体制的框架内尽可能的排除地方行政干扰,更好的实现审查行政行为是否合法或合理的立法目的。
三、统一由中级人民法院管辖一审行政案件的意义
(一)
有利于降低当事人的相应诉讼成本
取消基层法院行政审判庭,将行政一审案件上移到中级法院,不会增加当事人的利益成本,反而会降低当事人的相应诉讼成本。取消基层法院行政审判庭,将行政一审案件上移到中级法院,似乎人为增加了当事人的诉讼成本,不符合司法便民的设想,而且也降低了诉讼效率。实则,将行政一审案件上移到中级法院,并不必然导致当事人进行诉讼所耗费的成本相应增加。我国近些年来的交通技术、道路基础设施建设、运输能力等方面的改进和发展使得当事人因第一审行政案件的管辖权的整体上移而产生的交通费用、食宿费用等诉讼成本的增加幅度不会太大,相反会降低当事人的相应诉讼成本。况且,为了顺利的诉诸诉讼以及获得过程和结果双重意义上的公正裁判,当事人可以容忍诉讼成本在一定可承受的范围内的增加。另一方面的原因在于,整体上移第一审行政案件的管辖权,可以激活巡回审理制度,在不增加当事人诉讼成本的情况下改变巡回审理制度目前的虚置状态。我国行政上诉率、申诉率和上访率居高不下,行政诉讼原告方精神成本以及裁决的错误成本的增大,则整个行政诉讼成本的投入都是资源的无效利用,都是一种司法资源的浪费。而且我国公民为了求得一纸公正的判决,不会在乎一点路途。
(二)有利于提高行政审判案件的质量
取消基层法院行政审判庭,将行政一审案件上移到中级法院,有利于提高行政审判案件质量。行政审判的法官应具有较高的法学理论水准、较缜密的逻辑论证能力、较好的法律执业素养较缜密的逻辑论证能力,具有较高的法律业务素质,而我国现行《行政诉讼法》关于行政诉讼级别管辖的规定造成绝大多数行政案件的一审是由基层人民法院完成的,终审是由中级人民法院完成的。在我国,总体来看,法院法官尤其是从事行政审判法官的素质有待提高,比较来说,高级别法院法官的素质高于低级别法院法官,让较高级别的法院审理行政案件,也就是让素质相对较高的法官从事行政审判,显然优于由低级别法院素质较差的法官审理行政案件,有利于提高行政审判案件的质量。
(三)有利于优化法院行政审判的级别管辖
我国设立级别管辖的原则之一是法院均衡负担原则,取消基层法院行政审判庭不会违反该原则,反而有利于优于法院的级别管辖。如前文所述,我国行政案件的数量总体偏低,所占比例不超过案件总量的2%,有些基层法院甚至一年只
有几件行政案件,而且随着行政复议司法化程度的强化,随着我国政府法治化水准的不断提升,取消基层法院行政审判庭,将行政一审案件上移到中级法院,一定程度上增加了中级法院的办案数量,加重了其负担,但不会违反法院均衡负担的原则,而且中级法院可以从基层法院抽调法律素养等各方面能力较强的行政法官,不会造成中级法院不堪重负,从而最终有利于法院行政审判的级别管辖。
(四)有利于提高行政相对人的诉权意识
取消基层法院行政审判庭,将行政一审案件上移到中级法院,提高行政相对人的诉权意识。行政机关与行政诉讼相对人在同一辖区,即便行政机关利用掌握的权力随意执法,侵犯行政诉讼相对人的合法权益,行政相对人也往往认为当地法院和行政机关是一家,即使起诉了行政机关,也会“官官相护”,告了行政机关也不会赢官司,侥幸赢了官司,也会被行政机关报复,惹来无尽的麻烦。因此,行政相对人不愿告、不敢告,这种情况,反过来又加剧了行政执法的随意性。取消基层法院行政审判庭,将行政一审案件上移到中级法院,当地行政机关和中级法院不在同一管辖区域,消除行政相对人的顾虑,有利于提高行政相对人的诉权意识。
(五)有利于行政审判现代化与国际化的要求的实现
取消基层法院行政审判庭,规定行政一审案件由中级法院管辖,对中级法院管辖的一审行政案件采取概括规定的方式,符合国外法治国家的惯常做法,有利于行政审判实现现代化和国际化。在世界经济区域化和一体化的时代潮流下,行政审判的国际化是不可回避的。法治相对发达的两大法系国家行政审判管辖均是如此规定的。如法国行政法庭,美国地区法院实际相当于中国的中级法院,他们管辖了大多数的行政案件。在德国和英国也是这样[11]。
四、取消我国基层法院行政审判庭,构建我国行政一审案件由中级人民法院统一管辖制度的设想
(一)除现行法律明确规定由中级人民法院管辖的案件外,增加以县级及县级以下行政机关为被告的行政一审案件统一由中级人民法院统一管辖我国行政一审案件由中院统一管辖,以乡镇人民政府、区县政府所属各部门、县级政府作为被告的行政诉讼,一审由中级法院管辖,这个层级的行政主体,即行政诉讼中的被告,对于中级法院来说,没什么控制力和支配力,即使能够产生某些间接的影响,也是比较微弱的。[12]这样可以减少行政干预,保障司法公正。
(二)增设派出法庭
如前所述,取消基层法院行政审判庭后,将原基层法院行政审判庭的优秀审判人员调入中级人民法院,使中级人民法院在各基层法院设立派出法庭不存在困难,派出法庭代表中级人民法院审理行政案件,其依法作出的裁判是中级人民
法院作出的裁判,对其裁判不服的可以向高级法院提起上诉。由于派出法庭的审判人员不直接受制于基层地方政府,使法官、法庭在行政诉讼过程中能够占据更多的优势,不仅有助于节省原告的诉讼成本,也有助于体现“司法为民”的时代精神。
(三)完善异地管辖制度
一审行政诉讼案件统一由中级人民法院管辖后,为减少法外干预将被告为市人民政府的案件由其他市中级人民法院实行异地管辖,在实行异地管辖时,不固定对应管辖,考虑异地管辖法院的人员构成、办案能力等现实情况,应赋予原告选择权,人民法院在指定异地管辖时,应当征求原告的意见,允许其根据自身及案件的具体情况权衡利弊后,选择放弃或者同意异地管辖。如果原告选择放弃异地管辖,案件则由受诉的中级人民法院继续审理。
五、结语
肖扬院长指出:“行政审判工作是社会主义法制国家的一个晴雨表,直接反映人们的法治意识,直接体现依法行政的水平,直接衡量公民权利的保障程度。”现阶段,通过行政诉讼是一种高效的对行政权进行有效控制的途径,也是最直接、最重要的公权控制方法。改善当前我国行政审判环境、树立司法权威,科学的设计行政诉讼级别管辖制度,对级别管辖制度进行改革与完善以及进行相应的修改,制度上排除干预行政审判的各种因素就要探索人民法院的设置、人财物管理体制、经费保障体制改革,为人民法院依法公正、独立行使审判权提供组织保障和物质保障。我们有理由期待:我国法院行政审判庭所扮演的角色会早日归位
《行政程序与行政诉讼法学》模拟试题（三） 一、单项选择题（每题2分，共30分） 1、人民法院应当在立案之日起（）内，将起诉状副本发送被告。 A. 3日 B. 5日 C. 7日 D. 10日 答案：B 解析：我国《行政诉讼法》规定，人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。 2、行政诉讼过程中，被告应当在收到起诉状副本之日起（）内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。 A. 3日 B. 5日 C. 7日 D. 10日 答案：D 解析：我国《行政诉讼法》规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。 3、人民法院审理行政案件时，认为地方行政规章与国务院部、委规章不一的,由( )。 A. 参照地方行政规章 B. 参照国务院部、委规章 C. 由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决 D. 由最高人民法院作出解释 答案：C 解析：根据《行政诉讼法》第53条规定，人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。 4、人民法院以( )为由，判决撤销具体行政行为的，行政机关可以作出与原具体行政行为相同的具体行政行为。 A. 主要证据不足 B. 违反法定程序
C. 超越职权 D. 滥用职权 答案：B 解析：《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题》规定，人民法院以违反法定程序为由，判决撤销被诉具体行政行为的，行政机关重新作出具体行政行为不受《行政诉讼法》第五十五条规定的限制。即行政机关可以作出与原具体行政行为相同的具体行政行为。 5、行政诉讼案件，人民法院应当在立案之日起（）内作出第一审判决。 A. 15日 B. 一个月 C. 三个月 D. 六个月 答案：C 解析：我国《行政诉讼法》规定，行政诉讼案件，人民法院应当在立案之日起3个月内作出第一审判决。 6、当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起（）内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，第一审判决发生法律效力。 A. 15日 B. 一个月 C. 三个月 D. 六个月 答案：A 解析：我国《行政诉讼法》规定，当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，第一审判决发生法律效力。 7、当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起（）内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，第一审裁定发生法律效力。 A. 3日 B. 10日 C. 15日 D. 30日 答案：B 解析：我国《行政诉讼法》规定，当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，第一审裁定发生法律效力。 8、人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起（）内作出终审判决。 A. 一个月内 B. 二个月内
最高人民法院关于行政案件 管辖若干问题的规定 （2007年12月17日最高人民法院审判委员会第1441次会议讨论通过） 为保证人民法院依法公正审理行政案件，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》制定本规定。 第一条 有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第（三）项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件： （一）被告为县级以上人民政府的案件，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外； （二）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件； （三）重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件； （四）其他重大、复杂的案件。 第二条 当事人以案件重大复杂为由或者认为有管辖权的基层人民法院不宜行使管辖权，直接向中级人民法院起诉，中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理： （一）指定本辖区其他基层人民法院管辖；（二）决定自己审理；（三）书面告知当事人向有管辖权的基层人民法院起诉。 第三条 当事人向有管辖权的基层人民法院起诉，受诉人民法院在7日内未立案也未作出裁定，当事人向中级人民法院起诉，中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理： （一）要求有管辖权的基层人民法院依法处理；（二）指定本辖区其他基层人民法院管辖；（三）决定自己审理。 第四条
基层人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由中级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请中级人民法院决定。中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理： （一）决定自己审理；（二）指定本辖区其他基层人民法院管辖；（三）决定由报请的人民法院审理。 第五条 中级人民法院对基层人民法院管辖的第一审行政案件，根据案件情况，可以决定自己审理，也可以指定本辖区其他基层人民法院管辖。 第六条 指定管辖裁定应当分别送达被指定管辖的人民法院及案件当事人。本规定第四条的指定管辖裁定还应当送达报请的人民法院。 第七条 对指定管辖裁定有异议的，不适用管辖异议的规定。 第八条 执行本规定的审理期限，提级管辖从决定之日起计算；指定管辖或者决定由报请的人民法院审理的，从收到指定管辖裁定或者决定之日起计算。 第九条 中级人民法院和高级人民法院管辖的第一审行政案件需要由上一级人民法院审理或者指定管辖的，参照本规定。 第十条 本规定施行前已经立案的不适用本规定。本院以前所作的司法解释及规范性文件，凡与本规定不一致的，按本规定执行。
行政管理工作包括哪些内容： 行政管理： 1、会议、活动组织： 负责公司企业文化建设，包括公司内、外部各类公关、宣传、演示、文体等活动的组织、宣传、安排工作； 负责公司各类会议的组织、安排、服务工作。 2、物品管理： 负责公司办公用品、低值易耗品、办公设备的采购、登记、核查管理工作；制定办公用品计划，报主任审 批；做好每月的分发、调配、保管工作，建全登记制度，做到帐物相符。 3、环境卫生： 负责公司及现场指挥部办公秩序和环境卫生的监督管理工作。 4、安全保卫： 负责公司的安全保卫工作。制定安全防火制度，负责公司防火、防盗等安全保卫工作；安排节假日保洁、保安的值班。 5、食堂供餐： 负责现场食堂的监督管理工作。 6、证照年检： 负责办理公司营业执照年检、组织代码证年检。 7、设备管理： 负责现场指挥部辅助设备（发电机、锅炉）的管理及设备维护。 8、事务工作： 负责交纳电话费、物业费，保证公司各部室饮用水供应，处理公司与客户之间的相关事务。 9、完成领导临时交办的任务 企业要发展，要做大，必须有一个英明的决策层，制定高远的企业发展方向和计划；必须有一个坚实能干的团队，坚决贯彻执行决策层领导制定的各项企业发展计划。企业在运作过程中如同一个转动的车轮，所有零部件必须严密结合，充分发挥本身的作用，才能跑的快，跑的稳；才不会在跑动的过程中散架。而行政管理工 作就好比润滑油，适量的润滑可以使车轮跑的更轻、更稳、更快。 一、企业行政管理的概念和意义 企业行政管理广义上包括行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理、财产会计管理四个方面；狭义上指以行政部为主，负责行政事务和办公事务。具体包括相关制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公物品管理、文书资料管理、会议管理、涉外事务管理，还涉及到出差、财产设备、生活福利、车辆、安全卫生等。所有工作的最终目标是通过各种规章制度和人为努力使部门之间或者关系企业之间形成密切配合的关系，使整个公司在运作过程中成为一个高速并且稳定运转的整体；用合理的成本换来员工最高的工作积极性，以提高工作效率完成公司目标发展任务。 二、对做好企业行政管理的几点认识 1、明确岗位职责。日常办公事务管理包括日常事务的计划安排、组织实施、信息沟通、协调控制、检查总结以及奖励惩罚等方面的管理工作；办公物品管理包括办公物品的发放、使用、保管及采购以及相应制度的制定；文书资料管理包括印信管理、公文管理、档案管理、书刊管理；会议管理包括会前准备、会中服务、会后工作；其他事务视各公司具体情况而定。 2、加强沟通。沟通包括纵向沟通和横向沟通。纵向沟通分为与上级沟通和与下级部门沟通。与上级沟通主要是要充分领悟上级领导的意思，把握住方向，同时将自己和下级部门的观点
大学生自主创业利弊的SWOT分析 作者：吴丽清， 林少锋， Wu Liqing， Lin ShaoFang 作者单位：广东工程职业技术学院,510520 刊名： 教育导刊（上半月） 英文刊名：JOURNAL OF EDUCATIONAL DEVELOPMENT 年，卷(期)：2010(2) 被引用次数：1次 参考文献(11条) 1.叶育旺对大学生自主创业的反思[期刊论文]-中山大学学报论丛 2001(03) 2.许中华;雷育胜大学生自主创业探析[期刊论文]-科技创业月刊 2005(08) 3.王铁民大学生创业利弊谈[期刊论文]-中国高等教育 2001(11) 4.欧清华大学生自主创业的障碍与对策探微[期刊论文]-教育与现化 2004(03) 5.凌阳;王涛在校大学生自主创业现状分析[期刊论文]-科技广场 2009(04) 6.赖理宙大学毕业生自主创业刍议[期刊论文]-漳州师范学院学报 2005(03) 7.赖德胜怎样认识当前大学毕业生就业难问题[期刊论文]-求是 2003(16) 8.陈琛浅谈大学生自主创业的利弊[期刊论文]-宜春学院学报 2008(03) 9.赵志生对大学生创业教育的思考[期刊论文]-内蒙古社科 2004(06) 10.钟小川;黄妍谈大学毕业生自主创业[期刊论文]-高等教育研究学报 2004(03) 11.刘国欣;王光杰创业风险管理 2004 本文读者也读过(10条) 1.龙叶.袁俊试论我国大学生自主创业的信息环境[期刊论文]-图书馆工作与研究2007(3) 2.周秋江大学生自主创业现状调查与对策研究——以宁波市高校大学生为例[期刊论文]-黑龙江高教研究2007(12) 3.吴运霞.刘宇.江晓明大学生自主创业的投融资问题[期刊论文]-统计与决策2006(15) 4.曾流.曾国良关于大学生自主创业的思考[期刊论文]-继续教育研究2011(5) 5.周宇飞大学生自主创业面临的困境及对策——基于面向农村创业视角[期刊论文]-湖南社会科学2010(4) 6.梁杏允关于金融危机下大学生自主创业的理性探析[期刊论文]-教育与职业2009(11) 7.许中华.雷育胜大学生自主创业探析[期刊论文]-科技创业月刊2005(8) 8.徐建军.Xu Jianjun大学生自主创业应理性为先[期刊论文]-现代大学教育2006(2) 9.欧清华大学毕业生自主创业的障碍与对策探微[期刊论文]-教育与现代化2004(3) 10.楚冬玲对我国大学生自主创业之路的思考[期刊论文]-成人教育2011,31(8) 引证文献(1条) 1.狄红艳.陆浩如女性自主创业利弊的SWOT分析[期刊论文]-新财经(理论版) 2011(2) 本文链接：https://www.doczj.com/doc/fc13921938.html,/Periodical_jydk201002016.aspx
关于大学生毕业工作的利与弊分析 作为一个大三的学生,我们到了一个做选择的时候了,做一个可能影响我们一生的选择。利用寒假高中同学聚会和与大学同学QQ聊天的机会,我们相互探讨了关于将来毕业去向的一些问题。在这个过程中，给我最大的感受就是读研已经成为了一个非常热门的选择，不管成绩的好坏或者是学校的相对强与弱，更不管自己的所学专业，大家似乎都视读研为理所当然之事，令我这个打算毕业直接工作的“另类”感到很是迷惑和不安。于是我就大学生毕业直接工作的利与弊进行了简单的调查研究。 当前，大学毕业生就业已成为社会普遍关注的问题。能否解决大学生就业问题关系到一所高校的生死存亡，关系到高等教育的改革与发展。为此我就大学生毕业工作做深入的调查，以分析总结原因，以便更好的解决大学生就业问题。大学生毕业之后的不同走向，很大程度决定定其在大学里的学习方向，研究重点。现在大学生普遍面临巨大的就业压力，从而不可避免的导致了大学生毕业走向的多样化，为了加深对大学生今后走向的一个初步了解，我们选择了这个题目。对于这种选择，我们能做的决定只能有一个，而且是几乎不能够再有后悔和改变的余地的。无论是选择就业、选择考研、选择考公务员或者自主创业等等，不管怎样，我们一旦做出了最适合自己的选择，我们就要做好准备，为了目标开始做最终的奋斗。 在当今社会，大学本科生直接工作的弊处是显而易见的。我们从
以下几个方面可以看出： 现在是一个人才的社会,社会对于大学生的要求也是越来越高，真正的有才之士才是这个社会的主角。所以对于一个仅仅是大学本科毕业的学生来说,压力是可想而知。随着各大学近几年的大量扩招,用一句通俗的话来讲就是现在大街上到处都是大学生,人才贬值，本科学历已经无说服力，找个合适的工作谈何容易。尤其是对于那些相对冷门的专业来说，形势就更加的严峻了。而且，随着最近国家出台了新的研究所扩招政策,考研相对更加的容易了,能够拿到更高的文凭。这对于只有本科文凭的大学生来说无疑不是一个好的消息。这导致了大学本科毕业的大学生面临一个非常尴尬的境地：在学历上比那些继续深造的人要低，比经验则比那些已经在外面工作了的人又明显不足，所以这些本科上的压力是可想而知的。 另一个方面来讲，按照最近一些相关的调查报告说明，在大学毕业20年后，一个本科毕业生的发展状况相对来说是比那些继续深造的同届学生要差一些的。从长远的角度来讲，一个大学本科毕业生的发展潜力相对来说还是有些不足的。而且大学本科毕业生在单位的提升前景也是稍有不足的。 当然，大学本科毕业生直接出去工作也不是没有优势的。下面从4个方面进行分别的阐述。 一、尽早进入了社会，对社会工作更适应。无论如何，我们最终都是要走向社会的，或早或晚。更早一些的进入这个“残酷”的社会中，会让我们更好的去适应它，而且由于正值年轻之时，我们会更加
全市畜牧兽医法律法规知识测试题库 《行政诉讼法》试题及参考答案 一、问答题： 1、《行政诉讼法》规定，被提起行政诉讼的主体是哪些？ 答：认为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织 2、《行政诉讼法》规定，当事人在行政诉讼中的法律地位是否平等？ 答：是平等的 3、人民法院设什么庭来审理行政案件？ 答：行政审判庭 4、A市B县动物卫生监督所对赵某私自从外省购进、染有口蹄疫奶牛30头一案进行行政处罚时，赵某不服并向法院提起行政诉讼，由于案情较为重大，他应当直接向什么部门提起诉讼？ 答：A市中级法院 5、《行政诉讼法》规定，有权提起行政诉讼的公民死亡后，什么人可以提起诉讼？ 答：其近亲属 6、哪个部门对基层人民法院已经生效的行政判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉？ 答：同级人民检察院 7、郭某对当地动物卫生监督所行政处罚不服，提出行政复议。复议机关经审理，认为事实清楚、证据确凿，但处罚偏重，改变了原处罚数额。但郭某仍不服，那么他应该将什么部门作为被告提起行政诉讼？ 答：行政复议机关 8、当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起几日以内向上一级人民法院提起上诉？ 答：10日以内 9、《行政诉讼法》规定，同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为什么身份的人申请参加诉讼？ 答：第三人 10、《行政诉讼法》规定，经人民法院许可，当事人和其他诉讼代理人可以查阅除涉及国家秘密和个人隐私以外的哪些资料？ 答：可以查阅本案庭审材料
11、动物卫生监督机构在监督检查过程中，发现甲某涂改了检疫证明的数量和日期，动物卫生监督机构对其进行了行政处罚。被涂改的检疫证明在证据的分类上属于证据的哪种类型？ 答：物证 12、诉讼过程中，谁负有举证责任？ 答：作出的具体行政行为的被告 13、人民法院接到起诉状，经审查，应当在多少日内立案或者作出裁定不予受理？ 答：7日内 14、刘某对当地执法部门的具体行政不服，起诉到人民法院，人民法院经做出了不予受理的裁定。如果原告对裁定不服，则可以向什么部门提起上诉？ 答：上一级人民法院 15、人民法院应当在立案之日起多少日内，将起诉状副本发送被告？ 答：5日内 16、行政诉讼过程中，被告应当在收到起诉状副本之日起几日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状？ 答：15日 17、人民法院审理行政案件，以什么为根据，以什么为准绳？ 答：以事实为根据；以法律为准绳 18、因不动产提起的行政诉讼，由哪个区域的人民法院管辖？ 答：由不动产所在地人民法院管辖 19、以非法手段取得的证据，是否可以作为认定案件事实的根据？ 答：不可以 20、人民法院审理行政案件，依法实行什么制度？ 答：依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制。 21、当事人、法定代理人，可以委托几个人作为诉讼代理人？ 答：一至二个人 22、适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起多少日内审结？ 答：45日内 23、人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当作出什么决定？ 答：予以登记立案 24、人民法院应当公开发生法律效力的哪些内容，供公众查阅？
最高人民法院全部行政指导性案例汇总 最高人民法院至今已经发布10批指导性案例共52例，其中行政指导性案例9例，现汇总整理如下： 指导案例5号 鲁潍（福建）盐业进出口有限公司苏州分公司诉江苏省苏州市盐务管理局盐业行政处 罚案 （最高人民法院审判委员会讨论通过2012年4月9日发布） 关键词 行政行政许可行政处罚规章参照盐业管理 裁判要点 1.盐业管理的法律、行政法规没有设定工业盐准运证的行政许可，地方性法规或者地方政府规章不能设定工业盐准运证这一新的行政许可。 2.盐业管理的法律、行政法规对盐业公司之外的其他企业经营盐的批发业务没有设定行政处罚，地方政府规章不能对该行为设定行政处罚。 3.地方政府规章违反法律规定设定许可、处罚的，人民法院在行政审判中不予适用。 相关法条 1.《中华人民共和国行政许可法》第十五条第一款、第十六条第二款、第三款 2.《中华人民共和国行政处罚法》第十三条 3.《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款 《中华人民共和国立法法》第七十九条 基本案情 原告鲁潍（福建）盐业进出口有限公司苏州分公司（简称鲁潍公司）诉称：被告江苏省苏州市盐务管理局（简称苏州盐务局）根据《江苏省〈盐业管理条例〉实施办法》（简称《江苏盐业实施办法》）的规定，认定鲁潍公司未经批准购买、运输工业盐违法，并对鲁潍公司作出行政处罚，其具体行政行为执法主体错误、适用法律错误。苏州盐务局无权管理工业盐，也无相应执法权。根据原国家计委、原国家经贸委《关于改进工业盐供销和价格管理办法的通知》等规定，国家取消了工业盐准运证和准运章制度，工业盐也不属于国家限制买卖的物品。《江苏盐业实施办法》的相关规定与上述规定精神不符，不仅违反了国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，而且违反了《中华人民共和国行政许可法》（简称《行政许可法》）和《中华人民共和国行政处罚法》（简称《行政处罚法》）的规定，属
大学生创业的利弊分析 1.前言 近年来关于大学生创业问题的讨论越来越成为一个热点话题，正引起社会各界的广泛关注。这种关注，一方面表明大学生创业的社会影响力正在扩大；另一方面，也表明大学生创业所带来的某种不确定性，有时甚至是负面的影响，或许还不能为人们所普遍感知。而且，这种影响可能还不仅表现在当下，更可能作用于未来。因此，关于大学生创业的利弊进行深入的探讨是十分必要的。 关于是否应该鼓励大学生创业，社会存在两种舆论导向，一类持积极支持态度，另一类则相反，反对盲目鼓励大学生的创业活动。介于这两者之间，人们大多数持有的观点应该是“尽管我们不断呼吁、鼓励大学毕业生自主创业，但受资金、经验、人际关系等方面局限，目前大学毕业生选择创业的还是很少。”对于我们来说，了解关于大学生创业的方方面面对于我们的发展，有可能对于我们以后的创业，会有很大的帮助。现在创业是一个热门话题,大部分人认为现在的大学生具有更强的挑战精神,再加上工作难找,更多的人选择自己创业。并且觉得大学生年轻有活力,勇于拼搏,学习能力超强,敢于创新。为顺应环境的改变,越来越多的人选择自己创业。创业在大学生中也掀起热潮。任何事都有利有弊,对于利弊分析的合理与否将直接决定我们做事的方式方法以及最终的结果。 2.调查问卷及结果分析 为了贴近我们的实际，我们组员根据任务和学校的具体情况，借助互联网，设计了关于大学生创业以及创业的利弊讨论的问卷，一下是问卷内容及结果分析： 2.1 大学生创业调查表 亲爱的同学： 你好，我们是来自南航的学生，耽误几分钟，填下调查表，谢谢！！！ 年级：性别： 1．你对创业的理解（） A、开办一家公司 B、挣钱 C、拥有自己的创造、发明 D、其他 2．你认为大学生创业是利大于弊还是弊大于利（） A、利大于弊 B、弊大于利 C、不清楚 3．你认为大学生创业的好处有（）可多选 A、增加就业机会 B、实现个人价值 C、挣钱 D、提高自己的能力 4. 你认为大学生创业的弊端有（）可多选 A、不能安心学习 B、会增加人的拜金主义 C、风险较大 D、其他 5. 现在大学生创业是一个热门话题，你认为这是因为（） A、工作难找 B、学生更富挑战精神 C、社会潮流 D、其他
大学毕业了后各种出路利弊一览表 导语：大学毕业了各种出路利弊一览表。毕业后的路怎么走？这个问题需要提前考虑清楚。 1考研 利： 推迟就业期的来；有些乡村，延缓就业压力。有些学校能给研究所解决户口的问题提高自身学历，增强竞争力； 考研相对容易，国家出台了新的研究所扩招政策。能够拿到更高的文凭；学术上有创见，可以沿着这个方向一直努力，毕业后获得稳定的工作。 随着越来越多的人加入考研大军，研究生就业问题近年来也成为热点话题。官方发布的研究生总体就业率高达95%以上，但有的专业首次就业率甚至低至5.56%。究竟什么才是真实的情况，也许永远也无法知道，但多几个渠道了解信息，或许能在作决定时提供帮助。 七成高校研究生就业率超95％ 凯程考研以"专业、负责、创新、分享"的办学理念，突出"高命中率、强时效性、全面一条龙服务"的特色，成为考研学子选择专业课辅导的首选。10年来已有千余位考生在凯程的帮助下顺利考取全国著名高校，引发业界强烈关注。 弊： 毕业压力仍在而且有了更为年轻的竞争者，研究生毕业后。压力越加繁重； 不一定能学到对自身职业有用处的知识，读研期间。白白浪费了积累经验的时间；研究会生扩招，会出现和大学扩招相同的结果—研究所学历升值，也许毕业后只有一个选择—考博； 失去年龄优势，研究生毕业或博士毕业后年龄偏大。特别是女生，要面临更多的年龄歧视； 层次越高，学术研究。就业面越窄，毕业后，面对更加激烈的竞争，此时却已无法放弃本专业。 建议： 某种学问有无法遏制的热爱和相应的研究能力，如果对某个专业。要不浪费自己的喜好和天
才，继续深造，终有一天会有建树。但如果考研只是为了规避和缓解就业压力，建议不要考研，研究生毕业后压力只增不减，而且会使你丧失积累经验的机会，试想，23年内，将与多少机会失之交臂。 因为年轻，年龄有时候是一种优势。有犯错误的时候也会有改正错误的机会，一旦年纪大了才开始接触社会，这些机会就会相应减少。试想，一个二十几岁的大学生犯了错误，单位会念在年纪小，给予原谅；但一个将近三十岁的人犯同样的错误，会让人惊讶甚至认为不可原谅，善用年龄优势就是为自己留下余地。 2公务员 利： 有良好的保证；公务员收入不是最高，稳定的收入和生活。但福利极好；有一定的社会地位及相应的权限；职业轨迹确定，工作没有太大的浮动性；国家机构员工，自身带有荣誉性质。 弊： 忙起来极忙，工作枯燥。闲起来极闲；考试没完没了升职总与考试、考核挂钩；有些机关人际关系复杂，勾心斗角；收入稳定，但没有大幅提高的可能，只能坚持平均水准；坐在清水衙门、没有晋升可能的人，很没成就感。 建议： 公务员这个工作，有志从政的人、有权利欲望的人、真心想改变国计民生状况的人、想要一个稳定工作的人都可以选择考公务员。如果心境淡泊，没有野心，不失为不错的选择，能够保证安宁的生活和充足的个人时间；如果想要升职，则要有长期奋斗（至少15年）决心和高明的人际头脑，否则不容易出头。 3国企（或事业单位) 利： 良好的福利保证；有国家做后盾，稳定的收入。平安系数高；国企注重员工素质，要求员工为人处事遵循一定规则，可以学到不少东西；有些行业工作相对闲适，心理压力相对较低；国企锻炼人，能够形成良好的就业观。 弊： 不容易进入；有的论资排辈，入门难。想要高人一等一般需要多年的奋斗；人际关系较复杂；中西部的国企，大多待遇一般。 建议：
行政诉讼管辖试题 2．某镇花木园艺场对该镇政府注销其经营资格的决定不服，向某县政府申请复议，县政府作出限制其经营范围的决定。某镇花木园艺场仍不服，向法院起诉。下列哪一法院应为本案的管辖法院?( ) A．县人民法院B．中级人民法院C．由高级人民法院指定的基层人民法院D．高级人民法院正确答案:B解题思路：本案为某县人民政府在复议决定中改变了原具体行政行为，被告应为某县人民政府根据最高人民法院《关于行政案件管辖若干问题的规定》，被告为县级以上人民政府的第一审行政案件，应由中级人民法院管辖，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外3．下列有关行政诉讼管辖的说法哪项是正确的?( ) A．甲对限制其人身自由的行政强制措施不服，向其所在地的法院起诉B．乙公司对县政府要求其交纳社会救助集资款10万元不服，向县法院起诉C．被告某行政机关对丙区人民法院受理此案的管辖权提出异议，应自接到法院应诉通知之日起15日内提出D．专门法院必要时可以审理行政案件正确答案:A解题思路：对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地法院管辖被告为县级以上人民政府的案件(但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外)，应由中级人民法院管辖提出管辖权异议应自接到法院应诉通知之日起10日内提出专门法院、人民法庭不审理行政案件4．某市甲县工商局认定某机电公司从乙县贸易公司购进的3辆进口汽车的准运证系伪造，作出没收3辆汽车和罚款20万元的处罚决定。县机电公司不服，向市工商局申请复议。市丁商局认为县工商局的处罚过重，遂作出没收3辆汽车但不罚款的复议决定。机电公司仍不服，向法院起诉。下列哪项说法是正确的?( ) A．被告应为县工商局B．县工商局和市工商局为本案共同被告C．甲县人民法院对此案有管辖权D．乙县人民法院对此案有管辖权正确答案:C解题思路：依照《行政诉讼法》第17条、第25条第2款的规定，经复议的案件，复议机关改变原行为的，复议机关为被告，既可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，也可由复议机关所在地法院管辖本案中，市工商局改变了县工商局的决定，被告应为市工商局县法院是县工商局所在地法院，也就是作出原行为的行政机关所在地法院，有管辖权；同时，复议机关即市工商局所在地法院也有管辖权，两者均有管辖权5．s市A区个体运输户秦某某拖欠养路费2万元，市交通局(设在B 区)作出决定令秦某某补交所拖欠的养路费2万元，并处以罚款4万元。秦某某逾期既不履行义务，也未向人民法院起诉。市交通局拟向法院申请强制执行，它应向哪一法院申请强制执行?( ) A．A区人民法院B．B区人民法院C．A区或B区人民法院皆可D．市交通局根据便利选择最恰当的法院正确答案:B 二、多项选择题：每题给四个选项，选项中有两个或两个以上答案是正确的，应试人员应将正确的选项选择出来，多选、少选或不选均不得分。6．下列行政案件中哪些可以构成选择管辖?( ) A．经过复议，但复议机关维持了原具体行政行为的行政案件B．公民对限制人身自由的行政强制措施不服而起诉的行政案件C．经过复议，但复议机关撤销了原具体行政行为的案件D．公民对不作为不服而起诉的行政案件正确答案:BC解题思路：选择管辖的前提是存在共同管辖，所以，构成选择管辖的情况有：(1)行政复议决定改变原具体行政行为的案件，行政复议机关和原行政机关所在地的法院都有管辖权；(2)采取限制人身自由的行政强制措施案件，被告所在地的法院与原告户籍地、住所地、被限制人身自由地的法院都有管辖权；(3)临界不动产案件，有关行政区域的人民法院都有管辖权所以，该题的选项中BC两项符合该规定7．某企业对甲区工商局的处罚决定不服，以案件重大复杂为由，向乙市中级人民法院起诉。下列说法正确的有：( ) A．乙市中级人民法院应当在15日内作出处理B．乙市中级人民法院可以指定乙市丙区人民法院审理此案C．乙市中级人民法院可以决定自己审理此案D．要求甲区人民法院依法处理正确答案:BC解题思路：根据最高人民法院
新行政诉讼法题库 一、判断题 1、人民法院审理行政诉讼案件一般只审查行政行为的合法性。（） 2、行政机关可以成为行政诉讼的原告。（） 3、行政诉讼中，被告应在收到起诉状副本之日起15日内向人民法院提交作出行政行为的证据和依据的规范性文件，并提出答辩状。（） 4、原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。（） 5、人民法院在接到起诉状时对符合《行政诉讼法》规定的起诉条件的，应当登记立案。（） 6、人民法院对原告的起诉既不立案，又不作出不予立案的裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。（） 7、人民法院审查行政诉讼案件原则上不得进行调解，但行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。（） 8、在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。（） 9、人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。（） 10、人民法院原则上应当公开发生法律效力的判决书、裁定书，供公众查阅。（） 11、人民法院审理行政诉讼案件一律应当公开进行。（） 【难题】12、涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的案件，一律不公开审理。（） 13、行政诉讼案件一律由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。（） 【难题】14、行政诉讼中，行政机关在规定的期限内，拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以从期满之日起，对该行政机关处以五十元至一百元的罚款。（） 15、行政诉讼中，被告不提出答辩状的，人民法院应当中止对具体行政行为的审查。（） 16、被诉行政机关负责人可以出庭应诉，也可以委托行政机关相应的工作人员出庭。（） 【难题】17、中级人民法院管辖确认发明专利权的案件、海关处理的案件以及对国务院或县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的第一审行政案件。（） 18、高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，自行确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。（） 【难题】19、复议机关在法定期限内未作出复议决定的，公民、法人或者其他组织应以复议机关为被告提起行政诉讼。（） 20、原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，被告可以免除相应的举证责任。（） 21、公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法 权益，有权依照行政诉讼法向人民法院提起诉讼。（） 22、人民法院发现受理的案件不属于自己管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，可以再次自行移送。（）
大学生创业的利弊 一、大学生创业的自身优势 创业意识逐渐增强。年月对常州纺织服装职业技术学院经济贸易系的应届生做的关于大学生就业、创业意向的调查报告中发现,的调查者认为创业是实现理想的一个途径的调查者认为自主创业不现实,纯属纸上谈兵调查者持反对态度,觉得大学生应该以学习为主。可见,越来越多大学生摒弃“就业”带来的压力,开始走上创业之路。在强烈创业意识的支配下,势必会推动创业者形成从事创业活动的强大内驱动力。 具有创业精神。创业精神主要指某人或某群体通过有组织的努力,以创新的和独特的方式追求机会、创造价值和谋求增长,着重于一种创新活动的行为过程。大学生有对传统观念和传统行业挑战的信心和欲望,往往造就了大学生的创业动力,更好的培养了学生的创新意识和创造能力,充分发掘自身潜力,发挥更大作用。 具备知识和技能优势。大学生接受了系统的高等教育,具有丰富的理论知识和技能,积累了创业专业知识、组织管理能力、策划、公关等特质,同时对事物较有领悟力,自主学习知识的能力强,思维普遍活跃,年轻有活力,勇于拼搏奋斗。 二、大学生创业的自身劣势 缺乏具备商业前景的创业项目。创业项目的选择是根据市场的需求冷热程度,还是根据自己的兴趣爱好和特长,是困扰大学生的首要因素。现在,各类型的项目招商广告遍布各大网站和平面媒体,供创业者选择
的项目很多,筛选后发现真正适合大学生的创业项目很少。因为,大学生创业者一方面缺乏丰富的实战经验,无法甄别项目优劣,另一方面创新项目,无可靠的市场基础,经不起市场考验。 启动资金不足。大学生创业筹措的资金主要来源为自筹和外部资助。自筹方面主要依靠家庭资助,同时因缺乏资产抵押,从银行和民间借贷的可能性小,自筹能力有限外部资助主要来源于社会捐赠、学校针对社会捐赠的配比、政府资助,这部分资金一般需具备一定的条件限制而且来源渠道较窄,获取几率较低。 社会经验匾乏成“绊脚石”。大学生对创业有热忱,但是由于其长期在校内生活,对市场缺乏实际调查,缺少必备的实践能力和经营管理经验,社会经验不足,在开拓市场和企业运作上,很容易陷人眼高手低,纸上谈兵的误区。对于创业中的挫折和失败,缺乏理性的对待。 三、大学生创业的外部机会 国家、政府的政策支持。近年来,为支持大学生创业,国家及各级政府出台了很多优惠政策,涉及融资、开业、税收、创业培训等诸多方面。在企业注册登记方面,凡高校毕业生毕业后年内申请从事个体经营或申办私营企业的,可通过各级工商部门注册大厅“绿色通道”优先注册,同时可免年的管理类、登记类和证照类等行政事业性收费在金融贷款方面,加大高校毕业生自主创业贷款支持力度,对于能提供有效资产抵质押或优质客户担保的,金融机构优先给予信贷支持在企业运营方面,员工聘请和培训享受减免费优惠,人事档案管理免年费用。以创业带动就业是时代需求。党的十七大报告指出要“实施扩大就业的发
企业行政管理广义上包括行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理、财产会计管理四个方面；狭义上指以行政部为主，负责行政事务和办公事务。包括相关制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公物品管理、文书资料管理、会议管理、涉外事务管理，还涉及出差、财产设备、生活福利、车辆、安全卫生等。工作的最终目标是通过各种规章制度和人为努力使部门之间或者关系企业之间形成密切配合的关系，使整个公司在运作过程中成为一个高速并且稳定运转的整体；用合理的成本换来员工最高的工作积极性，提高工作效率完成公司目标发展任务。 行政管理工作包括哪些内容 行政管理： 1、会议、活动组织： 负责公司企业文化建设，包括公司内、外部各类公关、宣传、演示、文体等活动的组织、宣传、安排工作；负责公司各类会议的组织、安排、服务工作。 2、物品管理： 负责公司办公用品、低值易耗品、办公设备的采购、登记、核查管理工作；制定办公用品计划，报主任审批；做好每月的分发、调配、保管工作，建全登记制度，做到帐物相符。 3、环境卫生： 负责公司及现场指挥部办公秩序和环境卫生的监督管理工作。 4、安全保卫： 负责公司的安全保卫工作。制定安全防火制度，负责公司防火、防盗等安全保卫工作；安排节假日保洁、保安的值班。 5、食堂供餐： 负责现场食堂的监督管理工作。 6、证照年检： 负责办理公司营业执照年检、组织代码证年检。 7、设备管理： 负责现场指挥部辅助设备（发电机、锅炉）的管理及设备维护。 8、事务工作： 负责交纳电话费、物业费，保证公司各部室饮用水供应，处理公司与客户之间的相关事务。 9、完成领导临时交办的任务 企业要发展，要做大，必须有一个英明的决策层，制定高远的企业发展方向和计划；必须有一个坚实能干的团队，坚决贯彻执行决策层领导制定的各项企业发展计划。企业在运作过程中如同一个转动的车轮，所有 对做好企业行政管理的几点认识 1、明确岗位职责。日常办公事务管理包括日常事务的计划安排、组织实施、信息沟通、协调控制、检查总结以及奖励惩罚等方面的管理工作；办公物品管理包括办公物品的发放、
浅谈对行政管理工作的认识 本人在律师事务所从事行政管理工作已有多年，下面就结合本人的实际情况，谈谈对行政管理工作的认识，与大家共同探讨。 一、什么是行政管理 什么是行政管理？一般书上对行政管理的定义有三种: 一是广义而言，行政管理是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。显然，这里行政管理等同于管理。 二是广义而言，行政管理是指对国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。三是狭义而言，行政管理是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。换言之，就是立法、司法以外的行政部门的工作。这一定义普遍为人们所接受。从某个角度来说，行政管理是政府管理，其目的是使政府所提供的公共产品的最大化、最优化。企业行政管理当然更明显，是比较“自私”的管理。总体而言，行政管理是指行政机关运用公共权力对社会生活中的利益进行调整、管理。而企业管理是对市场经济主体（企业）对企业内部的运行进行调节、管理，最终目的是通过管理实现企业利润的最大化。律师事务所行政管理亦如企业管理。 二、行政管理工作的地位和作用 律师事务所的行政管理亦如企业行政管理，它是事务所的中枢神经系统，处于中枢和要害地位。它是设在领导身边、直接为领导服务的综合部门，是沟通上下、联系左右的枢纽和桥梁，是领导工作的辅助性机构。其地位和作用主要表现在几下几点： 1.中心的地位和作用 领导的任务在于进行决策，制定方针政策。然而领导往往一人分管多项工作，难以对每个方面作详尽细致的了解，何况领导本身也受到经验、专业知识、实践范围等多方面的局限，不可能事事了如指掌。由于他们精力有限，也不可能事必躬亲。社会经济和科技的发展日新月异，面临飞速发展的客观形势，要及时对重大问题作出正确、科学的决策，就不仅要求领导有合理的知识结构，精心规划，而且需要熟悉情况、头脑清醒、思想敏锐的人员组成一个班子辅助其完成工作，这个班子就是行政管理部门。因此，行政管理部门不同于具体的业务部门，一般不直接参与各项具体业务工作，这是一个综合管理部门，看上去游离于各种管理之外，实际上又存在于各种管理之中。 2.枢纽的地位和作用 行政管理部门是沟通上下、协调左右、联系各方、保证事务所工作正常运转的枢纽。行政管理工作是既联系上下，又协调左右，既是政务的参谋，又是事务的“主管”，是总办这一运转中枢的“首脑”；是承上启下、上呈下达、内外应对、综合处理、协调平衡的工作。因此，作为律师事务所行政主管，应深刻认识到行政管理工作所处的地位和所应发挥的重要作用，爱岗敬业，尽职尽责地履行自己的职责，富有成效地做好工作。
大学生创业利弊资料
弊大于利自由辩问题 1你要想将实践和理论联系在一起的话，完全可以通过大学教育及其他学习。非得只有创业才能培养这一切吗？非得要在在校期间？ 2较高的专业技能和广博的知识都需要相当长一段时间的学习和积累，而综合素质的完善，创新能力的培养也要遵循一定的客观原则，这是一个有步骤、有条理的过程。所谓磨刀不误砍柴功，没有厚积，何来薄发？ 3我们有足够的能力和头脑来创业了吗？ 4风雨过后是否还能静下来在课堂上继续读书学习这仍然是一个对方辩友的乐观假设？ 5那些创业的公司大部分都是有技术特点的，那么让对方辩友分析一下全国上下又有多少人是搞技术的？剩下的人怎么办？文科类的怎么办？这个理论适合绝大多数的人吗？只能说对特殊的群体利大于弊，而对大多数来说弊大于利！ 6你有足够的金钱，足够的时间去创业吗？？不要忘了：你是学生！！！不是商人！！！ 一将功成万骨枯，一个比尔站起来，无数个无名创业者倒下去。
7如果在校大学生创业那么简单，多少大学毕业生还是失业？深思啊！大学生毕业后都要辛苦好几年，才能作出一点成绩。成功的花环凭什么轻松戴到在校大学生的头上？ 8对方辩友连自己的专业知识都没有学好，知识与实践的统一又从何谈起？ 9这个时代乃至就扬大而言，又有几个能够完美结合的人呢？我们说我们绝大多数的人谁又能断定自己是能处理好两全的事？ 10怕是竹篮打水一场空吧。针对这些无法逃避的问题，难道只要有梦想就能面对解决吗？ 1、请问对方辩友，在校大学生创业的成功率有多少呢？最成功的行业的成功率又有多少呢？如果成功率偏低，为什么你们还去做呢？ 2、那么你们四位辩手中有哪位去创业了？ 3、失败率很低，你们还提倡大家去做，而你们之中没有一位去做？这是什么道理？ 4、那请对方辩友告诉我们一下创业的流程？你是否有信心去走好每一步？ 5、我这边有本创业计划书，麻烦对方辩友告诉我们这本出自学生之手的策划书要花多少
行政诉讼法试题及参考答案
行政诉讼法试题及参考答案 一、名词解释(每小题3分，共15分) 1、行政诉讼 2、法国的解释之诉 3、行政复议的管辖 4、行政诉讼的原告 5、行政赔偿的连带责任 二、填空题(每空1分，共10分) 1、行政复议应当遵循（）、及时、准确和（）的原则。 2、人民法院设（），审理行政案件；（）人民法院不受理行政案件。 3、行政机关执行生效的行政法律文书必须以法律明确赋予其（）为前提，作为执行根据的法律文
书必须具有（）内容。 4、在行政诉讼过程中，被告不得自行向（）和（）收集证据。 5、对（）的行政强制措施不服提起的诉讼，原被告所在地法院皆有管辖权，其中原告所在地法院包括原告的住所地，经常居住地和（）的法院。 三、是非题(每小题1分，共10分) 1、就某一具体行政案件而言，司法裁判优于行政裁决。 2、行政机关的具体行政行为侵犯了甲公民合法的房屋所有权，也侵犯了乙公民因合法的租赁关系所取得的对甲公民房屋的使用权，乙公民能提起行政诉讼。 3、法律、法规只规定了对某类具体行政行为不服，可以申请复议，没有规定可以提起行政诉讼，而行政诉讼法规定可以向人民法院起诉，当事人若不经复议直接诉诸法院，法院应予受理。 4、当事人对人民法院的一审判决、裁定均可提
起上诉。 5、行政机关就同一违法事实处罚了两个以上共同违法的人，其中一部分人不服处罚决定而起诉，这部分人是原告，其他未起诉的人，可以成为第三人。 6、律师对准许查阅的庭审材料，可以摘抄，经同意也可复制。 7、人民法院审理行政案件的法律文书的名称是：行政判决书、行政裁定书、行政调解书等。 8、人民法院的二审判决一并撤销一审判决和被诉具体行政行为的，一、二审诉讼费用应区别情况，分别由被诉行政机关和对方当事人分担。 9、在诉讼进行中，原告或被告的法定代表人更换后，已进行的诉讼活动对于继续参加诉讼的法定代表人具有约束力。 10、被诉行政机关与受诉人民法院不在同一地区，人民法院审理行政案件适用地方性法规时，应以法院所在地的地方性法规为依据。