下载文档原格式
第1篇一、背景及意义近年来，随着我国农村经济社会发展的不断推进，乡镇财政债务问题日益凸显。
为保障乡镇财政平稳运行，促进农村经济社会持续健康发展，根据国家相关政策要求，结合我乡镇实际情况，特制定本化解计划。
一、总体目标以控制新增债务、化解存量债务、优化债务结构为总体目标，通过三年努力，确保我乡镇财政债务风险可控，债务规模稳步下降，债务结构不断优化，为乡村振兴战略实施提供有力保障。
二、工作原则1. 坚持依法依规。
严格按照国家法律法规和政策要求，确保债务化解工作合法、合规、有序进行。
2. 坚持实事求是。
根据我乡镇实际情况，制定切实可行的债务化解措施，确保工作取得实效。
3. 坚持分类施策。
针对不同类型债务，采取差异化化解策略，确保化解工作有的放矢。
4. 坚持风险防控。
在化解债务过程中，注重防范化解债务风险，确保乡镇财政安全稳定。
三、工作步骤（一）全面清理核实债务1. 开展债务摸底调查。
全面梳理我乡镇债务情况，包括债务金额、债务期限、债务主体、债务用途等，建立债务台账。
2. 分析债务成因。
针对债务成因，深入剖析债务产生的原因，为制定化解措施提供依据。
3. 分类处理债务。
根据债务性质、用途、期限等因素，将债务分为正常债务、不良债务和潜在风险债务，分别制定化解方案。
（二）控制新增债务1. 严格预算管理。
加强乡镇预算编制、执行和监督，确保预算资金合理使用，从源头上控制新增债务。
2. 优化债务结构。
合理调整债务结构，降低短期债务比例，提高长期债务比例，降低债务风险。
3. 加强债务审查。
严格审查新增债务项目，确保项目符合国家政策导向，具备还款能力。
（三）化解存量债务1. 积极争取上级支持。
积极争取上级财政资金支持，用于化解乡镇债务。
2. 优化债务重组。
对部分存量债务，通过债务重组、置换等方式，降低债务成本，优化债务结构。
3. 依法清收债务。
对恶意逃废债行为，依法采取强制措施，确保债务清收。
（四）加强债务管理1. 建立债务预警机制。
第1篇一、前言债务化解工作是乡镇财务管理的重中之重，关系到乡村振兴战略的顺利实施和人民群众的幸福生活。
为了有效解决乡镇债务问题，确保乡镇财务健康稳定，现就乡镇债务化解工作进行如下部署。
二、工作背景近年来，随着国家政策支持和地方经济发展，乡镇基础设施建设、民生保障等领域投入不断加大，但同时也带来了较大的债务压力。
为响应国家关于防范化解重大风险的号召，乡镇党委、政府高度重视债务化解工作，将其作为一项重要政治任务来抓。
三、工作目标1. 全面摸清债务底数，建立债务台账。
2. 优化债务结构，降低债务风险。
3. 多措并举，确保债务按期偿还。
4. 提高债务管理水平，防范新增债务。
四、工作措施（一）全面摸清债务底数，建立债务台账1. 成立债务化解工作领导小组，负责统筹协调和督促指导债务化解工作。
2. 对全乡镇债务进行全面清查，包括金融机构贷款、单位借款、个人借款、应付未付款项等，确保债务底数清、情况明。
3. 建立债务台账，详细记录债务类型、金额、期限、利率、担保等信息，为债务化解提供依据。
（二）优化债务结构，降低债务风险1. 优先偿还高风险债务，降低债务风险。
2. 优化债务结构，提高资金使用效率。
通过债务置换、发行债券等方式，降低融资成本，优化债务期限结构。
3. 加强与金融机构沟通，争取政策支持，降低融资成本。
（三）多措并举，确保债务按期偿还1. 强化收入来源，提高偿债能力：- 拓宽财源渠道，增加乡镇财政收入。
通过发展特色产业、盘活闲置资产、提高非税收入等措施，增加乡镇财政收入。
- 严格预算管理，确保财政资金使用效益。
加强预算执行监督，提高财政资金使用效率。
2. 创新偿债方式，提高偿债效率：- 探索资产抵债、债务重组等偿债方式，提高偿债效率。
- 加强与债权人的沟通协调，争取延长还款期限或降低利率。
3. 加强债务管理，防范新增债务：- 严格审批程序，控制新增债务规模。
- 加强债务风险评估，防范债务风险。
（四）提高债务管理水平，防范新增债务1. 加强债务管理人员队伍建设，提高债务管理能力。
第1篇随着我国经济的快速发展，乡镇政府在基础设施建设、民生保障、社会事业发展等方面发挥了重要作用。
然而，在发展的过程中，一些乡镇政府也面临着较大的债务压力。
为了解决这一问题，各地乡镇政府积极探索化解债务的有效途径，取得了显著成果。
本文将从债务成因、化解措施和成果等方面对乡镇政府化解债务情况进行深入分析。
一、乡镇政府债务成因1. 基础设施建设投入过大：近年来，乡镇政府加大了对基础设施建设的投入，以改善农村生产生活条件。
然而，基础设施建设周期长、投资大，导致部分乡镇政府债务负担加重。
2. 民生保障需求增加：随着人民生活水平的提高，对教育、医疗、养老等民生保障的需求不断增加。
乡镇政府在满足这些需求的过程中，往往需要举债投入，从而加重了债务负担。
3. 经济发展不平衡：部分乡镇经济基础薄弱，产业结构单一，财政收入有限。
为了促进经济发展，乡镇政府不得不通过举债来投入产业发展，导致债务规模不断扩大。
4. 政策性因素：国家在推进城镇化、乡村振兴等战略过程中，对乡镇政府的支持力度不断加大。
然而，部分乡镇政府未能有效利用政策资金，导致债务规模不合理增长。
二、乡镇政府化解债务措施1. 加强债务管理：乡镇政府建立健全债务管理制度，对债务举借、使用、偿还等环节进行全过程管理，确保债务安全。
2. 优化债务结构：通过发行地方政府债券、引入社会资本等方式，优化债务结构，降低融资成本。
3. 盘活存量资产：对乡镇政府拥有的存量资产进行清查，通过盘活、处置等方式，增加财政收入，用于偿还债务。
4. 控制新增债务：加强对新增债务的审批和管理，严格控制债务规模，避免债务风险。
5. 发展实体经济：通过发展特色产业、培育新兴产业等方式，增加乡镇政府财政收入，从根本上解决债务问题。
6. 加强财政监管：加强对乡镇政府财政收支的监管，确保财政资金合理使用，提高资金使用效益。
三、乡镇政府化解债务成果1. 债务规模得到控制：通过实施一系列化解债务措施，乡镇政府债务规模得到有效控制，债务风险得到降低。
第1篇一、引言近年来，随着我国农村经济的发展，乡镇债务问题日益凸显，严重制约了乡镇经济的持续健康发展。
乡镇债务的形成原因复杂，涉及农村税费改革、基础设施建设、行政管理体制等多个方面。
为有效化解乡镇债务危机，保障乡镇经济稳定发展，本文将从以下几个方面提出乡镇化解债务危机的措施。
二、乡镇债务形成的原因分析1. 农村税费改革导致财政收入减少农村税费改革后，乡镇财政收入大幅减少，导致乡镇债务问题日益突出。
一方面，农业特产税、农村教育费附加等税费取消，乡镇财政收入减少；另一方面，农民负担减轻，乡镇财政收入来源单一，难以满足乡镇债务偿还需求。
2. 基础设施建设投入加大近年来，我国加大了对农村基础设施建设的投入，但同时也加剧了乡镇债务压力。
乡镇政府为改善农村基础设施，不断举债投入，导致债务规模不断扩大。
3. 行政管理体制不完善乡镇行政管理体制不完善，导致乡镇债务管理混乱。
部分乡镇领导干部缺乏债务风险意识，盲目举债，缺乏对债务的监管和控制。
4. 农村经济发展滞后农村经济发展滞后，乡镇企业规模小、效益低，难以支撑乡镇债务偿还。
同时，农民收入水平较低，消费能力不足，导致乡镇财政收入增长缓慢。
三、乡镇化解债务危机的措施1. 优化财政结构，提高财政收入（1）加大农业特产税等税费征收力度，确保财政收入稳定增长；（2）拓宽财政收入来源，发展壮大乡镇企业，增加非税收入；（3）加强税收征管，提高税收征管水平，确保税收收入及时足额入库。
2. 严格债务管理，控制债务规模（1）完善债务管理制度，明确债务审批程序，加强对债务的监管；（2）严格控制新增债务，对非必要性、非紧急性项目，坚决不予举债；（3）对现有债务进行全面梳理，摸清债务底数，明确债务偿还期限。
3. 加大债务清收力度，盘活资产（1）对拖欠乡镇债务的单位和个人，采取经济、法律和行政等综合措施进行清收；（2）对闲置资产进行盘活，增加乡镇财政收入；（3）加强债务风险预警，对可能出现债务违约的乡镇，及时采取措施化解风险。
第1篇一、前言近年来，随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模不断扩大。
债务问题已成为影响我国经济社会稳定发展的重要因素。
为深入探讨政府债务问题，本报告通过对全国部分省市进行调研，分析政府债务的现状、成因及化解措施，旨在为我国政府债务风险防控提供有益参考。
二、政府债务现状1. 债务规模庞大：据财政部预算司统计，截至2022年底，我国地方政府债务余额为35.1万亿元，其中，一般债务14.4万亿元，专项债务20.7万亿元。
加上25.6万亿元中央政府国债，我国政府债务余额合计超60万亿元。
2. 债务风险较高：部分省份债务率超过100%警戒线，如天津高达295.7%。
吉林、云南、辽宁、贵州、福建、重庆、青海等省份债务率超过150%。
3. 债务结构不合理：地方政府债务以短期债务为主，长期债务占比相对较低。
此外，债务融资渠道单一，主要集中在银行贷款，导致债务风险集中。
三、政府债务成因1. 经济发展不平衡：部分地方政府为了追求经济增长，过度依赖投资拉动，导致债务规模迅速膨胀。
2. 地方政府职能定位不清：地方政府在公共服务、基础设施建设等方面承担过多责任，导致财政支出压力增大。
3. 财政体制不完善：我国财政体制存在一定程度的财政分权不足，导致地方政府财政收支矛盾突出。
4. 金融监管不到位：金融监管不到位导致部分地方政府融资平台过度负债，增加了债务风险。
四、化解政府债务措施1. 优化债务结构：通过发行地方政府债券、开展市场化融资等方式，优化债务结构，降低短期债务占比。
2. 加强债务风险防控：建立债务风险预警机制，加强对地方政府债务的监控和管理，严控债务规模。
3. 推进财政体制改革：完善财政体制，明确中央和地方事权与支出责任，减轻地方政府财政压力。
4. 强化金融监管：加强对金融机构的监管，防止金融机构违规向地方政府提供融资，降低债务风险。
5. 推动经济转型升级：加快经济结构调整，提高经济增长质量和效益，增强地方政府财政实力。
第1篇一、引言乡镇债务问题是我国农村经济发展中普遍存在的问题，严重制约了乡镇经济社会的发展。
随着我国农村税费改革的推进，乡镇债务问题日益凸显，已成为影响农村社会稳定和基层政权建设的重要因素。
为有效化解乡镇债务，保障农村经济社会稳定发展，本文从多个角度分析了乡镇债务化解措施。
二、乡镇债务化解的必要性1. 促进农村经济社会稳定发展乡镇债务问题直接影响农村经济社会稳定。
化解乡镇债务，有利于减轻农民负担，提高农民生活水平，促进农村经济社会和谐发展。
2. 保障基层政权建设乡镇债务问题影响基层政权建设。
化解乡镇债务，有利于提高基层政府公信力，增强基层政府服务能力，为农村经济社会发展提供有力保障。
3. 推进农村税费改革化解乡镇债务是推进农村税费改革的重要任务。
通过化解乡镇债务，有利于优化农村税费结构，提高农村税费征收效率，确保农村税费改革顺利实施。
三、乡镇债务化解措施1. 加强债务管理（1）建立健全债务管理制度。
制定乡镇债务管理办法，明确债务审批、使用、偿还等环节的管理要求，确保债务管理规范化、制度化。
（2）严格债务审批程序。
对乡镇债务实行限额审批，确保债务规模合理可控。
（3）加强债务监控。
建立健全债务监控体系，定期对乡镇债务进行审计和评估，及时发现和纠正违规举债行为。
2. 调整财政支出结构（1）优化财政支出结构。
加大对农村基础设施、教育、医疗等民生领域的投入，提高财政资金使用效益。
（2）严格控制非生产性支出。
削减不必要的行政开支，降低行政成本。
（3）加强财政预算管理。
强化预算约束，确保财政资金合理分配。
3. 发展农村经济（1）培育特色优势产业。
发挥当地资源优势，发展特色产业，提高农业综合效益。
（2）推进农村产业结构调整。
优化农业产业结构，提高农业产业化水平。
（3）加强农村基础设施建设。
改善农村生产生活条件，为农村经济发展提供有力支撑。
4. 优化债务偿还方式（1）明确债务偿还责任。
将债务偿还纳入乡镇领导干部考核，强化债务偿还责任。
乡镇财政面临的困难及对策分析【摘要】乡镇财政面临着诸多困难，包括财政来源单一、资金需求急剧增加等挑战。
这些困难的出现与多种因素密切相关，如农村经济发展不平衡、财政收入结构不合理等。
乡镇财政存在着财力薄弱、支出重叠等问题，需要通过相关管理手段来加以解决。
针对这些困难，乡镇财政调整途径的探讨十分必要，包括政府支持政策、财政支出调整等。
乡镇财政挑战的对策应包括合理规划财政支出、加强财政监管等方面。
乡镇财政困难需要综合施策，展望未来，乡镇财政发展前景仍有待进一步完善与提升。
【关键词】乡镇财政、困难、挑战、因素、问题、管理手段、调整途径、挑战应对策略、总结、展望、发展前景1. 引言1.1 概述乡镇财政面临的困难乡镇财政是指乡镇政府在其行政范围内进行财政收支管理的活动。
由于乡镇财政规模相对较小，属于地方财政的底层单位，因此面临着诸多困难和挑战。
乡镇财政面临的困难主要体现在财政收入来源有限。
一方面，由于乡镇地区经济发展水平相对较低，税收征收能力不足，财政收入较为匮乏。
乡镇财政收入主要依赖于中央和上级地方政府的财政拨款，难以满足乡镇日益增长的财政支出需求。
乡镇财政管理能力相对薄弱，导致财政支出效率不高。
由于乡镇财政管理水平参差不齐，部分乡镇存在财政管理混乱、财务审计不规范等问题，使得财政支出缺乏有效监管和控制，难以实现财政资源的合理分配和利用。
乡镇财政面临着收入来源有限和管理能力不足的双重困难。
为了解决这些问题，乡镇政府需要加强财政管理水平，通过提高财政收入水平、优化财政支出结构等措施，实现乡镇财政的可持续发展。
1.2 分析乡镇财政遇到的挑战乡镇财政面临的困难主要体现在财政收入不足、支出压力增大、财政结构不合理、财政管理能力不足等方面。
随着我国城乡发展不平衡不充分，乡镇财政面临的挑战也与日俱增。
乡镇财政收入主要依靠财政转移支付，自有财力较弱，难以满足基本公共服务需求。
乡镇支出主要用于基本公共服务，如教育、卫生等方面，但资金有限，往往无法满足需求。
第1篇一、引言近年来，我国乡镇债务问题日益凸显，已成为制约乡镇经济社会发展的瓶颈。
乡镇债务的积累不仅加重了乡镇财政负担，还影响了乡镇政府形象和公信力。
为有效化解乡镇债务，促进乡镇经济社会健康发展，特制定本办法。
二、总体要求1. 坚持依法行政，强化法治思维，确保债务化解工作依法进行。
2. 坚持问题导向，摸清债务底数，有针对性地采取措施化解债务。
3. 坚持分类施策，根据债务性质、期限、风险等因素，采取差异化化解措施。
4. 坚持综合治理，加强债务管理，从源头上预防新增债务。
三、具体措施（一）摸清债务底数1. 全面排查，摸清债务情况。
各乡镇要对辖区内所有债务进行全面排查，包括债务性质、期限、金额、利率、担保方式等，建立债务台账。
2. 甄别分类，明确化解重点。
根据债务性质、期限、风险等因素，将债务分为短期债务、中长期债务、高风险债务等，明确化解重点。
（二）化解债务措施1. 债务重组。
对符合条件的高风险债务，通过债务置换、债务展期、债务重组等方式，降低债务利率、延长债务期限，减轻债务负担。
2. 财政拨款。
对符合条件的困难乡镇，由上级财政给予适当补助，缓解债务压力。
3. 举债还债。
对符合条件的项目，通过发行地方政府债券、企业债券等方式筹集资金，用于偿还债务。
4. 担保债务化解。
对有担保的债务，积极争取担保人履行担保责任，化解债务风险。
5. 资产处置。
对闲置资产、低效资产进行处置，所得资金用于偿还债务。
6. 财政增收。
通过发展特色产业、拓宽税源、加强税收征管等措施，增加财政收入，用于偿还债务。
（三）预防新增债务1. 严格项目审批。
加强项目可行性研究，严格项目审批程序，防止盲目上项目、铺摊子。
2. 加强债务管理。
建立健全债务管理制度，规范债务举借、使用、偿还等环节，从源头上预防新增债务。
3. 强化预算约束。
严格执行预算，控制财政支出，防止超支、挪用、浪费等现象。
4. 优化债务结构。
合理配置债务期限、利率、担保方式等，降低债务风险。
第1篇一、背景近年来，随着我国经济社会的快速发展，地方政府债务规模不断扩大。
其中，乡镇隐性债务问题日益突出，已成为制约乡镇经济社会发展的瓶颈。
为贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署，本报告对乡镇隐性债务化解工作进行梳理和分析，提出相关对策建议。
二、乡镇隐性债务现状1. 乡镇隐性债务规模较大据审计署公布的数据显示，2017年全国地方政府债务规模为22.86万亿元，其中乡镇隐性债务规模占比约20%。
乡镇隐性债务主要包括以下几类：（1）违规举借的债务：部分乡镇为了解决资金缺口，通过违规举借债务，如以政府信用为担保、提供土地抵押等方式，向金融机构借款。
（2）违规融资平台公司债务：部分乡镇通过设立融资平台公司，以企业经营收入为还款来源，向金融机构借款。
（3）违规开展PPP项目债务：部分乡镇在PPP项目中，未严格按照相关规定操作，导致项目资金链断裂，形成隐性债务。
2. 乡镇隐性债务风险较高（1）债务期限错配：部分乡镇隐性债务期限较长，还款压力较大，容易引发债务风险。
（2）债务结构不合理：部分乡镇隐性债务中，短期债务占比过高，容易引发流动性风险。
（3）债务偿还能力不足：部分乡镇财政收入有限，债务偿还能力不足，容易引发债务违约。
三、乡镇隐性债务化解措施1. 严控新增隐性债务（1）加强债务预算管理：严格执行《预算法》等法律法规，将债务纳入预算管理，严控新增隐性债务。
（2）规范融资平台公司管理：加强对融资平台公司的监管，规范其融资行为，严控新增隐性债务。
（3）规范PPP项目运作：严格按照相关规定开展PPP项目，避免违规融资和项目风险。
2. 化解存量隐性债务（1）盘活存量资产：通过盘活闲置土地、资产等，增加财政收入，用于偿还存量隐性债务。
（2）优化债务结构：通过发行地方政府债券、置换存量隐性债务等方式，优化债务结构，降低债务成本。
（3）延长债务期限：对于期限较长的隐性债务，通过延长还款期限，缓解还款压力。
乡镇政府债务问题分析与对策研究赵伟书荣伏林高志远乡镇政府债务构成复杂、性质多样、总额巨大、偿还困难，严重地影响了农村社会的稳定，制约了乡镇政权正常运行和农村的经济发展，并且已经成为了新农村建设的“绊脚石”，如何化解这颗乡镇“疾瘤”，使乡镇政府能够彻底甩掉负债包袱，轻装上阵，全心全力投入农村经济发展和社会主义新农村建设，是我们财政工作者必须面对和值得思考的问题。
本文重点探讨了河北省沙河市乡镇债务现状、特点、成因、存在的问题及化解对策。
一、乡镇债务的现状及特点沙河市地处河北省中南部，属县级市。
全市共辖15个乡镇办，290个行政村。
据统计，截至2006年，全市由于历史等原因，现有乡镇债务21928万元，占2006年全市年财政收入的28％，占全市可用财力的47％。
乡镇债务问题不但严重制约了当地经济的发展，甚至影响基层组织正常运转，加大了财政运行风险。
截至2006年底沙河市乡镇债务构成图单位：万元从债务构成上分析，沙河市乡镇债务主要有以下几个特点：一是乡镇普遍负债，包袱沉重。
沙河市乡镇债务覆盖面广，全市15个乡镇办都存在不同程度的负债，平均每个乡镇负债1462万元，其中，负债最多的乡镇达3539万元，最少的有数十万元。
二是时空跨度大，累计时间长。
乡镇的债务大多集中在上世纪90年代，有的乡镇甚至存在80年代形成的债务，延续至今，其间由于乡镇拆并，有的债务、债权关系已不是十分明晰，因此，短时期内要划清债务界限，还清债务十分困难。
三是债务构成复杂，涉及面广。
从乡镇债务统计表上可以看出，乡镇债务的主要构成多种多样，涉及领域甚广。
主要有：发展乡村企业，修建村级学校，实施普九教育，修路办电、计划生育、文化卫生设施等公益事业，支付拖欠乡村干部工资、养老金和补贴，垫付农业税费，化解农村基金会，欠农业综合开发及周转金，办公经费超支等。
四是债务性质多样，利息较高。
乡镇政府债务构成复杂、性质多样，有向农行、信用社、农村合作基金会借款，有向上级财政、农业综合开发借款，还有大量的集资借款、个人借款。
而这些集资借款和个人借款利息较高，债务的消化十分困难。
五是债务统计不科学，透明度差。
对各乡镇债务的统计缺乏统一的口径，统计方法不是十分科学，如：对村级债务的统计，将已经破产和正在生产经营但尚未还清债务的企业全部纳入村级债务之中，这样做有欠妥之处。
因为，正在生产经营的村级企业，虽然还没有还清债务，但它还有生产的商品可以销售，还有其固定资产可以折旧冲抵债务。
另外，因个别乡镇政府出于政绩或“面子”的原因，缺乏必要的信息披露机制，乡镇的债务透明度有待提高。
二、乡镇债务的问题及成因乡镇债务的形成，既是经济发展的需要，也有体制上的原因，还有历史原因和“形象工程”、“政绩工程”造成的浪费，等等。
具体而言，有以下几个方面的原因：（一）县乡财源薄弱，乡镇财力不足。
由于农业比重较大，财源单一，沙河的财政收入虽总体在邢台各县市区中排名靠前，但财政类型仍是典型的“吃饭型”财政，不少乡镇的财政收入主要靠农业税收。
农村税费改革后，随着“三提五统”、农业特产税、农业税和各种摊派收入的全部取消，部分乡镇财源严重萎缩，仅靠转移支付度日，面临的困难很大。
（二）财政体制不完善，财权与事权划分不清晰。
从全国范围来看，分税制改革后，由于省以下财政体制的不完善，县乡政府的事权和财权严重不适应。
在财权已经大大缩小的情况下，包括人员、办公经费、经济发展和社会稳定等方面的支出却不断增加，财政收支矛盾日趋突出。
沙河结合本地实际，执行“统收统支加激励”和“分税制”并轨运行的财政体制，虽然基本确保了乡镇政府正常的运转，但要缓解乡镇历史债务，还存财力不足的困难。
（三）缺乏科学论证，盲目投资负债。
上世纪八十年代以来，为了大力发展乡镇经济，部分乡镇政府在缺少市场调查，科学论证和自身财力有限的情况下，依靠举债融资来直接投资兴办了一大批企业。
导致现在多数企业不能适应市场经济调节冲击，或关停倒闭，或巨额亏损。
因此造成的经济损失也只能转化为巨额的乡镇债务。
从沙河乡镇债务构成图可以清楚地看出，因发展乡镇企业而造成的债务数额，将近占了乡镇债务总数的一半。
（四）缺少社会投资，基础设施建设负债。
乡镇政府在进行农村基础设施建设时，对社会和民众的力量考虑不足，没有充分吸收民间的资本投入，而是将本来可由非政府机构投资并通过收费取得经济效益的设施，如：道路、桥梁设施等项目建设，在超出乡镇经济承受能力的情况下，全部揽到乡镇政府的“怀中”，举债投资，导致以政府为主体的投资规模越扩大，负债规模就越下不来。
（五）公益事业投资和公共经费支出形成的债务。
由于乡镇财力有限，对农村学校建设、打井开荒等公益事业投资也只有负债进行。
同时，乡镇机构庞大、干部人员臃肿，在加上垫付乡村干部工资，开支把关不严，会议费、办公经费等，巨大的公共开支数额都已成为乡镇的沉重包袱，使乡镇财力仅能保证“吃饭”，无力分身解债。
（六）社会事业项目资金配套形成的债务。
近几年，国家对农村的投资力度不断加大，对县乡政府投资于农村建设的硬性指标也越来越多，如：每年用于农业、教育、计划生育等硬性增长比例，造成支出基数越滚越大。
另外，“村村通公路”、“村村通自来水”、“村村通电视”以及农村合作医疗等，都有严格的标准和要求，都需要县乡给予一定规模的配套，虽然这些都是便民、利民、惠民的英明政策，但同时也增加了乡镇政府的债务负担。
（七）其他原因形成的债务。
一方面，受社会不良风气影响，少数乡镇政府部门讲排场、比阔气，为了追求政绩，不顾家底、超前负债搞“形象工程”、“面子工程”等造成的债务。
另一方面，目前，全国实行的干部政绩考核机制不科学、不完善，乡镇主要领导的任期时限不长，导致现任乡镇主要领导对前任或者历史积累债务的化解缺乏积极性，片面追求个人任期内政绩工作，这也造成乡镇债务“雪球”越滚越大的原因之一。
三、化解乡镇债务的对策乡镇债务成因的复杂性决定了化解债务的艰巨性和长期性，彻底化解乡镇债务必须结合当地实际，采取综合性、全方位的措施。
近几年来，沙河市财政局认真贯彻市委、市政府《关于严禁各村盲目举债搞建设的通知》等相关文件的精神，充分发挥财政职能，按照“遏制新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐步化解”的工作方针，切实加强与农工、农业、税务、司法、法院等部门的协作，制定了《沙河市财政局关于进行乡村两级债务清理的通知》等相关规章制度，加强了对欠债的追缴力度。
同时，财政局还不断加大调研力度和创新力度，积极探索债务化解的新思路。
（一）培育财源，壮大经济，增强偿债能力。
积极培育新兴财源，发展壮大乡镇经济是解决乡镇债务问题的治本之策，乡镇政府有了较强的经济实力，不但可以有能力清偿旧债，还可以降低乡镇财务运行风险，遏制债务规模的继续扩大，防止新的乡镇债务的发生。
在如何加大财源建设方面，沙河的主要做法有：一是立足工业强县，大力推进新型工业化。
依托资源优势，壮大主导产业，实施项目牵动，扩大经济总量，扶大扶强现有县乡企业，建设一个增长强劲、结构合理、税基丰厚、收入稳固的财源。
二是依托龙头企业，大力推进农业产业化。
树立工业理念经营农业，积极调整农业产业结构，大力发展适销、对路、优质、绿色、有机、品牌农产品，并积极培植资源加工型龙头企业，走市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的发展路子，推动农业产业化经营。
以农业产业化促农民增收、富县乡财政。
三是坚持城乡互动，大力推进城镇化。
坚持以城带乡、以乡促城、城乡结合，突出发展县城和有资源优势、特色优势、规模优势的中心镇，加快城市化进程。
四是搞好招商引资，加快经济外向化。
坚持“引进”和“走出去”相结合，加快推进外向型经济发展，增强县域经济活力。
（二）勇于探索，坚持创新，稳妥推进乡镇财政体制改革。
扎实推进乡镇财政体制改革，对理顺事权财权关系，促进乡镇经济的持续、快速发展，化解乡镇债务都有重要的现实意义。
因此，沙河市财政局在深入调查研究，科学测算的基础上，在全市范围内建立了统分适度，规范统一的县乡财政体制模式。
主要方法有：选择经济基础条件好、有发展潜力的个别乡镇率先实行分税制财政体制，对其他乡镇，实行“统收统支加激励”的财政体制，将收支纳入县级财政统管；充分考虑各乡镇的经济状况、发展潜力、财政收支水平、乡镇人口和地域面积等因素，将各乡镇分为一般、中等、较好三个档次，按不同的档次进行转移支付；对转移支付资金进行全程跟踪监督、问效，确保该项资金不外流、不挪用。
这样不仅防止了乡镇政府继续举债运行和农村乱摊派、乱收费现象的发生，还保证了乡村基层政权的正常运行。
（三）深化乡镇机构改革，有效化解人员负担压力。
加快乡镇事业单位改革步伐，全面推进事业单位及用人制度改革，建立与社会主义市场经济相适应、能够满足公共需要、科学合理、精简高效的现化事业组织体系，精简压缩财政供养事业单位规模，减轻财政负担。
近年来，财政局和政府编办等部门联手，从强化人事编制管理的建章立制、增强财政供养人员管理出发，采取“老人老办法、新人新办法”的灵活工作方式，运用“撤销、合并、转中介”的三种手段不断加强行政事业单位的人事编制管理工作。
一方面对一些职能弱化、重叠设置的部门和机构进行撤并，对一些从事经营性和竞争性行业的部门单位使之与财政脱钩，推向市场自主经营。
另一方面利用各种途径和有效载体分流在职机关干部职工，尽量减少财政供养人员，对超编人员，政府采取按比例逐年消化的办法，坚决防止反弹。
据统计，从2004年到2006年三年间，全市共清理财政供养人员1073名，有效地降低了政府运行成本和减轻了财政负担。
（四）推进“村财乡代管”工程，规范农村财务管理。
加强农村财务管理是有效控制债务新增的有效途径。
为进一步加强农村财务管理，管好用好村集体资金，提高农村经济管理水平和经济效益，沙河市财政局自2005年以来，立足本市实际，坚持“三不变、三不准”（即：村集体资金的所有权、使用权、收益权不变；任何组织和个人不准利用职权平调、借支、挪用代管资金）的原则，采用“一村一账一柜”的村级账务管理体系，依照“四个统一”，（即：统一记账方法、统一记账科目、统一记账薄设置、统一记账地点）探索实施了“村财乡代管”，并要求各村定期对本村的财务情况上墙公示，做到了群众满意，干部放心，进一步巩固了税费改革成果，提高了财政资金的使用效益。
（五）建立防止乡镇债务反弹、化解乡镇债务的长效机制。
彻底化解乡镇债务不是一朝一夕，靠单个部门积极运作就可以完成的。
它是一项长期性的、十分艰巨的工作，需要多个职能部门相互配合来完成，因此，必须建立长效机制。
沙河的主要做法有：一是加强宣传，更新观念，大力倡导“发展是政绩，偿债也是政绩”的新从政观，抛弃新官不理旧帐的落后思想。
二是加强对现有债务管理，明确债务责任主体，本着“谁的债务谁负责、谁化解”的原则，明确责任，区别解决，逐年解决。
