社区创新治理项目
第一站
秦淮区双塘街道弓箭坊社区“议治共融”项目周年会议，会议展示了项目实施一年来的成效，各界人士对项目进行了深入讨论。“议治共融”项目是双塘街道通过向社会组织购买服务的方式，引入“罗伯特议事规则”指导社区居民通过协商合作的方式开展社区居民自治试点的工作，俗称“萝卜进社区”。
（一）了解自己
自2014年5月13日项目启动以来，弓箭坊社区和居民自治项目组全体成员，利用近40天时间，完成了社区内200份问卷和100份访谈的调研，共有300位弓箭坊社区居民参与了前期调研工作，共收集整理居民反映的各类问题建议80多条。
（二）有事大家一起议
弓箭坊社区通过各种宣传方式，对居民自治项目进行了全面宣传动员活动，累计发放《双塘人家》社区报3500份，悬挂宣传横幅25条，6月中旬至7月下旬，在居民议事代表的选举工作中，弓箭坊社区和项目组全体人员在全社区范围内完成了两轮入户宣传动员工作，前后累计入户3116户，入户率达到82%。有119位居民自愿报名参选弓箭坊社区首届居民议事代表。居民大家一起议~一起决定社区的发展。
（三）议事规则让交流变得科学民主
为尽快让居民议事代表了解居民自治项目要求，明确工作职责，弓箭坊社区于8月3日和9月2日召开了居民议事代表大会，对选举产生的居民议事代表和社区积极分子进行罗伯特议事规则的培训。培训邀请了罗伯特议事规则专家袁天鹏老师前来授课。罗伯特议事规则是一个实用型的工具，多位居民与议事专家袁天鹏老师进行了深入的交流，还表示了学习罗伯特议事规则后跃跃欲试的心情。罗伯特议事规则将会在弓箭坊社区居民议事代表大会上发挥实效，期待居民议事代表运用罗伯特议事规则实现居民管理、自我服务的目标。
（四）启动公益，关爱社区
社区主办了居民自治项目工作的首届义集活动。这是双塘街道引入萝卜规则，推动居民参与社区治理后开展的首次活动，居民参与的热情远远超出了预期。200多名社区居民将家中闲置物品拿来，摆出将近80个摊位进行义卖。义卖结束后，居民所得收入购买成米、面、油、洗化用品等生活必需品自愿捐赠到社区义仓，用于资助社区弱势群体。义集”激发出了社区内生的活力，搭建了公众能参与的公益平台，让社区里充满互帮互助的温暖。
第二站
成都“爱有戏”社区文化发展中心主任刘飞，大家都爱称她“飞哥”。她带来关于社会组织成长和社区居民参与共融等议题的分享。爱有戏自2009年注册成立以来，通过义集、义仓、义坊合作社，来尝试促进社区融合、构建社区邻里互助体系。通过不同类型的文化艺术活动，如“一个观众的剧场”、“百姓故事会”，“社区艺术节”等，培育具有本土特色的社区文化、凝聚社区精神，也使爱有戏具有了“以文化活动推进社区参与、培育社区本土文化”的独特工作手法和实际运作能力。
飞哥首先谈到了发起成立爱有戏至今，成为一个拥有130多名正式员工的社会组织的一些心得：公益草根组织，项目就是我们的产品，提高产品的质量是重中之重，然而提升的关键是人，需要重视和聚焦人才。培育机构学术文化，提供员工晋升发展机制，创新机构发展模式，要求专业人员来自多个领域能博采众家之长是飞哥引以为傲的发展秘诀。
在讲到社区融合时，飞哥认为，要弄明白社区居民自治的目标在哪？最优状况是什么？现在爱有戏定位于培育社区自治组织，改善社区组织体系，培训社区领袖等几个维度。社区生态系统的重建，就如同自然生态的重修一样，有时这种社会系统的重构更加困难。要始终坚持，社区建设5年为一小步，10年才一大步，不是短期能看到突出成效的。有台湾机构在社区扎根近十年，进行社区共融服务。所以，发掘工作的意义感并不断保持热情成为社区社会工作的动力源泉，正因为坚持才能看见长效，我们也应该向那些孜孜不倦的社区工作者们致敬！~
第三站
仁恒翠竹园社区，社区居民来自24国，3000户居民温馨如一家。这里共有居民约3036户，8000余人，却来自全球24个国家。在业主互助会发起人阿甘的带领下，我们参观了翠竹园社区中心的各项陈设：社区公益超市、各类健身活动场地、图书吧、书画社、茶室、创意设计室、青少年涂鸦活动天台等等，让人眼花缭乱，社区的生活竟然还可以这么丰富和好玩儿！
最让阿甘自豪的还不仅仅是这些优厚的硬件设施，翠竹园的居民自治互助模式才是整合提升社区资源，提升竹园幸福生活的重要推手。现在翠竹社区居委、业主委员会、仁恒物业、社区互助中心四方联动，形成四方会谈平台，四方针对社区的建设和发展定期召开会议。
由于社区居民来自不同国家，有几千户，为拧成一股绳，他们成立注册了南京最大的社区公益NGO组织“翠竹园社区互助会”，下辖43个社区俱乐部。让上至退休老人，下到学龄前儿童都能找到自己的组织和乐趣呢。
从2010年创办至今翠竹园互助会累计举办各类公益活动100余次，累计参加18500人次，成立：网球、羽毛球壁球、golf、足球、篮球、乒乓球、少儿体育、太极、舞蹈、瑜伽、跑步、读书、童书、少儿英语、无敌少儿团、成人英语、心灵成长、快乐成长、亲子、摄影旅游、自驾游、创业及人生规划、非诚勿扰、家政、美食、绘画、老人等30多个俱乐部。
互助会提供的帮助就是一个平台，一个信息互通的平台，一个资源共享的平台，通过有效挖掘和激发社区居民的需求，倡导健康生活，招募各俱乐部核心成员，给予全方位的扶持，在此平台下衍生若干个俱乐部。
（一）实施策略
业主、互助会、居委会、业委会、物业，五位一体，互为依托。互助会形成社区活动标准化流程；业主自发组织活动和俱乐部；物业支持提供软硬件支持；开发商通过采购方式支持互助会的建设；居委会从政府层面与互助会打造社区和谐氛
围；业委会从程序上解决互助会的后顾之忧.
（二）财务制度
在相对固定的格式框架内，真实准确、及时完整地披露互助会会运营管理的核心信息及监管要点。事前备案，事后汇报，公开透明，专业高效。从收入来源和支出项目中，公众一目了然、一清二楚地知晓互助会的财务状况。我们承诺所有针对互助会的捐助我们不从中抽取一分钱的管理费，所有人力费用均从经营费用中列支。
（三）公益制度商业化运作
借鉴企业ISO管理体系，把公益组织规范化运，希望能够通过有效的运营，形成有造血功能又具有可复制性的公益组织。公益不是免费是我们一直想传递给每个受众的信号，希望通过有效的经营创造更多的财富回馈公益事业。
（四）立体化信息传播
社区中有各种各样的人群，单一的媒体手段已经不能满足信息传播的要求。互助会发现在网络BBS和QQ群的受众还比较狭窄，于是推出了社区刊物—BambooLifestyle竹园幸福生活
（五）积分制度
借鉴国外时间银行的手段形成互助会积分制度，每次帮助别人将会得到相应的积分，而被别人帮助将要付出相应的积分，完善积分体系，激励互助精神。（下图为青少年活动涂鸦天台）
社会管理综合治理及平安建设工作制度为深入推进我院平安建设工作，加强和创新社会管理，全面落实社会管理综合治理工作（以下简称“综治”工作）各项措施，创造良好的社会、工作、生活环境，根据上级综治工作的相关规定，特制定本制度。 第一条加强领导、落实责任、健全制度，坚持“谁主管、谁负责”的原则，认真落实综治工作领导责任制，充分发挥综治领导小组职能作用，强化综治工作，更好地完成上级下达的社会治安综合治理工作的目标任务。 第二条院将综治工作列入院党组工作议事日程，成立院社会管理综合治理及平安建设工作领导小组，加强对综治工作的领导，定期进行工作安排部署，对重大问题及时研究对策，及时解决存在的突出问题，对可能影响社会稳定的各类矛盾，超前做好防控和化解工作，确保单位工作的正常运转。 第三条健全组织机构，层层落实综治工作领导责任制。院主要领导为全院综治工作第一责任人。各科室负责人为直接责任人，专兼职人员我具体责任人，负责掌握本科室人员的思想动向，抓好本科室的综治工作。 第四条落实院综治领导小组工作例会制度，综治领导小组每半年召开一次工作例会，认真分析总结单位综治维稳和安全工作情况，研究部署下阶段工作。 第五条加强对党员干部职工的教育，认真学习社会治安综合治理有关文件，积极开展综合治理宣传工作，增强治安防范意识；组织干部职工学习有关法律法规，教育党员干部遵纪守法，杜绝各类刑事案件的发生；动员全体人员积极参与综合治理的各项活动，不断增强法纪观念和安全意识，做到单位、个人、家庭不发生治安、刑事案件和安全责任事故。 第六条坚持开展经常性的综治检查工作，做到处室月查、个人随时查，节假日重点查，随时掌握情况，发现不安全隐患及时整改，把不安全隐患消除在萌芽状态。加强对本单位安
关于推进街道社区社会管理体制改革的意见建议 元宝山街道工委书记白书强 为进一步深化我区城市管理体制改革，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，全面提升城市管理精细化水平，现就深化街道、社区管理体制改革提出如下意见。 一、街道社区社会管理体制存在的问题 一是街道办事处职能定位模糊。街道办事处作为政府的派出机关，随着城市化进程加快、权利下放等原因，工作任务日益繁重，职能超载、负担较重。街道办事处工作职能与社区重复，同时承担行政管理和服务居民的职能，由于缺少完成任务的职权、条件和经费，造成了街道权责不统一，看得见、管不了现象突出。 二是社区行政化现象明显。区职能部门过多地向街道下达工作任务，街道只能将工作延伸到社区，导致社区偏重行政职能，使社区成为了各部门的综合“下设机构”，无限小的权力承担着无限大的责任，过重的行政化负担，削弱了社区自治服务职能。 三是社区“两委两会”服务职能弱化。社区社会组织联合会由于缺少专业人才，能够融入社区的正式组织少，导致社区居民活动形式单一，多以文体活动为主,缺少扶危济困、捐资助学、生态环保等公益慈善类服务组织和心理咨询、法律援助、幼教、老年健康、美体健身等社会领域类服务组织。同时，各社会组织均为纯民间社会组织，由于缺乏资源和获取资源的能力，只能通过社区经费投入，社区帮建单位支持开展活动。社区共建理事会受调协机制、激励机制、督考机制不完善，以及各成员单位参与热情参差不齐等因素影响，组织开展活动不多，对居民需求了解不全面、不深入，一些合理诉求解决进展缓慢。特别是一些属于区级职能部门应该承担的责任，直接转嫁给社区负责，使社区成为责任的集中地、矛盾的聚集地，也降低了群众的认可度。
大数据时代社会治理方式创新 编者按：互联网、物联网、大数据、云计算等现代技术正在深度改变人们的生活、工作和思维方式。大数据时代给社会治理提出了新机遇和新挑战，因此，应适应大数据时代社会需要，变革社会治理方式。推进大数据时代社会治理方式创新，无论从理论上还是实践上看，都是一个全新的课题。作为我国改革开放的前沿地带，深圳市福田区在运用大数据手段推进社会治理方式创新方面再一次走到了全国的前面，率先进行了探索，对于研究大数据时代社会治理方式创新，具有重要的理论和实践意义。深圳市福田区社会治理方式创新的实践探索 大数据时代，只有让政府以及各社会主体在合理共享各种最新数据的基础上，发挥各自的优势，深度挖掘数据的价值，在提供公共服务的方式、内容和机制上不断创新，以适应快速变化的社会需求和环境，才能不断提高我国的国家治理能力和实现社会治理方式的创新。深圳市福田区充分认识基础数据的重要性，在如何保证动态、精准、充分占有基础数据方面进行了卓有成效的创新和探索。突出大数据理念 针对大数据时代社会治理的特点，深圳市福田区在推进
社会治理创新方面，树立大数据理念，推动智慧福田建设。 大数据应用的核心是数据处理。大数据应用要充分挖掘数据价值，进行深度应用。为此福田区提出实现“让数据多跑腿，让群众少跑路”的目标，以“采、用、享、碰、推、嵌”六个字来概括数据应用理念。 “采、用、享”是传统的数据应用，是信息化建设的第一 次革命；“碰、推、嵌”是大数据时代的智能应用，是信息化 建设的第二次革命，以“碰、推、嵌”的可视化倒逼“采、用、享”的进一步质量提升，指导前期系统的改造。其中“碰”即数据碰撞。如将街道计生执法、人民调解、安监执法、派出所接报的发案的出租屋，与未自主申报出租屋比对碰撞，推送给街道综管执法人员，通过发现问题推动执法，推进自主申报工作。“推”即智能推送。如福田的智慧政务开发了智慧福 田门户APP和微信公众平台，辖区居民只要安装或关注， 平台就会根据本人实际需求，有针对性地自动推送服务信息。“嵌”即智能嵌入。如可以将业务办理规则嵌入网格移动终端，如一旦采集满足条件自动推送。 树立“法治与证据”理念。大数据时代也是法制时代。改 善大数据时代的社会治理，要进一步强化证据意识。福田区
古州镇丰乐社区社会治理典型材料 古州镇丰乐社区位于榕江县城南端，与城关场坝社区紧邻，含丰乐村、头塘村、杨家湾村和生态移民安置示范区，国土面积14.6平方公里，2012至2013年完成以摆王、摆拉为主的770户3100人生态移民整村搬迁后，目前共有3753户13400人，5个党支部82名党员，现有社区工作人员6人，网格管理员9人，设有楼长57人。丰乐社区虽是2012年12月新成立的生态移民安置示范区，如今却是全州、全省的平安社区示范点、生态移民安置示范点和“创建廉洁社区”示范点，曾在中央电视台、贵州电视台播出和报道过。丰乐社区在社会管理工作中，由于上级领导重视，思想宣传到位、组织机构健全、各项制度完善、保障措施得力，充分调动和依靠广大居民共同参与治安防范，社区治安秩序良好，居民安全感普遍明显增强，打造“平安社区”已见成效，构建了一个和谐稳定的居住环境。 一、加强领导、健全机构、全面落实综治责任制。 丰乐社区把社会管理综合治理工作放在与经济发展同等重要的位置，纳入社会发展和精神文明建设的整体布局，做到统筹规划、统筹安排、统一部署、统一落实，切实把建设社会治理摆上重要议事日程。一是建立了以“综治例会”为形式的综治、“平安创建”工作汇报、研究制度，综治领导小组坚持每月度召开综治例会一次。二是建立健全综治领导机构。按照上级综治部门的统一要求，我社区成立以党支部书
记为组长的综治和平安建设工作领导小组，健全了治保小组、民事调解、普法、帮教小组、治安巡逻、法律咨询室等组织，综治维稳工作站、调解室、群众工作室、警务室有固定办公地点，办公设备齐全。三是落实综治目标管理责任制。按照“谁主管、谁负责”的要求，采取了“书记、主任亲自抓、负总责，分管干部具体抓，居委全体成员划片包干共同抓”的工作责任制，形成了目标明确、责任到人、措施具体的工作机制，真正把综治创安工作落实到具体人身上。 二、加大投入、保障有力、筑牢基层综治阵地。 镇党委、政府在“人、财、物”上优先向丰乐社区各项工作倾斜，为社区配备了电脑16台、打印机3台、投影仪2台。一是社区成立了综治维稳工作站。并实现六有，即：有一块牌子、有一个强有力的班子、有一个办公场所、有一套工作制度、有一支巡逻队伍、有一块宣传阵地，从而进一步整合农村治安资源，使治安巡逻、矛盾纠纷排查调处、安置帮教，法制教育、平安宣传等各项工作在基层得到进一步落实。二是在我社区头塘村积极开展“美丽乡村”创建活动，坚持每月召开本辖区治安形势分析会议一次，每月坚持开展以治安防范、法制教育、卫生清理等为内容的创建活动，使综治、平安建设各项措施得到有效落实。三是建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，按照“分级负责，归口办理”的原则，认真落实排查调处责任，坚持每周开展一次矛盾纠纷排查调处，2014年全年共发生民事纠纷13起，调解13起，调解率达100%，成功13件，成功率达100%。四是认真落实安
社会综合治理一体化解决方案某政府单位全面贯彻党的十八大的精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，坚持“四个全面”的战略布局，深入践行五大发展理念，深入实施“社会治理强创新”战略，将解决当前基层社会治理中的突出问题与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理有机结合，深入推进社会治理改革创新，着力构筑“网格立体化、主体多元化、服务社会化”的社会治理新模式。 社会综合治理一体化解决方案——某政府单位信息化需求 社会综合治理一体化解决方案——功能/系统架构 根据某政府单位的社会综合治理实际需求，飞企互联为其以管理创新为导向，以智能化、大数据、云计算、移动化等信息技术为手段，建成集社会管理、社会服务、决策支持为一体的社会综合治理创新体系，探索集网络化管理、信息化支撑、社会化服务、法治化保障为一体的综治信访维稳新模式。
社会综合治理一体化解决方案——关键应用 1.事件分类精简、扁平化管理 某政府单位的社会综合治理平台分类维护，事项梳理工作基于各相关职能部门日常业务，结合实际情况进行，并按照“职责关联、条块结合、属地管理、行业指导、首接负责、处理到位”的原则，明确职责分工，根据“有责任关联、有权力牵头”的办法确定首接责任单位，根据事项分类确定处理时限。 2.多渠道上报 网格员、网格长在辖区内例行巡查时，发现问题并定点上报，在事件发生地点通过某政府单位的社会综合治理平台对发生的事件信息进行采集，将案件信息直接上报至镇街指挥中心；网格员、网格长将网格部件信息通过移动端及时采集；同时群众可以通过微信公众号将案件上报。 3.科学划分网格
以电子文件柜的形式实现文档自动化存放，进行单位文档、收发文归档和各部门文件夹的管理、存储和利用，实现电子化和规范化。并设置系统管理员，严格监督文档各类权限控制，保证快速传播，资料安全。 按照区域为主、权责相当、属地管理的原则，形成“横向到边、纵向到底”的管理网格，构建“分片包干、全面覆盖、分级管理、层层履职”的管理体系，建立一岗多职，一专多能的监管网格，健全权责明确、任务清晰、流程规范的工作机制。 4、网格长足迹展示 5、志愿者服务 某政府单位的社会综合治理平台以统筹社区获得为抓手，将社区、共建单位、社会志愿者、群团组织互联互助，实现资源共享，优势互补，有效提升社区活动的品质和影响力。 社会综合治理一体化解决方案——应用价值 ?创新管理方式 某政府单位的社会综合治理平台，以“网格为界、综合管理、统筹联动”为原则，全面实施“责任到人、包干到楼、覆盖到户、巡查到点、考评到位”的网格化管理机制。 ?创新服务模式 某政府单位的社会综合治理平台，以突出居民需求导向，构建一个贯通上下、协同共享、
创新社会管理心得体会6篇 社会管理创新是适应时代发展要求，社会管理创新和改革已经成为当前国内相关领域高度关注的热点话题。下面是美文网带来的创新社会管理心得体会，欢迎欣赏。 创新社会管理心得体会范文1： 通过一个星期的网络学习，使我明白了加强和创新社会管理的许多知识和道理，深刻体会到加强和创新社会管理的必要性。 深刻了解了加强和创新社会管理中的许多知识：排查治理企业安全隐患，应建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。加强食品药品安全监管，必须把保障公众饮食用药安全作为全部工作的出发点和落脚点。促进食品安全检验检测机构社会化，要积极鼓励和发展第三方检测机构。 继续开展食品安全专项整治，严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治。构建社会治安防控体系，是新形势下维护社会治安秩序，实现社会治安良性循环的重要课题。社区是派出所预防、控制违法犯罪的主阵地。实施科教强警战略，要加强公安信息化、数字化的建设，把更多的科技手段运用到治安防控工作中去，不断扩大技防覆盖面，努力形成规模效应。建立事故查处督办制度，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。要加大对事故企业负责人的责任追究力度，发生特别重大事故，除追究企业主要负责人
和实际控制人责任外，还要追究上级企业负责人的责任。要积极推进城市应急中心建设，逐步实现110、119和122三台合一，并网运行。对企业安全隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。加强安全生产的管理与监督，应坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。 党的十六大以来，形成了与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设并列的理论。在现代市场经济条件下，社会资源的配置主体是政府组织、市场组织、和作为第三部门的社会组织，从而形成社会资源配置的“三维模式”。科学发展、社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。加强和创新社会管理要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标。社会管理的核心，是以民生为重点的社会建设。在我国社会主义市场经济条件下，社会管理体制建设的基本趋势是，实现由传统的政府一元化社会管理体制向多元治理结构的根本性转变。 加强和创新社会管理需要我们每一个人积极参与，要把学到的知识内化为行动的指南。 创新社会管理心得体会范文2： 6月我党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、
创新社区管理模式的基本思路 社区是整个社会的窗口和缩影，是加强和创新社会管理的基础和抓手。社区管理模式，一般是指社区管理过程中形成的突出特点和经验。加强社区管理创新，形成富有特点的社区管理模式，对于满足居民多层次、多样化需要，壮大基层力量，夯实基层基础具有重要意义。 围绕增强社区自治和服务功能，积极推进社区内部组织结构创新。当前，影响和制约社区管理的主要矛盾和矛盾的主要方面仍然是社区居委会与街道职责不明，政社不分，导致在行政事务上错位，自治功能上的缺位。为破解这些难题，北京市在社区原有组织结构的基础上增设服务站，专事居委会在组织群众自治过程中剥离出来的行政事务，成为政府加强基层社会管理的依托和为社区居民提供服务的场所。同时，居委会复原自治职能，发挥了解居民需求、提供便民服务方面的独特优势和重要作用，协助社区服务站提供社区公共服务，这样就形成了以党组织为领导核心和以居委会为自治服务体系、以服务站为公共服务体系的“三驾马车”式的新型社区治理结构，三者互相配合、相互支持，共同推进基层社区协调运转。 围绕社区工作者专业化、职业化建设，积极推进社区人才队伍建设创新。加强社区工作者队伍专业化、职业化建设是完善社区管理的一个重要内容。目前，社区工作者队伍存在的主要问题是专业的不职业，职业的不专业，难以承担复杂的社区管理和服务工作。应加快建立健全社区工作者的录用、考评、培训和使用等各项制度，落实各项社会保障措施，不断提高社区工作者的工作积极性。围绕促进社区可持续发展，积极推进资金经费保障机制创新。将社区服务配套设施纳入城市基础设施建设规划，对符合固定资产投资支持范围的项目，应给予一定的资金补助。吸引社会力量兴办社区基础设施，在社区公共管理和公共服务领域加大政府购买服务力度。 围绕培育壮大社区参与主体，积极推进社区社会组织管理创新。社区社会组织如老年人协会、志愿者协会、舞蹈协会等这些非政府和非营利性组织，在丰富社区生活、满足群众多样化需求方面发挥着积极作用。但由于管理不善，地位不合法，制约了其进一步发展。应借鉴北京市“枢纽型”社会组织管理经验，将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，改革设立审批程序，实行“一站式”审批，引导鼓励其健康发展。围绕社区管理健康运行，积极理顺居委会与各参与主体的关系。推行社区服务站与居委会分设，根据社区实际情况和服务半径，推行一个服务站对应多个居委会，开办“一门式”服务窗口，方便服务居民。推进居委会与物业管理公司的对应，在设立居委会时，不必拘泥于小区户数的多少，尽量单独设立居委会。推进居委会与业主委员会的整合，在“居站分设”情况下，二者范围重合起来，将会实现两种居民自治力量的联合，成为基层民主新的增长点。
城市社区利益分析、博弈及社区治理——深圳桃源居现象的反思
内容摘要 在我国现代化进程中，城市社区作为人们生活的基本空间、各类经济社会组织活动的舞台，已成为城市管理的重心，各种利益矛盾均交汇于此。在现实中，社区管理不仅要应对治安、环保、就业、流动人口管理、劳资关系调处、土地征用、违章建筑拆除、城市规划等多项工作压力，同时还面临着各种利益诉求的增长等诸多挑战。因此如何健全城市社区管理，使城市社区利益与公共利益共赢，是城市政府面临的一个亟待解决的问题。本文以案例对现代化进程中城市社区管理中存在的问题、政府在城市公共配套设施建设上的“缺位”及“补位”、如何制衡各方利益进行了分析，提出了城市社区治理的可行性措施。 关键词：现代化进程城市社区利益博奕社区治理
目录 一、城市社区各方利益分析、博奕 (1) （一）社区是各行为主体多重卷入的“利益场” (1) （二）社区中各行为主体之间展开的博弈 (1) 二、案例：深圳桃源居公交站场风波 (2) （一）案例描述 (2) （二）案例所带来的启示 (3) 三、政府管理的“缺位” (4) （一）建设效率不高，设施质量难以保证 (4) （二）配套公建的合理布局难以实现 (4) （三）地块配套公建多寡不一，开发商苦乐不均 (4) 四、城市社区治理的可行性措施 (5) （一）规划先行、明晰产权 (5) （二）建立公众参与机制 (6) （三）建立“企业化、专业化、一体化、社会化”的物业管理模式 (6) 参考文献 (8)
城市社区利益分析、博弈及社区治理 ——深圳桃源居现象的反思 城市社区，作为全新的城市管理和公民自治载体，既承担着政府的管理诉求，又承担着公民和社会的自治诉求，是开发商、物业公司、政府等相关部门、社区居民（业主）等各方利益矛盾的交汇点、聚集点。由此产生的纠纷甚至刑事案件越来越多，严重的影响了社会的安定和社区治理，社区治理逐渐成为城市社会中一个重要的社会问题。探求社区治理的可行性措施及有效途径，必须先将矛盾各方的利益诉求梳理清楚。 一、城市社区各方利益分析、博奕 （一）社区是各行为主体多重卷入的“利益场” “社区”是社会学的基本概念，一般是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织根据一套规范和制度结合而成的社会实体，是一个具有多重功能的地域性社会生活共同体。任何个体和组织都有着各自的偏好，追求自身利益的最大化，即理性“经济人”。“经济人”顾名思义，是市场培育下的自利人，精于成本与收益的计算，在做出某一具体行为时，总是力图寻求最大限度的利益。正如马克思所说：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”在社区中，各行为主体都有其自身的利益诉求：社区居民（业主）最大的目的便是在安居乐业的同时维护自身权益，解决与自身生活息息相关的社区实际问题；社区组织（主要是居委会）希望减轻来自政府和居民的重压，摆脱“双重投机漩涡”，以增强自身的自主性，缓和社区与政府的冲突；政府组织以此给自身卸压和“争取政绩”；辖区单位则希望加强与政府、社区的互动关系，以塑造自身良好的外部环境，从而提高自身的社会效益；名誉是无形资产，开发商则希望做成品牌房子好卖，名利双收；物业公司希望与社区居民（业主）之间互相理解、互相信任，做好各方面服务工作。为寻求自身的利益诉求及其最大化，各行为主体之间展开博弈，同时不同的利益诉求决定了各行为主体不同的行为模式：社区居民（业主）是主角，是社区的主要参与者和推动者；社区组织主要是“中介者”角色——起沟通政府与居民的桥梁作用；政府组织是执法者，将意见付诸实施；辖区单位更多的是参与，即“伴舞者”角色。简言之，社区居民、社区组织、政府组织和辖区单位等各行为主体自利内在要求的外在行为表现，各自的行为动机决定了各自的角色行为。 （二）社区中各行为主体之间展开的博弈 “博弈（game）”一词来源于棋弈、桥牌及战争中所使用的术语，在英文中，game即是人们遵循一定规则下的活动，进行游戏的人的目的是使自己“赢”。简而言之，博弈是指参与人从各自的动机出发相互作用的一种状态，即关涉各参与者在冲突和竞争情况下如何寻求最大收益的问题。在社区中，各行为主体基于自身不同的利益诉求而进行各种行为博弈，最终的博弈结果便是社区问题的解决，促成各行为主体自身利益诉求的实现，各行为主体达到互惠、多赢的格局。从偏好——行为-——制度三者的关系来看，各行为主体的自利偏好决定了他们所处的角色，而社区正是他们之间相互博弈的结果；社区中所取得的绩效，对于各行为主体来说都是共同品或俱乐部品，只要参与都能从中获取利益。只有少一些“分”，多一些“合”，各方的利益才能保持在一个相对制衡的状态下。
创新社区管理模式，探索发展新思路 ——胜利街社区小区建设思考自去年12月以来，在办事处的正确领导下，在社区干部干部和小区工作人员的精心努力下，小区工作井然有序的开展。小区建设，是新时期新形势下，对社区社会管理工作提出的新的思路和要求，小区设立初期，小区的很多工作可谓是在探索中前进，在前进中探索。 胜利街社区肩负着小区建设工作“先锋队”和“示范点”的双重使命和责任，从去年小区建设筹备开始，社区党委、社区委员会高度重视，把小区工作作为重中之重的工作来抓，积极思考，努力探索，不论从经费上，还是从人力物力上，都做出了很大的努力。到目前为止，我社区6个小区的工作都已经走上正轨，正激励投入到基础建设工作中。回顾这大半年来的工作，有以下几个方面的思考： 一、小区建设要完成“四个基本” 1、要强化基本服务意识。小区的设立，目的是为了更好的发挥社区居委会服务基层，为民办实事办好事的职能，因此，小区工作应该凸显为民服务的宗旨，深入开展为民服务全程代理工作，要求小区工作人员熟悉辖区内的医疗卫生、金融信贷、物业管理、家政服务等服务机构，熟悉办事流程，能够以发放便民服务卡片等形式，为办事居民提供便利。 2、要熟悉责任区基本情况。小区管理的是基层居民，由于基层情况复杂，每个人所负责的范围广，担负的任务重，要提高办事效率，就必须熟悉责任区内的基本情况，做到“找房知其方”、“查户知其人”、
“问人知其所”；要熟悉辖区重点人口和重点安全隐患部位基本情况，做到“重点人口握手心”、“重要部位记心头”。 3、要加强基本业务素质的培训。通过这半年来小区工作的开展，特别是在计划生育工作的实施过程中，虽然曾经搞过几次业务培训，也不免有部分工作人员不熟悉业务流程而闹些笑话。小区工作刚刚起步，虽然小区工作服务的是基层，处理的是最基础的工作，但是，各项政策的落实，各项工作的起点都在基层，关键点都聚焦基层，因此，要把握好关卡，落实好政策，就必须要求工作人员熟悉政策，精通业务，特别是计划生育工作，和民政低保工作，不过不熟悉政策，不精通业务，想搞好工作，简直是无稽之谈。 4、要落实基本保障。要想小区建设“走高速”，就必须配齐设施，备足“粮草”。 这半年来，在小区办公硬件设施上面投资不小，目前，各小区基本上能保证正常办公，但还是有很多欠缺的地方，例如硒都小区的办公场所并不理想，一是楼层高，对不方便居民前来办事，二是房屋结构不适合作为办公室，空间过大，不好布置，无法营造办公室的氛围。首府小区办公室还没有着落。 另外，关于小区工作人员待遇的问题。基层工作本来就很苦很累，然而目前给小区工作人员承诺的待遇，不足以让工作人员安心工作，前期有部分工作人员就有辞职的想法。虽说小区工作人员这个岗位很多人都期盼，不愁岗位缺人，但是，小区工作不是说撒手就能丢，伸手就能捡起的，它同时具有“时间和经验”双重制约，就拿基本情况
西南交通大学 学年论文 浅谈中国现阶段社会治理创新途径 年级电气[国]2013-06班 姓名张恒 专业电气工程及其自动化 指导老师杨会丽
摘要 在当今社会发展一日千里的新环境下，社会治理暴露出许多日益严重的问题。社会治理创新是解决这些问题得主要途径，这样，我们的社会才能健康和谐的发展。社会治理创新是党在治国理政理念升华后对社会建设提出的基本要求，是确保社会既充满活力又和谐有序的必然要求，也是实现国家治理体系和途径治理能力现代化的重要环节。社会治理创新的主要任务就是保障和改善民生，促进社会公平正义，增强社会发展活力，促进社会和谐稳定。社会治理体制创新途径主要为推行合作治理，实现多元主体的合作共治；还要求强调依法治理，善用法治思维和法治方式进行治理。在社会治理创新中尤其要重视社会治理主体制度、公开制度、社会协商制度和责任制度等制度的建构。社会治理创新必须正确认识中国社会现阶段社会治理的主要问题，明确中国现阶段社会治理创新的任务及方向，开拓出社会治理创新的新途径，促进社会的和谐、健康发展。 关键词社会治理问题、治理创新途径、和谐发展
目录 第1章中国社会治理现阶段所存在的问题 (1) 1.1 对社会治理理念认识不准确 (1) 1.2 社会治理结构不合理 (1) 1.3 社会治理方式及机制构建不完备 (2) 1.4 社会治理技术手段落后 (2) 第2章社会治理创新的主要任务、途径 (2) 2.1 社会治理创新的主要任务 (2) 2.2 社会治理创新的途径 (3) 第3章社会治理创新的意义 (7) 参考文献 (9)
第1章中国社会治理现阶段所存在的问题 1.1 对社会治理理念认识不准确 社会治理是相对于国家治理和政府治理而言的，各有其相对独立又相互联系的主客体及其侧重点。社会需要治理，社会决定治理，社会决定于治理。中国特色社会治理的主要目的不在于谋求对社会的统治、管理甚至为治理而治理本身，而在于谋求维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，全面推进社会建设，维护国家安全，确保人民安居乐业，社会安定有序。 然而，目前中国的社会治理已暴露出诸多问题，其中最主要是问题便是对社会治理理念的认识还不够准确。主要体现为：首先，简单的把社会治理等同于政府管理。事实上，社会治理是一个多主体协同管理过程，绝不只是政府一家的事。经过３０多年改革开放，中国社会结构发生了深刻的变化，出现了复杂化、多元化的社会阶层和纷繁复杂的利益诉求，政府管理过程中存在大量公权力触及不到的角落，在某些领域的管理绩效上存在“政府失灵”的现象；其次，把社会治理的目标简单化为维稳。当前，中国社会处于一个矛盾多发期，存在各种利益冲突和价值碰撞，一些人把社会治理的目标取向简化为维稳，单纯强调公众行为和思想上的服从，而忽视了对社会多元价值理念的尊重、对多样化利益诉求的倾听、对不同行为模式的引导、对社会整体功能的优化。由于社会的整体功能没有得到优化，协同推进的机制没有完全建立，各种社会矛盾和问题仍然不断地“涌现”；最后，把社会治理的综合目标简化为富民惠民的单一指标，认为只要ＧＤＰ上去了，社会就稳定了，凡事都可以通过经济手段来化解。 这一片面认知导致对公众除经济权益以外的文化、环境、知情、公平等多种基本权益的关注不足，加之社会管理手段缺乏创新和现代管理认知水平的差距，容易引发社会的潜在矛盾。 1.2 社会治理结构不合理 社会治理结构的不合理也是导致社会矛盾日益增加的诱因之一。首先，社会治理的主体结构单一。社会治理的广泛性、复杂性和独特性，决定了需要动员多元化的社会力量多层次协同发挥功能，政府虽然发挥着主导作用，但无法替代其他社会主体所具备的独特功能；其次，社会治理的组织结构不科学。现行中国社会治理的组织结构方式主要表现为部门分割、职能交叉、多头管理、缺乏协调，相同性质的社会事务被分置于不同的部门之中，政出多门、各自为政、相互推诿，容易形成执法真空，协调门槛高，治理成本大；同时，地方政府部门在横向上隶属于相应层级的政府，纵向上又分属于不同上级主管单位，形成中国社会组织结构系统特有的“条”、“块”分形现象，这种分形结构造成了社会治理机构的低水平重复、边界模糊不清、行政效率不高及“条”、“块”之间的冲突。
原创材料仅供学习 社会治安综合治理怎么创新？孟书记“12大 金句”带你读懂！ 10月10日至11日，全国社会治安综合治理创新工作会议在江西南昌举行。中共中央政治局委员、中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱，出席会议并讲话。讲话体现了孟书记的一贯风格——务实、接地气、谈问题远比谈成绩多。 金句一： 坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，积极推动理念、制度、机制、方法创新，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力实现从被动应对处置向主动预测预警预防转变，建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感...... 长安君评：小伙伴的平安怎么保障?原来，依靠的是那么多有力措施的“组合拳”。孟书记这段话，是为社会治安综合治理，指明了当前和今后一个时期的努力方向。尤其是“预测预警预防”，是“创新”的重中之重。实现从被动应对向主动防御的转变，社会治理就能从1.0版迈向2.0版! 金句二：
我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，正在发生广泛而深刻的变革，面临前所未有的新情况新问题......社会治理既蕴含新机遇，也伴随新挑战。 长安君评：孟书记讲话，一向是“谈成绩很少，谈问题很多”。书记谈到，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的深入发展，也让不稳定、不确定的因素增多，社会治理“机遇与挑战并存”。对新的阶段性特征，孟书记已有清醒的认识。成绩已属过去，未来是新的征程，政法君们还不赶紧跟上? 金句三： 我国日益走近世界舞台中央，给全球治理体系带来深刻影响......我国与世界的互动持续加深，国际因素的倒灌效应和国内因素的溢出效应相交织......我们要主动适应国际格局新变化，统筹运用国内国际资源，趋利避害，增强社会治理工作主动性。 长安君评：今年8月天津开庭审理“推墙派”，正体现了新的国际格局带给中国社会治理的挑战。叙利亚战火、ISIS冒头......离我们都不遥远。世界大变革、大调整下，境外风险更容易衍生为境内风险，境内问题处理不当则容易转化成外交问题。这更需要政法君增强主动性——主动适应、主动发现、主动应对。要知道，在“地球村”里，没有谁会是一座孤岛。 金句四：
创新社区服务管理之下的社区人今年2月份以来，上叶家社区把社区服务管理创新作为加强和创新社会管理的突破口，按照上级精神，积极开展干事对账，包干到人、责任到人的管理模式，探索具有区域特色的社区服务管理体制，成效初现。 社区工作者的叶孟松是上叶家社区周家路区块的综合协管员，负责社区综合治理，流动人口等方面的工作。责任区里共有流动人口170多户400多人，叶孟松把所有人的资料都归档保存，并把印有自己联系方式的卡片发到每个群众的手中，方便及时为他们提供各项服务。 在上叶家社区，像叶孟松这样的综合协管员连带社区主任共有6名，而社区服务管理创新综合协管员，这仅仅是上叶家社区创新社区服务管理的一个缩影。 上叶家社区位于浒山街道最繁华地段，它东临金东小区，南至金东小区住宅楼，西到南门小学，北至329国道。小区总住宅面积25万平方米，绿化面积3千平方米，辖区内有共建单位3家，住户842户，常住人口1913人。上叶家社区从2010年4月起在开始这项工作已将近两个年头了。整个工作坚持“以人为本、综合统一、精简高效和统筹协调”的原则，围绕“保基本、强基层、建机制”总体要求，创造性提出“网格化包片管理”的管理模式和“条块结合”的工作模式。社区将各种工作站整合为“社区综合服务管理工作站”，由社区党组织书记任站长，并根据工作量大小和工作难易程度把社区合理划
分为5个地域网格，每一块都有一名社区综合协管员负责，全面开展综治维稳、流动人口、劳动就业等相关服务，形成了“网中有格、人在网中”的工作格局。 上叶家社区党总支书记叶柱桉说：“通过我们创新后，比如流动人口可以享受常住居民待遇，儿童就近入学只要五证齐全就可以在附近学校读书，不用回原来户籍所在地读书，所以流动暂住人口非常满意，而且调解了很多矛盾纠纷。” 自试点工作开展以来，社区共解决群众困难31件，排查矛盾纠纷20多件，并且全部调解成功，无一起群体性事件和非正常上访事件发生。社区服务管理创新工作得到广大居民群众的好评。 70多岁的上叶家社区居民叶华富同志告诉其他居民：“有什么事我就找社区，社区很关心我们，我也很信任社区。”
社会综合治理工作计划 今天小编提供给大家的是社会治安综合治理工作计划，仅供参考，希望对大家有用。 为认真贯彻落实区综治委《关于印发的通知》(梅综治委5号)的要求，进一步落实社会管理综合治理工作责任制，全面推进社会管理创新工作，构建和谐稳定开发区，现结合我委工作实际，特制定如下工作计划。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十八大精神，加强和创新社会管理，努力实现“四无、两确保、一提高”(无影响社会稳定的突发事件，无群体性到市赴省进京非正常上访，无影响国家安全的重大事件，无影响恶劣的治安安全事故;确保重大节庆活动安全，确保开发区社会政治稳定;提高人民群众幸福指数)的工作目标，为创建“平安梅列”营造和谐稳定的环境，推动开发区经济又好又快地发展。 进一步深化平安创建活动，提升平安创建水平，完善平安创建的各种长效工作机制，通过开展平安创建活动和社会治安综合治理工作，努力营造开发区稳定和谐的社会环境、安全宽松的经济发展环境、职工安居乐业的社会治安环境，实现社会稳定、经济发展、职工满意的工作格局。 (一)完善和落实领导责任制，推动齐抓共管 1.调整充实开发区综治(平安建设)工作领导小组。领导
小组下设办公室，具体负责社会管理综合治理(平安建设)的日常工作，明确责任，完善制度。 2.坚持把社会管理综合治理工作纳入本单位工作议事日程，并作为单位年度工作考核的重要内容，每季度至少召开研究平安建设及综治工作的专题会议1次，并做到年初有部署、平时有检查、工作有信息、年终有总结。同时，依据综治(平安建设)工作机构及成员分工，把平安建设及综治工作实绩作为领导班子、领导干部考核的重要内容，列入党政主要领导和分管领导的述职内容，形成主要领导亲自抓和分管领导具体抓的工作局面。 3.认真落实领导班子成员“一岗双责”责任制，切实担负起保平安、促和谐的领导责任，全面落实社会管理综合治理工作目标管理责任制，将目标任务分解落实到各科室(中心)和人员，与各科室负责人及开发区各企业主要负责人分别签订综治目标责任书，强化工作责任意识。 (二)深入排查化解矛盾纠纷，全力维护社会稳定 1.成立调解委员会，健全矛盾纠纷排查调处工作制度，完善和规范矛盾纠纷排查调处工作网络、工作运行机制，健全定期排查、及时疏导的工作机制，加强日常督促检查，提高调处效率和效果，力争把矛盾纠纷化解在企业内部，消除在萌芽状态。 2.推进社会稳定风险评估。完善重大项目和重大事项社
如何创新社会管理职能 赵胜 社会管理创新是构建社会主义和谐社会的重要内容，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出“社会建设和管理”的概念，提出社会管理体制改革和创新的任务，具有极为重大的战略意义。根据我国经济社会变革的新形势、新任务、新特点，当前尤其要牢固树立科学发展现，坚持以人为本，在创新和完善社会管理体制上下功夫。下面，我就如何提升社会管理水平方面，结合***实际，做一些尝试性探究，以供参考。 一、***社会管理现状 当今中国，社会体制建设不断完善，政府服务网络体系不断健全，社会发展不断进步，人民生活水平显著提高。但是，一方面随着改革开放的深入，群众思想日益多元化、社会矛盾日趋复杂化，短短几年，***城市人口容量大增，发展速度惊人，给社会管理造成了极大冲击和提出了许多新的课题。另一方面，该旗社会管理明显滞后于城市建设进程，基本处于因陈袭旧，缺乏活力，不适应发展的状态，对现有社会管理模式提出严峻的挑战。如城区交通秩序较混乱、市场管理较差、卫生死角难除、治安防范不力、文化生活单调、市民素质不高、社区建设缺位仍然存在；一些新兴的社会服
务如物业管理、家政服务等又极不规范，质量低下。社会管理的近期目标、长远规划更是一片“空白”，总体现状堪忧。 二、造成地方政府社会管理职能错位的原因 （一）社会管理理念不够准确 社会管理行为和社会管理措施都源于社会管理理念。我国社会管理的理念仍然十分陈旧，一些地方领导干部仍然只是重视经济增长，招商引资、上大项目，追求GDP增长是他们的主要追求，对于社会民生建设缺乏兴趣和热情，对于当地社会基础设施的基本情况了解甚少，对于常规化和科学化的社会管理研究不多。很多情况下，等到社会矛盾突出、突发事件出现时，他们才会想起社会管理问题采取临时抱佛脚的态度应急处理。扎旗在追求GDP增长的同时，能够重视社会管理层面也是最近几年来才树立的理念，因此，或多或少也存在一些问题，存有一定缺陷。 （二）社会管理主体不够多元化 社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，社会需求千差万别，利益关系错综复杂，政府不可能包揽所有社会管理事项，需要多元化的治理体。 1. 政府包揽一切不堪重负。地方政府就像大保姆无所不管，“越位”、“错位”现象经常发生，公共权力侵入私人领域的现象时有发生。基层自治组织大多承担着政府指派的行政管理任务。一些本来应该由社会组织和市场解决的问题，政府却承担下来，成本很高但效率却不高，耗费大量人
案例：社区参与——杭州西湖区德加社区成立“道德法庭” 没有高悬的国徽，没有肃穆的法袍，社区居民却在“道德法庭”上批判粗野、褒奖文明。这是杭州西湖区德加社区最近出现的新鲜事。 5月9日，浙江省首个社区“道德法庭”在德加社区开庭。听了“原告”、“被告”的诉说，可以知道事情的大概：某天夜里，一位失主与一位出租车司机共同找到德加社区的保安，称失主遗失了重要的文件和公章，失物可能被一个前往德加社区的乘客拾走了。根据失主提供的时间，保安调用录像后怀疑是社区某户居民夫妇，于是采用打电话、上门等方式前往该住户家中调查。在住户否认的情况下，保安再次与路经此地的一位民警上门调查。住户认为，保安深夜扰民，民警态度恶劣，影响了他的正常休息，并造成了不良影响，要求保安和民警公开赔礼道歉，消除影响。在法庭辩论后，“法官”作最后的总结：认为保安和民警帮助失主寻找失物，是在实施一种道德帮助，但被告确有不文明行为，今后要杜绝。法庭作出了《道德评判调解书》，由“被告”向“原告”道歉。 德加社区是杭州西部的一个新社区，居民文化素质较高，生活富裕。他们对社区硬、软环境的要求也很高。社区居委会努力营造良好的社区人文环境，开设了这个“道德法庭”，在法律鞭长莫及的情况下，让社区居民对身边的行为作道德大评判，有助于在社区内形成良好、文明的氛围。 近日，“道德法庭”又开始行动。德加社区曾多次发现养鱼池被油污染的情况，保洁员发现，是一位老太太王池里倒剩菜。这件事经“道德法庭”讨论后，责成业主委员会上门对老太太做工作，史事情得到了解决。 思考： 1、德加社区成立道德法庭对社区建设有何意义和影响？ 2、如何提高社区居民的参与程度？ 点评： 1、德加社区成立道德法庭体现了居民参与社区事务，社区事务与居民息息相关，德加社区的道德法庭是为了倡导一种积极、文明、健康的社区文化和道德风尚，居民参与其中即提升了自身的主人公意识，又促进了社区建设的良好发展。 2、社区居民是社区参与的主体，尤其是在我们这样一个经济还不发达，人力资源却相当丰富的国家，依靠民众的广泛参与推动社区建设工作已成为现实的选择。但总的来说，我国城市居民的社区参与状况还不能适应社区建设的客观需要。要提高社区居民的参与程度必须从以下几个方面入手：第一，强化宣传教育，培养社区意识；第二，社区要从实际情况出发，把解决群众普遍关心的热点、难点问题作为社区建设的重点，如德加社区是一个新社区，居民文化素质较高，生活富裕，对社区人文环境要求也就相对较高，因此道德法庭就应运而生，居民也会积极参与；第三，坚持先进性和广泛性相结合的原则，力求使每个人都能找到适合自己的参与方式和位置；第四，从长远来看，要建立和完善参与机制，使得社区参与能规范化、制度化。 案例：三个社会保障典型案例 例1：江苏J村 J村是隶属于江苏省常熟市支塘镇的一个高度工业化的村庄，全村人口800多人，其中55岁以上的老年人有202人。在过去几十年中，在村支书C的带领下，J村取得了巨大的经济成就。根据2008年的数据统计，J村的国民生产总值为2亿元，农民人均收入19300元，村庄收入1000万元，经济的高度发达使得J村有充分的资源来做针对老年人的社会保障。J村的老年福利包含养老金、老年公寓、有酬劳动机会、医疗费用支持和娱乐设施等各个方面。55岁以后，老年人就开始享受每月300-600元不等的养老金，可以免费搬进老年公寓，这些老年公寓每套50平方米，公寓内采用3星级的配套。根据老人自己的意愿，可以得到诸如清洁、园林、食堂方面的工作机会，此外还有医疗补贴等。 例2：山东D村 山东D村位于山东省莱西市店埠镇，全村现共有718户，人口2668人，2006年全村人均纯收入7506
DOI:10.16064/https://www.doczj.com/doc/fa3515436.html,34-1003/g0.2003.05.015 国内外城市社区管理的模式、经验与启示 刘见君 #中共安徽省委政策研究室，安徽合肥%&’’’!$ 摘要：本文概括介绍了国外城市社区管理的主要模式及其不同特点，分析了国内城市社区管理改革实验 的两种趋向，在比较研究的基础上对创新社区管理体制问题进行了思考，提出必须坚持和完善在党的领 导和政府指导下的社区居民自治制度，培育发展主体多元化的社区管理和服务体系，在过渡时期寻求单 位与社区之间的良性互动关系。 关键词：社区管理；社区组织；模式；体制创新 文献标识码：()!*中图分类号：+ 一、国外城市社区管理的不同模式及特点 世界各国的城市社区管理大都有自己的特色，现代社区管理模式的差别往往取决于政府和社区以及其他社会服务机构之间权能配置的方式。概括来说，国外城市社区管理的模式大致可以分为三种类 型，即自治型管理模式、行政主导型管理模式和混合型管理模式。 !"自治型管理模式 欧美、日本等发达的工业化国家，由于社会政治、经济制度和专业社会工作的发展，到现代大多已经形成了比较完备的城市社区自治组织管理体系。这些国家比较重视城市社区的科学规划，社区一般 都具有明确的地理界限，作为基层社会管理单元，社区内设有社区委员会、社区服务顾问团、社区自治 会等自治组织机构。许多城市都制订有自己的宪章或者相应的法规，对社区自治组织机构的权限作出 明确的规定，保障社区依法实行自治管理。 例如，美国的市是州政府的分治区，市政体制采用的是“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度，城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能。 社区自治组织不仅享有社区发展规划与目标、社区公共事务、社区文化活动等方面的决策权与管理权， 还享有对政府的社区行政管理以及专业机构的社区服务管理的建议权、监督权。社区委员会成员由居 民民主选举产生，具有一定的任期，他们大都是志愿利用业余时间义务为社区服务。社区公共卫生和公 共环境等物业方面的管理，由社区委员会聘用的专业社区管理公司负责。而大量的、具体的社区服务内 容和项目的开展，则由非政府非赢利的社区服务组织承担和实施。社区服务组织在美国第三部门中占 有重要地位，享受美国政府的资助和税收等方面的优惠政策。全方位、多层次的社区服务体系，给美国 居民生活带来极大的方便和保障，同时在提供充分就业、缓解社会矛盾、保持社会稳定等方面发挥着重 要作用。 在日本，市作为地方自治体享有法律允许范围内的自主管理权，城市社区内最小的组织单位是町，设有町内会#町自治会$，居民以户为单位加入并定期向町内会交纳会费。町内会是法定的居民自治组 织，一般由会长、会计和若干名干事组成，町内还有居民自愿参加的老人会、妇女会、消防会、中学生会、 小学生会等各种居民团体。日本町内会的成员由民主选举或平等协商产生，一般都不领取报酬在基层 町内会之上，各地还在更大的范围内选举产生町内会联合会，以至在全市成立联合自治会，作为社区和 政府联络的桥梁以及加强各社区相互联系的中心，并在更高层次上参与国家政治生活。