对知识产权综合执法体制改革的思考与建议
推进创新驱动发展，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，是党中央、国务院对上海的新要求，也是上海发展的新目标。保护创新成果是创新的不竭动力和根本保障。因此，上海科创中心建设的重要内容之一就是加强知识产权保护。《中共上海市委、上海市人民政府关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》第1条明确提出“尊重创新和科技成果产业化规律，培育开放、统一、公平、竞争的市场环境”；第18条进一步提出要“实行严格的知识产权保护。建立知识产权侵权查处快速反应机制……”
商标作为传统知识产权的三大支柱之一，在科技创新中发挥着重要作用。相对于专利和版权，商标是商品进入流通领域为大众所熟知最直接的载体，与消费者、与广大社会公众关系最为密切。商标执法一直是工商部门市场监管的重要内容，是保护创新成果、权利人和消费者合法权益以及市场维护公平竞争秩序的重要手段。为了更有力地保护上海的创新成果、激励各类市场主体的创新热情，上海在深入推进科创中心建设的过
程中，正努力探索一条适合上海市情、符合市场规律、响应改革需要的知识产权综合执法之路。以下是笔者结合工作实际，对上海在建设科创中心过程中进行知识产权综合执法体制改革的一些思考。
上海当前的知识产权管理和保护体制
上海市当前的知识产权管理和保护体制分为市区两级，主要履行知识产权日常监管和执法保护职能。目前，上海各区县均已完成市场监管综合执法体制改革，工商、质监、食药监三个部门已合并组建新的市场监管局。商标等知识产权保护职能相应由市场监管局承担，浦东新区和自贸区例外。2014年9月和11月，上海在中国（上海）自由贸易区（以下称上海自贸区）和浦东新区相继开展知识产权“三合一”综合执法试点，将商标保护职能划转至新成立的自贸区知识产权局和浦东新区知识产权局。
目前，自贸区内仅成立了知识产权综合执法机构，并未真正开展综合执法。商标、专利、版权等执法工作仍按原先的体制运行。
根据《上海市人民政府关于浦东新区知识产权工作有
关事项的决定》（沪府〔2014〕80号），浦东新区知识产权局自2015年1月1日起承担商标、专利、版权等知识产权综合执法职能。浦东新区市场监管局不再承担商标执法职能。
对上海知识产权综合执法体制改革的思考
2015年4月27日，上海自贸区正式扩区，由28.78平方公里扩大至120.72平方公里，涵盖陆家嘴金融贸易区、金桥经济技术开发区、张江高新技术园区和综合保税区。扩区后，上海自贸区管委会与浦东新区政府合署办公，上海自贸区的试验不再局限于海关特殊监管区，而是城区功能形态更丰富的成熟区域。区域物理面积的扩展、经济主体种类的增加以及经济活动的多样性和复杂性等新情况，都对上海自贸区和浦东新区的知识产权综合执法试点工作提出了新挑战。
（一）对浦东新区知识产权综合执法试点的思考
1.浦东新区商标执法保护现状。
2015年1月1日起，浦东新区正式开展知识产权“三合一”试点，浦东新区的商标执法保护职能从浦东新区市场监管局移转至浦东新区知识产权局。试点一年多，浦东新区商标执法保护工作出现了一些新情况：
一是商标案件查处量下降。2015年浦东新区查处的商标案件数量和罚没款分别比2014年下降90%和97%，降幅均为各区（县）之首。2015年查办商标案件共17件，仅为2014年的十分之一，减少了154件；罚没款10.73万元，比2014年减少343.39万元。2015年，浦东新区查处的商标违法案件数仅占全市案件总数的1%，同比下降6%；罚没款不到全市罚没款总额的1%，同比下降19%。
二是全市统一的商标专项执法整治工作受到影响。如2015年上海按国家工商总局要求在全市范围开展商标代理机构专项整治，但由于浦东新区无充足商标执法力量，导致该项整治任务无法在浦东新区正常开展。
三是产生新的执法交叉问题。原本市场监管部门是《反不正当竞争法》和《商标法》的行政执法部门，但在商标执法职能划出浦东新区市场监管局后，浦东新区市场监管局与浦东新区知识产权局在不正当竞争执法和商标执法方面就出现了新的交叉问题。
四是难以依托“全国一张网”加强商标事中事后监管。其他区县市场监管局可以依托全市工商（市场监管）系统统一的“全
国一张网”加强事中事后监管，但浦东新区知识产权局由于缺乏统一的市场监管平台，难以对相关市场主体开展日常监管，更无法加强事中事后监管。同时，浦东新区的商标监管执法信息也无法像其他区县一样及时归集到“全国一张网”中。
五是部分权利人反映浦东新区商标违法行为举报难、查处难。部分国内企业反映商标侵权举报无人受理或查处不及时，涉及驰名商标认定的案件也失去申报途径。一些知名外国企业也向市区两级政府反映，浦东新区目前未采取有力举措保护涉外高知名度商标，商标侵权案件发生后或举报无门或久拖不查。
在开展知识产权“三合一”综合执法试点前，浦东新区是国家工商总局在2010年认定的首批全国商标战略实施示范城区，商标保护工作一直在上海乃至全国居领先地位。2014年，浦东新区市场监管局共查处商标违法案件171件，在各区县中位居第五；罚没款354.12万元，在各区县中位居第一。
我国长期实行商标保护“双轨制”，是有其现实意义和充分理由的。如果纯粹是商标权利人和侵权人之间的民事纠纷，双方完全可以通过司法途径解决。正因为侵权假冒商品同时损害消费者权益，扰乱正常的市场竞争秩序，所以国家才赋予工商部门商标保护职能，运用行政手段去查处侵权行为，维护市场秩
序。浦东新区知识产权局要真正履行商标执法职能，不仅需要尽力查办各类商标侵权案件，还要做好市场整治和面上监管工作，及时清除假冒商品，这样才能维护浦东新区和上海自贸区的良好知识产权保护形象。
2.浦东新区商标执法保护的困境。
一是缺乏执法队伍和执法网络的保障。商标行政执法历来属于市场监管执法的一部分，是依托强大的市场监管执法队伍和健全的市场监管执法网络开展的。浦东新区市场监管局共设36个市场监管所和1个稽查大队，基层执法人员有700多人，占全局总人数的80%，还有遍布各居（村）委会、市（商）场、超市、景区的1695个消费者权益保护联络点。新设立的浦东新区知识产权局总编制27名，从事商标执法保护的工作人员数量更加有限。面对庞大的市场主体和繁重的商标执法任务如“双打”工作、各类商标专项整治行动、迪士尼商标保护以及层出不穷、种类繁多的商标侵权假冒案件等，浦东新区知识产权局的执法力量捉襟见肘。
二是缺乏市场综合监管执法的有力支撑。商标与商品不可分割的属性，决定了商标行政执法和市场监管综合执法高度关联、密不可分。商标行政执法如果脱离市场综合监管执法，缺少其他市场监管执法如反不正当竞争执法、消费维权执法、网
络监管执法等的配合支撑，其执法效能会大大降低，不但严重削减打击商标假冒侵权的力度，还可能造成新的多头执法、交叉执法和执法空白。
（二）关于自贸区知识产权“三合一”综合执法体制的思考
1.自贸区的功能定位决定了自贸区知识产权行政保护体制设计应以有效促进贸易便利化为宗旨。
一是上海自贸区内的行政保护必须契合自贸区的功能定位。自贸区内的贸易活动主要是进出口贸易和过境贸易。上海自贸区有利于培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台。国务院批准的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，明确将上海自贸区定位为“具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区”。因此，上海自贸区内的行政保护应充分契合自贸区的业务需求和经营特点，要以促进和保障投资贸易便利化为最终目的；同样，行政保护体制的改革创新，也应紧紧围绕这一中心开展。
二是上海自贸区应提高与国际通行的自贸区知识产权保护模式接轨的程度。上海自贸区是中国在全球贸易格局下突围的重要一步，既有利于捍卫中国在全球贸易中的主导地位，也有
利于中国经济与全球经济接轨。在国际范围内，自贸区内的知识产权保护都是以最大程度方便知识产权权利人维权、降低维权成本、提高维权效率为宗旨的，主要由海关在边际贸易开展统一的知识产权保护。例如，美国海关有权对进入美国的假冒商标的商品或盗版商品实行扣押；在关外则由司法机关受理知识产权侵权案件，开展单一的知识产权司法保护。我国香港特别行政区和台湾地区也采取上述保护模式。
笔者认为，如果只是把知识产权行政保护体制“三合一”搬到自贸区内作为一种创新体制推行，势必会使自贸区内的知识产权保护工作与现实业务需求脱节，既无国际先例又无法复制推广。这种模式与自贸区作为改革开放最前沿、与全球经济接轨的新平台的功能定位是否吻合，是否能促进投资贸易便利化，值得思考。
因此，自贸区在进行知识产权保护体制改革创新时，应以提高与国际通行模式接轨程度为前提，应以促进投资贸易便利化为最终目的，否则就会失去改革创新的真正意义。
2.自贸区知识产权制度设计应符合自贸区知识产权监管实际，以精简为原则。
根据国际通行规则和《中华人民共和国知识产权海关保护条例》，与进出口货物有关的商标专用权、著作权和专利权由海关实施保护。上海自贸区促进进出口贸易、过境贸易的功能定位和完全属于海关监管区的管辖定位，决定了上海自贸区的知识产权监管执法应主要由海关统一行使。工商部门则负责与进出口贸易无关的商标行政保护和监管。
因此，笔者认为，上海不宜在自贸区内另行设立与海关知识产权保护职能重叠或冲突的其他知识产权行政监管执法机关，海关以外的其他国内监管机关不应具有此类职能。否则，自贸区知识产权保护体系既与国际通行规则和我国现有法律不符，也有悖于自贸区贸易便利化及行政高效的原则。
如果出于实现精简高效的目的，在自贸区内可将工商部门在进出口贸易以外的商标监管和其他知识产权部门的监管事项通过法律制授权方式，统一交由海关行使。海关在自贸区内的知识产权监管和保护职能将实现全覆盖，行政监管和保护效能也将大大提升。
（三）对浦东新区范围内知识产权综合执法试点下一步推进的思考和建议
1.知识产权综合执法体制改革应高度重视我国商标等知识
产权行政保护与市场综合监管的关系。
我国目前实行知识产权行政与司法保护“双轨制”。我国运用行政力量和公权力对商标权利进行保护，实质上是基于商标与商品密不可分的天然特性以及商标保护和维护市场秩序间不可割裂的紧密关系。因此，在我国社会主义市场经济初级阶段，通过有效的市场监管打击遏制侵犯商标专用权的行为，仍是必不可少的手段。我国的商标行政保护工作与维护市场秩序的市场监管执法工作高度融合、密不可分。人为割裂商标行政保护与市场监管的内在联系，将商标等知识产权的行政保护游离于市场综合监管模式之外，一定程度上脱离市场监管实际需要。
2014年6月4日，国务院下发了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号），其中提出“改革监管执法体制”“整合优化执法资源，减少执法层级”“解决多头执法”“整合规范市场监管执法主体”“不同部门下设的职责任务相近或相似的执法队伍，逐步整合为一支队伍”“探索综合设置市场监管机构，原则上不另设执法队伍”。
目前，上海已经完成了全市的市场综合监管体制改革，绝大多数采用的是以工商队伍为主要班底的“2+1”模式，即工商、质监、食药监三个部门合并，统一行使市场监管职能。市场综合监管体制模式的优势体现在三个方面：一是符合行政保护的本意；二是有利于统一行使市场监管职能，有效整合市场监管
执法资源，最大化提升市场监管执法效能；三是最大程度避免出现执法边界不清、多头管理、职能交叉或监管盲区等问题。
2.知识产权综合执法试点应稳步向前推进。
知识产权综合执法试点是一项行政体制的改革创新。如何进一步推进试点工作，使知识产权综合执法真正发挥效能，切实提升知识产权保护水平，并最终形成可复制推广的经验，这不仅对深化上海的市场监管改革关系重大，对上海科创中心建设也会产生重要影响。
知识产权综合执法试点工作在新形势和新问题面前，不能停滞不前，应按照最终目标，找准路径，深入推进。笔者建议：在浦东新区当前已实现商标、专利、版权综合执法的基础上，将知识产权综合执法统一并入大的综合市场监管格局中，以实现执法资源集约化、效能化。通过市场监管局可以统一调配包括知识产权执法力量在内的各种市场监管执法力量，形成相互配合协作的格局，最大程度提升知识产权保护实效。
笔者认为，可参照深圳改革模式，将知识产权局与市场监管局合并，在市场监管局加挂知识产权局牌子。同时，在市场监管局内部设立知识产权促进和知识产权保护两个机构。前者负责组织实施知识产权战略，组织实施重大计划项目，管理知识产
权发展有关专项资金，监督指导知识产权贸易，组织实施重要行业的知识产权预警分析等。后者负责承担知识产权市场的监督管理，包括商标、专利、版权、商业秘密等知识产权保护，组织查处知识产权违法行为，推进知识产权保护机制建设等。
●各国知识产权管理和保护体制
☆国际上通行的知识产权管理和保护体制：知识产权注册登记等职能统一集中在中央部门，知识产权保护职能则属于司法部门。国际上并不存在商标、专利、版权等知识产权行政保护“三合一”的惯例。
☆我国的知识产权管理和保护体制：知识产权注册登记管理职能统一集中在中央各部委，知识产权保护则采取“双轨制”即行政保护和司法保护“两条腿走路”。行政保护实行中央和地方分级监管。以商标为例，《商标法》和国务院“三定”方案均明确赋予国家工商总局商标注册登记管理和执法职能。目前，商标管理实行“集中登记管理、分级监管执法”体制，全国的商标注册登记管理职能由国家工商总局商标局统一行使，各省、区、市工商及市场监管部门行使商标执法职能。
●相关地区知识产权综合执法体制改革状况
☆广东深圳：从2009年起就在全国率先改革，以原工商行政管理队伍为主，综合工商、质监、知识产权、物价等六个部门
的职能，组建市场监督管理局，统一行使商标、专利、版权、地理标志等知识产权综合执法职能，运行良好。目前，深圳知识产权综合执法始终保持较大力度，商标案件查处力度不减、案件数量持续增长，同时查处专利、版权案件实现翻一番。☆湖北：近期，湖北省人民政府发文，明确在市州加快推进工商、质监、药监、知识产权保护等部门职能整合改革试点，探索建立统一的市场监管队伍。
☆中国（福建）自贸区：自贸区包括福州、厦门和平潭3个片区。其中，福州片区在综合监管和执法局加挂知识产权局牌子，平潭片区在市场监管局加挂知识产权局牌子，负责商标、专利、版权的综合行政管理和执法工作。
关于综合执法改革的情况报告 按照市委、市政府关于推进行政执法体制改革、创新行政执法模式 的相关要求，以及《天津市街道综合执法暂行办法》的有关规定， 本机关及时成立了街道综合执法大队、街办事处执法监督科，进一 步明确了执法主体与权限、执法程序与机制、监督办法与机构，以 综合执法为属地发展保驾护航，现就综合执法改革的具体情况报告 如下： 一、推行街道综合执法改革的情况总结 街道综合执法改革实施一年来，在属地管理、职能履行、综合 整治等方面取得了显著的成效，推动了街道整体工作的开展。为街 道综合管理打开了新局面、提供了新思路、创造了新机遇。 （一）强化属地管理，下移执法重心。 实现“权随责走、费随事转、事费配套”，将执法队的人、财、物管理权全部下放到街道，使执法资源与街道内的各部门资源、社 区资源一样成为街道可以统一调配、整合的行政资源，有效地实现 了管理重心的下移和责权的统一，使街道作为政府社会管理的战斗 堡垒和一线单位，在公共事务管理职能方面的作用得到进一步凸现。以执法促管理，通过综合执法提升了属地管理效果。具体说来，从 3月份执法下沉后，以执法队为主体根据相关权限开展了150余次 集中清理，涉及城市综合管理、市容道况整治、环境污染防治诸方面，主要清理了沿街两侧吊挂贴画800多处、信息牌400多块、违 法广告300多张、占道经营点位600多个；另外还组织清查清拆未 经行政许可擅自变更的门头牌匾点位17处、及时检查商家门脸户 外临时性展柜、展台27处。着力促进区域内城市综合管理水平提升，推进“美丽天津、美丽河北”的目标实现。 （二）优化执法体系，提升民生建设。 全面推进综合执法改革就是将各系统执法资源有效整合，进一 步优化配置。从而实现以执法之力，保民生之益的目标。通过综合 执法解决了一大批群众关注度高、反映强烈、严重影响生活环境的 社会问题。截至目前，共拆除违章建筑78处，约合1200平米；清 理露天烧烤，取缔马路餐桌70多处；清除违法布标、小广告1000处；治理店外经营160处；清理堆物堆料40多车。把保障民生权益
综合执法改革的三种模式及问题建议 综合行政执法（以下简称综合执法）是深化行政管理体制的重要内容，也是建设法治政府的主要载体之一。目前各地进行综合执法试点已有十余年，有些地方还在大范围内开展了综合执法，取得了很大成绩，积累了经验，但同时也存在着一些问题和矛盾，因而有必要总结经验，完善思路，继续把综合执法体制改革推向前进。本报告梳理了各地综合执法改革的现状和存在的问题，主要就综合执法机构与有关部门的关系、综合执法机构的定位和职能等体制性问题，提出了对策建议。 一、综合执法改革的基本情况 综合执法改革最早起步于1996年《行政处罚法》颁布实施后进行的“相对集中行政处罚权”试点工作。2002年，国务院办公厅转发中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》，决定在广东省、重庆市开展试点，其他省、自治区、直辖市各选择1—2个具备条件的地市、县市进行试点，主要涉及城市管理、文化市场管理、资源环境管理、农业管理、交通运输管理等行政执法领域，着重解决多头执法、重复执法、执法扰民和执法队伍膨胀等问题，综合执法试点工作正式启动。基本情况如下： （一）主要内容
1.城市管理领域的综合执法改革。1997年5月，经国务院批准，北京市原宣武区率先在全国实施综合行政执法试点，城市管理的综合执法（以下简称城管综合执法）开始在一些城市推开。主要特点有：一是执法领域宽泛，如北京市城管执法范围涉及市政市容、园林绿化、规划、工商、交通等９个部门，13个方面共311项行政处罚权；二是执法权力从有关政府部门划转而来，以行政处罚权为主，处罚类型包括警告、罚款、没收等；三是普遍新设立了相对独立的综合执法机构，有的作为政府工作部门，有的是从属于一级委局的二级局，有的与城市综合管理机关“两块牌子、一套人马”，执法人员大多采取行政与事业混编。从实际情况看，城管综合执法是综合执法改革最早涉及的领域，也是实践经验最多、实施范围最广、暴露问题比较突出的领域。 2.文化市场领域的综合执法改革。2004年，涉及文化领域的中央7部门开始推行综合执法改革试点，2009年转入全面实施，2011年底基本完成，并制定了《文化市场综合行政执法管理办法》。主要做法是在省级（含副省级城市），将法律法规赋予文化、出版管理、版权保护、文物、广播电视、体育等部门的行政处罚权，移转给独立的文化综合执法机构（执法总队）统一行使；在市县两级，有的将有关文化主管部门直接合并，有的仍分设，并建立专门的文化综合执法机构。该领域的改革，由中宣部统筹部署，相关部门协力推进，出台规范性文件最多，改
我国知识产权保护制度的现状与发展 摘要：按照社会科学家们的理解，当今社会已经进入知识经济时代。知识就是生产力，科学技术与经济的发展使得知识产权在国际经济中的地位和作用与日俱增。当今国家之间的竞争实质是人才和科技的竞争，这就不得不依靠知识产权的保护，谁掌握某一领域内关键打的知识产权，谁就能在这个领域取得控制权。保护知识产权促进生产力发展，已经成为各国的普遍共识。改革开放以来，我国在知识产权保护方面取得了举世瞩目的成就，仅用了短短20年的时间就建立了符合国际条约标准的较完整的知识产权保护体系。但是，同样是因为我国在知识产权保护方面起步较晚加上经验的欠缺，以致于在知识产权保护的过程中仍存在一些问题。 关键词：知识产权知识产权保护 一.知识产权概述 （一）知识产权的概念 知识产权是指人们就其智力劳动成果所依法享有的专有权利，通常是国家赋予创造者对其智力成果在一定时期内享有的专有权或独占权。知识产权从本质上说是一种无形财产权，他的客体是智力成果或者知识产品，是一种无形财产或者一种没有形体的精神财富，是创造性的智力劳动所创造的劳动成果。 （二）知识产权的法律特征 1.知识产权的本质特征：客体的非物质性是知识产权的本质特征[1]。 2.知识产权的基本特征：（1）专有性（2）地域性（3）时间性 二.我国的知识产权保护制度 （一）我国知识产权保护制度的特点 1.我国知识产权法律建设起步较晚，但是起点较高，发展较快 我国在1982年就率先颁布了商标法，这是我国在知识产权保护方面迈出的第一步。1984年，我过又颁布了专利法，该法明确规定了保护发明创造专利权，并按照国际标准建立了审查制的专利局和严格的审查基准，有关专利保护的法律程序尽可能采取国际惯例，使我国工业产权保护制度很快步入了现代国际工业产权保护行列[2]。经过实践证明，我国用十年时间建立起来的知识产权法律体系与发达国家两百年建立起来的体系基本相当，并且基本上与当代知识产权保护的有关条约规定和精神相一致，可以称得上起步晚，起点高，发展快。 2.在发明创造方面实行了单一专利保护制度 我国采取了单一专利保护制度，即在一部专利法中同时保护发明、实用新型和外观设计三种专利。联合国知识产权组织总干事鲍格管曾高度赞扬：中国专利法所选择的方案集中了当代通常采用的最明智的方案，是一部很好的法。 3.对知识产权给予尽可能的充分保护 按照我国知识产权有关法律的规定，同一智力劳动成果可以依据不同法律规定同时予以复合保护[3]。 4.行政处理与司法审判结合 为了有效地保护知识产权,我国根据国情规定除人民法院以外，各知识产权管理机关也可处理知识产权纠纷案件。采取行政调处知识产权纠纷的方法,主要目的是使包括侵权行为在内的有关纠纷能够及时、有效地得以解决，进一步强化知识产权保护。 5.注重国际间的合作 我国知识产权制度从开始建立就非常注意在专利、商标、版权等领域广泛发展同国
贯彻落实深入推进城市管理综合执法体制改革实施方 案 为深入推进城市管理综合执法体制改革，根据《市委市政府关于印发x市深入推进城市管理综合执法体制改革实施方案的通知》（x 〔x〕41号）精神，结合我区工作实际，制定本实施方案。 一、总体要求 深入贯彻党的x和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领。坚持以人为本、依法治理，以推进城市管理现代化为方向，以理顺管理体制机制为突破，将城市管理和综合执法体制改革与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理综合执法体制。到x年9月底完成城市管理综合执法机构设置；城市管理综合执法人员培训、持证上岗和城市管理综合执法人员换装，实现执法制式服装和标志标识统一；开展住房城乡建设领域行政处罚权的x行使，并逐步实施综合执法领域确定的其他相关行政处罚权的x行使。到x年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。 二、城市管理执法体制改革内容 （一）明确管理职责
城市管理综合执法主要包括城市管理和综合执法两方面内容,城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体范围包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理（含市容环境保洁和生活垃圾收集、处置、资源化利用）和园林绿化管理等方面的工作；以及依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的违法建设管理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。 综合执法是在上述领域根据法律、法规、规章规定履行行政执法权力的行为。具体包括：住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、煤炭渣土等运输车辆物料抛洒遗散污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；公安交通管理方面侵占城市非机动车道、违法停放车辆的行政处罚权；水务管理方面向城市河沟渠湖倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河沟渠湖违法建筑物拆除等的行政处罚权；市场监督管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告、户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。 （二）行政主管部门与城市管理综合执法部门的职责界定 住房城乡建设领域以外行政处罚权x行使后，要合理划分相关行政主管部门与城市管理综合执法部门职责权限，实现行政审批与行政处罚职能相对分开。行政主管部门主要负责加强源头监管，审查审批、
XX区综合行政执法体制改革工作总结 根据《市委办公室、市政府办公室印发〈关于贯彻落实鲁办发〔2015〕54号文件全面推进综合行政执法体制改革的意见〉的通知》（X办发〔2016〕24号）和《XX市人民政府办公室关于XX区综合行政执法体制改革方案的批复》（X政办字〔2017〕66号）精神，为进一步创新和完善行政执法体制机制，加快法治政府建设，XX区积极谋划，统筹推进，稳步实施，以跨部门、跨领域综合行政执法和专业领域综合行政执法改革为主要内容，推进执法机构整合和执法重心下移，努力构建“综合执法+专业执法+区域执法平台”的全覆盖执法新体制，全面完成了综合行政执法体制改革各项工作任务。现将我区工作情况总结汇报如下： 一、改革推进情况 （一）超前谋划，充分调研，制定完善改革方案。2016年3月份，积极派员赴青岛市黄岛区学习考察改革试点工作，认真参照垦利、滕州、博兴等先进县区做法，主动加强同上级部门的联系沟通，多次组织人员对全区行政执法机构进行摸底调研，对潜在的问题提前予以分析研判，于9月份研究起草了《滨州市XX区综合行政执法体制改革方案》（草案）。在书面征求相关部门意见进行修订完善的基础上，11月份，经区政府第17次常务会议研究，正式向市政府报送了《XX区人民政府关于呈报滨州市沾化区综合行政执法体制改革方案的请示》（X政字〔2016〕141号）。《方案》的制定为全面推开综合行政执法体制改革打下了坚实的基础。 （二）事实求是，加压奋进，调整提高改革标准。2017年改革方案获批后，及时印发《关于建立XX区综合行政执法体制改革工作部门联席会议制度的通知》（X政办字〔2017〕100号），建立了以区长为总召集人、分管领导担任召集人，涉及改革相关部门主要负责人为成员的联席会议制度，着手研究制定全区综合行政执法体制改革工作实施意见。连续召开3次部门联席会议，对如何确定综合行政执法具体范围等问题进行及时研究。多次派员到涉改部门开展更加深入细致的调研，认真听取部门对综合行政执法体制改革工作的意见建议，就机构组建、人员编制划转等事项进行深入交流探讨。结合上级改革精神和我区工作实际，根据事实求是、自我加压的原则，决定调整扩大我区跨部门、跨领域综合行政执法范围，对我区改革目标进行再调整再提高，将油区管理、劳动保障领域执法纳入跨部门、跨领域综合执法，将海洋渔业领域执法纳入专业领域执法，使专业领域执法队伍达到7支，在全区范围内减少了4支执法队伍。8月7日、8月26日，先后召开了区编委会、区常委会，达成全面改革共识，研究通过并印发了《XX区综合行政执法体制改革工作实施意见》（沾办发〔2017〕21号）和《XX区综合行政执法体制改革工作进度表》，明确任务、倒排工期，全面推进综合行政执法体制改革工作。 （三）统筹协调，整合划转，全面完成改革任务。 一是合理确定综合行政执法范围。一方面，将城市管理、环境保护（噪音、大气方面）、食品安全（未取得食品卫生许可证或伪造卫生许可证，以及未取得健康证明而从事街头饮食摊档经营行为）、市场监管（公共场所无照商贩、违反规定随意摆摊设点行为）、公安交通（侵占道路方面）、住房和城乡建设（含物业管理方面，规划管理涉及资质管理的除外）、国土资源、农业（含农业机械、畜牧）、人力资源和社会保障、油区管理等领域的全部或部分行政执法权纳入跨部门、跨领域综合执法范围；另一方面，将市场监管、食品药品、交通运输、公共卫生（计划生育）、安生生产、海洋与渔业、文化市场等7个领域的行政执法权纳入专业领域综合行政执法，每个领域均只保留一支执法队伍，全面构建完成了“7+1”执法模式。 二是及时组建跨部门、跨领域综合行政执法机构。印发了《关于设立中共滨州市XX 区综合行政执法局党组的通知》（沾委〔2017〕96 号）、《XX区人民政府关于组建滨州市沾化区综合行政执法局的通知》（X政字〔2017〕80号），在原城市管理行政执法局的基础上，组建区综合行政执法局。今年9月25日，区综合行政执法局正式挂牌成立。同时印发了《关
哈尔滨市将深化行政执法体制改革进一步推进依法治市哈尔滨市委近日出台实施意见，以贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，进一步推进依法治市，加快建设法治哈尔滨。 据悉，在推进法治政府建设方面，哈市将推行政府及其工作部门权力清单、责任清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。 按照宽进严管原则，强化政府市场监管责任，推进政府管理由注重事前审批转向事中事后监管。 把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 法律法规规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都将进行听证。 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。 据介绍，哈市将深化行政执法体制改革，加快推进执法重心和执法力量向区县市下移。 减少市及区县市两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法，解决权责交叉、多头执法、多层执法等问题。 哈市提出，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。 行政执法所需经费一律全额纳入财政预算，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。 加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，防止权力滥用。 完善政府公报、政府网站、新闻发布会等主动公开方式，畅通信息发布渠道。 创新运用微博、短信平台等方式，全面及时公开信息。 在提高司法公信力方面，哈市将建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。
关于我国知识产权的现状问题的探析
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关于我国知识产权的现状问题的探析 摘要： 随着科学不断的发展，科技的突飞猛进,经济的强势发展,各国之间的资源争夺，科学技术发展使得人类从工业经济时代进入知识经济时代。一个国家经济的发展,不单单只体现在物质经济,知识产权保护更是发展经济不可或缺的成分,也成为了经济上的一种财富资源，企业之间的竞争，国与国之间的竞争，更少不了对知识产权的保护。由于种种原因,我国知识产权发展的起步阶段较晚，保护制度及不完善，经验不足,监管不到位，审批进度缓慢,审查不严,保护范围不明确,执法力度不大，导致诸多假冒产品流向市场,出现产品窜货，技术泛滥盗用，技术、品牌侵权，上诉无方。加上企业对知识产权的不重视,盗用或未对自主研发技术加以保护，更加扰乱了市场竞争的合法秩序，破坏了企业甚至国家的声誉。 本文通过论述知识产权的定义,我国知识产权的发展历程,提出我国在专利、商标的审查程序及标准的弊端,来体现我国知识产权现状，并从个人亲身经历的知识产权代理工做中给予一些建议接解决对策。 关键词:知识产权知识经济时代保护制度市场竞争 一:知识产权的定义及我国发展的历程概述 根据世界知识产权组织(WＩPO）的定义,知识产权（IP)是指智力创造成果——发明，文学和艺术作品,外观设计，商业中使用的符号、名称和形象等。法律上,知识产权体现为对于专利、版权和商标等的保护。①通常是国家赋予创造者对其智力成果在一定时期内享有的专有权或独占权（ｅxclusｉｖe right)。据斯坦福大学法学院的Maｒk Ｌemｌey教授，广泛使用该术语“知识产权”是一个在19６7年世界知识产权组织成立后出现的。通俗的说，知识产权是一种无形资产，它不是实物，而是一种脑力智慧的客观体现或智慧的产品，但它跟房子、汽车一样具有价值存在。现实生活中,很多人对知识产权的认识极为有限,甚至是很陌生,这也导致很多人的智慧成果被利用、盗用及不合法行驶。 我国对知识产权的保护起步也较晚，于20世纪80年代才开始制定知识产权相关法规建设，《商标法》、《著作权法》、《专利法》等知识产权保护的主要法律相继出台,《商标法》的出台,也是我国开始系统建立现代知识产权法律制度的一个重要标志。在此期间，我国还加入了《保护工业产权巴黎公约》、《商标国际注册马德里协定》、《工业品外观设计国际分类洛迩诺协定》、《与贸易有关的知识产权协议》简称《TRIPs 协议》等多个知识产权保护国际条约,。TRIPS的诞生,不但进一步扩大了知识产权保护对象的范围，而且还提出了世界贸易组织成员必须达到的最低保护要求，这在相当大的程度上使得原来差异较大的各国知识产权制度统一到了同一个最低保护标准上，它对今后世界知识产权制度乃至各国经济贸易关系
深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案
深入推进城市执法体制改革改进城市管理 工作实施方案 按照《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《中共XX省委、XX省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》和《中共XX市委XX市人民政府关于印发XX市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知》文件要求，理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，进一步提高城市管理和公共服务水平，结合实际，就推进我县城市执法体制改革改进城市管理工作，提出如下实施意见： 一、目标要求 指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以及中央、省委、市委城市工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制，促进城市运行高效有序。
总体目标 2017年12月底前，完成县城市管理和综合执法机构设置；住房城乡建设领域全部行政处罚权和环保、工商、交通、水务、食药监方面行政处罚权随改革工作的进程逐步集中到位；2017年10月底前，数字城管平台建成并运行；到2020年，全县城市管理和综合执法规章和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，现代城市治理体系初步形成，城市应急能力明显提高，城市管理效能、人民满意度显著提升。 基本原则 1、理顺体制，权责明晰。适应现代化城市发展需要，突出问题导向，理顺体制机制，划清职责边界，切实解决城市管理中多头执法、职责不清、推诿扯皮、效率低下等问题。 2、集中执法，精简高效。整合行政资源，推行综合执法，提高城市管理和服务效率，实现末端执法向源头治理转变。 3、完善制度，规范用权。立足工作实际，健全执法制度，规范权力运行，强化执法能力建设，推进依法治理。 4、公正文明，优化服务。牢固树立以人民为中心的理念，坚持严格规范公正文明执法，利用现代信息技术，完善惠民便民举措，提升城市管理服务水平和居民满意度。
知识产权主要是指人们对其从事智力活动而产生的成果所依法享有的专有权利。在我国虽然实行知识产权制度比较晚，只有20多年的历史，但是发展的速度非常快。这20年里，我们形成了一个适合我国国情并且与国际规则接轨的完整的知识产权法律体系；还建立起一个包括知识产权的行政审批、宣传培训、中介服务、学术研究等等在内的一个工作体系；也建立起一个行政与司法两条途径、并行运作的知识产权执法体系。这也就是说一个包括法律体系、工作体系、执法体系的知识产权制度，我国在短短的20年里都把它建立起来了。在实际发展中，我国也保持了一个高速度。近些年来，我国的商标注册申请，实用新型专利、外观设计专利申请量都居世界第一位。2005年我国的商标申请量是58.8万件，实用新型专利、外观设计专利的申请分别是11万件。这都是居世界第一位的，而且与第二名拉开了很大距离。在这些年的科技发展中，我国也在各个领域，包括农业、制造业、高科技领域也拥有了自己的知识产权，但是综合看来我国在知识产权制度建设方面依然存在严峻的挑战，我国知识产权制度面临的主要问题有：一、我国知识产权自主创新之路将艰难而漫长以专利为例，专利有三种：发明专利、实用新型专利、外观设计专利。其中技术门槛比较高的，或者说含金量比较高的专利是发明专利，它要经过严格的审查检索，最后合乎法律规定才给予授权。首先从数量上看，我国的发明专利申请量是13万件，这个数字在世界范围内虽然排前几位，但是被13亿人一除，我国的人均专利拥有量就很少了，我们的排位就到第八九十位了。另外，在这13万件专利中，其中一半来自外国的公司，主要是跨国公司，他们要在中国投资、进入中国市场，首先要确立自己的知识产权，并且国外公司在申请专利方面是非常活跃的；那么剩下一半专利来自国内，这一半中，大概有40％左右是个人申请，而大专院校、科研院所，特别是我国的企业申请的专利只有60％多一点。也就是说剩下的4万多件专利中，又有一半左右的专利申请来自三资企业；剩下两万多件是国营企业、民营企业申请的。这两万多件与我们几百万家企业这个总数相比就很少了。其次看一下质量的分析。据统计，这么多年来，技术含量比较高的发明专利，本国人、本国企业申请的最集中的领域有：第一位是中药，国内申请占98％；第二位是软饮料，占96％；第三位是食品，占90％；第四位是汉字输入法，占79％。这是我们占优势的比较集中的领域。而来自国外的专利申请所集中的领域主要是高科技领域：第一位是无线电传输，占93％；第二位是移动通讯，占91％；其后为电视系统，占90％；半导体占85％；西药占69％；计算机应用占60％。从这里不难看出，国外申请的重点是放在了高技术领域，放在高端。国人申请100件专利，其中发明只有18件，82件是实用新型和外观设计。外观设计就是产品的造型，实用新型就是关于产品结构上的一些改进、一些创新。而来自国外的申请，100件有86件是技术含量比较高的发明专利。这也是一个很鲜明的对比。在我国现在也有一些很好的企业非常重视知识产权，重视自主创新，重视形成自己的核心技术。像深圳华为公司，它是专门制造通讯产品的一家民营企业，它的研发人员占员工总数的46％，是国内所有企业中申请发明专利最多的，累计申请国内专利3500件，同时向国外申请了400多件，注册商标也有600多件。另外像海尔、海信、青啤等，他们在自主知识产权方面做得也比较好，申请了很多专利，像海尔平均每天申请3件专利，每年1000多件，青岛啤酒也是一个很有名的驰名商标。但是这样的企业数量太少了。还有大量的企业没有自主创新，没有形成自己的核心技术。据统计，国内拥有自主知识产权核心技术的企业，仅占大约万分之三，有99％的企业没有申请专利，有60％的企业没有自己的商标。之所以在国际上造成了这样的影响，就是中国只是一个制造大国，在知识产权方面我们还处在一种比较落后的状态，很多人说我国的企业是有制造没有创造，有产权没知识。像我们国家民航客机，百分之百从国外进口，当然最近尝试制造商用民航客机。我国高端的医疗设备、半导体以及集成电路制造设备和光纤制造设备，基本上都是从国外进口的。很多重要的装备，制造产品的机器，都是从国外进口的，例如，石化装备的80％、数控机床和先进纺织设备的70％依赖进口，彩电、手机的
全省综合行政执法体制改革工作现场推进会讲 话稿 4全省综合行政执法体制改革工作现场推进会讲话稿 201X年2月，经省政府批准，我省仁怀市、福泉市、兴义市被确定为国家级综合行政执法体制改革试点单位，经过1年的试点工作，我省综合行政执法体制改革取得显著成效，有效解决过去多头执法的老大难问题，探索了一条综合行政执法改革新路，进一步夯实了依法行政基础，为深化行政执法体制改革，建立完善行政执法体制机制，提升政府治理能力，提高执法监管水平和效率，都提供了非常有益的经验。按照会议安排，我讲两点意见。 一、服务和推进改革的主要工作情况 201年4月，中央编办确定开展综合行政执法体制改革试点工作后，我办高度重视，认真学习领会改革精神，根据工作职能，积极配合省编委办开展综合行政执法体制改革试点相关工作，主要从以下几个方面配合推动试点改革： 一是审查和完善试点方案，配合省编委办做好改革试点工作。我办会同省编委办指导仁怀市、福泉市、兴义市三个地方结合本地实际研究制定了试点实施方案，对试点方案进行了合法性
审查，就有关执法权、执法职责等事项提出意见，进一步完善试点方案，并报请省政府批准后组织实施。 二是积极开展调研，认真做好服务改革试点工作。仁怀市、福泉市、兴义市开展试点工作以，省政府法制办多次派出人员开展调研、服务和指导，现场了解改革情况，分析研究改革中取得的成绩和遇到的困难，帮助理清改革思路、落实改革措施、破解改革难题，以积极的姿态，研究解决试点工作中遇到的问题。针对试点地方执法单位合并变更执法主体名称、执法人员主体资格问题，省政府法制办专门研究并为试点地方开启绿色通道，采取措施及时更换执法证，确保执法主体资格的合法性，为试点工作顺利开展创造条。 三是积极参加起草和完善相关，为综合行政执法改革工作提供制度支持。我办与省编委办、省住房和城乡建设厅共同起草了《中共贵州省委贵州省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(黔党发〔201X〕12号)，积极配合省编委办参与了《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于推进全省综合行政执法体制改革工作的指导意见》(黔委厅字〔201X〕66号)等重要的起草，并在一系列有关改革的批复、指导意见中提供了审查意见，积极推动制度建设，为试点工作给予支持。
企业知识产权现状与对 策 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT
摘要：随着我国企业自主创新能力的提高，企业的知识产权创造能力也显着提高，引起全社会对知识产权现状的关注。本文通过对一些具体企业的调查分析，总结概括了我国企业知识产权的现状和我国企业知识产权管理中存在的问题，借鉴国外企业成功的经验，结合我国企业的实际情况，提出一些建设性的对策。 一、引言 人类在21世纪已经进入知识时代，知识作为一种重要的无形资产，已逐渐成为影响核心竞争力的关键资源，而知识产权作为知识最主要的表达形式和法律依据，不仅成了保护创新成果、获取利益、赢得领先地位的竞争利器，而且也是企业价值的重要组成部分，知识产权的重要性日益突出。世界发达国家及着名跨国都十分重视对知识产权的开发、利用和保护，纷纷通过制定、实施知识产权战略，保持其在全球的技术优势和竞争优势。 为了增强科技竞争力，我国积极推进专利制度的规范化，积极发挥知识产权的基础性作用，效果颇为明显。国家知识产权局发布最新数据，2013年，国家知识产权局共受理发明专利申请、实用新型专利申请和外观设计专利申请万件，同比增长%；授权3种专利共计万件，同比增长%。2013年，我国企业发明专利申请万件，占国内总量的%；我国企业获得发明专利万件，占国内总量的%，企业知识产权创造主体地位逐步稳固。 随着我国企业知识产权创造主体地位逐步稳固，国内企业围绕关键技术的保护、专利布局日趋规模化、系统化。企业如何有序、规范地日益增长的知识产权，已成为我国企业面临的新课题。 二、我国企业知识产权的现状 与国外企业相比，我国企业知识产权工作起步比较晚，真正重视知识产权工作并积极实施知识产权战略的企业屈指可数。我国企业在知识产权过程中存在专利意识淡薄、缺少主动性、知识产权管理工作缺少战略规划等的种种问题。 （1）知识产权意识普遍较薄弱 国内大多数企业专利保护意识不强，没有配备专门的知识产权管理机构和
交通运输综合行政执法改革 交通运输部法制司交通参阅2018-03-16 交通运输综合行政执法改革彩 N 一、交通运输综合行政执法改革的必要性 (一)现行交通运输行政执法体制暴露的问题要求推进综合行政执法改革。 现行交通运输行政执法体制:法律法规授权或地方交通运输主管部门委托由其所 属的专业局(处、所)各执其法的分散执法模式。 一是机构林立，人员编制矛盾突出。 二是执法力量分散，难以形成管理合力。 三是机构性质定位不合理。 四是执法经费缺乏保障。 五是公路“三乱”时有发生。 公路“三乱”问题与存在多支执法队伍、执法体制不顺缺乏执法保障有深层次的关联性。 对分散型执法体制进行改革调整，形成适应经济社会发展的交通运输综合行政执 法体制成为大势所趋。 (二)国家层面对综合行政执法改革的政策部署和要求。 1.《行政处罚法》第十六条(1996)。 2.《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（2002）。 3.《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(2002)。 4. 2010年后国家层面的相关文件。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013) 《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(2013) 《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(2014) 5.党的十八届四中全会明确将交通运输列为推进综合执法改革的重点领域(2015)。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》: “推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推进综合执法”。 6. 《中央办公厅国务院办公厅关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》(2016) 积极推进包括交通运输等重点行业的承担行政职能事业单位改革，基本做到“行政职能由行政机关承担，执法职能由综合行政执法机构承担，公益服务职能由事业单位承担，市场经营业务由企业承担”。 (三)改革经验表明，推进综合执法改革是解决问题的出路。 二、交通运输综合行政执法改革的实践探索 (一)总体情况。 重庆、广东;福建、河南、桂林改革试点省份 江苏、西藏、四川、浙江、北京等地也对综合执法改革进行了探索和试点。 (二)主要模式。 三种模式: 一是部门内部小综合型; 在交通运输部门内部将公路路政、道路运政、航道行政、港口行政、水路运政、地方海事、船舶检验、质量监督等部分领域中行政检查、行政强制、行政处罚等职能予以整合，交由综合行政执法机构统一行使的模式。 北京市、江苏省、河南省。 1.北京市 成立了北京市交通执法总队，负责全市公共交通、公路及水路交通行业的综合执法工作，相对集中了交通运输行政处罚权。 但路政没有纳入综合行政执法。 2.江苏省 一是推进高速公路综合行政执法试点。 二是推进乡镇交管所综合行政执法改革。 3.河南省将分散在各级交通运输管理、公路管理、农村公路管理、道路运输管理以及省高速公路管理等部门的行政处罚、行政强制、监督检查等职能予以整合，交由各级新组建的交通运输行政执法机构承担。 二是部门内部大综合型; 在交通运输部门内部将公路路政、道路运政、航道行政、港口行政、水路运政、地方海事、船舶检验、质量监督等领域的大部分乃至全部领域中行政检查、行政强制、行政处罚等职能予以整合，交由综合行政执法机构统一行使的模式。
关于深化行政执法体制改革的几点思考.txt鲜花往往不属于赏花的人，而属于牛粪。。。道德常常能弥补智慧的缺陷，然而智慧却永远填补不了道德空白人生有三样东西无法掩盖：咳嗽贫穷和爱，越隐瞒，就越欲盖弥彰。关于深化行政执法体制改革的几点思考 青锋 国务院法制办公室 【摘要】行政执法体制改革，是目前我国推行行政改革和依法行政中需要解决的主要问题。深化行政执法体制改革，需要认真总结经验，把握两个关系；同时进一步加强理论研究，强化理论对实践的指导。另外，美国地方政府的一些做法和经验值得我们学习。 【关键词】行政执法；行政管理；体制；改革 Considerations on Deepening Rearm of Administrative Enforcement System 【英文摘要】The reform of administrative enforcement system is the main problem we have to solve in the process of administrative innovation and process of administration by law．To deepen the administrative enforcement system，we need to learn experiences and deal with two relations，paying more attention to theoretical studies to strengthen its guidance to current practice．In addition，the experiences of local American government are worthy to learn from． 【英文关键词】Administrative Enforcement；Administrative Regulation；System；Reform 随着我国社会主义市场经济的不断深入发展和社会的不断进步，改革行政管理体制的要求也愈来愈迫切。同时，与行政管理体制紧密相联的行政执法体制的改革与深化问题，也日显突出。特别是在全面推进依法行政，加快法治政府建设的背景下，行政执法体制改革和深化就成了人们普遍关心的主要问题之一。下面，就此问题谈点肤浅认识，不当之处敬请批评指正。 一、行政执法体制改革，是目前我国推行行政改革和依法行政中需要解决的主要问题 1．建设法治政府应当解决的主要问题之一，就是进一步深化行政执法体制改革。《国务院全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）明确规定全面推进依法行政的目标就是经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府。而法治政府的一项十分重要内容就是行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。为此，《纲要》要求：要理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为。具体任务主要是深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。根据《纲要》的规定，深化行政执法体制改革的路径和重点是继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。要减少行政执法层次，适当下移执法重心；对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。要完善行政执法机关的内部监督制约机制。 近些年来，我国在行政执法体制改革方面做了大量的工作，积累了一些成功的经验和做法，取得了较大的成效，从而使行政执法的质量和水平得到提高，全面推进依法行政出现新的局面。但是，我们应当看到行政执法体制的改革离建设法治政府的要求还有相当的差距，还应当在认真总结经验的基础上，进一步深化。
知识产权的现状与思考
知识产权主要是指人们对其从事智力活动而产生的成果所依法享有的专有权利。在我国虽然实行知识产权制度比较晚，只有20多年的历史，但是发展的速度非常快。这20年里，我们形成了一个适合我国国情并且与国际规则接轨的完整的知识产权法律体系；还建立起一个包括知识产权的行政审批、宣传培训、中介服务、学术研究等等在内的一个工作体系；也建立起一个行政与司法两条途径、并行运作的知识产权执法体系。这也就是说一个包括法律体系、工作体系、执法体系的知识产权制度，我国在短短的20年里都把它建立起来了。在实际发展中，我国也保持了一个高速度。近些年来，我国的商标注册申请，实用新型专利、外观设计专利申请量都居世界第一位。2005年我国的商标申请量是58.8万件，实用新型专利、外观设计专利的申请分别是11万件。这都是居世界第一位的，而且与第二名拉开了很大距离。在这些年的科技发展中，我国也在各个领域，包括农业、制造业、高科技领域也拥有了自己的知识产权，但是综合看来我国在知识产权制度建设方面依然存在严峻的挑战，我国知识产权制度面临的主要问题
有：一、我国知识产权自主创新之路将艰难而漫长以专利为例，专利有三种：发明专利、实用新型专利、外观设计专利。其中技术门槛比较高的，或者说含金量比较高的专利是发明专利，它要经过严格的审查检索，最后合乎法律规定才给予授权。首先从数量上看，我国的发明专利申请量是13万件，这个数字在世界范围内虽然排前几位，但是被13亿人一除，我国的人均专利拥有量就很少了，我们的排位就到第八九十位了。另外，在这13万件专利中，其中一半来自外国的公司，主要是跨国公司，他们要在中国投资、进入中国市场，首先要确立自己的知识产权，并且国外公司在申请专利方面是非常活跃的；那么剩下一半专利来自国内，这一半中，大概有40％左右是个人申请，而大专院校、科研院所，特别是我国的企业申请的专利只有60％多一点。也就是说剩下的4万多件专利中，又有一半左右的专利申请来自三资企业；剩下两万多件是国营企业、民营企业申请的。这两万多件与我们几百万家企业这个总数相比就很少了。其次看一下质量的分析。据统计，这么多年来，技术含量比较高的发明专利，本国
【心得体会】交通运输部：交通运输综合执法改革的思考现行分散的交通运输行政执法体制存在着机构林立、人员膨胀、执法力量分散、执法机构性质定位不合理、执法经费缺乏保障、社会形象不好等问题。近年来，各地为了纠正执法乱象，以推进综合执法改革作为执法体制改革的发展方向和基本路径，积极探索在交通运输系统内部强化执法机构和职责整合，从机构改革层面彻底解决机构性质、人员编制、执法经费和人员素质等问题，为改革创造了宝贵经验。本文在调研基础上，全面总结了全国交通运输综合行政执法工作开展情况，系统分析了改革的必要性和可行性，并提出了相关措施建议。 一、现行交通运输行政执法体制和交通运输综合行政执法改革情况 （一）交通运输行政执法体制现状。现行交通运输行政执法体制，是法律法规授权或地方交通运输主管部门委托有其所属的专业局（处、所）各执其法的分散执法模式。现行执法体制的形成有其历史发展必然性，对行业管理和发展曾发挥过重要作用，但随着经济社会发展，一些矛盾和问题日益显现，主要表现在： 一是机构林立，人员膨胀。改革开放三十年来，交通行政执法机构在建立健全的同时，也随之伴生了机构膨胀、人员超编的情况。 二是执法力量分散，难以形成管理合力。目前，系统内共有7个执法门类。多支执法队伍同时上路、下水，多层执法、多头执法，造成力量分散、执法成本高，难以形成合力。 三是执法机构性质定位不合理。目前地方大部分执法机构都是事业
单位，甚至是自收自支的事业单位。且各地执法机构在机构级别、机构名称、权力取得来源等各不相同。 四是执法经费缺乏保障。执法经费由财政保障的机制没有落实到位。基层执法机构经费主要靠执法获取，致使执法机构和执法人员趋利执法。 五是社会形象不好。公路“三乱”问题作为一种顽疾，与执法体制不顺、缺乏执法保障有深层次关联。多家执法机构上路，处罚标准不一、重复执法、以罚代管、粗暴执法等问题经常被媒体曝光，严重影响了行业整体形象。 （二）交通运输综合行政执法改革总体情况。国务院自2000年开始提出推进综合行政执法改革工作，并多次发文对开展综合行政执法改革提出要求和部署，在不同省、市开展改革试点。按照国务院部署，部在系统内部探索推进综合行政执法改革，即在交通运输部门内部将制定政策、规划协调、行政指导、行政审批、执法监督等行政管理职能与实施行政检查、行政强制、行政处罚等行政管理职能相对分开，在此基础上，组建相对独立、集中若干交通运输执法门类的行政检查、行政强制、行政处罚等行政执法职能的行政执法机构，实行交通运输综合行政执法。 2003年，部根据这一思路开始了改革试点工作，确定了重庆和广东作为部推进综合行政执法改革试点省份。经过多方努力，2005年6月，重庆市交通行政执法总队挂牌成立。2007年7月，广东省交通厅综合行政执法局挂牌成立。2010年12月，福建省交通运输综合行政执法总队挂牌成立。2014年8月，基于从体制上解决公路“三乱”问题，河南省政府组织启动了交通运输行政执法体制改革工作，着力打造“一
综合行政执法体制改革工作总结 XX区综合行政执法体制改革工作总结 根据《市委办公室、市政府办公室印发〈关于贯彻落实鲁办发〔2015〕54号文件全面推进综合行政执法体制改革的意见〉的通知》和《XX市人民政府办公室关于XX区综合行政执法体制改革方案的批复》精神，为进一步创新和完善行政执法体制机制，加快法治政府建设，XX区积极谋划，统筹推进，稳步实施，以跨部门、跨领域综合行政执法和专业领域综合行政执法改革为主要内容，推进执法机构整合和执法重心下移，努力构建“综合执法+专业执法+区域执法平台”的全覆盖执法新体制，全面完成
了综合行政执法体制改革各项工作任务。现将我区工作情况总结汇报如下： 一、改革推进情况 超前谋划，充分调研，制定完善改革方案。2016年3月份，积极派员赴青岛市黄岛区学习考察改革试点工作，认真参照垦利、滕州、博兴等先进县区做法，主动加强同上级部门的联系沟通，多次组织人员对全区行政执法机构进行摸底调研，对潜在的问题提前予以分析研判，于9月份研究起草了《滨州市XX 区综合行政执法体制改革方案》。在书面征求相关部门意见进行修订完善的基础上，11月份，经区政府第17次常务会议研究，正式向市政府报送了《XX区人民政府关于呈报滨州市沾化区综合行政执法体制改革方案的请示》。《方案》的制定为全面推开综合行政执法体制改革打下了坚实的基础。 事实求是，加压奋进，调整提高改革标准。2017年改革方案获批后，及时
印发《关于建立XX区综合行政执法体制改革工作部门联席会议制度的通知》，建立了以区长为总召集人、分管领导担任召集人，涉及改革相关部门主要负责人为成员的联席会议制度，着手研究制定全区综合行政执法体制改革工作实施意见。连续召开3次部门联席会议，对如何确定综合行政执法具体范围等问题进行及时研究。多次派员到涉改部门开展更加深入细致的调研，认真听取部门对综合行政执法体制改革工作的意见建议，就机构组建、人员编制划转等事项进行深入交流探讨。结合上级改革精神和我区工作实际，根据事实求是、自我加压的原则，决定调整扩大我区跨部门、跨领域综合行政执法范围，对我区改革目标进行再调整再提高，将油区管理、劳动保障领域执法纳入跨部门、跨领域综合执法，将海洋渔业领域执法纳入专业领域执法，使专业领域执法队伍达到7支，在全区范围内减少了4支执法队伍。8月7日、8月26日，先后召开了区编