全省农村道路交通安全集中整治工作方案
近年来，各地各部门紧紧围绕建设?平安江苏?、实现?两个率先?的目标，深入开展?平安畅通县区?创建活动，大力整顿农村道路交通秩序，着力改善道路交通环境，较好地保证了农村经济社会发展和人民群众出行需要。但是，当前农村地区群众交通法制和安全意识薄弱，道路交通安全管理设施缺乏，交通违法行为普遍，特别是三轮汽车、低速载货汽车、变型拖拉机等机动车（以下简称?‘三车’?）超载、超速、非法载客等交通违法行为十分突出，非法生产、改装、销售变型拖拉机、异地登记上牌等问题尤为严重，农村客运车辆、校车和微型客车带?病?行驶、疲劳驾驶、超载超员等违法行为大量增多，给农村地区道路交通安全带来很大威胁。为进一步加强农村道路交通安全管理，预防和减少重特大交通事故，确保农村地区交通安全形势稳定，省安委会决定自7月16日起至9月30日，在全省开展农村道路交通安全集中整治行动，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以预防和减少农村道路交通事故，保障人民群众生命安全为目标，以解决影响农村道路交通安全的突出问题为重点，采取有效措施，着力整治?三车?生产、销售、注册登记和驾驶人培训考试等环节的违法违规问题，着力解决农村客运车辆、校车、危化品车辆违法
违规等问题，努力创造安全畅通、文明和谐、人民满意的农村道路交通环境，为推进社会主义新农村建设、打造更高水平?平安江苏?作出贡献。
二、整治重点
（一）非法生产、拼装、改装、销售?三车?及违规办理?三车?牌证行为；
（二）?三车?无牌无证上路行驶、超速行驶、超载、非法载客等交通违法行为；
（三）农村客运车辆违规运输、非客运车辆非法营运行为，校车及微型客车超员、带病行驶等交通违法行为；
（四）危化品运输车辆违规运输，报废车辆非法上路行驶；
（五）沿河高路基路段、急弯陡坡、事故?黑点?等道路交通安全隐患及农村无交通安全设施路段；
（六）事故多发、秩序混乱的重点县（市）城区、集镇。
三、整治目标
（一）农村道路交通安全形势明显好转，一次死亡3人、5人以上重大事故明显下降，全力保证不发生一次死亡10人以上特大事故；
（二）道路交通安全隐患得到有效整治，通行条件明显改善；
（三）非法生产、改装、销售?三车?等违法行为得到有效治理；
（四）?三车?办理牌证及驾驶人培训、考试发证行为进一步规范；
（五）?三车?及校车、危化品运输车辆严重交通违法行为得到有效遏制，农村道路交通秩序明显改善；
（六）农村客运车辆营运秩序进一步规范，交通违法行为明显减少，?黑车?非法营运得到有效遏制；
（七）农民群众交通法制意识和交通安全意识明显增强。
四、工作措施
（一）全面开展调查摸底和清查登记工作。
在各级政府领导下，由安监部门牵头，经贸、公安、农机、交通、工商、质监等部门参加，对辖区?三车?生产、改装、销售、办牌办证及驾驶人培训等情况进行彻底调查，全面掌握非法生产、改装、销售、违规办理牌证等情况，并逐项登记造册。调查登记工作要严肃认真，发现问题，为专项整治打好基础。要组织专门班子制定调查方案，统一登记表格，周密组织部署，确保底数清、情况明、问题排查准。
（二）全面加强农村道路交通安全源头监管。
经贸、质监等部门要对?三车?生产企业进行全面检查，加强监管。对不符合生产条件，以及生产不符合国家、省有关标准机动车的，要立即责令停产。对变型拖拉机生产、注册登记等实行?公告?管理。对未列入?公告?的企业，一律不准生产、改装变型拖拉机。
工商部门要对?三车?销售企业进行全面检查，严格监管，会同经贸、公安、农机等部门坚决取缔无照经营、销售不符合规定车辆的违法行为，省内市场严禁销售不符合苏政
办发[2002]30号文件规定标准的变型拖拉机。
交通部门要对农村客运车辆和非法营运?黑车?进行全面整治，对车辆技术性能不符合安全标准、无证从事客运的?黑车?等违法违规行为坚决查处。加强农村道路建设与管养，加大交通安全设施投入，不断改善公路安全通行条件。要大力扶持农村客运发展，努力改善农村地区群众出行条件。
交通、农机、公安部门要对辖区机动车驾驶人培训机构进行全面检查清理，凡不符合培训条件及培训中弄虚作假的，一律停业整顿。公安、农机部门要对?三车?注册登记和驾驶人考试发证中存在的问题进行梳理，对违规办理牌证的，坚决依法查处，严肃追究有关人员责任。公安、农机部门要严格按照国家和省有关规定对?三车?办理注册登记，不符合规定的，一律不得办理牌证。
安监部门要充分发挥综合监管职能，主动督促有关职能部门各司其职、齐抓共管，对整治工作定期进行分析研判，督促相关部门加强协作配合，共同做好农村道路交通安全集中整治工作。
（三）全面整治农村道路交通安全隐患。
各地要抓住?安全隐患治理年?的机遇，按照省道路交通安全工作联席会议下发的《2008年道路交通安全隐患排查治理方案》要求，建立健全农村道路安全隐患动态排查机制。安监、交通、公安等部门要进一步加强协调配合，根据辖区道路交通事故情况，深入排查农村道路交通安全隐患，提出
整改建议，报告当地政府。交通部门要将隐患治理纳入公路?安保工程?实施计划，制定整治方案，安排专项资金，积极主动实施。对重点危险路段的治理要实行分级挂牌督办制度，对不能及时治理的，要设置交通标志、标线和醒目的安全警告标志；对存在重大安全隐患、不具备安全通行条件的农村道路，要禁止汽车通行，防止发生重大道路交通事故。交通、公安部门要在近3年来发生过一次死亡3人以上重大交通事故地点竖立醒目标牌，标明事故发生时间、伤亡人数、事故原因等，警示沿线群众和过往驾驶人牢记血的教训。
（四）全面开展农村交通安全宣传教育。
各地要加大宣传教育力度，大力宣传超载超速、非法载客、疲劳驾驶、酒后驾驶以及客运车辆违法运输、非客运车辆非法营运、危化品运输车辆违规运输等严重违法违规行为的危害性，剖析典型事故案例，开展各种适应农村、适合农民特点的宣传活动。公安部门对三轮汽车、低速载货汽车驾驶人，农机部门对变型拖拉机驾驶人，交通部门对从事农村客运、危化运输车辆驾驶人，教育部门对校车驾驶人全面进行一次安全教育，通报今年以来全省发生的重特大事故情况，特别是?三车?、客车、校车、?黑车?等造成的事故情况，开展有针对性的安全行车教育。要通过多种形式，加强对农民的交通安全宣传教育，教育群众增强自我保护意识，自觉遵守交通法规，不购买使用非法生产和不符合规定的车辆，不乘坐超载和非法营运车辆，不从事?黑车?营运。
（五）全面整治农村道路交通秩序。
各有关部门要集中力量，突出重点，密切配合，大力开展农村道路交通秩序整治，严肃查处各类违法违规行为，营造严管严治氛围。公安部门要积极会同交通、农机等部门，在市、县（市）交界处设置联合检查点，坚决查处违法载人、无证驾驶、无牌无证上路行驶、超速行驶、超载超员以及非客运车辆非法营运等违法违规行为。对无牌无证、假牌假证套牌车辆，无法提供合法来源凭证的，查扣审查；对符合登记条件的，督促车主办理登记手续；对不符合安全运行条件的，不准上路行驶；对非法改装的，责令限期恢复原状；逾期审检的，限期补办；对报废车、?黑车?、赃车，一律扣押依照法定程序处理；对非法从事营运的，坚决依法查处。要根据道路交通流量、事故特点规律，划定禁行区域，国省道和城区道路禁止变型拖拉机通行，确需通行的，由公安部门发放禁区通行证。在实施禁行前，要向社会发布通告，广泛开展宣传，并在主要路口设置禁行标志。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各地各部门要从实践科学发展观、确保奥运交通安全、构建和谐社会的高度，以对人民生命财产高度负责的态度，充分认清当前农村道路交通安全面临的严峻形势，充分认识开展集中整治工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，精心组织，全力投入，务求实效。为加强组织协调和督查指导，省安委会成立全省集中整治指挥部，由省安委会副主任、省政府副秘书长韩庆华同志任总指挥，省安监、经贸、公安、农机、交通、工商、质监等部门分管领
导任副总指挥，办公室设在省公安厅交管局，从有关部门抽调人员具体负责整治工作的组织协调和指导。各有关部门要按照分工，既各司其职、各负其责，又密切配合、形成合力，确保整治工作顺利进行。各地要按照方案要求，由政府分管领导负责，结合本地实际制定具体整治方案，成立相应工作班子，认真组织实施。
（二）明确工作责任。各地各部门要按照省安委会的统一部署，切实担负起本辖区本部门整治工作责任，明确整治目标，落实整治责任，严格奖优罚劣。要严格实行责任倒查和责任追究制，整治期间凡发生一次死亡3人以上重大交通事故的，一律倒查责任，有失职渎职的，一律依法依纪追究有关单位和领导及当事人责任。省整治办要对各地工作情况进行定期排名通报，对排名靠后的通报批评，责令整改。整治结束后，对工作得力、成效明显的地方，给予表彰奖励，对工作不力、整治效果不明显的，要追究有关单位和领导的责任。
（三）坚持规范文明执法。各地各部门要端正执法指导思想，对各类违法违规行为，严格按照程序和规范办事，做到严格执法、规范执法、文明执法，同时要讲究方式方法，加强教育引导，让当事人口服心服；在查处违法、取缔非法过程中，要坚持严格执法与热情服务相结合，注意保护广大人民群众的合法权益，坚决防止因工作方法不当引发各类事端，追求法律效果和社会效果的统一。
（四）建立长效机制。各地各部门要加强协调配合，充
分整合农村地区交通安全管理力量，完善落实交通安全联席会议制度，及时研究、有效解决工作中存在的问题。公安、交通、农机部门要建立信息通报制度，实现信息共享。农机部门要及时向公安部门提供拖拉机及其驾驶人管理信息，公安部门要及时向农机部门通报拖拉机驾驶人违法、记分、事故情况，对在路面执法中发现的非法营运车辆要及时通报交通部门。对记分、事故多的驾驶人，要加大教育力度，对符合列入?黑名单?管理情形的驾驶人要及时列管。安监、公安、交通、教育、农机部门要建立定期沟通机制，适时联手开展?三车?和营运客运、非法营运?黑车?交通违法行为集中整治行动，坚决打击违法违规行为。要落实交通事故责任倒查追究制度，对?三车?和营运客车、校车、危化品运输车辆及非法营运?黑车?发生重特大交通事故的，要对生产、销售、使用、管理等环节进行倒查，坚决追究失职渎职的责任。
（五）强化督查指导。各地要将集中整治作为安全生产百日督查活动的重要内容，强化督导检查。省各相关部门要分片包干，由各部门领导带队，承担1-2个市的督查任务。各地政府及相关部门的领导要经常深入一线，靠前指挥，推动各项整治措施的落实，确保整治取得预期效果。各地要明确专人负责集中整治信息汇总和上报工作。