合作治理视角下的上海市社区戒毒研究
摘要：上海市自2003年率先将专职禁毒社会工作者引入社区禁吸戒毒工作，经过将近11年的实践，上海市的社区戒毒工作取得了一定的成效。但是政府、自强社会服务社、家庭以及企业在参与社区戒毒过程中，出现了如社区戒毒府际合作薄弱、社区戒毒政社合作缺失等一系列问题。本文在合作治理理论的视角下，从府际合作、政社合作、家庭参与以及企业参与四个方面，就如何解决目前社区戒毒工作中出现的问题，从而提高社区戒毒的成效提出了行之有效的对策建议，以期形成卓有成效的具有推广价值的社区戒毒模式，为我国的禁吸戒毒工作作出一定的贡献。
关键词：社区戒毒；合作治理；府际合作；政社合作上海市的社区戒毒工作一直走在全国前列。它以政府购买社会服务的方式，于2003年在上海市政府的主导下成立了独立的非营利性民间社会团体--自强社会服务总社，下设工作站、社工点，向社会公开招募社工，开展社区戒毒、帮教及就业培训指导等工作。2008年6月1日起《中华人民共和国禁毒法》施行，社区戒毒以法律的形式确定下来，社区戒毒作为一种全新的戒毒模式登上了历史的舞台，成为了戒毒的第一战线。上海市对社区戒毒也由浅入深，经过将近11
年的实践，以及全市各部门的不懈努力，目前上海市社区戒毒工作正在向着规范、统一的方向推进，社区戒毒工作也初显成效，取得了上述一系列成效，但政府、自强社会服务社、家庭以及企业在参与社区戒毒工作中仍旧存在者如社区戒
毒府际合作薄弱、社区戒毒政社合作缺失以及社区戒毒家庭支持系统脆弱等一系列问题，这些问题制约了社区戒毒的进一步开展，导致上海市吸毒人员数量仍在逐年增加，复吸率仍然居高不下。
社区戒毒概念
目前学术界对社区戒毒并未形成统一认可的社区戒毒
概念。张凯等认为：“社区戒毒是在各级司法机关的指导下，以优化配置社区戒毒机构为目标，针对吸毒者而建立起来的矫治系统。”王国庆认为：“社区戒毒就是以社区为单位，将被公安机关初次查获的吸毒人员，通过与戒毒人员签订戒毒协议，帮助吸毒人员戒毒的戒毒模式。”徐晶认为，“社区戒毒是指公安机关依法将符合社区戒毒条件的毒品成瘾者置
于社区内，由政府机关负责，相关行政机关提供指导与协助，以社会团体和社会志愿者参与为主，以使毒品成瘾者戒除毒瘾为目标的一种强制教育矫治措施。”综上所述，本文认为，社区戒毒是指在政府部门、非政府组织、家庭以及社会公众等的共同参与下，以社区为单位，对符合社区戒毒条件或走出强制戒毒场所并与禁毒社工签署一定期限的协议书的戒
毒人员进行戒毒治疗、帮教、救助与职业技能培训和指导，从而使戒毒人员重新回归社会的一项综合戒毒模式。
上海市社区戒毒的工作成效
自2003年，上海市政府就以购买服务的形式将戒毒工作的任务外包给了自强社会服务社，因此上海市社区戒毒的成效如何取决于自强社会服务社的工作成效。上海市自强社会服务社专职禁毒社工队伍在2003年初创时仅130余名，历经近11年发展，禁毒社工队伍规模逐渐壮大。截止2011年10月底，自强社共有禁毒社工678名，其中社会招聘632人，占总数的93%，公安或教育系统选聘的46人，占总数7%；男女性别比例为1：1.5，平均年龄34岁，其中35周岁以下的青年社工人数为440名，占总人数的64.9%；平均从事禁毒社工年限为3.8年。这些禁毒社工分布在全市15个区县、150余个街道（镇）。社工与服务对象的配比比例为1：28。从队伍素质上看，有97.1%的社工具有大专及以上学历，具有社会工作师（助理）、心理咨询师（助理）等专业资质的禁毒社工占总人数的49.9%。由此可见，上海市禁毒社工队伍正逐步发展壮大，队伍的职业化、专业化水平在逐步的提高。
随着禁毒社工队伍的不断壮大，近几年来，上海市禁毒社工在社会各方的支持下，社区戒毒工作也取得了一定的成效：截止到2011年，共开展个案服务17865个，档案36310
份，建档率达到100%；历年推荐服务对象参与各类技能培训1166名，推荐就业达6938名，推荐就业率达到19.1%；认定戒断毒瘾三年以上5054人，戒毒率达到13.9%；2009年服务对象违法犯罪人数仅546人，比2005年的2490人下降了78%。
虽然自强社会服务社在面上取得了上述的成效，但是根据自强服务社禁毒报告，截止到2008年3月，全市19个区县，224个街道乡镇，共有吸毒人员达3.5万，15个区县吸毒人数超过千人，2005年以来，平均每年新发现吸毒人员5000人，新滋生吸毒人员近千人。由此可见，虽然随着自强社会服务社禁毒社工队伍不断壮大，上海市社区戒毒工作取得了一定的成效，但是目前来看，上海市吸毒人员的数量仍在进一步上升，社区戒毒工作的任务仍然比较严峻，需要社区戒毒相关部门在社区戒毒工作中发挥更大的作用。
上海市社区戒毒存在的问题
（一）社区戒毒府际合作薄弱
禁毒办参与的各部门较多，组织过分庞大，实际却比较松散，工作效率低下。一些部门领导兼任禁毒办的领导，无精力开展禁毒办的工作。时常出现禁毒办的工作没有进入合理的全程状态，各部门责任划分不明确，缺少分工，缺少一系列工作机构和责任制度，缺乏社区戒毒专干、社区医生、禁毒志愿者等各方面单位所组成的社区戒毒工作小组。而大
量的社区戒毒工作都由公安机关或者社工来承担，同时社工却缺乏相应的权力来保证其承担的义务的实施。各相关部门之间也缺乏信息沟通来实现资源共享，一些职能部门只是挂个名义，并没有实质性的工作实施，这种府际之间合作的薄弱现实，最终导致各部门共同参与的社区戒毒工作往往只是流于形式，并没有发挥其应起到的作用。
（二）社区戒毒政社合作缺失
在社区戒毒的治理实践过程中，上海市政府作为社区戒毒的主体并作了不懈的努力，但严峻的毒品形势，需要最大限度的动员社会力量，利用各种资源，采取各种措施方能有效解决问题。其中，社区戒毒治理中一支非常重要的力量即是非营利组织--自强社会服务社，上海市自强社会服务社是打赢禁毒防艾人民战争的可靠力量，其所拥有的众多独特优势使其在参与社区戒毒过程中发挥越来越重要的作用，比如运作成本低的优势、社会沟通方面的优势、容易与社会边缘群体接触的优势、调整的灵活性优势和价值取向方面的优势等，但是，上海市自强社会服务社作为一个重要的社区戒毒主体，在参与社区戒毒治理过程中其效用的发挥并不尽如人意，禁毒办虽然将社区戒毒工作外包给自强社会服务社，但是在实际的操作中，仍然将自强社会服务社作为禁毒办的一个下设机构来对待，并没有把自强社会服务社当做社区戒毒工作的合作主体，两者之间缺乏合作，这种政社合作的缺乏
在社区戒毒的实际工作中表现出下面一系列问题：（1）政府对自强社会服务社行政干预较多；（2）自强社会服务社缺乏独立性和自主活动能力；（3）禁毒社工流失情况严重；（4）禁毒社工疲于应付上级下达的考核指标。（三）社区戒毒家庭支持系统脆弱
家庭被定义为社区戒毒多中心治理主体之一，是因为它与社区戒毒人员的生活最为接近，能够给予社区戒毒人员所需关怀最直接的基础治理主体。但是目前来看，在上海市社区戒毒工作中，家庭支持系统脆弱，社区戒毒人员的其他家庭成员并没有参与到社区戒毒工作中，这也使家庭并没有发挥其应有的作用，这种家庭支持系统的脆弱主要体现在以下几方面：（1）部分家庭消极和被动应付社区戒毒工作。（2）家庭不能够给社区戒毒人员以科学的指导与帮助。
（四）社区戒毒企业参与动力不足
社区戒毒人员能否成功戒毒毒瘾，重新融入社会，过上正常的生活，一个十分关键的环节就是在回归社会阶段，能否得到家庭的关心和帮助，能否不受歧视的成功就业，从而实现自力更生。对于社区戒毒人员而言，就业不仅是谋生手段，更是融入社会的中介。失去了就业机会不仅意味着不能自食其力，而且也阻断了社区戒毒人员个人与社会连接的纽带。
根据统计，截止2010年底，上海登记在册的3万多名
社区戒毒人员中，虽然禁毒机构积极组织推动以及禁毒社工的积极介入，社区戒毒人员的就业率平均在20%左右，有的社区就业率可以达到40%，但是总体来看，超过70%的社区戒毒人员是没有工作的，这些没有工作的社区戒毒人员中，除了社区戒毒人员本身学历相对较低、技能不足以及就业观念不适宜等因素外，影响其成功就业的最主要的原因是企业不愿意接收社区戒毒人员。虽然《劳动法》规定，劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视，《就业促进法》也规定，各级人民政府创造公平的就业环境，消除就业歧视，制定政策并采取措施对就业困难人员给予扶持和援助。近年来，上海市有关部门也大力鼓励企业吸收社区戒毒人员，但是实际情况却是在社区戒毒人员求职的过程中，一旦企业知道他们的过去，了解到他们“吸毒”的历史，企业便会对他们另眼相看，很少录用他们。企业不愿录用社区戒毒人员，不愿参与到社区戒毒人员的帮教中来，这使大批的社区戒毒人员失去了融入社会的途径，失去了与社会连接的纽带，这也最终导致其回归失败，重新染上毒瘾。
完善上海市社区戒毒的对策建议
（一）强化社区戒毒府际合作是先行
针对毒品问题在上海市的流行和蔓延形势及目前领导
干部对此问题的认识状况，我们必须采取措施，不断强化相关部门领导干部的责任感，落实相关部门在禁吸戒毒工作中
的责任，确保社会的和谐发展。
首先，要进一步提高相关部门领导干部对社区戒毒工作重要性、紧迫性的认识，确保政府的“责任到位、工作到位、措施到位”。按照国家有关法律法规和文件精神，应建立工作责任制，将社区戒毒工作纳入政府目标管理体系，落实责任，下大决心解决好相关部门各级干部特别是基层领导干部的认识问题，使每一位领导干部都充分认识到社区戒毒工作的重要性，自觉把社区戒毒工作摆到重要议事日程。其次，在领导干部中间普及有关社区戒毒的知识，正确认识社区戒毒的本质意义。纠正部分领导干部仍延续以往打击惩罚为主的思想，加深对社区戒毒以人为本理念的认识，以科学发展观的视角从上海市的社会、文化以及经济发展的深度来认识社区戒毒工作的艰巨性和重要性。
（二）增强社区戒毒政社合作是关键
在社区戒毒工作中，为了增强上海市政府与自强社会服务社的合作，首先，上海市政府禁毒相关部门必须克服“单中心”的治理惯性。由于市政府拥有社会的主要资源，用行政手段来对社区戒毒进行适当的干预仍然是社区戒毒治理
过程中的重要环节。然而，要达到综合治理社区戒毒的目的，就需要在具体的治理实践上要形成多部门合作行动的局面，克服政府“单中心”的治理惯性。在区（县）一级禁毒委员会的组织、协调、指导下，社区戒毒工作小组履行法定职责，
共同做好戒毒工作，改变社区戒毒只属于公安系统管辖的旧观念。充分利用各部门的自身资源优势，找准工作切入点，使各部门合作参与社区戒毒工作，实现最佳综合效益。其次，积极培育非政府组织的发展。在社区戒毒的治理实践中，上海市政府作为社区戒毒的治理主体，应该给予另一重要主体--非政府组织一些活动的空间，积极倡导和鼓励非政府组织积极参与到社区戒毒的治理中来。政府可以通过合同外包等形式将社区戒毒中的某些公共服务职能转交给非政府组织，既可以有效降低公共服务的成本，还可以提高公共服务的质量，从而构建以政府为主导的合作治理机制。根据上海市的特殊情况，最具操作性的做法是在政府的协调和引导下，充分发挥非政府组织的作用。
（三）鼓励社区戒毒家庭积极参与是基础
社区戒毒是一项十分复杂的系统工程，需要政府、非政府组织、家庭、社区戒毒人员及其亲友的共同努力才能实现，一名社区戒毒人员大体上都要经历脱毒治疗阶段、康复教育和心理调适阶段以及重返社会阶段，家庭作为社区戒毒人员最重要的生活依靠，扮演着独特的角色，因此家庭应该充分发挥其无可替代的作用。为了鼓励家庭积极参与社区戒毒工作，首先，应该积极修复家庭关系。要想鼓励家庭成员努力为社区戒毒人员创造一个良好的戒毒氛围，就必须保证，社区戒毒人员与家人的关系是和睦的。这一时期不但不能出现
新的矛盾，而且要将以前的矛盾有效化解，避免由于家庭关系紧张等原因而再度复吸。在这种非常时期，应该鼓励其他家庭成员积极修复与社区戒毒人员的关系，号召家庭成员要团结一致，摒弃对社区戒毒人员的成见，用亲情去感化社区戒毒人员，减轻社区戒毒人员受歧视等各种心理问题，正视社区戒毒过程中面临的各种问题。让他们感受到亲情的可贵和家庭的温暖，从而坚定戒断的决心与信念。其次，向社区戒毒人员家庭成员提供必要的支持。家庭成员对社区戒毒人员的家庭教育功能是家庭参与社区戒毒工作的一个重要功能。因此，要增加家庭的教育功能，首先是家庭成员自身要积极学习和了解毒品及戒毒的有关知识。因此，有关部门应积极组织策划，以示范引导，全面开展如“家庭学苑”、“成长快乐”、“爱心支教”、“我能为亲人做什么”等活动，通过聘专家，开讲座，请成功戒毒人士及其家属互动座谈、交流体会，为戒毒人员家属提供吸毒成瘾的机理、什么是复吸、复吸的诱发因素、如何应对复吸和减少伤害以及相关的“后续照管”等知识和信息，帮助、指导并提高戒毒人员家属转观念、变认识、树信念、增信心，以帮助戒毒人员家属构建家庭支持，改善家庭亲情关系。通过这些系列活动的成功实施，初步建立起家庭对戒毒人员的接纳、宽容、尊重，进而不断完善促进戒毒人员坚持操守的戒毒家庭支持系统。（四）引导社区戒毒企业积极参与是有效补充
解决社区戒毒人员就业问题是促进社区戒毒人员巩固前期戒毒矫治成效，促进个体康复的现实需要，也是维护社会和谐稳定的需要。尽管社区戒毒人员中绝大多数人员有戒毒的决心和愿望，但是回归社会后如果生活问题不能得到妥善的解决，生活无路，就业无门，再次吸毒、重新犯罪的可能性极大，由此也会带来严重的社会后果，因此解决社区戒毒人员的就业问题就显得格外的重要。在解决社区戒毒人员的就业问题上，虽然上海市部分街、镇已建立就业基地，为社区戒毒人员提供就业岗位，但是这些就业基地提供的岗位数量与社区戒毒人员实际的岗位需求之间存在着极大的差距，这对于社区戒毒人员就业问题的解决来说，帮助作用微乎其微。因此，社区戒毒人员就业问题的根本解决，需要企业的积极介入，只有调动企业参与社区戒毒工作的积极性，才能解决社区戒毒人员的经济生活问题，才能使社区戒毒人员最终成功融入社会。为了引导企业积极参与到社区戒毒工作中来，首先，加强社区戒毒人员职业技能培训与创业培训援助，从而使社区戒毒人员具备一定的工作能力。其次，积极出台相应的经济补偿性政策。可以采取向企业提供经济补偿或税收优惠的方式调动他们雇用社区戒毒人员的积极性。例如，规定对那些原因吸纳失业时间长达一年以上的下岗、失业社区戒毒人员的企业，可根据具体情况给予一定的经济补偿或税收优惠，鼓励他们配合政府政策，帮助这些人实现
再就业。政府相关部门应该积极出台这样一些鼓励企业接收社区戒毒人员的经济补偿性政策，引导企业积极参与到社区戒毒工作中来，只有这样才能从根本上解决社区戒毒人员的就业问题，才能保证社区戒毒人员成功融入社会，从而提高社区戒毒的成效。
总结
2008年《禁毒法》首次将社区戒毒作为三大戒毒体系之一以法律形式颁布，表明政府对毒品控制之决心。社区戒毒是一个新的举措，戒毒阶段处于一个生理脱毒之后回归社会的过程，社区戒毒人员生活在社区，社区自然成为戒毒人员的活动场所。社区戒毒是传统强制性戒毒的变革，是一项系统性工程，有赖于政府各职能部门与非政府组织、企业、家庭以及公众等社会各方共同参与，形成良性的合作互动机制，从而实现社区戒毒人员社会回归的目标。因此，仅仅依靠政府单中心的治理力量遭遇到了严峻的压力与挑战，如何倡导社会多方力量共同参与到社区戒毒工作中，如何继续发挥政府的主导性作用，如何积极培育非政府组织的发展、鼓励非政府组织参与社区戒毒工作，如何鼓励家庭积极参与社区戒毒工作，如何引导企业积极参与社区戒毒工作，就成为我们必须认真加以思考和探索的迫切问题。
针对以上问题，本文在合作治理的视角下，提出了完善上海市社区戒毒的对策建议。首先，强化社区戒毒府际合作
是先行；其次，增强社区戒毒政社合作是关键；再次，鼓励社区戒毒家庭积极参与是基础；最后，引导社区戒毒企业积极参与是有效补充。社区戒毒工作是一项艰难而又复杂的系统工程，只有政府、自强社会服务社、家庭、企业以及公众等各治理主体合作共治，充分发挥各类社会主体的作用，才能突破目前上海市社区戒毒工作中遇到的上述困境。
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潘波，同济大学经济与管理学院
为认真贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》，帮助和监督吸毒成瘾者戒除毒瘾，根据国务院《戒毒条例》规定，结合我市实际，制定本工作方案。一、总体要求坚持以人为本，规范管理，注重实效，按照《禁毒法》、国务院《戒毒条例》和《贵州省社区戒毒工作实施细则》的规定，深入开展社区戒毒(康复)工作。二、组织领导为认真做好社区戒毒(康复)工作，成立赤水市社区戒毒(康复)工作指导小组，负责组织指导、协调全市开展社区戒毒(康复)工作。组长：张集智市委副书记、市长、市禁毒委主任副组长：汪洪林市委常委、副市长、市禁毒委副主任向定勇市委常委、政法委书记、市禁毒委副主任陈小猛市公安局局长、市禁毒委副主任成员：市公安局、市法院、市检察院、市卫生局、市司法局、市民政局、市人劳社保局、市教育局、市疾控中心、团市委、市妇联、市总工会、市财政局、各乡镇人民政府、街道办事处主要负责人组成。市社区戒毒(康复)工作指导小组下设办公室于禁毒办，市公安局副局长、禁毒办主任雷勇同志任办公室主任，市公安局禁毒大队大队长伍裕强、市公安局禁毒大队教导员黄世彬同志任办公室副主任。三、时间安排(一)2008年8月10日前，建立组织机构和工作机制，规范档案资料。(二)2008年9月10日起，在各乡镇、街道全面开展社区戒毒(康复)工作。四、任务目标(一)建立健全社区戒毒(康复)工作组织机构、工作机制和经费保障制度。(二)公安、卫生、教育、民政、劳动保障等部门，对社区戒毒(康复)人员在就医、就业、就学、入组社区药物维护治疗到指定的和有资质的医疗机构自愿戒毒、生活保障等方面给予支持和帮助。(三)在市人民政府统一领导下，由乡镇、街道负责组织实施社区戒毒(康复)工作，以社区(村)为基础，以社区(村)戒毒(康复)专职人员为主干，以吸毒成瘾人员个人及其家庭为主要工作对象，帮助和监督吸毒成瘾人员戒除毒瘾。五、工作措施(一)成立社区戒毒(康复)工作组织机构。成立赤水市社区戒毒(康复)工作指导小组，各乡镇、街道成立社区戒毒(康复)工作指导小组。各社区、村根据社区戒毒(康复)人
社区戒毒（康复）工作规范 社区戒毒（康复）工作主体 根据《禁毒法》和《戒毒条例》的规定： 乡（镇）人民政府、城市街道办事处负责社区戒毒、社区康复工作 社区戒毒（康复）工作机构 社区戒毒（康复）工作领导小组 1、由乡镇人民政府、街道办事处分管领导任组长。 2、综治、公安、卫生行政、民政、司法行政、人力资源和社会保障、教育、劳动等部门为成员单位。 社区戒毒（康复）工作办公室 按照乡镇、街道登记在册吸毒人员数30∶1的比例配备专（兼）职工作人员, 登记在册吸毒人员数不足30名的，至少配备一名专(兼)职工作人员。 社区戒毒工作小组 由社区戒毒专（兼）职工作人员、社区民警、社区医务人员、社区戒毒人员的家庭成员以及禁毒志愿者组成 社区戒毒适用对象 1、对吸毒成瘾人员，县级、设区的市级人民政府公安机
关可以责令其接受社区戒毒，并出具责令社区戒毒决定书，送达本人及其家属，通知本人户籍所在地或者现居住地乡（镇）人民政府、城市街道办事处——社区戒毒（康复）工作办公室。 2、社区戒毒的期限为3年，自报到之日起计算。 3、社区戒毒的执行地点是户籍所在地或者现居住地所在县（市、区） 4、社区戒毒自期满之日起解除。社区戒毒执行地公安机关解除社区戒毒通知书送达社区戒毒人员本人及其家属，并在7日内通知社区戒毒执行地乡镇人民政府、城市街道办事处社区戒毒（康复）办公室。 社区康复的适用对象 1、对解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受不超过3年的社区康复。 2、社区康复参照社区戒毒的规定实施。 社区戒毒（康复）工作办公室工作流程 督促报到 1、以15日内按时报到人员，办公室及时进行登记。 2、对未在15日之内按时报到的人员要进行督促。 （1）有正当理由的，社区戒毒办公室应该督促戒毒人员尽快报到执行社区戒毒。可以采取《社区戒毒（康复）逾期报
社区戒毒(康复)人员定期报告制度 1、社区戒毒(康复)人员应如实向公安机关提供个人身份和相关戒毒信息，不得编造提供虚假信息。 2、参加社区戒毒(康复)人员，必须按照社区戒毒协议的规定，第一年每两月进行一次尿检、第二年每季度进行一次尿检、第三年半年进行一次尿检，并向社区戒毒(康复)监护小组提交尿检检测报告单。 3、社区戒毒(康复)人员定期向社区戒毒(康复)监护小组报告戒毒（康复）情况。其报告内容应包括生理脱毒反应、心理状态、生活、就业工作情况、家庭关系、人际关系等。 4、因故变更社区戒毒(康复)地点或居住地，须提前15日书面报告社区戒毒(康复)工作小组，并将变更后的地址(街道、社区、小区、楼栋、单元号)如实说明，以便顺利移交手续，未提书面报告的戒毒（康复）人员将口头告诫，告诫后仍不提供真实情况，且态度恶劣，社区戒毒(康复)工作小组依法报送强制隔离戒毒。 5、社区戒毒(康复)人员因故需暂时离开社区戒毒(康复)点或戒毒（康复）居住地，及时向社区戒毒(康复)工作小组提交书面报告书。详细讲明去向、联系方式，经社区戒毒(康复)工作小组审查批准后方可离开，到达目的地3日内必须主动与社区戒毒(康复)小组报告，并将离开时间内的一切活动如实联系，返回后2日内向社区戒毒（康复）监护小组报到。 6、参加社区康复治疗(社区药物维持治疗)的人员每月必须向社区戒毒(康复)监护小组如实报告服药情况，并接受相应的戒毒检测。 7、社区戒毒(康复)工作小组定期对社区戒毒人员的戒毒、康复进行评估，并将评估情况告之本人。 8、对不遵守且不服从管理者，社区戒毒(康复)监护工作小组将给予1—3次告诫，严重违反规定又拒不改正者，经派出所告诫2次以上的，社区戒毒(康复)工作小组将报送强制隔离戒毒。
社区戒毒台帐
社区戒毒人员情况登记表
一式三份，被责令接受社区戒毒/社区康复人、社区戒毒/社区康复执行地各一份，一份附卷。
根据《中华人民共和国禁毒法》有关规定，（姓名）于年月日起，由社区戒毒机构实施社区戒毒。社区戒毒（康复）期限为年，至年月日结束。 社区戒毒对象（签名）： 年月日 社区戒毒工作机构（盖章）： 年月日
甲方：（社区戒毒工作机构） 乙方：（社区戒毒人员） 根据《中华人民共和国禁毒法》的有关规定，×××（社区戒毒工作机构）组成社区戒毒工作小组（甲方），帮助吸毒人员（乙方）戒除毒瘾。经双方协商同意，签订如下协议： 甲方履行下列职责： （一）根据《禁毒法》及相关规定，认真履行职责，制定社区戒毒计划，落实有针对性的社区戒毒。 （二）经常性与乙方联系见面，了解其在戒毒治疗、身体康复、工作以及学习培训等方面的情况，并对其提供生理脱毒、心理康复、行为矫治、司法救助等方面的辅导和帮助。 （三）在力所能及的范围内，帮助解决乙方的实际困难和合理要求，使其感受到社会的温暖。 （四）发现乙方出现急性戒断症状或其他疾病危及生命的，应当协助其亲属将其送往医疗机构进行救治。 （五）督促乙方定期接受公安机关或者公安机关指定部门的检测。具体标准为：第一年12次（每月一次），第二年6次（时间间隔不少于1个月），第三年4次（时间间隔不得少于2个月）。 （六）对提出短期（五日以内）离开社区戒毒地点，由社区戒毒/工作小组研究决定。对于五日以上的，由社区戒毒工作小组报城市街道办事处（乡镇人民政府）或者县级以上公安机关予以审批。
（七）对申请参加社区药物维持治疗的，由社区戒毒工作小组审核后报公安禁毒部门或药物维持治疗门诊审批。 （八）对违反社区戒毒协议规定的行为进行告诫，对严重违反社区戒毒协议或吸食、注射毒品的，及时向执行地公安机关和城市街道办事处、乡镇人民政府报告。 乙方应遵守以下规定： （一）遵守法律法规，自觉履行本协议，接受甲方监督。 （二）戒毒过程中出现急性戒断症状的，应当主动到卫生部门指定的戒毒医疗机构接受脱毒治疗或者向甲方求助。 （三）自觉服从和配合甲方的管理，在第一年戒毒期内，每周主动向甲方负责人如实报告戒毒情况，每季度向甲方书面报告一次戒毒情况。第二年为每月面报、每季度书面报告戒毒情况；第三年为每季度面报、每半年书面报告戒毒情况。 （四）根据公安机关的要求在规定时间内主动接受身体毒品成分含量检测，并随时接受抽查检测。 （五）短期（五日内）离开社区戒毒地点的，应当提前一天就离开事由、时间、去向、随行人员等情况向甲方提出申请，经批准后方可离开，并及时销假。对于五日以上的，应当提前三天向甲方提出申请，由社区戒毒工作小组报城市街道办事处（乡镇人民政府）或者县级以上公安机关予以审批。 （六）经批准参加戒毒药物维持治疗的，应当自觉遵守相关规定和要求。 三、违反协议应承担的后果：
社区戒毒对象工作计划 篇一：社区戒毒对象工作计划 社区戒毒对象工作计划 填表单位：起始时间：年月日 社区戒毒（康复）人员登记表 ★为必填项填表日期年月日 填表单位：填表人★: 联系电话★：审核人★： 社区戒毒（康复）人员家庭经济状况入户调查表 办事处社区调查日期：年月日 注：①以上内容调查人要如实填写②本表一式二份，一份存社区戒毒（康复）工作站，一份存区民政局民政部门调查人：居（村）委会调查人：社区戒毒（康复）专职人员： 社区戒毒（康复）人员从业经历情况登记表 社区名次年月日 注：本表一式二份，一份存社区戒毒(康复)工作站，一份存区劳动和社会保障局 责令社区戒毒审批表 篇二：社区戒毒工作方案 社区戒毒工作方案 为了保证《中华人民共和国禁毒法》规定的社区戒毒、社区康复制度的落实，根据有关法律法规，现就做好我镇社
区戒毒（康复）工作制定如下方案： 一、目标任务 明确社区戒毒（康复）工作的主管部门、责任单位和具体职责，建立社区戒毒（康复）工作专职队伍和工作体系，建立社区戒毒（康复）工作规章制度，确保社区戒毒（康复）工作规范运行，加强社区戒毒（康复）工作经费保障，保证社区戒毒（康复）工作可持续发展。 二、工作措施 全镇开展社区戒毒（康复）工作分三个阶段进行： （一）准备阶段（2月5日—2月28日） 1、组织机构 镇政府成立社区戒毒（康复）工作领导小组，组长由镇长担任，领导小组负责组织、协调、指导全镇社区戒毒（康复）工作。 2、职责分工 镇政府是社区戒毒（康复）工作的责任主体。社区戒毒（康复）工作领导小组负责制定社区戒毒（康复）工作计划，指导成立社区戒毒（康复）监护小组，指导专职人员和社工开展实际工作，与社区戒毒（康复）人员签订社区戒毒（康复）协议，为社区戒毒人员提供定点的戒毒医疗机构或社区卫生医疗机构的信息，制定社区戒毒（康复）各项措施。社区戒毒（康复）监护小组负责具体实施社区戒毒（康复）
社区康复工作流程图 对于被接触强制隔离戒毒或受到刑罚期满释放的人员，县级以上公安机关可以责令其接受社区康复，社区康复可以在戒毒人员的户籍所在地或者现居住地执行，也可以在戒毒康复场所执行。 由县级以上公安机关作出责令社区康复的决定，并指定执行地点。 社区康复时间：自康复吸毒人员到乡镇街道报道之日起计算，期限三年。 社区康复形式：1参加美沙酮社区药物维持治疗;2到社区医疗卫生机构接受康复治疗。 解除社区康复 县级以上公安机关出具责令社区康复决定书，送达本人，并在3日内通知执行地街道乡镇及其家属。 执行地街道乡镇：1、指定人员组成社区康复工作小组：2、与社区康复人员签订社区康复协议书；3、康复人员提出变更康复地点请求的，15各工作日内完成审批工作。审批同意的，办理移交手续。 执行地公安派出所：1将社区康复人员信息录入吸毒人员数据库，并按时限维护；2按要求（第一年6次、第二年4次、第三年2次）对社区康复人员定期检测；3对在社区康复期间吸食、注射毒品或严重违反协议康复人员实施书面告诫，依法报送强制隔离戒毒。 社区康复人员应遵守的规定：1、接到责令社区康复决定书后，七日内到执行地 乡镇街道报道。2、每周主动向社区康复工作小组报告康复情况，每月向社区康复工作小组书面报告一次康复情况。3、主动到公安机关接受定期检测，并随时接受抽查检测。4、暂时离开设企鹅康复地点，提前1—3天向社区康复工作小组请假；需要变更社区康复地点，提前10日向社区康复工作小组报告（符合协议的，康复时间连续计算。）5、社区康复期间，经公安机关批准，参加药物维持治疗，不得无故终止治疗。 社区康复工作小组职责： 1、落实社区康复措施； 2、指定专人对康复人员实施监护管理； 3、每周至少与康复人员见面一次； 4、提供就业指导、法律援助，解决生活困难； 5、督促康复人员定期检测； 6、对短期外出请假或申请药物维持治疗的，在7个工作日内向街道乡镇报告； 7、对违反协议的行为进行告诫，对违反社区康复协议或吸食、注射毒品的，在24小时内向公安机关报告； 8、依据康复人员历次检测结果和现实表现情况，每半年进行一次小结和效果评估。 解除社区康复社区康复期满，街道乡镇依据社区康复工作小组历次评估结果， 提出解除意见，报经社区康复执行地公安机关批准，开具解除社区康复通知书，通知作出社区康复决定的公安机关、康复人员及其家属、所在单位、户籍所在地或居住地公安派出所。派出所按时限制维护吸毒人员数据库信息。 康复人员具有下列情形之一的，县级以上公安机关或者司法行政部门可以建议其到戒毒康复场所执行社区康复：1无家可归或没有固定住所的；2无生活来源的；3无业可就或者缺乏就业条件需要进行在就业培训的；4不具备社区戒毒或者社区康复监护条件的；5其他需要安置在戒毒康复场所的。 戒毒康复场所应当依法保障戒毒康复人员的合法权益。戒毒康复人员应当遵守戒毒康复场所的规定，履行戒毒康复协议。在戒毒康复场所内的戒毒人员可以申请解除其与戒毒康
社区戒毒(康复)工作计划 篇一：社区戒毒(康复)工作计划 篇一：泷水塘社区XX戒毒康复工作计划 泷水塘社区XX年戒毒康复工作计划 根据国家禁毒委《关于开展社区戒毒和社区康复试点工作的通知》（禁毒办通[XX]26号）和凤凰街道的相关要求，结合我社区实际情况，特制定XX年工作计划： 一、开展社区戒毒工作的目的 以《中华人民共和国禁毒法》等有关法律为依据，以社区为基础、家庭为依托、专业组织提供指导和服务等各种社会力量广泛参与的社区戒毒工作，最大限度的教育挽救吸毒人员帮助吸毒人员回归社会。 二、社区戒毒领导小组成员 组长：杨益寿（社区党总支书记） 副组长：雷家兵（居委会主任）古红伟（党总支副书记）组员：钟玉梅（妇联主席）许春丽（党总支委员）邓玉亮（居委会专干）罗艳萍（居委会专干）陈娟（居委会专干）曾晓春（社区民警）苏玉恒（社区民警）张雄（社区医生）洪中荣（小组组长）高丽琴（小组组长）
金继堂（小组组长）杨林（小组组长）苏崇贤（小组组长） 三、社区工作职责。 （1）与戒毒人员签订《社区戒毒康复协议》。（2）审批戒毒人员提出的变更社区戒毒地点请求。（3）提出社区戒毒解除意见。（4）对无职业且缺乏就业能力的戒毒人员，提供必要的职业技能培训、就业指导和就业援助。（5）制定社区戒毒康复工作计划，指导成立社区戒毒帮教小组，落实社区戒毒措施。（6）对拒绝进行社区戒毒或严重违反社区戒议的戒毒人员，应及时上报上级机关。 四、社区戒毒的工作步骤 1、帮教小组与戒毒人员以及其家属建立联络机制（如手机、固定电话等），随时为戒毒人员提供法律援助，对戒毒人员进行心理干预与戒毒知识辅导。 2、戒毒人员在社区戒毒过程中，在就学与就业方面遇到困难，帮教小组及时与社区戒毒办进行汇报，与各部门进行协调，努力为戒毒人员解决就学、就业问题。对无职业且缺乏就业能力的戒毒人员，报社区戒毒办为其提供必要的职业技能培训、就业指导和就业援助。 3、对戒毒人员未经允许擅自离开社区戒毒地点、逃避或拒绝接受检测、拒不报告戒毒情况等违纪行为，帮教小组
北村办事处 社区戒毒社区康复工作办公室 工作计划 根据国家禁毒委《关于开展社区戒毒和社区康复试点工作的通知》（禁毒办通[2008]26号）和天桥区禁毒委的相关要求，结合北村社区实际情况，特制定2017年工作计划： 一、开展社区戒毒工作的目的 以《中华人民共和国禁毒法》等有关法律为依据，以社区为基础、家庭为依托、专业组织提供指导和服务等各种社会力量广泛参与的社区戒毒工作，最大限度的教育挽救吸毒人员帮助吸毒人员回归社会。 二、社区戒毒领导小组成员 组长：徐向志（北村综治办主任） 滕善国（北村派出所所长） 副组长：董路林（北村街道办事处政法科科长） 李明红（北村街道办事处司法所所长） 组员：韩大鹏（北村街道办事处政法科科员）， 韩前胜（北村街道办事处政法科科员）， 昝长杰（北村街道办事处政法科科员）， 李宁（北村街道办事处政法科科员）， 张健（标山中路社区居委会主任），
王爱霞（毕家洼西社区居委会主任）， 张开香（毕家洼社区居委会主任）， 李素萍（北村东社区居委会主任）， 王惠华（北村西社区居委会主任）。 三、社区戒毒社区康复工作小组工作职责。 （1）与戒毒人员签订《社区戒毒康复协议》。（2）审批戒毒人员提出的变更社区戒毒地点请求。（3）提出社区戒毒解除意见。（4）对无职业且缺乏就业能力的戒毒人员，提供必要的职业技能培训、就业指导和就业援助。（5）制定社区戒毒康复工作计划，指导成立社区戒毒帮教小组，落实社区戒毒措施。（6）对拒绝进行社区戒毒或严重违反社区戒议的戒毒人员，应及时上报上级机关。 四、社区戒毒社区康复工作小组的工作步骤 1、帮教小组与戒毒人员以及其家属建立联络机制（如手机、固定电话等），随时为戒毒人员提供法律援助，对戒毒人员进行心理干预与戒毒知识辅导。 2、戒毒人员在社区戒毒过程中，在就学与就业方面遇到困难，帮教小组及时与社区戒毒办进行汇报，与各部门进行协调，努力为戒毒人员解决就学、就业问题。对无职业且缺乏就业能力的戒毒人员，报社区戒毒办为其提供必要的职业技能培训、就业指导和就业援助。 3、对戒毒人员未经允许擅自离开社区戒毒地点、逃避
吸毒人员档案室管理制度 第一条为了准确掌握全国吸毒人员的状况，规范对吸毒人员的登记工作，进一步加强对吸毒人员的动态管控，根据《中华人民共和国禁毒法》等有关法律、行政法规，制定本办法。 第二条本办法所称吸毒人员登记，是指公安机关、司法行政部门、医疗卫生机构对吸毒人员自然状况、吸毒违法行为及处理情况、戒毒情况及其变更情况等加以记载和管理的活动。 公安机关应当对登记的吸毒人员建立工作台账，并将登记信息录入“全国禁毒信息系统”吸毒人员数据库，实行信息化管理。 第三条对下列吸毒人员应当进行登记： （一）主动到公安机关进行登记的吸毒人员； （二）公安机关发现和采取戒毒措施的吸毒人员； （三）在司法行政部门管理的场所执行戒毒措施、刑罚以及强制性教育措施的吸毒人员； （四）在医疗卫生机构进行自愿戒毒或社区药物维持治疗的吸毒人员。 第四条各级公安机关治安、边防、刑侦、监管、禁毒等部门警种和铁路、交通运输、民航、林业等系统公安机关相关部门以及公安派出所，应当按照“谁发现、谁登记”的原则，对在工作中发现和查获的吸毒人员及时进行登记。 各级公安机关禁毒部门负责与本地区司法行政部门、医疗卫生机构建立吸毒人员登记工作信息交流制度，及时将司法行政部门和医疗卫生机构提供的吸毒人员的相关信息录入吸毒人员数据库。 第五条公安机关应当对吸毒人员的身份进行核实。
对拒不交待真实身份的吸毒人员，公安机关应采取多种办法进行核实，防止错登、漏登。 对暂时无法核实身份的吸毒人员，公安机关应当采集其照片、指纹和DNA 信息留存，待查明其真实身份后，及时补充完善相应的登记信息。 第六条公安机关登记吸毒人员信息时，对已经核实身份的，按照要求填写相应的吸毒人员登记表格，经公安机关登记单位负责人审核后与有关证明材料一起归入吸毒人员档案，同时将吸毒人员的登记信息按要求录入吸毒人员数据库。 对身份暂时不明和未办理户籍登记的吸毒人员的信息，由公安机关采集并填写相应的吸毒人员登记表，报各省、自治区、直辖市公安厅、局禁毒部门统一汇总并录入吸毒人员数据库。吸毒人员真实身份查明后，核查单位应当及时将核实情况上报省、自治区、直辖市公安厅、局禁毒部门，由省、自治区、直辖市公安厅、局禁毒部门对吸毒人员数据库中的相关信息予以更新。 吸毒人员登记表格由公安部统一制定，各省、自治区、直辖市公安厅、局负责印制。 第七条对于在司法行政部门主管的强制隔离戒毒场所、戒毒康复场所、劳动教养所、监狱、未成年人管教所等监管场所内的吸毒人员，由场所所在地司法行政部门按照标准采集相关信息，填写相应的《强制隔离戒毒人员登记表》或者《在教/服刑/被监管吸毒人员登记表》、《戒毒康复场所人员登记表》，每月定期提供给公安机关禁毒部门统一录入吸毒人员数据库。 对于在医疗卫生机构接受戒毒治疗的吸毒人员，由当地医疗卫生机构采集其参加自愿戒毒或社区药物维持治疗等相关信息，填写《戒毒人员治疗情况登记表》，每月定期提供给当地公安机关禁毒部门，由公安机关禁毒部门对其身份进行核实
社区戒毒康复工作计划社区戒毒社区康复工作计划怎么写一总体要求 坚持以人为本,规范管理,注重实效,按照《禁毒法》、国务院《戒毒条例》和《贵州省社区戒毒工作实施细则》的规定,深入开展社区戒毒(康复)工作. 二组织领导 为认真做好社区戒毒(康复)工作,成立赤水市社区戒毒(康复)工作指导小组,负责组织指导、协调全市开展社区戒毒(康复)工作. 组长：张集智市委副书记、市长、市禁毒委主任 副组长：汪洪林市委常委、副市长、市禁毒委副主任 向定勇市委常委、政法委书记、市禁毒委副主任 陈小猛市公局长、市禁毒委副主任 . 成员：市公、市法院、市检察院、市卫生局、市司法局、市民政局、市人劳社保局、市教育局、市疾控中心、团市委、市妇联、市总工会、市财政局、各乡镇人民政府、街道办事处主要负责人组成. 市社区戒毒(康复)工作指导小组下设办公室于禁毒办,市公副局长、禁毒办主任雷勇同志任办公室主任,市公禁毒大队大队长伍裕强、市公禁毒大队教导员黄世彬同志任办公室副主任. 三时间安排 (一)20XX年8月10日前,建立组织机构和工作机制,规范档案资料. (二)20XX年9月10日起,在各乡镇、街道全面开展社区戒毒(康复)工作. 四任务目标 (一)建立健全社区戒毒(康复)工作组织机构、工作机制和经费保障制度. (二)、卫生、教育、民政、劳动保障等部门,对社区戒毒(康复)人员在就医、就业、就学、入组社区药物维护治疗到指定的和有资质的医疗机构自愿戒毒、生活保障等方面给予支持和帮助. (三)在市人民政府统一领导下,由乡镇、街道负责组织实施社区戒毒(康复)工作,以社区(村)为基础,以社区(村)戒毒(康复)专职人员为主干,以吸毒成瘾人员个人及其家庭为主要工作对象,帮助和监督吸毒成瘾人员戒除毒瘾.
1、领导小组成员名单 2、乡镇社区戒毒和社区康复领导小组工作制度 一、学习制度。认真学习党的方针、政策、国家法律法规，规定学习时间，制定学习计划，确定学习范围，形成制度，持之以恒。 二、领导制度。市、县区、乡（镇）街道逐级建立社区戒毒领导小组，确定领导干部，制定工作目标，细化量化工作任务，主要领导经常过问社区戒毒工作，研究解决基层实际困难。 三、培训制度。采取请进来、走出去等方法，利用各种媒体资料，以会代训，加强对社区戒毒/康复领导小组、工作站全体人员开展经常性、行之有效的工作培训。 四、督导报告制度。要经常深入基层调查研究，督导检查、指导工作，注意发现、解决问题，总结经验，树立典型，推动工作。 五、工作例会制度。建立周例会、月例会或联席会议制度，通报情况，点评工作，研究解决问题，部署任务。 六、信息报送制度。以简报、报表、月报、情况汇报、通报等各种文书形式，按时报送工作情况、信息、交流经验、表彰先进、重要情况及时报告。 七、禁毒宣传制度。按照《安庆市社区戒毒和社区康复考评办法》规定，利用墙报、黑板报、厨窗、展板等各种形式组织经常性禁毒宣传，积极组织开展禁毒宣传活动。 八、后勤保障制度。逐级落实社区戒毒/康复工作领导小组、工作管理站的办公场所、设施及必须的办公设备，认真组织工作站专（兼）职工作人员按比例配置社区义工和禁毒志愿者，保证必要的经费保障。 九、责任追究制度。按照《安庆市社区戒毒和社区康复
考评办法》规定，制定具体的工作责任追究制度。 3、社区戒毒、社区康复工作管理制度 一、认真组织开展社区戒毒和社区康复工作，督促、指导各戒毒/康复小组落实各项工作措施。 二、自觉遵守法律法规，服从上级管理，自觉履行工作职责，努力完成各项戒毒/康复工作任务。 三、积极开展禁毒宣传，宣传党的方针政策，宣传毒品常识、危害，宣传社区药物维持治疗工作。 四、对社区戒毒/康复人员认真登记，签订协议书，建立台帐，规范管理。 五、按照对戒毒人员每周不少于一次见面谈话（第二年每两周一次、第三年每月一次）、家庭走访的规定，积极开展对戒毒人员的辅导、评估，想方设法关心、关爱戒毒人员，努力帮助他（她）们戒除毒瘾。 六、按照第一年尿液检测每月一次（第二年每两月一次、第三年每季度一次）的要求，积极组织、定期对戒毒人员实施检测并逐次记录结果，并备案。 七、制定戒毒人员外出请销假制度，对外出五天以上的须持请假条，经批准后方可外出，假期结束后及时纳入戒毒/康复管理范围。 八、建立情况报告制度，对戒毒人员出现更改治疗点，有涉毒违法犯罪嫌疑、尿液检测呈阳性等严重违反社区戒毒协议的重要情况及时报告上一级戒毒工作管理站，对在社区戒毒/康复期间又吸食、注射毒品的，及时向公安机关报告。 九、定期召开会议，认真收集、交流戒毒工作情况，研究戒毒人员思想、生活、交友、工作等情况，有针对性地制定心理治疗、引导定点治疗、就业指导、培训等帮教措施，巩固戒毒成果。
县社区戒毒康复工作实施方案 县社区戒毒康复工作实施方案 县社区戒毒康复工作实施方案6月1日《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）已正式实施，为贯彻降实《禁毒法》，深入开展社区戒毒和社区康复工作，依照国家禁毒委《对于做好〈中华人民共和国禁毒法〉贯彻实施有关工作的通知》、自治区禁毒委有关通知精神及《南宁市社区戒毒（康复）工作实施方案》，结合我县实际，特制定本实施方案。一、组织机构为加强对社区戒毒（康复）工作的领导，成立＊＊县社区戒毒（康复）工作领导小组。组长：。。县委常委、政法委书记、县禁毒委主任副组长：。。副县长、县禁毒委副主任。。县公安局局长、县禁毒委副主任成员由县公安局、司法局、卫生局、药监局、民政局、发改局、财政局、人事劳动和社会保障局、教育局、总工会、团县委、妇联以及各乡镇、华侨治理区等单位负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在县禁毒办，办公室主任由县公安局副局长陆超担任，副主任由县公安局禁毒大队大队长蒙启才、教导员韦建家担任。各乡镇也相应成立社区戒毒（康复）工作机构，负责本乡镇社区戒毒（康复）工作的组织、协调、督导和实施。二、工作目标按照以人为本、依法治理、科学戒毒、综合矫治、关心救助的戒毒工作原则，经过社区戒毒（康复）工作，逐步建立以社区为基础，以家庭为依托，戒毒治疗、康复指导、救助服务功能兼备的戒毒工作体系，努力实现吸毒人员戒断毒瘾、身心康复、回归社会。三、实施步骤（一）安排部署、初步建立时期（200＊年2月中旬）。成立工作机构，制定方案，明确降实各相关部门、单位责任；对现有吸毒人员进行排查梳理，制定并采取针对措施；结合当地实际，完成专职人职员作配备、戒毒专业服务组织成立、禁毒志愿者招募等工作；建立健全人员经费保障机制、社区戒毒（康复）各项规章制度。（二）完善制度、规范程序时期（200＊年2月20日至3月31日）。要在第一时期工作基础上，针对工作中的薄弱环节，查缺补漏，增添措施，完善各项工作制度，规范工作流程，探究出符合实际、规范有效的社区戒毒（康复）工作模式。（三）总结经验、全面实施时期（200＊年4月开始）。要仔细总结经验，全面开展社区戒毒（康复）工作。四、具体任务（一）明确和降实社区戒毒（康复）工作的主管部门和具体职责。各乡镇人民政府、华侨治理区组织降实社区戒毒（康复）工作，并且协调公安、司法、卫生医疗、民政、人事劳动等部门仔细履职、协作配合，积极推进社区戒毒（康复）工作。（二）建立社区戒毒（康复）专职工作队伍和社区戒毒（康复）工作体系。各乡镇人民政府、华侨治理区要成立社区戒毒（康复）工作机构，并明确领导及部门职责；要按照《戒毒条例》要求的人数，配备社区戒毒（康复）别得少于1人的专职工作人员；各社区要环绕每名社区戒毒对象（社区康复人员）组成社区戒毒（康复）帮扶人员，降实帮扶措施，责任降实到人；要建立戒毒专业服务组织，引导戒毒社会工作者组织参与社区戒毒（康复）工作；要探究设立禁毒志愿者组织，招募禁毒志愿者，为社区戒毒人员（社区康复人员）提供志愿服务。（三）建立健全社区戒毒（康复）各项规章制度和工作流程，完善戒毒工作措施。各乡镇、华侨治理区要在县社区戒毒（康复）工作机构的指导和帮助下，建立健全社区戒毒（康复）工作的各项规章制度。要紧包括：社区戒毒（康复）专职工作人员以及禁毒志愿者的培训制度；社区戒毒（康复）工作责任制（建案立卡、定期见面、谈话等内容）和责任追究制；社区戒毒人员（社区康复人员）的定期检测制度；参加戒毒药物维持治疗制度、执行地方变更制度、定期报告制度。（四）解决社区戒毒（康复）的人员和经费保障等机制。各乡镇、华侨治理区要依照本地吸毒人员状况、戒毒工作所需人员经费事情仔细降实社区戒毒（康复）专职工作人员的编制，建立戒毒经费保障机制，保障社区戒毒（康复）工作的正常开展。五、工作职责要建立起政府统一领导、禁毒委员会组织协调指导、各相关部门履行法定职责、社会力量广泛参与的工作机制，加大社区戒毒（康复）工作力度。政府各相关部门要依法仔细履职，乡镇人民政府、华侨治理区要具体负责社区戒毒（康复）工作的组织实施。（一）公安部门：对吸毒人员进行检测和登记，
县（市、区）乡（镇、街道）村居 社区戒毒（康复）人员档案 □社区戒毒□社区康复编号： 制作单位：xx禁毒办
目录 社区戒毒（康复）协议书 (2) 社区戒毒（康复）人员基本情况登记表 (4) 社区戒毒（康复）人员社区活动情况记录 (7) 社区戒毒（康复）人员接受服务和救助情况记录 (8) 社区戒毒（康复）人员尿检记录 (9) 社区戒毒人员违反《社区戒毒（康复）协议》记录 (11) 社区戒毒（康复）人员定期报告记录 (12) 社区戒毒（康复）人员评估报告 (13) 解除社区戒毒（康复）审批表 (15)
社区戒毒（康复）协议 甲方：市（州、地）县（市、区、特区） 乡、镇（办事处） _ 村、居（社区） 乙方：姓名： 乙方基本情况：性别：出生年月：年龄：岁已/未婚 联系电话： 现居住地址： 就业（医、学）场所： 根据公安局（分局）年月日《责令社区戒毒（康复）决定书》（社区戒毒字[ ]第号），按照《中华人民共和国禁毒法》和国务院《戒毒条例》的规定，责令乙方于年月日至年月日（年）到居、村（社区）接受社区戒毒（康复）。经双方协商，签订以下协议，并自觉遵照执行。 一、执行社区戒毒期间，甲方应履行以下权利和义务： 1、依法建立社区戒毒工作小组，对乙方采取必要的监护措施； 2、定期对乙方的戒毒（康复）现状进行评估，并将评估结果提交乡镇（办事处）社区戒毒（康复）指导委员会； 3、通知乙方按规定到国家指定的机构进行社区戒毒（康复）期间的尿样检测； 4、对乙方违反社区戒毒（康复）提出告诫； 5、乙方严重违反社区戒毒（康复）协议的，甲方将及时向公安机关和城市街道办事处、乡镇人民政府戒毒（康复）工作委员会报告； 6、针对乙方情况，制定社区戒毒（康复）计划； 7、为乙方提供戒毒（康复）知识辅导，开展心理咨询和法律援助等服务； 8、为乙方提供就业、就学、就医、技能培训等方面的咨询和服务； 9、根据国家政策规定，为乙方提供社会救助服务； 10、发现社区戒毒（康复）人员出现急性戒断症状危及生命的，可以协助其本人或者亲属将其送往卫生部门指定的医疗机构接受治疗。
吸毒人员社区戒毒（康复）的现状分析及对策 廖燕朱明军 2008年6月1日施行的《中华人民共和国禁毒法》第三十三条明确规定“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒”，“社区戒毒的期限为三年”，确立了当前戒毒体系中社区戒毒模式的法律地位与期限。 我国禁毒法提出的“社区戒毒”和“社区康复”是一个具有中国特色的法律概念，这是我国禁毒工作中对戒毒模式和体制的重大调整，同时也体现了对吸毒人员的人性化管理，为保障吸毒人员的合法权利开拓了广阔的空间，对更深层次地解决我国毒品问题起到了积极的推动作用。由于社区戒毒和社区康复在我国来说是一个全新的概念，在对吸毒人员进行社区戒毒( 康复) 的过程中也遇到不少问题和困难。本文试从需求的层面深入分析社区戒毒( 康复) 的现状与困难，以帮助戒毒人员重返社会，恢复其社会功能。 一、我国吸毒人员社区戒毒( 康复) 的现状及问题 1、社区戒毒( 康复) 人员权利的缺失 马斯洛需求层次理论提出，人的需求可分为五个层次，这五个层次分别为生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求和自我实现需求［1］。其中，生理需求和安全需求可以统称为物质性价值需求，是比较低级的人性需求，主要通过生存权的保障来实现; 而社会需求、尊重需求和自我实现需求统称为精神性价值需求，这些需求通过发展权的保障来实现。但从目前我国的社区戒毒和社区康复实践来看，社区戒毒( 康复) 人员的生存权和发展权都存在不同程度的缺失。 1.1生理、安全需求的生存权缺失 1.1.1 就业率低下，生存质量不高。现代社会中，就业是解决个人生存问题的核心要素。我国《禁毒法》第三十四条明确规定: “公安机关和司法行政、卫生行政、民政等部门应当对社区戒毒工作提供指导和协助。城市街道办事处、乡镇人民政府，以及县级人民政府劳动行政部门对无职业且缺乏就业能力的戒毒人员，应当提供必要的职业技能培训、就业指导和就业援助。”由此可见，政府的各个相关部门也都承担为社区戒毒和社区康复服务的职责。但目前这些部门对于社区戒毒这个新兴事物还不够了解，大多数都并没有把社区戒毒( 康复) 人员的就业问题提上日常的工作议程，也没有建立一个统一协调的社区戒毒和社区康复
社区禁毒活动方案4篇一 为认真贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》和国务院《禁毒条例》，严格执行上级会议和文件精神，现根据卧牛山街道禁毒委《关于开展社区戒毒(康复)工作实施方案》(卧综治〔20XX〕20号)文件精神，结合本社区实际，特制订本社区戒毒(康复)工作实施方案: 一、指导思想和工作目标 以党的XX大和省、市禁毒工作会议精神为指导;以科学发展观为统领;以《中华人民共和国禁毒法》为依据;以“教育挽救”吸毒人员为宗旨;“以人为本、依法管理、科学戒毒、综合监护、综合矫治、关怀救助”为原则;在政府统一领导下，协调各方力量广泛参与，实现以社区为基础，家庭为依托，社区戒毒监护，维持疗法康复等多种手段及帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾措施，做好社区戒毒(康复)工作，为“平安伍贾”、“和谐伍贾”创建服务。 二、组织领导 为确保社区戒毒(康复)工作有条不紊地顺利开展，社区决定成立戒毒(康复)工作领导小组，负责社区戒毒(康复)工作的领导和协调，组织由社区主任张存友任组长，副主任刘先海、综治办主任黄世武任副组长，社区办公室、民政、武装、治保、警务室、信访、妇联、共青团、社会保障、财务、老年工作等职能部门同志任成员。领导小组下设办公室，由黄世武同志兼任办公室主任。 三、社区戒毒职能部门职责
(一)社区戒毒(康复)工作领导小组负责贯彻落实上级有关社区戒毒(康复)工作的政策和工作部署，履行社区戒毒(康复)工作的组织、协调等职能。 (二)社区戒毒(康复)工作办公室具体负责社区戒毒(康复)日常管理工作，制定社区戒毒(康复)工作计划，落实社区戒毒(康复)措施，组织社会力量，会同公安机关，对社区戒毒(康复)人员组织开展学习教育、法律援助、戒毒治疗、康复指导、贫困救助、创业就业等工作。 四、工作计划 社区为积极推进戒毒(康复)工作，主要分调查准备、组织实施、检查考核三个阶段。 (一)准备阶段(8月15日至8月30日) 1、建立工作机构: (1)成立社区戒毒(康复)工作领导小组，由社区主任张存友任组长，副主任刘先海、综治办主任黄世武任副组长，社区办公室、民政、武装、治保、警务室、信访、妇联、共青团、社会保障、财务、老年工作等职能部门同志任成员。领导小组下设办公室，由黄世武同志兼任办公室主任。 2、落实配套措施: (1)设置社区戒毒(康复)工作办公室。 (2)拟定社区戒毒(康复)工作实施细则，进一步明确工作内容和具体做法。
篇一：泷水塘社区2012戒毒康复工作计划 泷水塘社区2012年戒毒康复工作计划 根据国家禁毒委《关于开展社区戒毒和社区康复试点工作的通知》（禁毒办通[2008]26号）和凤凰街道的相关要求，结合我社区实际情况，特制定2012年工作计划： 一、开展社区戒毒工作的目的 以《中华人民共和国禁毒法》等有关法律为依据，以社区为基础、家庭为依托、专业组织提供指导和服务等各种社会力量广泛参与的社区戒毒工作，最大限度的教育挽救吸毒人员帮助吸毒人员回归社会。 二、社区戒毒领导小组成员 组长：杨益寿（社区党总支书记） 副组长：雷家兵（居委会主任）古红伟（党总支副书记）组员：钟玉梅（妇联主席）许春丽（党总支委员） 邓玉亮（居委会专干）罗艳萍（居委会专干）陈娟（居委会专干）曾晓春（社区民警）苏玉恒（社区民警）张雄（社区医生）洪中荣（小组组长）高丽琴（小组组长）金继堂（小组组长）杨林（小组组长）苏崇贤（小组组长） 三、社区工作职责。 （1）与戒毒人员签订《社区戒毒康复协议》。（2）审批戒毒人员提出的变更社区戒毒地点请求。（3）提出社区戒毒解除意见。（4）对无职业且缺乏就业能力的戒毒人员，提供必要的职业技能培训、就业指导和就业援助。（5）制定社区戒毒康复工作计划，指导成立社区戒毒帮教小组，落实社区戒毒措施。（6）对拒绝进行社区戒毒或严重违反社区戒议的戒毒人员，应及时上报上级机关。 四、社区戒毒的工作步骤 1、帮教小组与戒毒人员以及其家属建立联络机制（如手机、固定电话等），随时为戒毒人员提供法律援助，对戒毒人员进行心理干预与戒毒知识辅导。 2、戒毒人员在社区戒毒过程中，在就学与就业方面遇到困难，帮教小组及时与社区戒毒办进行汇报，与各部门进行协调，努力为戒毒人员解决就学、就业问题。对无职业且缺乏就业能力的戒毒人员，报社区戒毒办为其提供必要的职业技能培训、就业指导和就业援助。 3、对戒毒人员未经允许擅自离开社区戒毒地点、逃避或拒绝接受检测、拒不报告戒毒情况等违纪行为，帮教小组要及时对其进行告诫，并将此情况记入戒毒人员现实表现情况。 4、对严重违反社区戒毒协议或者在社区戒毒期间又吸食、注射毒品以及有其他违法犯罪行为的，帮教小组及时向公安机关和社区戒毒办报告。 5、派出所按照要求（第一年6次，第二年4次，第三年2次）对戒毒人员进行定期不定时的检测，并将检测结果随时更新到吸毒人员动态管控系统中。 泷水塘社区居委会 2012年2月16日篇二：街道社区戒毒(康复)工作实施方案 月湖街2011年社区戒毒（康复）工作实施方案 为贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》（下简称《禁毒法》），教育和挽救吸毒人员，保护公民身心健康，维护社会秩序，大力推进社区戒毒（康复）工作，结合我街实际，制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实《禁毒法》，坚持“以人为本，依法管理，科学戒毒，综合矫治，关怀救助”的原则，正确认识和把握吸毒人员的性质、吸毒成瘾行为的特征和戒毒治疗科学规律，树立科学戒毒的理念，充分发挥新的戒毒工作体制和继往开来接茬帮教的经验优势，以固定居所社区为基础，以单位和家庭为依托，建立集戒毒治疗、康复指导和救助服务于一体、具有月湖特色的社区戒毒（康复）工作体系，帮助吸毒人员戒除毒瘾，回归社会。
【仅供参考】 社区戒毒社区康复工作计划 部门：_________ 姓名：_________ ____年___月___日 （此文内容仅供参考，可自行修改） 第1 页共5 页
社区戒毒社区康复工作计划 为认真贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》，帮助和监督吸毒成瘾者戒除毒瘾，根据国务院《戒毒条例》规定，结合我市实际，制定本工作方案。 一、总体要求 坚持以人为本，规范管理，注重实效，按照《禁毒法》、国务院《戒毒条例》和《贵州省社区戒毒工作实施细则》的规定，深入开展社区戒毒(康复)工作。 二、组织领导 为认真做好社区戒毒(康复)工作，成立赤水市社区戒毒(康复)工作指导小组，负责组织指导、协调全市开展社区戒毒(康复)工作。 组长：张集智市委副书记、市长、市禁毒委主任 副组长：汪洪林市委常委、副市长、市禁毒委副主任 向定勇市委常委、政法委书记、市禁毒委副主任 陈小猛市公安局局长、市禁毒委副主任 成员：市公安局、市法院、市检察院、市卫生局、市司法局、市民政局、市人劳社保局、市教育局、市疾控中心、团市委、市妇联、市总工会、市财政局、各乡镇人民政府、街道办事处主要负责人组成。 市社区戒毒(康复)工作指导小组下设办公室于禁毒办，市公安局副局长、禁毒办主任雷勇同志任办公室主任，市公安局禁毒大队大队长伍裕强、市公安局禁毒大队教导员黄世彬同志任办公室副主任。 三、时间安排 (一)xx年8月10日前，建立组织机构和工作机制，规范档案资料。 第 2 页共 5 页
(二)xx年9月10日起，在各乡镇、街道全面开展社区戒毒(康复)工作。 四、任务目标 (一)建立健全社区戒毒(康复)工作组织机构、工作机制和经费保障制度。 (二)公安、卫生、教育、民政、劳动保障等部门，对社区戒毒(康复)人员在就医、就业、就学、入组社区药物维护治疗到指定的和有资质的医疗机构自愿戒毒、生活保障等方面给予支持和帮助。 (三)在市人民政府统一领导下，由乡镇、街道负责组织实施社区戒毒(康复)工作，以社区(村)为基础，以社区(村)戒毒(康复)专职人员为主干，以吸毒成瘾人员个人及其家庭为主要工作对象，帮助和监督吸毒成瘾人员戒除毒瘾。 五、工作措施 (一)成立社区戒毒(康复)工作组织机构。成立赤水市社区戒毒(康复)工作指导小组，各乡镇、街道成立社区戒毒(康复)工作指导小组。各社区、村根据社区戒毒(康复)人员的多少成立若干个监护小组;监护小组人员由社区戒毒(康复)专职人员、社区民警、社区医生、社区工作者及禁毒志愿者、监护人或家属、所在单位代表等人员组成;监护小组与社区戒毒(康复)人员签订社区戒毒(康复)协议，针对不同的社区戒毒(康复)人员对象，制定不同的社区戒毒(康复)工作计划，并按照工作计划开展社区戒毒(康复)工作。 (二)明确工作职责，认真开展社区戒毒(康复)工作。 市公安局：一是组织基层派出所对辖区吸毒人员进行摸底调查，及时与戒毒场所联系;掌握辖区内适用社区戒毒(康复)的吸毒人员底数情 第 3 页共 5 页
2018年社区戒毒康复工作计划 为认真贯彻落实省禁毒委、省综治委制定的《广东省社区戒毒、社区康复工作暂行办法》和市禁毒委、市综治委联合下发的《东莞市社区戒毒(康复)工作实施意见》(东禁毒委〔20XX〕6号)有关要求，根据新一轮禁毒人民战争的统一部署，结合我镇实际，经镇禁毒委研究，决定在辖区内全面开展社区戒毒(康复)工作，为确保工作有序开展，特制定本方案： 一、指导思想 以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，依据《中华人民共和国禁毒法》，以“以人为本、依法管理、科学戒毒、综合监护、全程康复”为原则;协调各方力量广泛参与，实现以社区为基础，家庭为依托，进一步规范吸毒人员的戒毒和康复工作，积极推动全镇群众性禁毒工作深入开展，巩固和维护我镇和谐稳定的社会秩序。 二、工作对象和范围 (一)对下列吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受为期不超过三年的社区戒毒： 1、因吸毒被公安机关初次查获，本人有戒除毒瘾愿望，能主动配合治疗，且有固定住所，具备帮教条件的(但对于吸毒成瘾严重，
通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定); 2、有稳定的工作、生活来源、固定住所，具备帮教条件的; 3、怀孕或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女; 4、不满16周岁的未成年人或在校学生; 5、70周岁以上的; 6、患有严重疾病或者残疾生活不能自理的; 7、其他不适宜强制隔离戒毒的。 (二)对被解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受为期不超过三年的社区康复。 (三)对下列吸毒成瘾人员，如不符合强制隔离戒毒条件的，公安机关可以建议其到戒毒康复场所协议执行社区戒毒(康复)： 1、无家可归或没有固定住所的; 2、无生活来源或者缺乏就业条件需要进行再就业培训的; 3、不具备社区戒毒或者社区康复工作条件的; 4、其他需要安置在戒毒康复场所的;