一、单选题
1. 非政府组织可以从事（）性质的社会性服务。A
A.非营利性
B.微利性
C.营利性
D.视具体主体而定
2. 我国对非政府组织的管理采用（）方法。B
A.灵活管理
B.分类管理
C.适时管理
D.统一管理
3. 对于非政府组织的界定，学者大多采用（）。C
A.直接界定法
B.间接界定法
C.特征界定法
D.概括界定法
4. 美国各州负责对非政府组织违法行为起诉的是（）。A
A.州检察长
B.州长
C.州法院法官
D.州司法官
5. 中国青少年发展基金会发起实施最有影响力的项目是（）。A
A.希望工程
B.小桔灯项目
C.母亲水窖工程
D.青少年书库行动
6. 制度诸要素中，突出特征是强调明确、外在的各种规制过程的是（）要素。D
A.文化—认知性
B.规范性
C.意识形态
D.规制性
7. 以下不属于构建社会公共服务体系的目标的是（）。D
A.社会协同
B.市场调节
C.政府主导
D.实现共产主义
8. 我国现阶段非政府组织的管理体制为（）。D
A.多头审批
B.单一管理
C.三重管理
D.双重管理
9. 在提供社会服务方面，非政府组织的重点服务对象是（）。C
A.需要服务的人
B.特殊群体
C.弱势群体
D.社区居民
10. 我国非政府组织的重要特点是（）。B
A.营利性太强
B.具有强烈的行政化倾向
C.数量过多
D.独立性过强
11. 新中国成立之初,我国党与国家的政策文件中，与非政府组织最相近的称呼是（）。D
A.公民社会
B.民间团体
C.三部门
D.社会团体
12. 以下不属于社会团体特点的是（）。C
A.是独立的法人
B.按照章程开展活动
C.社会的共同意愿就是社会团体的宗旨
D.具有非营利性
13. 中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织是（）。D
A.基金会
B.合作社
C.民办非企业
D.社会团体
14. 向非政府组织捐赠，要想免除财产税，捐款者必须是（）。B
A.个人或公司
B.个人
C.法人
D.公司
15. 以下属于非政府组织同业组织的是（）。A
A.美国华盛顿非政府组织研究与咨询机构
B.美国慈善信息局
C.美国基金会理事会
D.美国华盛顿非政府组织研究与咨询公司
16. 对非政府组织的税收减免主要包括（）。A
A.对非政府组织本身的税收优惠
B.对非政府组织投资人收益的税收优惠
C.对面向政府捐赠的税收优惠
D.对非政府组织营利性收入的税收优惠
A.基金会
B.大学
C.改良运动组织
D.慈善组织
18. 在我国可以组成社会团体的是（）。C
A.外国人
B.外国组织在中国设立的代表机构
C.中国公民
D.外国组织
19. 我国真正意义上的基金会开始于（）。D
A.壹基金
B.宋庆龄基金会
C.永源基金会
D.中国儿童少年基金会
20. 现阶段我国非政府组织的管理包括（）的管理。B
A.人民政府
B.登记管理机关
C.行政主管部门
D.挂靠单位
21. 我国非政府组织存在的宪法依据是（）。D
A.言论自由
B.集会自由
C.出版自由
D.结社自由
22. 以下非政府组织属于行业协会的是（）。D
A.中国社会工作协会
B.中国生态文化协会
C.中国青年志愿者协会
D.中国证券业协会
23. 社会学中，功能主义的鼻祖是（）。B
A.斯梅尔塞
B.斯宾塞
C.帕森斯
D.涂尔干
24. 对非政府组织的优惠，我国目前主要是（）。C
A.房产税优惠
B.营业税优惠
C.所得税优惠
D.增值税优惠
25. 我国政府对非政府组织采取了（）控制策略。B
A.统一化
B.差异化
C.均质化
D.放任式
1. 关于我国非政府组织从政府市场筹款，以下说法不正确的是（）。A
A.不是我国非政府组织主要筹款渠道
B.政府可以直接拨款
C.政府提供资金往往青睐实力强大的非政府组织
D.获取政府资金往往会消耗大量人力、物力和财力
2. 非政府组织人力资源管理最具特色的一个环节是（）。A
A.志愿者管理
B.向志愿者支付报酬制度
C.有酬员工管理
D.薪酬制度
3. 绩效管理注重（）。C
A.结果
B.行为
C.过程
D.过程与结果并重
4. 美国心理学家奥尔德弗提出的心理需求理论是（）。A
A.ERG理论
B.ABC理论
C.其他说法都不妥当
D.精神分析学说
5. 组织所有资源中最具活力和创造力的资源是（）。C
A.财力资源
B.物质资源
C.人力资源
D.社会资源
6. 关于非政府组织的筹款，以下说法正确的是（）。B
A.非政府组织提高知名度才会带来更多捐款
B.强化筹款能力才会筹到更多款项
C.非政府组织可以和企业举办与企业产品交易相关的的活动，实现双赢
D.非政府组织只有在需要筹款时才举办公益活动有利于节约开支
7. 组织机构遴选人员时最常用到的是（）。A
A.职位说明书
B.招聘广告
C.笔试
D.情景模拟
8. 志愿者就是对社会提供（）服务的人。A
9. 非政府组织绩效管理的一个环节是（）。C
A.绩效计划实施
B.绩效反馈和评估结果的应用
C.绩效计划
D.绩效评估
10. 关于非政府组织绩效管理采用平衡计分卡，以下说法不正确的是（）。C
A.组织与协调存在障碍
B.实施成本较高
C.评价指标体系易于分解和构建
D.缺乏物质激励
11. 非政府组织最重要的筹款渠道是（）。C
A.基金会市场
B.政府市场
C.企业市场
D.个人市场
12. 关于非政府组织的筹款，以下说法不正确的是（）。D
A.公益主.活动成本较高
B.网络筹款效果暂时未得到广泛认同
C.遗产捐赠需要大量文书作业
D.私人请求是在非政府组织现在常用筹款方式
13. 关于非政府组织增加自营收入途径，不被允许的是（）。C
A.从事与其业务范围相关的经营性活动
B.收取服务费用
C.进行与其业务无关的商业活动
D.收取会员费
14. 关于非政府组织绩效管理，以下说法正确的是（）。B
A.平衡计分卡用来评估非政府组织绩效管理作用有限
B.绩效评估是绩效管理中的一个重要环节
C.顾客满意度评估用来评估非政府组织绩效是一个敏感、理想的指标
D.绩效管理只出现在特定时期
15. 关于上海非政府组织人力资源管理的特点，以下说法不正确的是（）。B
A.结构不合理
B.总体数量发展超前
C.总体数量发展滞后
D.人才流失率高
16. 非政府组织在招聘时候考察应聘者数量应当是（）。C
A.管理者满意的就可以，数量不限
B.一个
C.一定数量
D.以上三种说法均不妥当
17. 对非政府组织问责、绩效和组织能力的全方位评估是（）。C
A.任务评估
B.框架评估
C.APC评估
D.体系评估
18. 非政府组织的经营性活动是（）的。C
A.严格禁止
B.其他说法都不妥当
C.严格限制
D.允许
19. 非政府组织招聘时评估候选人，关注点应当集中到（）。A
A.绩效
B.个性
C.人品
D.一印象
1. 以下不属于政府与非政府组织之间委托代理关系中代理成本可能产生的原因的是（）。D
A.内部人治理
B.道德风险
C.逆向选择
D.光环效应
2. 上海罗山市民会馆建设运营中，政府的角色是（）。B
A.服务提供
B.服务规划
C.服务维护
D.全额出资
3. 上海市罗山市民会馆的基本运营模式是（）。B
A.政府直接主办
B.政府托管购买，非政府组织承接服务
C.政府和非政府组织共同运营
D.非政府组织直接设立运营管理
4. 非政府组织超过业务活动的范围开展活动，行政机关可以采用（）形式行政处罚。A
A.警告
B.罚款
C.没收财物
D.撤销登记
5. 非政府组织信息公开的范围是（）。A
A.根据非政府组织性质决定
B.对全社会
C.公开范围具有很强随意性
D.局限于特定范围
6. 在我国，对非政府组织的行政处罚是由（）来实施的。A
A.民政部门
B.政府法制部门
C.行业协会
D.业务主管部门
7. 上海市罗山市民会馆的性质属于（）。A
A.民办非企业
B.宗教组织
C.基金
D.社会团体
8. 在提供公用物品方面具有效率优势的是（）。C
A.企业
B.个人
C.非政府组织
D.政府
9. 政府与非政府组织之间最理想的关系模式是（）。D
A.双重模式
B.政府支配模式
C.非政府组织支配模式
D.合作模式
10. 我国法律法规对（）信息公开最为全面系统。B
A.民办非企业
B.基金会
C.居委会
D.社会团体
11. 对非政府组织监督的重点应当是（）。C
A.活动监督
B.捐赠监督
C.财务监督
D.人事监督
12. 上海市阳光社区青少年事务中心性质属于（）。B
A.社会团体
B.民办非企业
C.宗教组织
D.基金
13. 我国对非政府组织的登记监督实质是（）。C
A.行政处罚
B.行政强制
C.行政许可
D.行政确认
14. 履行对非政府组织的财务管理和资金运行情况进行监督管理职责的是（）。A
A.财税审计部门
B.登记主管机关
C.业务主管机关
D.其他三种都是
15. 我国目前对非政府组织的监督以（）为主。B
A.公众监督
B.政府监督
C.自律约束
D.社会监督
16. 非政府组织惩戒最严厉的种类是（）。C
A.警告
B.罚款
C.开除
D.通报批评
17. （）对非政府组织的监督独立性最强。C
A.社会监督
B.媒体监督
C.三方组织监督
D.政府监督
18. 以下法律规范，不属于我国非政府组织信息公开的法律依据的是（）。A
A.《行政处罚法》
B.《社会团体登记条例》
C.《公益事业捐赠法》
D.《政府信息公开条例》
19. 非政府组织存在严重违法行为，行政机关可以做出（）形式的行政处罚。C
A.警告
B.没收财物
C.撤销登记
D.罚款
20. 对非政府组织监督的三方组织性质是（）。B
A.企业
B.非政府组织
C.社会媒体
D.政府部门
21. 非政府组织绩效管理以（）为首要目标。C
A.私人价值
B.自我实现
C.公共价值
D.经济效益
22. 非政府组织绩效管理的第一个环节是（）。B
A.绩效计划实施
B.绩效计划
C.绩效评估
D.绩效反馈和评估结果的应用
23. 对非政府组织监督的第三方组织性质是（）。B
A.企业
B.非政府组织
C.政府部门
D.社会媒体
二、多选题
1. 我国非政府组织的发展不平衡主要体现在（）之间的不平衡。A,B,C
A.区域
B.城乡
C.领域
D.大小
2. 一般认为,非政府组织具有（）属性。A,B,C
A.非营利性
B.非政府性
C.自治性
D.组织性
3. 美国税务机关对非政府组织的监督管理体现在（）。A,B,C
A.对其财务执行情况进行抽查
B.对其年度报告进行审查
C.对其组织检查
D.对其非法行为提起诉讼
4. 美国政府允许向非政府组织捐款者享有（）优惠来鼓励他们捐款。A,B,C
A.在缴纳所得税时，从应纳税所得中扣除捐款部分
B.对捐款免征财产税
C.对捐款免征遗产税
D.在缴纳所得税时，从应纳税款中扣除捐款部分
5. 以下属于我国非政府组织典型类型的是（）。A,B,C
A.宋庆龄基金会
B.大自然保护协会
C.美国福特基金会北京办事处
D.靠山屯村委会
6. 非政府组织的主要社会功能体现在（）方面。A,B
A.慈善募捐
B.志愿服务
C.营利性活动
D.行政管理
7. 非政府组织在社会领域的功能主要体现在（）。A,B
A.提供社会服务
B.促进社会创新
C.培育权利意识
D.有利于形成良性竞争
8. 关于完善我国非政府组织发展，以下说法正确的是（）。A,B,C,D
A.尽快制定非政府组织基本法
B.推动非政府组织经济独立
C.落实非政府组织税收减免政策
D.完善社会监督机制
9. 非政府组织增进社会公益的宗旨有利于培养社会的（）意识。A,B,C
A.公德
B.权利
C.公民
D.法律
10.非政府组织出现源于（）。A,B
A.政府失灵
B.政府混乱
C.市场失灵
D.市场混乱
11. 关于美国非政府组织基本功能，以下说法正确的是（）。A,B,C,D
A.有利于拓展社区服务功能体系，提供个性化服务
B.有利于缓解政府进行多项社会管理的压力，促进实现“小政府大社会”
C.有利于平衡社会部门结构，监督政府与市场
D.充分提供社会就业，有利于维护社会稳定
12. 非政府组织在调整国家权力结构方面的功能主要体现在（）。A,B,C,D
A.有力制约国家权力不当扩张
B.促进民主政治发展
C.为政治结构分化提供前提条件
D.是民主政治体系持续稳定的动力。
13. 我国政府对不同类型非政府组织采用（）模式管理。A,B,C
A.准政府模式
B.双重管理模式
C.归口管理模式
D.放任管理模式
14. 非政府组织这一名称在文本中的使用主要出现于（）。A,B,C
A.政策文件
B.相关法律
C.研究文献
D.规章制度
15. 美国非政府组组织发展的二阶段出现类型有（）。A,B,C,D
16. 关于美国非政府组织的政治机会结构，以下说法正确的是（）。A,B,C
A.种族和文化的多样性有助于非政府组织的壮大
B.自治自由的政治与社会传统是非政府组织产生根源
C.政府和企业回应社会需求不利也促进了非政府组织的发展
D.政府和企业的高效回应社会需求促进了非政府组织的发展
17. 关于我国非政府组织的功能，以下说法正确的是（）。A,B,C
A.为市场经济完善提供保障服务
B.是当前社会建设的重要力量
C.承担政府转移出来的部分职能
D.是政府职能的天然延伸
18. 现阶段，我国非政府组织的管理包括（）。B,D
A.人民政府
B.业务主管部门
C.挂靠单位
D.登记管理机关
19. 以下法律法规中，涉及到非政府组织问.的有（）。A,B,C
A.《红十字会法》
B.《律师法》
C.《个人所得税法》
D.《侵权法》
20. 关于非政府组织的功能，以下说法正确的是（）。A,B,C,D
A.有利于推动我国经济发展
B.有利于推动我国民主政治发展
C.有利于创建良好文化氛围
D.有利于推动国际交流与合作
21. 制度中的正式制度包括（）。A,B
A.规制性
B.规范性
C.文化-认知性
D.其他三个选项全对
22.非政府组织的存在空间主要在于（）地方。A,B
A.政府失灵
B.市场失灵
C.政府有效管理
D.市场运作发达
23. 非政府组织的非政府性主要体现在（）。A,B
A.不属于政府组织体系
B.提供竞争性公共物品
C.相对独立于政府体系
D.提供垄断性公共物品
24.非政府组织能力不足体现在（）方面。A,B,C,D
A.管理能力
B.活动能力
C.筹资能力
D.创新能力
25. 对非政府组织的监督，包括（）的监督。A,B,C,D
A.政府监督
B.社会监督
C.自我监督
D.组织成员的监督
26. 关于我国非政府组织的行政化趋势，以下说法正确的是（）。A,B,D
A.个人观念、组织职能和管理模式上具有浓厚的行政化特点
B.相当一部分非政府组织发展依赖于政府资金支持
C.政府管控过于严厉
D.行政化趋势导致非政府组织自治性过弱
27.非政府组织追求集体利益体现在（）。A,B,C
A.是公民利益的表达和利益聚合
B.非政府组织的发展是公民社会发展的体现
C.非政府组织和政府之间形成的合作关系有利于实现公共事务的有效治理
D.弥补市场失灵
28.非政府组织推动社会协调并参与社会治理功能主要体现在（）。A,B,C
A.是参与社会公共事务、提供公共产品和服务的重要制度安排
B.有效实现人际沟通、利益表达和协商对话
C.帮助其成员实现人生价值
D.其他三种说法均不妥当
29. 非政府组织经济领域的功能体现在（）。A,B,C
A.参与各类公共事务，有利于和市场、政府形成良性竞争
B.解决一定的就业问.
C.提供公共产品
D.利他互助
30. 我国非政府组织在动员社会资源上存在问.体现在（）。A,B,C
A.自主治理实现公益的工作较少
B.社会资金捐赠缺乏可持续性
C.志愿活动自组织化和专业性不强
D.政府支持力度不够
A.所得税
B.财产税
C.失业税
D.增值税
32. 关于行业协会的功能，以下说法正确的是（）。A,B,C,D
A.搭建企业与政府、会员、非会员、消费者和其他非政府组织之间交流平台
B.协调相关主体之间的关系
C.制定行业标准
D.执行行业自律规则
33. 我国非政府组织社会功能的局限性体现在（）。A,B,C,D
A.社会资源动员功能发挥程度有待改善
B.利益表达和聚合上作用有限
C.辅助政府管理功能作用发挥不够
D.发挥调整政治权力结构功能但未起到根本作用
34. 关于非政府组织，以下说法正确的是（）。A,B,C
A.不是政府组成部分
B.和政府有相似性
C.独立于政府
D.和政府联系密切
35. 非政府组织的非营利性体现在（）。A,B
A.不以营利为目的
B.不得将组织财产转化为个人财产
C.不可以进行营利性活动
D.投资人不可以获得任何回报
36. 美国政府对非政府组织的监督管理主要体现在（）。A,B
A.对非营利性的审查
B.对财务活动的监督
C.对业务的指导
D.对资格的复审
37. 以下属于我国对非政府组织登记管理特点的是（）。A,B,C
A.限制竞争
B.强制年检
C.行政分割
D.税收优惠限制少
38. 非政府组织其他常用的名称有（）。A,B,C
A.非营利组织
B.三部门
C.民间组织
D.社团组织
39. 以下关于美国非政府组织同业组织的作用，说法正确的是（）。A,B,C
A.帮助非政府组织维护合法权益
B.协助政府监督管理非政府组织
C.促进非政府组织自律
D.领导非政府组织规范发展
40. 当前制约我国非政府组织社会功能有效发挥的影响因素包括（）。A,B,C
A.法律制度与管理体制的约束
B.自身独立性不足
C.政府对非政府组织控制观念存在
D.经费主要靠社会募集
41. 过程角度下的非政府组织一般社会功能包括（）。A,B,C,D
A.动员社会资源
B.多元利益表达
C.增进社会资本
D.社会协调治理
42. 从政府管理角度看，我国非政府组织最基本形式包括（）。A,B,C
A.社会团体
B.民办非企业
C.基金会
D.大学
43. 当前我国非政府组织在法律制度保障上存在（）问.。A,B,C
A.法律体系不够健全
B.法律法规过于原则化
C.立法层次不高
D.法律约束条款缺如
44.非政府组织的自治性主要体现在（）。A,B,C
A.不附属于政府或企业
B.是独立的自治组织
C.独立承担责任
D.财务支出不受任何约束
1. 对志愿者绩效评估主要从（）方面进行。A,B,C
A.参与行为
B.参与频率
C.参与密度
D.参与意愿
2. 在非政府组织内设置薪酬制度，应当注意（）问.。A,B,C
A.重视内部公平性
B.保证外部竞争力
C.重视附加福利
D.薪酬越高越好
3. 我国非政府组织人力资源评估存在的问题包括（）。A,B,C
4. 非政府组织筹款的内容可以是（）。A,B,C
A.资金
B.物资
C.劳务
D.人员
5. 中外志愿者活动在培训方面差异主要体现在（）方面。A,B,C
A.培训定位差异
B.培训操作过程差异
C.培训内容差异
D.培训人员差异
6. 根据志愿者服务的活动性质，可以把志愿者分为（）。A,B,C
A.管理型
B.日常型
C.项目型
D.薪酬型
7. “3E”评估理论中的“3E”通常指（）。A,B,C
A.经济
B.效率
C.效果
D.实用
8. 非政府组织在人力资源激励方面存在的差异包括（）。A,B,C,D
A.目标导向不同
B.分配形式不同
C.绩效评价不同
D.约束机制不同
9. 我国非政府组织对志愿者人力资源管理中存在的问题是（）。A,B,C,D
A.志愿者参与持久性差
B.角色定位难
C.组织归属感差
D.专业化程度低
10. 非政府组织筹款的主要方式有（）。A,B,C,D
A.私人请求
B.电话劝募
C.网络筹款
D.公益主.活动
11. 人力资源的要素包括组织中人的（）等。A,B,C,D
A.教育程度
B.知识储备
C.培训状况
D.性别要素
12.非政府组织志愿者管理包括（）等。A,B,C,D
A.人力资源规划
B.招募与甄选
C.指导与培训
D.绩效评估
13. 非政府组织的人力资源包括（）。A,B
A.有酬员工
B.志愿者
C.无酬员工
D.其他三种均包括
14. 影响非政府组织创新的因素包括（）。A,B,C
A.非政府组织主要依靠预算拨款，而不是依靠劳动成果来获取报酬
B.非政府组织依赖很多因素，往往是这些组织开始时的“支持者”反对新事物
C.“做好事”的目标和任务固化了非政府组织的处事方式-
D.非政府组织往往人浮于事
15. 非政府组织人力资源管理重的传统绩效评估主要包括（）方面。A,B,C
A.工作态度
B.工作能力
C.工作成绩
D.任务评估
16. “3D”评估理论是指（）。A,B,C
A.诊断
B.设计
C.发展
D.指导
17. 实现对非政府组织成员的激励，以下说法可行的是（）。A,B,C
A.组织使命明确
B.给予组织成员自我发展机会
C.提高非政府组织的公信力
D.提高成员薪酬或补贴
18. 关于非政府组织筹款市场中的个人市场，以下说法正确的是（）。A,B,C
A.又被称为大众市场
B.国内个人捐赠比例偏低
C.获取捐款成本较低
D.老年人更易于进行持续性捐赠
19. 以下属于非政府组织筹款流程的是（）。A,B,C,D
A.设定筹款目标
B.制定筹款计划
C.执行筹款计划
D.评估筹款活动
A.评价依据不同
B.志愿者本身的主动性与参与性不同
C.培训机会不同
D.保障机制不同
21. 新加坡经验：在开发志愿者资源上，着重应当做好（）工作。A,B,C
A.始终把握人力资源的能动性与积极性
B.建立配套机制，确保志愿活动的持续性发展
C.把志愿服务当成系统来整体开发
D.以合理薪酬吸引符合资质的志愿者加入
22. 现代的绩效评估包括（）。A,B
A.任务评估
B.周边评估
C.工作成绩评估
D.工作能力评估
23. 非政府组织的人力资源管理流程中，最重要的三个环节是（）。A,B,C
A.招聘
B.激励
C.评估
D.解聘
24. 以下属于非政府组织人力资源管理中存在问题的是（）。A,B,C
A.人才专业度不够
B.员工流动性大
C.创新行为滞后
D.资源有限
25. 非政府组织中的志愿者应当具备（）品格。A,B,C,D
A.不计报酬
B.主动帮助他人
C.承担社会责任
D.具备志愿精神
26. 对非政府组织人力资源的评估内容，应当包括（）方面。A,B,C
A.专业素养
B.健康素质
C.道德水准
D.经济能力
27. 美国心理学家奥尔德弗修正马斯洛需求理论认为人的需求主要有（）。A,B,C
A.生存需
B.关系需要
C.成长需要
D.自我实现的需要
28. 非政府组织筹款的基本原则包括（）。A,B,C
A.合法性原则
B.诚实守信原则
C.紧扣宗旨原则
D.商业利益最大化原则
29. 绩效评估与绩效管理的区别体现在（）方面。A,B,C,D
A.过程
B.流程
C.部分与整体的区别
D.侧重点不同
30. 非政府组织采用平衡计分卡衡量绩效，以下选项属于其主要内容的是（）。A,B,C,D
A.内部业务流程维度
B.学习与成长维度
C.顾客维度
D.财务维度
1. 登记管理机关对非政府组织的监督主要是（）。A,B,C
A.登记监督
B.执法检查
C.对其违法问.进行督查
D.业务检查
2. 以下属于非政府组织惩戒方式的是（）。A,B,C
A.警告
B.罚款
C.开除
D.降级降职
3. 关于非政府组织的内部自律，以下说法正确的是（）。A,B,C
A.主体是非政府组织本身
B.有利于扩大其自身影响力
C.主要手段是内部制度建设或治理结构调整
D.可以自我实现
4. 我国《公益慈善捐助信息披露指引》（2011年12月民政部正式发布）规定公益慈善组织可以采取的披露信息方式包括（）。A,B,C,D
A.出版物
B.官方网站
C.大众媒体
D.年度报告
5. 关于政府与非政府组织关系，以下说法正确的是（）。A,B,C
A.政府支配模式下，资金筹措、服务提供均由政府完成
B.在双重模式下，资金筹措、服务提供均由政府/非政府组织共同完成
C.在合作模式下，资金筹措由政府完成，服务提供由非政府组织完成
D.在非政府组织支配模式下，政府非政府组织与政府也可以形成有效合作
6. 关于《公共事业捐赠法》中非政府组织信息公开的规定，以下说法正确的是（）。B,C
A.仅只向社会公开
B.受赠人应当公开接受捐赠的情况等
C.捐赠人有权向受赠人查询捐赠财产的使用、管理情况
D.非政府组织未依法履行信息公开职责，应当承担相应法律责任
7. 非政府组织自律约束主要从（）方面。A,B,C
A.财务
B.人员
C.治理结构
D.物资
8. 我国非政府组织信息公开中存在的问.是（）。A,B,C,D
A.核心问.是无法可依、有法不依
B.缺乏信息公开责任规定和责任追究程序
C.缺乏信息公开程序规定
D.缺乏多元化监督机制
9. 我国《公益慈善捐助信息披露指引》（2011年12月民政部正式发布）对信息披露时限规定（）。A,B,C
A.捐赠款物接受信息的披露时限
B.捐赠款物拨付和使用信息应采取动态方式及时披露
C.公益慈善组织年度财务会计报表的披露时限
D.公益慈善组织披露其所有活动的时限
10.非政府组织的自律包括（）的约束。A,B
A.行业自律
B.组织内部自律
C.人员自律
D.纪律自律
11. 关于我国非政府组织惩戒，以下说法正确的是（）。B,C
A.是非政府组织联合体对作为成员的非政府组织的惩戒
B.仅适用于非政府组织成员
C.主要适用于违反非政府组织章程的行为
D.不适用于“强制入会”非政府组织
12. 教材139页案例1、2“中国最能筹款慈善组织的钱去哪了”说明（）。A,B,C
A.非政府组织信息不公开会产生严重问.
B.非政府组织负面新闻会严重影响社会对其信任
C.非政府组织应当公开其收支信息
D.非政府组织可以进行营利性活动
13. 政府、市场和非政府组织的互动和交换关系包括（）。A,B,C,D
A.竞争
B.合作
C.资源的交换
D.符号交易
14. 非政府组织信息公开必要性体现在（）。A,B,C
A.经费来源决定必须信息公开
B.活动性质决定应当信息公开
C.制度完善需要要求信息公开
D.其他三种说法都不妥当
15. 信息可以从（）层面解读。A,B,C
A.人类已知的信息
B.人类可以利用的信息
C.通过人类参与而获得的信息
D.宇宙信息
16. 非政府组织惩戒与对非政府组织的行政处罚区别，体现在（）。A,B,C,D
A.权力性质不同
B.主体不同
C.对象不同
D.依据不同
17. 我国对非政府组织的行政处罚包括（）类型。A,B,C,D
A.警告
B.罚款
C.没收财物
D.撤销登记
18. 以下法律规范涉及到信息公开规定的是（）。A,B,C
A.《社会团体登记条例》
B.《民办非企业单位登记管理暂行条例》
C.《基金会管理条例》
D.《事业单位登记管理暂行条例》
19. 以下属于基金会应当向社会公布的信息是（）。A,B,C,D
A.年度工作报告
B.公募基金募得资金后拟开展的公益活动
C.对公共媒体上出现的对基金会不利消息，应当公开说明
D.基金会自行决定公布的信息
20. 关于“志愿失灵”，以下说法正确的是（）。A,B,C
A.慈善不足
B.非政府组织存在家长作风
C.非政府组织的专业性不足
D.非政府组织对象过于宽泛
A.非政府组织筹备申请的初审
B.非政府组织年度检查的初审
C.指导非政府组织依据章程开展活动
D.指导非政府组织注销登记前的清算
22. 关于非政府信息公开特征，以下说法正确的是（）。A,B,C
A.具有一定私隐性
B.具有一定社会性
C.具有一定层次性
D.具有一定公开性
23. 关于政府与非政府组织的委托代理关系，以下理解正确的是（）。A,B,C
A.实质是一种契约
B.委托人是政府，代理人是非政府组织
C.基本概念与模型应用以经济学相关理论为基础
D.完全不同于民事法律上的委托代理关系
24. 关于对非政府组织惩戒的救济，以下说法正确的是（）。A,B
A.包括组织内部救济和法律救济
B.内部救济途径就是内部争议处理机制途径
C.内部救济途径可以在很大程度上代替法律救济
D.对于严重影响非政府组织成员利益的惩戒行为，不允许通过法律程序进行救济
25. 我国非政府组织信息公开监督机制存在问.包括（）。A,B,C,D
A.政府监督不力
B.自我监督缺乏动力
C.社会监督缺乏法律效力
D.社会公众监督缺乏制度化途径
26. 以公开主体作为标准，我国非政府组织信息公开可以分为（）。A,B,C
A.社会团体信息公开
B.民办非企业信息公开
C.基金会信息公开
D.村委会信息公开
27. 我国非政府组织的监督管理中存在问.体现在（）。A,B,C
A.政府监督缺乏整体设计
B.社会监督缺乏制度保障
C.自律约束体系不完善
D.自律约束内部机制缺乏
28. 三方组织对非政府组织的监督具有的特征是（）。A,B,C
A.独立性
B.专业化
C.组织性
D.稳定性
29. 关于非政府组织的角色定位，以下说法正确的是（）。A,B,C
A.在提供公共物品中具有效率优势
B.是独立于政府的社会组织
C.与企业相比具有非营利性
D.在公共管理上缺乏优势
30. 关于非政府组组织惩戒，以下说法正确的是（）。A,B,C
A.不得违反强制性法律规范
B.必须符合非政府组织宗旨
C.必须明确规定于非政府组织章程
D.必须有明确法律依据
31. 关于《政府信息公开条例》中非政府组织信息公开规定，以下说法正确的是（）。A,B,C
A.体现在37条规定
B.涉及部分与人民群众利益密切相关的非政府组织信息公开参照适用《政府信息公开条例》
C.缺乏具体实施办法
D.非政府组织大部分适用该条例进行信息公开
32. 我国非政府组织信息公开可以分为（）的信息公开。A,B,C
A.社会团体
B.民办非企业
C.基金会
D.居委会
33. 非政府组织的经费来源主要是（）。A,B,C
A.政府财政
B.社会捐赠
C.成员会费
D.经营收入
34. 对非政府组织的社会监督管理包括（）。A,B,C
A.公众监督
B.媒体监督
C.三方组织监督
D.行业监督
35. 关于对非政府组织的行业自律约束，以下说法正确的是（）。A,B
A.可以制定行业规则和行业公约
B.可以减少行业恶性竞争
C.不会形成行业垄断
D.会增加政府管理成本
36. 我国非政府组织的监督管理中存在问题体现在（）。A,B,C
A.政府监督缺乏整体设计
B.社会监督缺乏制度保障
C.自律约束体系不完善
D.自律约束内部机制缺乏
37. 第三方组织对非政府组织的监督具有的特征是（）。A,B,C
A.独立性
B.专业化
C.组织性
D.稳定性
三、判断题
1. 公共部门来源的收入是美国非政府组织收入的重要来源。正确
2. 非政府组织的去行政化有利于强化其自治性。正确
3. 非政府组织在国外主要的功能是公共服务领域的服务功能。正确
4. 美国有关非政府组织的法律和政府机构很多。错误
5. 我国非政府组织由政府财政直接拨款有利于非政府组织的健康发展。错误
6. 双重监督管理是导致大量非政府组织处于“非法状态”的重要原因。正确
7. 中国消费者协会属于公益服务领域的非政府组织。错误
8. 现代社会公共物品的提供者主要是非政府组织。错误
9. 非政府组织可以作为听证会代表参与涉及到重大公共利益问.的听证会。正确
10. 居委会从制度规定上看属于非政府组织，因而在我国将其纳入到非政府组织。正确
11. 在所得税扣除方面，美国联邦税法对于捐款者扣除范围一视同仁。错误
12. 中国国际交流协会属于权益保护领域的非政府组织。错误
13. 非政府组织具有社会性和公民主体性。正确
14. 中国作家协会必须依法进行登记。错误
15. 非政府组织本质上是公益性的。正确
16. 文化—认知性要素是制度中的非正式制度。正确
17. 在我国“志愿失灵”是和社会普遍诚信缺失有关的。正确
18. 非政府组织不是执政党的对立面。正确
19. 在我国，事业单位属于非政府组织。错误
20. 美国对非政府组织免除消费税可能是在联邦政府一级。错误
21. 中国非政府组织多处的政治机会结构主要体现在政府对非政府组织的独立性尊重上。错误
22. 我国政府对社区里面的业主委员会控制较强。错误
23. 上海仁爱医院属于民办非企业。正确
24. 非政府组织解散、注销或者撤销时，其组织财产可以由其员工分配。错误
25. 我国设立非政府组织门槛较低。错误
26. 一般认为，我国非政府组织具有较强的行政化特征。正确
27. 非政府组织的财产在某种程度上属于公共财产。正确
28. 双重监督管理影响非政府组织自治权。正确
29. 其他规范性文件也是非政府组织规范管理的重要正式法律渊源。错误
30. 上海市大学生联合会属于政府发起成立的非政府组织。错误
31. 我国现行的非政府组织立法仅包括国家层面立法。错误
32. 在我国现阶段，社会组织和人民团体是包含与被包含的的概念。错误
33. 政治的本质是对利益进行协商性分配。错误
34. 中国书院.绿色文化分院属于非政府组织。正确
35. 我国政府对宗教活动场所的控制较弱。错误
36. 我国对非政府组织的管理具备共同的管理规则。错误
37. 非政府组织对社会公共事务的参与和治理是其政治功能重要体现。正确
38. 政府失灵要求政府要成为有限政府而不是万能政府。正确
39. 非政府组织的主要社会功能是动员社会资源。正确
40. 非政府组织经济独立有利于去除其行政化。正确
41. 美国华盛顿非政府组织研究与咨询机构采用股份制。错误
42. 非政府组织是政府的对立物。错误
43. 美国州的层次上，州政府对非政府组织往往提供指导性政策。错误
44. 美国非政府组织产生根源是自由、自治的政治与社会传统。正确
46. 上海大学戏剧社（学生团体）必须依法进行登记。错误
47. 美国联邦和州一级政府对非政府组织均有税收优惠。正确
1. 新加坡非政府组织志愿者管理中，政府支持的志愿者激励与考核机制很有特色。正确
2. 良好的志愿者培训机制也是对志愿者有效的激励方式之一。正确
3. 绩效管理是是事先的沟通与承诺。正确
4. 非政府组织为了公益目的进行筹款可以接受非法来源资金。错误
5. 绩效评估是事前的评估。错误
6. “3D”评估理论最大的问.在于评估指标难以定量。正确
7. 非政府组织可以进行一些营利性活动。正确
8. 项目型志愿者往往是持久和非政府组织发生关系。错误
9. 企业绩效管理围绕经济效益设定。正确
10. 非政府组织不要要建立专门的志愿者管理制度。错误
11. 我国非政府组织对人力资源评估重视度不够。正确
12. 非政府组织中的人应当是道德人，不应当是经济人。错误
13. 非政府组织可以接受企业有条件捐款。正确
14. 非政府组织不同的目标和任务，决定招聘时候对不同类型人才的需求。正确
15. 新加坡将志愿服务活动和公民的切身利益结合也是一大特色。正确
16. 我国非政府组织人力资源评估手段往往凭借经验。正确
17. 非政府组织在应用平衡计分卡时不需建立信息管理系统。错误
18. 非政府组织筹款的最初理念是推销导向理念。错误
19. 非政府组织目标和员工目标容易达成一致。错误
20. 非政府组织志愿者招募和员工招聘遵循同样流程。错误
21. 非政府组织绩效管理围绕经济效益设定。错误
22. 非政府组织举办公益活动就是为了筹款。错误
23. 对非政府组织中的志愿者激励要强调志愿者内在的助人动机以及志愿服务的体验对个人的帮助。正确
24. 非政府组织倾向于采用经济性处分处理员工失职。错误
25. 非政府组织可以接受任何企业任何形式的捐赠。错误
26. 对非政府组织进行人力资源评估目的是为了提升组织的效率。正确
27. 非政府组织外部筹款人负责筹款是其筹款基本形态。错误
28. 非政府组织中的志愿者是无偿服务。错误
29. 对非政府组织中的志愿者也应当进行评估。正确
30. 非政府组织的人力资源招聘更加强调对组织宗旨的认同感。正确
31. 我国志愿者组织往往具有政府色彩。正确
32. 欧美国家志愿者组织一般没有政党色彩。正确
33. 非政府组织的人力资源管理和政府组织类似。错误
34. 绩效评估与绩效管理是相似的概念。错误
35. 非政府组织可以通过参与政府采购项目获取资金支持。正确
36. 非政府组织在激励方式上更加强调物质奖励。错误
37. 非政府组织平衡计分卡绩效管理有效实施必须获得激励体系的良好支持。正确
38. 非政府组织从基金会筹款可以搞项目创新。正确
39. 非政府组织可以设定灵活的薪酬分配。错误
40. 一般而言。非政府组织中的志愿者与其不发生劳动关系。正确
1. 我国非政府组织信息公开法律依据非常完善。错误
2. 非政府组织信息公开参照《政府信息公开条例》规定。错误
3. 对非政府组织的最佳的管理模式还是沿用传统的机关管理模式。错误
4. 我国降低非政府组织门槛，可以规范对非政府组织的管理。正确
5. 在政府与非政府组织关系中，双重模式最利于两者关系发展。错误
6. 在政府与非政府组织关系中，政府支配模式有利于非政府组织发展。错误
7. 非政府组织信息公开可以规范自身建设。正确
8. 在政府与非政府组织关系中，双重模式和合作模式没有本质区别。错误
10. 非政府组织的所有信息都应当对全社会公开。错误
11. 非政府组织惩戒适用于所有非政府组织。错误
12. 捐赠人的知情权也是非政府组织的义务。正确
13. 对非政府组织的政府监督属于外部监督。正确
14. 非政府组织提供公共物品可能会降低交易成本。正确
15. 对非政府组织的三方监督隶属于政府。错误
16. 我国社会团体信息公开内容是其全部活动。错误
17. 民办非企业在非政府组织中信息透明度最高。错误
18. 我国非政府组织信息公开有法不依非常重要原因是责任规定缺失。正确
19. 对非政府组织的业务主管单位的监督属于我国非政府组织三重管理制度重要内容。错误
20. 我国现阶段国家对社会实行绝对的全面控制。错误
21. 非政府组织惩戒属于行政处罚。错误
22. 非政府组织惩戒可以替代法律制裁。错误
23. 非政府组织的行业管理也是自律约束重要内容。正确
24. 我国非政府组织在信息公开方面自由裁量权不大。错误
25. 非政府组织章程没有设定惩戒，不可以对其成员进行惩戒。正确
26. 对于非政府组织成员之外的组织或个人可以成为本非政府组织惩戒的对象。错误
27. 注销登记是对非政府组织行为违法的行政处罚。错误
28. 非政府组织发展强大了，会威胁到政府的统治。错误
29. 建立公益诉讼制度有利于加强对非政府组织的政府监督。错误
30. 开除属于非政府组织惩戒的种类之一。正确
31. 非政府组织信息公开方式最好采用单一稳定方式。错误
32. 非政府组织充当公共管理者，没有缺陷。错误
33. 行政合同是实现非政府组织和政府之间委托代理关系的重要法律形式。正确
34. 非政府组织信息公开可以吸引社会公众参与到非政府组织管理中来。正确
35. 对非政府组织惩戒，当事人不可以诉至法院。错误
36.对非政府组织的第三方监督隶属于政府。错误
课程论文 课题：外国非政府组织发展现状综述及比较研究 学院：人文与社会科学学院 班级：行政管理 学号： 113115001132 姓名：赵丽莎 任课老师：马蕾 点评： 成绩：
外国非政府组织发展现状综述及比较研究 赵丽莎 （南京理工大学人文与社会科学学院，江苏南京 210094）摘要：非政府组织的发展及管理对促进社会的发展有十分重要的作用。通过对美 国、英国、德国、法国、意大利等欧美国家和日本非政府组织的发展状况进行综述 和比较研究，有利于借鉴其发展经验，促进我国非政府组织的更好的管理和发展。 本文从各国对非政府组织的理论概述、社会作用、管理体制及与政府之间的关系几 个方面进行比较研究，并总结了近年来外国非政府组织的发展趋势。 关键词：非政府组织；政府；管理；发展 １.外国非政府组织的概述 １.１非政府组织的分类 美国的非政府组织主要分为三个类型：一是“思想库”等独立研究机构。一般指独立与政府和企业（甚至是大学）之外，从事公共政策研究的非营利性学术机构。最早出现在二战时期的美国。据统计，二战爆发前，全美仅有20个左右的思想库，但到了20世纪80年代末，该数字达到了1600个之多。其涵盖范围也从战略、军事、国际关系的研究扩展到了当代政治、经济、社会问题。其典型代表为：美国兰德公司、布鲁金斯学会、国际战略研究中心、企业研究所。二是基金会。美国基金会中心对“基金会”的定义是：非政府的、非营利的、自有资金（通常来自单一的个人、家庭或公司）并自设董事会管理工作规划的组织，其创办目的是支持货援助教育、社会、慈善、宗教或其他活动以服务于公共福利，主要途径是通过对其他非营利机构的赞助。三是社会基层组织。该组织种类繁多、涵盖面相当广，一般包括社会服务组织、卫生保健组织、健康研究组织、教育研究组织、社会运动组织、艺术和文化组织、互助性组织等等。美国大概有33万个社会服务组织。他们获得政府、基金会、公司和个人的广泛支持，美国政府的资助占社会服务组织收入60%。 在英国，官方和大众媒体较少使用“非政府组织（NGO）”这个术语，使用最多的是“慈善组织（Charity Organization）”，其次是“志愿和社区组织（Non-Profit Organization）”，再次是非营利组织。主要区别在于：非营利组织除了包括民间公益性组织以外，还包括各种形式的互益性组织（如各种行业协会），而慈善组织则主要强调公益性的一面。非营利组织的涵盖面广，只要“不是家庭，不是企业，也不是政府的一部分，都可以纳入其中”。“志愿和社区组织”一词是近些年，特别是1994年以来官方文件中通用的提法，其范围略小于非营利组织。慈善组织是指从事公益活动且在慈善委员会登记的组织，它是英国组织的主要组成部分。一般慈善组织是慈善组织的核心。 德国的非政府组织简单来说可以社团和财团两大类型。其中社团在德国的非政府组织中数量最多。严格的意义上，依据非政府组织的产生、资金来源和成员结构三项标准有不同的划分。非政府组织依其非政府程度划分为两种：一种是所谓的真正的非政府组织，他们是非政府组织的最初形态。其产生源于公民社会的倡议，没有政府的推动，成员仅是个人。资金来源只有个人捐助和成员会费，不依赖公共资金，一些组织甚至根本拒绝公共资金；另一种是所谓的非政府组织的偏离组织，他们依赖于政府，资金大部分、甚至全部来自于公共资金。 法国根据法律规定，社团基本可分为三个体系：一是注册社团和不注册社团。1901年的法律没有规定社团必须到市政府民政部门登记，但是只有注册的社团，才具有法人资格，能够以法人的身份从事活动，购买、持有和管理财产（例如社团的场馆或者银行户头）。二
中西方非政府组织比较 摘要:面临我国强大的公民社会领域的崛起和公民自治意识的觉醒,我国非政府组织发展还处在起步阶段,阻碍了民主化发展的进程。迫切需要科学的非政府组织理论指导,通过比较中西方的发展差异,积极借鉴西方非政府组织发展的经验教训,有利于建立完善的具有中国特色的非政府组织理论体系,促进我国非政府组织的发展和民主化进程。 关键词:中西方非政府组织比较 随着我国改革开放,市民的自治意识逐渐觉醒,民主化建设受到极大的重视,各种非政府组织应运而生,并广泛参与社会各领域的活动,试图通过政治参与影响公共决策过程,日益成为一支重要的公众参与力量,由于受到主客观因素的干扰和制约,我国非政府组织的民主作用难以发挥,不利于我国的民主建设。通过比较中西方非政府组织的差异中看到我国非政府组织的不足,我们应积极吸收外国非政府组织发展过程中遇到的经验教训,指导我国非政府组织的建设。 1、比较中西方非政府组织发展状况的必要性 随着国际上社会组织参与联合国活动的增加,越来越多的社会组织已经申请到了联合国理事会的咨商地位,它们不仅对联合国决议产生更加直接的影响,而且对全球事物的各个方面都在发挥着不可忽视的作用,扮演着政府部门和企业都无法替代的拾遗补缺和社会监督的双重职能。当前,中国作为最大的发展中国家,它追求和平发展的每一个进步都无法摆脱世界的整体的和平和发展,而全球所有新生事物的演变发展无不会在开放的中国有所反映。社会组织问题也不例外。在民主政治建设的过程中,社会组织无疑是对中国传统的集权政治体系提出重大的挑战。通过比较中西社会组织发展状况的差异,可以看到我国当前社会组织发展的不足之处,积极借鉴国外有关社会组织发展过程中的经验和教训,结合我国实际情况逐渐建立具有中国特色的社会组织理论体系,指导社会组织的建设,加快我国社会主义民主化建设进程。 2、中西方非政府组织的差异 2.1中西方非政府组织政治文化背景的差异 西方国家的公民自治思想由来已久,早期韦伯、洛克、托克维尔、黑格尔等关于国家与社会理论研究的杰出贡献都奠定了公民社会发展和非政府组织发展的理论基础,基督教提倡的人文关怀和献身精神深刻的影响人们的行为,促使人们更多的参与到公益事业中,在理论思想的指引,基层能力不断增强的基础上,逐渐形成一股第三方力量,代表广泛的基层民众的利益,影响政府的决策行为,西方的公民社会不断成熟发展。20世纪六、七十年代的现代福利国家危机,凸显政府对公共需求的软弱无力,政府失灵的影响不断扩大,迫切需要除市场力量外的社会力量的帮助,弥补不足,公民社会有了更大空间的发展,资产阶级造就了颇具规模的
我国地方非政府组织发展的问题与对策研究 摘要：伴随着改革的深入、社会化程度的不断提高，以及政府职能的转变，非政府组织的发展及规范化问题，已经提到政府管理的议程上来。迫切要求政府，特别是地方政府大力加强对非政府组织的管理，并同政府的改革、政府职能转变相结合，积极培育和发展社会的非政府组织，为社会的和谐发展创造更加有利发展机制。本文从非政府组织存在的数量、规模、非政府组织自身能力、特点以及国际化程度等方面提出了存在的主要问题及其原因，并提出政府在法律环境、规范化的管理体系、社会化服务体系和非政府组织的自律机制等方面提出应对的措施，使之推动非政府组织的健康发展。 关键词：非政府组织发展政府管理 随着改革的深入，市场经济的不断发展，我国地方政府承担着越来越多的管理公共事务和提供公共服务的职能。由于地方政府财力、物力、人力等方面能力有限，地方政府不得不考虑如何面对繁重的社会性事务来加强管理。总结世界各国经验，成功的途径就是输出政府职能，为地方政府寻求合适的职责伙伴，在政府的监控下，由社会为政府承担越来越多的社会管理和服务的职能，来应对来自各方面的挑战，以提高政府本身的治理能力和竞争力。为此，发展非政府组织就是一个重要的途径。 所谓非政府组织，“就是不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。”[1]我国非政府组织主要包括社会团体（互益性社会中介组织）与民办非企业单位（公益性服务实体社会中介组织）。 一、我国地方非政府组织发展现存的问题 改革开放以来，我国的非政府组织迅速得到发展，据民政部2004年统计，截止到2003年年底，中国民政部门共登记各类非政府组织26.66万个，年均增长34％；其中社会团体与基金会合计14.2万个，基金会1300多家；民办非企12.4万个，年均增长23％。[2]在社会的各个领域都发挥的了前所未有的作用。但与社会发展相比，还远未能满足社会各种群体、和各种利益集团的需要；而且与国外相比，我国的非政府组织总量、质量、作用等方面还有很大的差距，且发展不平衡，速度较慢，国际化程度不高。总体上仍处于发展初级阶段。主要和突出问题如下： （一）非政府组织发展的数量和规模不平衡 从绝对数量和组织规模上看，我国地方非政府组织不仅远少于发达国家，而且与一些发展中国家相比差距也较大。如中国每万人拥有非政府组织数量仅2.1个，这些年虽然一些地方开始重视非政府组织的发展和培育工作。但相对于我国市场经济的发展进程，非政府组织无论在规模上还是在结构上，都远不能满足需要。而且，我国目前现有的非政府组织大多分布在东部沿海一带和大中城市中，而广人的内地和乡镇仍是社会组织的稀疏地带，非政府组织力量比较弱小。发展呈现出严重的不
南开大学现代远程教育学院考试卷(专科) 2011-2012年度春季学期期末(2011.8) 《非政府组织管理》 主讲教师：郭道久 学习中心：____________________________ 专业：____________________________ 姓名：____________________________ 学号：____________________________ 成绩：____________________________
论非政府组织与政府的关系 【摘要】改革开放以来，随着政府职能转变的推进，我国非政府组织的发展已经初具规模。当前，政府正在加快职能转变的步伐，把不属于政府的职能分离出来，交由非政府组织来承担，这就为非政府组织提供了更大的发展空间，与以前相比，我国非政府组织与政府之间的关系也有了较大改善。本文理论结合实际，详细阐述了非政府组织与政府之间的关系。 【关键字】非政府组织；政府；管理 一、非政府组织的涵义 非政府组织一词最早见于联合国文件。1946年6月《联合国宪章》第71条规定：“经社理事会作为负责协调经济和社会活动的联合国机构，在提出建议和开展活动时，需与有关非政府组织磋商[1]。”该条款明确提出了要在国际事务中发挥非政府组织的作用。当时所提的非政府组织是指“任何不是根据政府直接协议成立的一般不把利润最大化当作首要目标的社会组织，主要从事人道主义救援和社会福利活动。” 根据《联合国宪章》第71条推定的含义，非政府组织是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，包括慈善机构、援助机构、青年团体、宗教组织、工会、合作协会、经营者协会等。但是目前在国际上，关于非政府组织的涵义和称谓并没有形成统一认识。比较普遍的称谓是非营利组织和非政府组织，英文分别简为NPO和NGO，即Non-profit organization和Non-government organization。与之相类似的称谓还有公民社会组织(Civil Society Organization，CSO)、志愿组织(Voluntary Organization，VO)、第三部门(the Third Sector)、慈善组织(Philanthropic organization)及免税组织(Tax-exemption organization)等。 二、非政府组织与政府关系构建的理论基础 在很大程度上，非政府组织研究的热潮是伴随着国外政府改革运动而发展起来的，因而关于非政府组织与政府改革之间相互促进的关系、政府与非政府组织
1、当前我国公共管理社会化的重点是什么？P33 从我国当前实际情况看，在推进公共管理社会化的过程中，重点应放在以下四个方面： 1) 在国家的基础设施和公共项目的建设中，要引入市场机制，大力推进公共管理社会化。 2) 政府职能向社会转移，发挥社会自身在公共管理中的作用。 3) 放松对市场的限制，扩大准入的领域。 4) 推进事业单位的社会化。 2、请简述中国各民主党派的特征？P112 中国各民主党派一般说来具备三个方面的特征： 1) 各民主党派是在反对帝国主义、封建主义和官僚买办阶级的斗争中建立起来的，爱国、民主是其重要的特征。 2) 各民主党派都代表一定的阶级或阶层的利益，阶级性、阶层性也是其具有的共同特征。 3) 在同中国共产党的关系方面，各民主党派表现出与中国共产党的荣辱与共的特征。 3、行业自律组织设立的条件是什么？P192 1) 合法性。组建行业自律组织首先要符合我国的宪法、法律以及社团登记管理的各项政策、法规。 2) 要有一定的代表性。无论是设立行业协会还是商会，必须在某一行业或某一定地区有一定的代表性。
3) 非盈利性。行业协会和商会都属于非盈利性社团组织，因此坚持非营利性准则就成为其设立的一个重要条件。 4、社团管理机关的主要职能是什么？P203 民政部门在管理社团方面的主要职责包括： 1）草拟社团管理的有关法律、法规和政策。 2）承担行业协会、商会的登记、日常管理和监督的职责。 3）协调业务主管部门与社团之间的关系。 4）建立健全行业协会、商会等各类社团的档案管理和统计。 5、政府转变工作方式的主要内容是什么？P58 1) 树立政府工作方式的新理念。树立有限责任政府的新观念；树立主要依靠市场配置资源的新理念；树立政府管理同样要讲究投入、产出、成本、效益的新理念。 2) 改变传统的政府审批方式。这些审批制度的改革，不仅对政府工作方式的转变会产生深刻影响，而且有望从根本上杜绝重复建设这一长期制约我国政府管理的难题。 3) 提高政府管理的透明度和公开性。政府管理的透明度和公开性，是衡量一个政府管理水平高低、管理作风好坏的重要标志，也是政府工作方式的直接体现。 4) 变“依权力行政”为“依法行政”。依权利行政和依法行政，是区分人治和法制的重要标志，也反映着一个国家的政府管理方式和手段。 6、简述塞拉蒙对非营利组织的特征的界定？P65
1.1 公共治理与非政府组织 1 非典期间,政府采取了什么样的公共治理措施?()B ?A、发放口罩 ?B、禁止人员流动、到北京人员进行隔离等 ?C、公布疫情 ?D、招募医师 2 非典期间,公共治理的主体有哪些?()ABC ?A、政府 ?B、企业 ?C、非政府组织 ?D、公益机构 3
公共治理是指公共机构和私人机构管理共同事物方式的总和。()√ 1.2 非政府组织的重要性 1 《官场病:帕金森定律》的作者是谁?()B ?A、柯南道尔 ?B、帕金森 ?C、亚当斯密 ?D、曼昆 2 非政府组织是()的需要。ABCD ?A、国家现代化的需要 ?B、有助于实现更广泛的社会参与 ?C、完善社会自律机制的有效手段 ?D、是增强政府合法性的基础 3 我国六十年代提出的“四个现代化”包括?()ABCD ?A、农业现代化
?B、工业现代化 ?C、国防现代化 ?D、科技现代化 4 帕金森定律说明政府机构往往演变得臃肿低效,故非政府组织是国家现代化的需要。()√ 1.3 非政府组织的概念 1 狭义的社会组织不包括()。C ?A、社会团体 ?B、民办非企业单位 ?C、基层群众自治组织 ?D、基金会 2 利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的成立的非营利性法人,我们称之为()。B ?A、免税组织
?B、基金会 ?C、民间组织 ?D、社会团体 3 志愿组织有哪些类别?()ABD ?A、组织志愿性 ?B、服务志愿性 ?C、有偿服务性 ?D、活动志愿性 4 社会团体是自然人、法人或者其他组织自愿组成,为实现会员的共同意愿,按照章程开展活动的非营利性社会组织。()√ 5 慈善组织与公益组织的区别在于,慈善组织解决人的基本生存,公益组织提高人的生活质量。()√ 1.4 非政府组织的特性与分类 1
中国非政府组织的现状，问题及解决方案 随着现代社会的发展，非政府组织的作用日益增加，被看作公共管理领域重要的新兴组织。我国的非政府组织也起着不可替代的作用，但与一些发达国家相比还是存在不小的差距。 非政府组织（NGO）这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。世界银行则把任何民间组织，只要它的目的是援贫济困，维护穷人利益，保护环境，提供基本社会服务或促进社区发展，都称为非政府组织。 就业，经济与志愿服务的贡献是衡量非政府部门社会价值的重要指标。 一．中国非政府组织的现状与问题： 1.中国非政府组织有待进一步发展，但是初具规模。截止2004年底，中国各类民间组织28.9万个。其中社会团体15.3万多个，民办非企业单位13.5万多个，基金会936个。主要种类有：扶贫、支教、社会（社区）、三农、环保、医疗卫生及行业协会等。2002年，中国非政府组织的总支出大约为865亿元，占当年GDP的比重为0.704％。中国非政府部门的支出规模占GDP的比重不仅远远地于发达国家，而且也低于一些发展中国家。中国非政府组织相比较下少于发达国家，这也与中国对非政府组织成立的要求很高有关，并且只对少部分非政府组织全额免税，这无异于阻碍了中国非政府主组织的发展。 2.就业规模 根据调查报告估算，2002年中国非政府部门为社会提供了275万全职就业机会，占全国经济活动人口的0.36％，相当于机关事业单位就业的7.4％。由此可以看出，中国非政府部门为社会提供了大量的岗位，促进了就业。但是，我们也可以看出中国非政府部门提供的工作岗位所占全国工作岗位的比重很小，没有充分发挥非政府部门存进就业的作用，中国非政府部门在提供就业方面还有极大的潜力可挖。如果中国非政府部门提供的就业机会占经济活动的比重达到36国平均水平4.4％的话（20实世纪九十年代，在美国霍普金斯大学公民社会中心的推动下，全球450多位学者联合起来在数是个个国家开展了非政府部门的国际比较项目），那么中国的非政府部门将能够提供3316万就业岗位。不仅可以吸纳政府部门转移出来的人员也可以吸纳大量农村人员，促进中国的城市化。 3.近年来，中国社会对于非营利性质的志愿者活动热情越来越高，这在文汶川地震和玉树地震在后表现的很明显。中国非政府部门的志愿者所占的全职就业量占整个政府部门全职就业量的3.13％，远远低于36国的平均水平38.4％。这反映出中国的非政府组织严重缺乏志愿者，也反映了中国的志愿服务与一些发达国家存在的巨大差距。 二．解决方案 1.政府适当降低对非政府组织成立的要求，当非政府组织增多时才能更有效地吸收社会捐款，调动更多的资源。政府要给更多的具有公益性的非政府组织减免税收以促进其发展。尽管公众对于非营利机构的作用越来越了解，我们仍需加大宣传力度，使它能够更有效地促进社会发展。
毕业论文 题目浅谈政府对非政府组织 行为的监管 姓名郭栋 所在学院行政管理 专业班级 10年秋季行政管理 学号 1014001255042 指导教师 日期2012 年 3 月 14 日
目录 论文提纲 (2) 内容摘要 (3) 正文 (4) 参考文献 (11)
论文提纲 一、政府组织与非政府组织的概念界定 1、国内及国际对其概念的界定 2、非政府组织的相关概念 二、中国的非政府组织的发展进程 1、中国古代非政府组织的发展 2、现代中国的非政府组织发展 3、中国非政府组织的问题与挑战 三、解决中国非政府组织发展问题的措施和原则 1、对非政府组织行为的监管原则 2、加强对非政府组织行为的监管方法 3、政府的作用 4、非政府组织自身的建设 5、政府组织与非政府组织的共同作用
内容摘要 改革开放以来，我国的非政府组织的发展越来越迅速，并在社会生活中发挥着重要作用，但同时它也面临着一些问题，如：信用缺失、缺乏有效的评估体系、政社不分等，政府如何有效地对非政府组织行为进行监管，已成为一个亟待解决的问题。 纵观世界，非政府组织的迅猛发展，已成为影响世界各国发展进程的重要力量，其对各国经济发展和社会稳定的影响也日益突出。非政府组织的两面性与工具性不容忽视。目前我国已进入改革发展的关键时期，应因势利导，趋利避害，加强对非政府组织的管理和利用，使其在构建和谐社会、促进发展中发挥积极作用。非政府组织是中国当代的新生事物，如今非政府组织已经渗透到社会生活的方方面面，并且发挥着越来越大的作用。我国非政府组织的发展具有本国特色，所发挥的功能是多样化的，需要重视和引导，保障其健康发展。随着世界民主化浪潮波及全球，公民的政治参与成为当代政治生活的重要内容。但是由于种种原因，中国公民的政治参与在广度和深度上都比较狭隘。在全球非政府组织的发展背景下，应针对我国的实际国情以及非政府组织在我国的发展状况，提出现实可行的建议。 关键词：政府与非政府组织发展问题与挑战监管制度
非政府组织概论期末复习指导 2011.06 一、题型 1、多项选择：15题，每题2分，共30分； 2、简述题：5题，每题6分，共30分； 3、论述题：2题，每题15分，共30分； 4、案例分析：1题，共10分 二、考试形式：半开卷 三、考试时间：90分钟 一、简述题（每题6分，5题，共30分） 1、当前我国公共管理社会化的重点是什么？P33 从我国当前实际情况看，在推进公共管理社会化的过程中，重点应放在以下四个方面：（1）在国家的基础设施和公共项目的建设中，要引入市场机制，大力推进公共管理社会化。 （2）政府职能向社会转移，发挥社会自身在公共管理中的作用。 （3）放松对市场的控制，扩大准入的领域。 （4）推进事业单位的社会化。 2、请简述中国各民主党派的特征。P112 中国各民主党派一般说来具备三个方面的特征： （1）各民主党派是在反对帝国主义，封建主义和官僚多办阶级的斗争中建立起来的，因此，爱国民主是其重要特征。 （2）各民主党派都代表一定的阶级或阶层的利益，阶级性、阶层性是其共同特征。 （3）在同中国共产党的关系方面，各民主党派表现在出与中国共产党的“肝胆相照，荣辱与共”的特征。 3、行业自律组织设立的条件是什么？（每点均需要展开说明）P190 （1）合法性；（2）要有一定的代表性；（3）非盈利性 4、社团管理机关的主要职能是什么？P203 民政部门在管理社团方面的主要职责包括： （1）草拟社团管理的有关法律、法规和政策； （2）承担行业协会、商会的登记、日常管理和监督的职责； （3）协调业务主管部门与社团之间的关系； （4）建立健全行业协会、商会等各类社团的档案管理和统计 5、政府转变工作方式的主要内容是什么？P58 （1）树立政府工作方式的新理念；（2）改变传统的政府审批方式； （3）提高政府管理的透明度和公开性；（4）变“依权力行政”为“依法行政”。 6、简述塞拉蒙对非营利组织的特征的界定。P65 答：（1）正规性；（2）民间性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性；（6）公益性 7、商会在公共管理中的作用是什么？P198-200 （1）自律功能。商会是一定地区同业协会的联合组织，因此制定共同遵守的公约和行为规范，对参加商会的企业或个人实行集体的自我约束，就成为其首要的职责，也是其最主要的功能。
４ ＣＨＩＮＡ ＳＴＡＴＩＳＴＩＣＳ 经过２０多年的改革开放，我国的社会结构发生了很大变化。特别是近年来民间非政府组织发展迅速，在社会经济生活中的作用日益明显。非政府组织的迅速发展，不仅为普通民众参与社会事务提供了平台，而且为维护群众合法权益、缓解社会矛盾提供了新的渠道。 关于非政府组织的一般概念 非政府组织，顾名思义就是指政府以外的组织，但目前国际社会对此尚没有公认的定义。按照多数学者们的观点，非政府组织是独立于国家和政府力量之外的非营利性组织，包括慈善机构、志愿者组织、社会团体、行业学会等，一般限于非商业化的、合法的、与社会文化和环境相关的群体。当然，不同国家对非政府组织范围的理解存在一定的差异，因而在法律上对非政府组织的界定范围不尽相同。 对非政府组织的特点， 国内外不同学者的看法也不尽相同。美国约翰－霍普金斯大学的塞拉蒙教授使用综合分析方法，从组织的结构和运行方式出发，给出了非政府组织的五大评定标准，即组织性、 民间性（或私有性）、非营利性、自治性和志愿性。他认为非政府组织是民间自发的产物，而且必须以慈善募捐或会员会费为资金来源，是社会选择而非政府发动。综合各类学者的观点，我们认为非政府组织应具有以下几个基本特点： ①组织性。有正式的机构，有成文的章程、制度和固定的工作人员等。 ②非营利性。不以营利为目的，不能进行剩余收入（利润）的分配（分红），不得将组织资产以任何方式转为私人财产。 ③非政府性。它是独立自主的、自下而上的民间组织，不是政府的附属机构或受其支配。 ④公共性。它不谋取私利，具有实现共同利益的目标取向。 ⑤志愿性。志愿者和社会的捐赠是它们重要的资金来源，具有较强的公开性、透明度和互助性。 ⑥非政治性和非宗教性。它不是党派组织，不参加竞选等政治活动；不是宗教组织，不开展各种形式的宗教活动。 我国非政府组织的发展现状 根据我国的实际情况，我国的非政 府组织大致可以采用两种标准划分。一种是根据非政府组织与政府的关系，分为官方非政府组织和民间非政府组织。官方非政府组织的特点，一是具有较浓的行政色彩，在一定程度上行使政府职能；二是其工作任务、机构编制和领导职数由政府机构编制管理部门确定，并接受政府财政资助。目前近１７００个全国性社会团体中，使用行政或事业编制，由国家财政拨款的约有２００个，如中华全国总工会、共青团中央和全国妇联等。民间非政府组织的特点是其人员、资金等不受政府的制约，但其中部分公益性的事业单位由有关行政部门归口管理。另一种是根据非政府组织的登记情况，分为已登记的非政府组织和未登记的非政府组织。已登记的非政府组织包括在民政部门登记的社会团体、民办非企业单位和基金会。未登记的非政府组织包括在农村广泛存在的农业技术经济互助性组织和在一些单位内部存在的不需要登记的组织（有专家估计全国大约有３００万个这种类型的组织）。特别需要指出的是，我国官方非政府组织的基层组织，如基层工会、基层妇女委员会等，更多地具有非 我国非政府组织
浅谈我国非政府组织的法律状况 摘要：近年来，我国的非政府组织发展十分迅速，逐渐成为了社会的热点话题之一。然而，我国关于非政府组织的法律规定上存在着较大的滞后性，影响了非政府组织的发展。笔者从现行法律的相关规定出发，分析影响非政府组织发展的门槛过高，自身能力不足等问题，并提出相应的对策。 关键词：非政府组织法律状况 非政府组织，即Non-Governmental Organization的中文直译，尽管我国目前尚未对产生公认的概念，但为较多人所接受的概念是：不以营利为目的，主要开展各种支援性的公益或互益活动，非政府的社会组织。除了“非政府组织”外，国内还通常以“社会团体”、“民间组织”等名称称呼此类组织。本文为了行文流畅，上述概念都有所提及，但是所指的内涵都是一致的。随着我国改革开放的深入，我国的非政府组织也从无到有，从少到多。所从事和涉及的行业也日渐广阔。但是这些社会组织在运作过程中所暴露的缺陷和政府管理上的不足也逐渐显现出来。 我国非政府组织的现存问题主要在两个方面：其一是我国对非政府组织的立法上存在缺陷。其二则是一些非政府组织内部制度的不完善。 一、我国关于非政府组织的立法现状 众所周知，非政府组织（以下简称NGO）是一个十分宽广的概念，在这个概念之下，非政府组织被涵盖在涉及社会生活的各个方面之下。可是目前，我国关于非政府组织的立法相当凌乱，这些法律法规分别存在于一般性的法律和一些特别性的法规中。 （一）一般性的法律、法规的相关规定 1.我国《宪法》第35条是关于公民有自由结社的权利的规定。 2.《民法通则》第50条提及了 社会团体法人的民事法律地位。3.行政法的相关规范，主要有《社会团体登记管理条例》和各种行业的管理条例。4.在地方性法规中，各地均有对社会团体的规定。例如《广州市社会团体管理登记办法》、《湖北省社会团体登记管理办法》等。 （二）部门规章以及相关部门法律 在我国，对非政府组织的立法中，目前仅《红十字会》和《工会法》。但是相关法律亦有所规定。例如《律师法》、《体育法》、《注册会计师法》等。有关的部门规章包括《社会团体分支机构、代表机构登记办法》等。 由此可见，我国对于非政府组织的立法，已经基本形成了以《宪法》为核心，以《社会团体登记管理条例》为主导，以根据各行业、各地方不同情况而制定的地方性法规、部门规章为辅助的法律体系。该法律体系基本涉及了非政府组织从设立、变更到注销的运行过程和日常的人事、财务管理、税收管理方面的事项。应当说，尽管有些地区尚缺乏相关的地方性法规的立法，但是从总体情况上看，我国对于非政府组织的法律体系已经基本建立。 二、我国关于非政府组织立法中的问题 （一）非政府组织设立的门槛过高 1.双重管理体制亟待改革。对于非政府组织，我国实行的是双重管理体制，即NGO的管理由登记管理机关和业务主管单位分别行使对民间组织的监督管理权。这一制度在《社会团体
非营利组织管理概论试题 一、名词解释： 国际非政府组织在有关国际公益性事务中发挥作用的NGO可获得联合国体系的咨商地位（consultative status），获得这种地位的NGO即为国际非政府组织。 志愿精神是一种利他主义和慈善主义的精神，指的是“个人或团体，依其自由意志与兴趣，本着协助他人、改善社会的宗旨，不求私利与报酬的社会理念”，在一些国家，志愿精神被作为国民精神大加倡扬，成为其公民社会的基础。 志愿服务主要分为两种形式，一种是有组织的志愿服务，表现为志愿者通过参与特定组织或共同组成一定的志愿者组织，以组织的形式或组织中成员的身份，向社会提供志愿服务；另一种是非组织的志愿服务，表现为志愿者为实现其价值和理念，以自我认知的回馈社会需要的形式开展志愿服务。 非营利组织绩效评估评估有广义与狭义之分。广义的评估是指评估主体对评估客体的价值大小或高低进行评价、判断、预测的活动，是人们认识、把握某些事物或某些活动的价值的行为；狭义的评估是指在一定的时限内，尽可能系统地、有目的地对实施过程中或已完成的项目、计划或政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定和评价。 非营利组织的项目管理是指非营利组织为了实现其宗旨，通过项目申请的形式获取资金、人力等资源，并优化配置所获得的资源，组织、计划、控制项目的动作过程，达到项目的既定目标。 二、填空题： 1、非营利组织的三个基本属性（非营利性）（非政府性）（志愿公益性或互益性）。 2、美国对非营利组织的分类是将其分为（会员制）组织和（非会员制）组织。 3、非营利组织有三种主要的决策类型：（战略决策）（管理决策）（业务决策）。 4、非营利组织财务管理的首要目标是（组织的稳定和长期的发展）。 5、非营利组织投资管理的三个基本原则是（安全低风险）（有一定的投资回报率）（保证基金的增值）。 6、财务预算是非营利组织（财务管理）的计划环节，通过预算给出的一个组织发展的蓝图。 7、引入（外部）审计对非营利组织的公信力十分重要。 8、非营利组织筹款的市场主要包括（个人）市场（企业）市场（基金会/国际资助）组织（政府）市场（联合劝募）组织。其中（个人）市场最大。 三、简答题： 1、我国非营利组织在扶贫开发领域开展的活动主要有哪些方面？ 答：第一，生存扶贫活动。第二，技术扶贫活动。第三，教育扶贫活动。第四，救助贫困母亲活动。第五，合作扶贫活动。第六，文化扶贫活动。第七，实物扶贫活动。 2、非营利组织项目评估的内容有哪些？ 答：非营利组织项目评估是指对已经完成项目的目标达成情况、执行过程、成效、项目管理能力所做的系统的、客观的分析。 3、非营利组织需要营销吗？为什么？ 答：营销不是企业所特有的，非营利组织同样也需要营销。为了其宗旨，非营利组织使用营销方法来唤醒人们的意识，增加政治与社会的支持。非营利组织需要通过营销手段，来实现其各种目标。毫无疑问，营销将在非营利组织的发展中起到越来越重要的作用。 4、非营利组织志愿者管理模式有哪些？ 答：第一，自主管理模式。第二，定期报告模式。第三，监督工作模式。第四，指令工作模式。 5、当前我国非营利组织存在的主要问题是什么？ 答：第一，社会资源不足，公益产权基础薄弱。第二，双重管理限制，法律政策环境不利。
非政府组织与政府关系 一、非政府组织的特征 非政府组织一般都是由民间个人、组织机构等主体发起，为了实现特定的目的，采取基金会、志愿协会等形式，自主管理的一种组织。非政府组织作为一种普遍存在的社会组织形式，具有以下的特点： 一是民间性。从主体来看，非政府组织的发起是由民间的人员或组织发其成立的，而不是由政府主导。从运作来看，非政府组织有其自身章程，按照发起目的来运作。从组织管理上，非政府组织并不从属于政府领导，或执行某个政府部门的工作意图，而是依据自己成立时的章程开展活动。 二是社会公益性。非政府组织的成立目的，往往是以某种公益事业为其活动内容，在实践中，主要以社会弱势群体、公众关注的焦点问题、特定事项的调研等为主要活动，是典型的社会性组织，并且不以牟取经济利益为组织的直接或间接目的。 三是志愿性。如前所述，非政府组织的并不隶属于政府或政府部门，并且其活动目的是以公益事业为主。一般来说，非政府组织的内部员工大多数是志愿工作者，依靠广泛动员社会活动的积极分子参加。因此，非政府组织对员工的自主性要求较高。 二、非政府组织与国家的互动关系 现代国家的基础是秩序，这种秩序直接体现为一国的法律体系。但是，系统的法律体系并不一定说明这个国家当然的形成了良好的社会秩序。特别是在特定的社会领域，法律体系并不能妥善的解决全部社会问题，而依赖于民间的治理体系。作为民间自发的非政府组织，其与国家的关系即在于此。 （一）国家与非政府组织是互相支撑的作用。现代国家的一个核心理念就是主权在民原则。特别是在经济领域，自从上个世纪美国凯恩斯主义的风靡，导致产生了大量的非政府主义思潮。在社会管理领域，这种思潮的影响也至今仍有地位。在公共管理理论中，政府失灵和市场失灵的现象都十分明显。因此，当代行政管理的主流认识是，国家和社会必须进行合作，实现二者对社会管理的合理分工。国家行政权力的形式是强制性、自上而下的运行，而非政府组织则恰恰弥补了行政管理的不足，从社会基层出发，能够较好的支撑国家管理。 这种支撑首先表现为沟通渠道上。代议制是现代国家政权组织的最典型形式。一个国家主权的形式，从根本上说是来源于人民。因此，作为行使国家行政权的政府，必须建立在最为广泛的吸收采纳民意的基础之上，才能科学、合理、有效、稳定的治理社会。而如何实现
中国非政府组织现状与发展 赵文杰 摘要： 非政府组织,英文Non-governmental Organization,简称NGO，对于非政府组织的定义，学术界还没有十分准确的结论，一般认为非政府组织是指那些具有公益性、自治性、志愿性、非营利性、合法性、非政党性等特征以及社会服务、沟通协调、监督管理等基本功能的社会组织。它又被称作“第三部门”、“非营利部门”、“利他部门”。在中国，广义上的非政府组织包括基层群众性自治组织、各种形式的农民专业合作社、转型中的事业单位、不登记和免登记的社会团体、单位内部活动组织、未获得登记或以其他形式登记的草根民间组织以及由民政部民间组织管理局负责登记管理的社会团体、民办非企业单位和基金会。 现代意义上的非政府组织在第二次世界大战之后开始不断涌现，它的产生反应了二战后世界各国民众参与公共事务的意识有所提高，是对资本主义自由市场机制的一种补充，也是对政府职能失灵的一种修补。进入20世纪80年代，非政府组织在世界范围内得到很快的发展，以其独特的组织结构和专业化的服务方向在全球经济、社会、环保等事务中发挥着越来越重要的作用。在一些场合,非政府组织已被列为与企业-市场体系和政府-国家体系并列的第三体系,即非政府组织体系。就像美国非政府组织研究的权威学者莱斯特.M.萨拉蒙教授所说:“我们是置身于一场全球性的社团革命之中,历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。” 与国外许多成熟的非政府组织相比，中国非政府组织无论在数量还是影响力方面都存在很大差距，“随着中国经济政治的发展，中国非政府组织也进入了大发展的时期。”了解中国非政府组织的现状对于促进中国非政府组织的健康发展，缓解中国转型时期的社会矛盾，推动和谐社会建设都有重要意义。 关键字：非政府组织、发展、社会 1，非政府组织得到了发展 改革开放以来中国的政策环境逐渐宽松，国际化水平不断提高，原来的“全能国家”体制被打破，社会多元力量不断生成并开始推动经济社会的发展。在这样的大背景下，中国非政府组织不断涌现。尤其是90年代以来，在建立社会主义市场经济体制的影响下，非政府组织大量涌现。1998年新修订的《社团登记管理条例》实施以后，民政部门对非政府组织进行了一次大规模的清理整顿工作，到1998年底，全国社会团体数量由1996年前的20万个减至16. 5万个。这次整顿虽然是非政府组织的数量减少，但是也提高了非政府组织的质量，一些宗旨类似的组织在合并后实力也得到提高。有数据显示，截至2006年底，在民政部门登记的非政府组织共有28.94万个。其中，社会团体15.3万个（中央级社团1673个，省级社团20563个）；民办非企业单位13.5万个（中央级单位24个，省级单位4868个）；基金会892个，(中央级基金会84个)。这些非政府组织的活动范围也越来越广，包括教育、卫生、扶贫、帮助弱势群体（农民工、妇女儿童等）等各个领域。
论非政府组织与政府的关系 摘要：从中国的实际出发，对非政府组织的结构、功能和发展定位进行了系统地分析，继而在理论上构建了非政府组织参与社会管理的模式：在充分发挥各自比较优势的基础上，政府、市场组织和非政府组织三大行为主体合作互动、和谐共生，即政府的行政式管理、市场组织的经营式管理和非政府组织的自治式管理并存。 关键词：非政府组织；政府；管理 全球化、信息化和市场化的纵深推进，使我国进入了社会结构的裂变期：传统的政治、经济、社会由领域合一走向领域分离，现代社会的开放、异质、多元、分层性特征日趋明朗。这些结构性的变化，无疑对社会管理提出了新的更高的要求。我国传统的以政企不分、政社不分、政事不分为特征的社会管理体制和“政府一单位一个人”垂直统一单线性的管理模式必然遭遇“穷途末路”的命运。近年来，随着政府职能的转变和市场体制的完善，非政府组织悄然崛起，以其自身的特质和优势填补了正日益扩大的由政府和市场组织（企业）让位的社会管理真空。 一、非政府组织的涵义 非政府组织一词最早见于联合国文件。1946年6月《联合国宪章》第71条规定：“经社理事会作为负责协调经济和社会活动的联合国机构，在提出建议和开展活动时，需与有关非政府组织磋商。”[1]该条款明确提出了要在国际事务中发挥非政府组织的作用。当时所提的非政府组织是指“任何不是根据政府直接协议成立的一般不把利润最大化当作首要目标的社会组织，主要从事人道主义救援和社会福利活动。” 根据《联合国宪章》第71条推定的含义，非政府组织是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，包括慈善机构、援助机构、青年团体、宗教组织、工会、合作协会、经营者协会等。但是目前在国际上，关于非政府组织的涵义和称谓并没有形成统一认识。比较普遍的称谓是非营利组织和非政府组织，英文分别简为NPO和NGO，即Non-profit organization和Non-government organization。与之相类似的称谓还有公民社会组织(Civil Society
1、结合实际论述社会中介组织发展中存在的主要问题及其对策？P94-105 答：主要问题： 1）社会中介组织的“官办性”。中介组织与所依附的党政机关，很自然地会出现“政中不分”的现象，也就是社会中介组织与党政机关在经费、人员以及运转机制上的相互依赖性。 2）社会中介组织自身素质不高，严重影响了中介服务的质量。一是中介服务行为不规范；二是专门人才短缺。 3）政府对社会中介组织的管理缺乏严格的规范。配套管理法规的制定严重滞后，有的法律法规甚至相互抵触。 对策： 1）深化行政体制改革，从政府的组织结构、职能配置规范政府行为。一是要解决政府职能的重叠、交叉和政企不分的问题；而是要解决政府的特殊经济利益行为问题。 2）要创造条件，认真清理、整顿官办的社会中介组织，实现“政中分离”。一是财政上的分离；二是行政隶属关系上的分离；三是职责分离；四是社会中介组织的社会化问题。 3）要加强有关社会中介组织的立法，规范社会中介组织的行为。要把政府与社会中介组织之间的关系通过法律的形式确定下来，还应该建立政府制定规制的审查、约束机制。 4）政府要为社会中介组织加强自我约束与管理，提高自身素质，创造良好的社会环境。 2、试述准行政组织在公共管理中的功能？P127-131 准行政组织的特征： （1）准行政组织都是由执政党的政府直接设置； （2）准行政组织的经费，都来源于国家财政； （3）准行政组织在管理模式上参照党政机关的管理模式运行。 准行政组织在公共管理中的功能： 准行政组织作为政府实施公告管理的辅助性机构，在各个国家的政府管理中广泛地存在，并不断地发挥着他们的作用。 首先，对于政府来说，准行政组织可以承担一些非决策性的执行性公共事务的管理。 在中国的公共管理中，大量的是一些具体的行政事务，政府通过行政授权，将那些一般性，且专业技术性较强的公共事务，委托给一些事业单位来管理，实现公共管理社会化，更有利于提高公共管理的水平，提高行政效率，而且还可以大大减少政府的具体行政事务，以便更好地集中精力抓好必须由政府管理的事务。 其次，准行政组织承担一部分公共管理事务，有利于控制政府的规模，降低公共管理的成本。政府规模的大小在一定程度上会影响政府管理的能力，由于社会经济事务的不算扩大，政府管理的领域不断增加，很容易导致政府规模的膨胀，也常常会引起民众的不满。通过将政府的一些职能转移给准行政组织，无疑对抑制政府规模的膨胀有积极意义。 第三，准政府组织参与公共管理，也有利于消除公权力的寻租现象。行政机关及其政府官员之所以能够搞权力寻租活动，一个重要原因在于，他们拥有相当的公共权力。通过行政机关的授权获取的部分公共管理权，与政府机构本身所拥有的公共管理权，毕竟是不一样的，作为授权者的政府机关还可以对被授权者的准行政组织实行一定的监督权。 3、试论事业单位发展中的主要问题及其改革的基本思路？P143-148 主要问题： 1）计划经济体制下国家办事业、国家管理事业、国家养事业的格局，以及条块分割、重复建设等，已不能适应市场经济发展的要求。 2）政事不分。事业单位承担的社会服务职能与所拥有的某些行政权力合二为一，导致事业服务于行政管理职能的混同。
我国非营利组织发展现状及对策分析 非营利组织，简称NPO，是不以营利为目的而向社会提供公益服务的组织的总称。美国学者塞拉蒙认为非营利组织应具备组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、和公共性6个要素。目前在我国国内，对非营利组织的还没有严格统一的界定，存在“民间组织”、“非政府组织”、“公民组织”、“社会组织”等多种称呼。我国的非营利组织的发展主要兴起于改革开放后，由于市场经济的确立和“小政府、大社会”行政改革的提出，为非营利组织的发展提供了更为广阔的空间。非营利组织在现实生活中主要表现为各种社团、事业单位或者民办非企业单位等形式，他们在教育、文化、科学技术、医疗卫生、环境保护、权益保护、社区服务、扶贫、慈善救济等领域为社会公益提供服务，他们在弥补市场失灵和政府失灵方面发挥着不可或缺的决定性作用。 我国非营利组织的现状： 经过多年的发展，非营利组织在我国的社会生活中正发挥着越来越重要的作用，日益成为促进我国文明和社会进步的重要力量之一。然而由于起步较晚，市场经济、民主政治的建设方面的不完善，公民社会的发展更是刚刚起步,我国非营利组织发展还存在诸多问题。主要表现在以下几个方面： 1.经费不足 非营利组织的经费来源主要有收费、公共部门的拨款、社会慈善捐赠等。其中收费包括会员费、服务收费、投资和出售产品、服务的所得。公共部门的拨款主要是指来自于政府部门和准政府机构的资金支持和补助。社会慈善捐赠主要包括个人捐赠、私人基金会、企业等的捐赠。但是政府迫于财政压力，不愿在经费上给予非营利组织较大的支持，同时非营利组织本身不思进取，他们努力的方向在于争取更多的公共部门的拨款，而不是主动向社会提供更优质的的产品和服务，导致组织收入减少。同时社会捐赠数量的有限对于非营利组织本身的发展所需资金来说无异于是杯水车薪，各种因素交织导致了大部分非营利组织存在经费严重不足的问题，限制了组织的进一步发展，甚至有些非营利组织由于缺乏资金支持，其已经处在名存实亡的“休眠状态”。 2.综合能力不足 通常我们衡量一个组织的发展前景通常从组织活动能力、管理能力、创新能力、扩张能力和可持续发展的能力来考察。我国虽然存在一些大规模的非营利组织，但总体说来规模都比较小，外部筹资能力较弱，调动各种社会既有资源的能力也就较弱，再加上组织管理不规范、信息不透明、决策不民主，缺乏有效的监督和评价机制，使得它们获得的广泛认同感低、公信力不足，就使得组织的总体能力较弱。同时，由于非营利组织的薪酬和福利相对于企业较低，很难吸引真正的人才加入组织，从而也就使得组织缺乏创新能力的领导层，最终导致非营利组织的后续发展动力严重不足。 3.发展不平衡 我国的非营利组织发展很不平衡主，主要体现表现在：1、行业领域分布不平衡；非营利组织在那些相对说来政策宽松、易于得到资源而进入门槛较低的领域较为集中，但那些存在大量社会问题、迫切需要公民参与的领域，却因种种原因极少有非营利组织进入。2、城乡不平衡；在城市地区，非营利组织数量较多、发展较快、开展的活动为集中，其被认知度和公信力也较高，但是在中小城镇特别是广大的农村地区，除了扶贫开发的少数外来的非营利组织之外，真正当地的非营利组织很少，社会对这些组织的关注和支持也很少。3、东西发展不平衡；由于东部地区经济发达，资源丰富，使得非营利组织在东部沿海地区较为集中，同时活动量活动范围较广；而在内陆地区，由于经济发展水平不高，各种资源较为缺乏，所以在这一区域，非营利组织的数量较少，且发展较慢。