贯彻落实《民办教育促进法》新法的多种策略
一
新修订的《民办教育促进法》(以下简称新法)是在我国民办教育新一轮发展的关键时期颁布的重要法律，对于加强民办教育发展国家层面的顶层设计，从法律层面破解民办教育发展面临的关键问题，继续营造民办教育发展的软环境，深化民办教育治理，提高民办学校品质，指导民办教育健康和可持续发展，具有重大意义。一是进一步加强民办学校党的建设。新法从法律高度确立民办学校党的领导的合法性，强调民办学校党的建设的重要性，要求积极发挥党组织的政治核心作用，确保民办学校始终坚持社会主义办学方向。二是确立分类管理的法律依据。新法突破原有法律框架，允许社会力量举办学前教育、高中阶段教育、高等教育以及非学历教育的营利性民办学校，实行非营利性和营利性民办学校分类管理的差异性政策。三是进一步保障举办者权益。新法规定举办者可以自主选择设立非营利性或营利性民办学校，根据学校章程规定的权限和程序参与学校的办学和管理。现有民办学校继续实施非营利办学的，在办学终止时给予出资者相应的补偿或奖励。四是进一步完善师生权益保障机制。新法提出，民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益，并为教职工缴纳社会保险费，鼓励民办学校按照国家规定为教职工办理补充养老保险。县级以上各级人民政府可以采取助学贷款、奖助学金等措施保障民办学校学生的权益。五是进一步完善国家扶持政策。新法强调民办学校与公办学校具有同等的法律地位，规定非营利性和营利性民办学校在财政、税收优惠、用地、收费等方面的差别化扶持政策，明确国家的鼓励方向。六是进一步健全民办学校治理机制。新法规定，民办学校应当设立理事会、董事会或者其他形式的决策机构并建立相应的监督机制，教育行政部门及有关部门应建立民办学校信息公示和信用档案制度。
围绕新法的实施，有关部门密集下发了一系列文件。20XX 年11 月7 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过《民办教育促进法》修正案后， 12 月29 日，中共中央办公厅印发了《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》，对民办学校党的建设做出新的部署;同日，国务院印发了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔20XX〕81 号，简称国办30 条)，对民办教育改革发展做出全面安排。12 月30 日，教育部、人力资源社会保障部、民政部、中央编办、国家工商总局联合下发了《关
于印发民办学校分类登记实施细则的通知》，教育部、人力资源社会保障部、工商总局还联合下发了《关于印发营利性民办学校监督管理实施细则的通知》。这些法律法规及相关政策是新形势下我国民办学校办学的基本依据，构成了保障和规范我国民办教育发展的主要制度体系，应该成为今后一个时期民办学校和相关部门学习贯彻的重要内容。
二
本次民办教育立法和政策制定的主题之一，也是最重要的要求，就是要加强民办高校党的领导。我国民办学校是在中国共产党领导下的社会组织，应该接受中国共产党的领导，坚持社会主义的办学方向，培养社会主义事业可靠的接班人和现代化建设合格的建设者，牢牢掌握意识形态的领导权和话语权。由于历史的限制，原有的《民办教育促进法》整个文本没有提到党的建设相关问题。《高等教育法》规定：国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作。社会力量举办的高等学校的内部管理体制按照国家有关社会力量办学的规定确定。而指导社会力量办学的国家总法《民办教育促进法》又没有提到党组织建设问题，由此在实践中造成某些误解。在现实中，确实也有少数民办学校党组织不健全，隶属关系不落实，党的建设和党的领导弱化。具体表现为：党组织法定地位不落实，职权不明确，作用难发挥;党的建设工作淡化，在节省人力、节约经费的幌子下，党的机构被精简，人员很少甚至没有安排;党组织生活不健全，党组织经费没预算，存在有组织没机构、有组织没经费、有组织没活动的情况;党组织的主体责任虚化，从严治党力度小、不见效;党的作用边缘化，党的组织涣散、软弱，作用发挥不明显，成为学校的摆设。学校内部治理混乱，事故苗头频出，影响学生培养，甚至给社会稳定带来影响。尽管总体上民办学校党的建设有所加强，但是由于先天不足、缺乏法律依据，因此并没有得到应有的重视。本次新法修订的第一个方面，就是明确民办学校中的中国共产党基层组织，按照中国共产党章程的规定开展党的活动，加强党的建设。
国办30 条中也提出了切实加强民办学校党的建设的要求：全面加强民办学校党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。完善民办学校党组织设置，理顺民办学校党组织隶属关系，健全各级党组织工作保障机制，选好配强民办学校党组织负责人。民办学校党组织要发挥政治核心作用，强化思想引领，牢牢把握社会主义办学方向，牢牢把握党对民办学校意识形态工作的领导权、话语权，切实维护民办学校和谐稳定。文件把加强和改进民办学校思想政治教育工作纳入民办学校党的建设的一项重要内容，也凸显了民办学校思想政治工作的重要性和紧迫性。不仅
如此，作为一份专项文件，中共中央办公厅在《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》中不仅强调了民办学校党建工作的重要性，而且对民办高校党的建设的地位、职能、内容以及工作机制等做出了全面规划和布置。几个文件密集下发，从而在法律高度确立了党的领导的合法地位，为民办学校加强党的建设提供了法律依据。但客观地看，当前这一系列文件的下发，尚未引起广泛的重视，许多单位和部门把过多的精力集中于分类管理上，许多会议讨论的主题局限于分类管理，民办学校党的建设问题提及不多，有被淡出的倾向，值得有关部门重视。
三
分类管理问题是伴随民办教育发展产生的重大问题，也是本次修法的重大问题之一。由于这一条款承认了营利性民办学校存在和发展的法律地位，与以往教育法律对于办学营利的排斥条款相抵触，因而一直广受社会关注和争议。现在，多个相关法律条款得到修订，从国家层面允许营利性民办学校的存在;同时，实施分类管理，实行差异性优惠和扶持政策。实施分类管理，一是有利于破解长期以来民办教育发展的瓶颈，使民办学校发展中存在的许多问题和矛盾在法律层面得以澄清和解决;二是有利于贯彻国家鼓励社会力量办学的导向，分类落实财政、税收、土地等方面的扶持政策;三是有利于拓展民办教育发展空间。非营利性民办学校可以获得政府更多扶持，提高办学质量;营利性民办学校可以利用市场机制，创新教育产品，增加教育供给，满足社会接受教育的多样化需求。新法充分考虑到我国的国情，顾及民办教育发展的现状，也充分考虑到民办学校举办者的利益。教育法律是国家意志的具体表现形式，是国情、文化和历史的集中体现。无论实行哪种形式(营利/非营利)，都要有利于国家教育事业的健康发展，有利于教育资源和教育品种的增加，满足社会接受个性化、多样化教育的需求。鉴于目前各地新法的具体实施意见尚未出台，对于新法部分条款的宣传和理解总体来说都不到位，现有规定与一些举办人的期待又有巨大反差。因此，部分举办人采取一些过当措施保全资产的想法和行为是可以理解的，关键是要尽快出台实施新法的具体意见，做好教育引导工作，稳定举办人的思想。在实施新法之前，少量举办者的行为只要不是有意违规违法，就不应受到谴责和处理。
四
就理论而言，既然营利性民办学校和非营利性民办学校都是国家允许举办的，那么，举办这两类学校中的任何一类都是合法的，不存在法律上的障碍和道德上的缺失，都应该得到鼓励和支持。实施分类管理，民办学校可以根据自身的性质(营利或非营利)，获得相应的政策优惠和扶持。营利性学校有望通过股权激励等方式，改变教师报酬结构，吸引更多优秀教师加入;非营利性学校也有望获准登记为民办事业单位，获得土地、税收、贷款等方面的优惠。
按照笔者的理解，根据现行法律，营利性与非营利性民办学校具有六个方面的政策区别：
一是分类登记。登记是营利性民办学校和非营利性民办学校的入门区别。《民办学校分类登记实施细则》中专门列有分类登记一章：第七条正式批准设立的非营利性民办学校，符合《民办非单位登记管理暂行条例》等民办非单位登记管理有关规定的到民政部门登记为民办非单位，符合《事业单位登记管理暂行条例》等事业单位登记管理有关规定的到事业单位登记管理机关登记为事业单位。第九条正式批准设立的营利性民办学校，依据法律法规规定的管辖权限到工商行政管理部门办理登记。由此可见，民办学校设立之初，就应当明确选择营利性或者非营利性民办学校进行登记。
二是结余分配。新法规定：非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。举办者是否可以分配办学结余资金，构成营利性与非营利性民办学校之间的核心区别。营利性民办学校的举办者可以分配剩余资金;非营利性民办学校的举办者不能分配剩余资金。区分营利性民办学校和非营利性民办学校的关键，是看学校创办者是否分红，分红就是营利，不分红把经费用于教育发展就是非营利。
三是校园用地。非营利性民办学校按照公办学校的同等待遇获得土地，营利性民办学校是可以供给土地，政策的差异化明显。根据现有政策，政府供地是可能的，关键是供地的方式和土地的价格。
四是税收政策。非营利性学校按照公办学校的税收政策，营利性学校按照公司法的规定缴纳税收。从目前各地的政策看，对于举办学历教育的民办学校，都是给予免税的。湖南某民办学校在章程中明确标明营利性办学。该校举办的是高等学历教育，因此也不曾被要求纳税。估计在今后相当长的一个时期，为了稳定民办学校办学，营造民办学校的发展环境，创设政策洼地，各地还会对营利性民办学校尤其是营利性学历教育学校实施税收优惠政策。
五是财政补贴。对于非营利性学校，政府会给补贴，这是政府承诺的，也是分类管理的必要性所在。那么，补贴多少?如何补贴?法律没有提到，需要地方政策去落实。另外，是否对营利性学校予以补贴，法律也不明确。从目前部分省市的现有政策看，对明确要求取得合理回报的学校还是给补贴的，但在补贴的标准方面一般会减半处理，如上海、重庆等地。
六是终止清算。新法规定，现有民办学校选择登记为非营利性民办学校的，终止时，民办学校的财产依照本法规定进行清偿后有剩余的，根据出资者的申请，综合考虑在本决定施行前的出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素，给
予出资者相应的补偿或者奖励营利性民办学校终止办学时，清偿上述债务后的剩余财产，依照公司法的有关规定处理。由此可见，本次修法充分考虑到举办者利益。综上所述，本次颁布的新法，对于一些原则性问题考虑周全，内涵清晰，为举办者的选择提供了明晰的指导，也为法律的实施创造了良好的条件。
五
由于新法两方面内容都突破了以往的法律框架，它的颁布引发了社会的广泛议论，这是必然的。尤其是分类管理写入法律以后，对此理解不一，由此造成一些误区。在新法的贯彻落实中，有必要澄清认识、消除误导。第一，非营利性等于公办。有人认为，非营利办学就是捐资办学，而捐资办学是不能参加管理的，由此得出非营利办学=捐资办学=放弃管理权的结论，认为新法实施后捐资办学的举办者就要卷铺盖走人了。这个观点是错误的，也引发一些举办者的担忧。的确，捐资办学是非营利办学，但是法律并未规定非营利办学就得放弃办学权和管理权。法律规定民办学校的举办者根据学校章程规定的权限和程序参与学校的办学和管理，民办学校举办者是否参与管理由学校章程约定，而与营利或非营利的办学类别无关。从国家现有法律来看，并未规定非营利或者捐资办学就必须放弃学校管理权。从国际上私立大学发展的实践来看，日本、韩国和我国台湾地区私立大学实施的都是非营利办学，而这些私立大学大多是由举办者自行管理的，甚至家族制管理的私立大学也不在少数。实践证明，非营利只说明办学的类别，而民办体现办学的性质，两者不是一个层面的概念。民办学校可以办成非营利性的，也可以办成营利性的。
第二，非营利性等于低收费。这一观点也是不准确的。举办者选择非营利办学以后，其民办的性质不变。从民办学校的实际情况来看，绝大多数民办学校的主要经费来源还是学费。学校要走向市场，办出质量，留住优质师资，势必增加办学成本，收费也会比较高。教育部发展规划司司长谢焕忠曾表示，目前社会上有人认为高价学校或者贵族学校等同营利性学校，这种认识并不准确。收费高不一定就是营利性。收费比较高的学校，会高薪聘请很好的老师，学费收得高，但是支出也会很高。这些学校的开支和耗费都比较大。非营利性不等于不收费或者低收费。
第三，非营利等于低酬金。这一观点也是错误的，会导致非营利性民办学校的教师队伍不稳定。其实选择举办非营利性民办学校，不涉及内部酬金分配。无论是营利性民办学校还是非营利性民办学校，若要办出特色，办出水平，就必须引进和留住优秀人才，就需要下大力气和本钱建好队伍，当然也包括提高教职员工的待遇等。因此，非营利学校也需要通过高酬金招揽人才。这也会受到政府的鼓励。上海目前出台的政策是鼓励民办学校提高教师待遇，民办高校职工工资发
得越多，政府提供的配套经费越多。国办30 条也提出：国家鼓励民办学校按照国家规定为教职工办理补充养老保险。这里当然也包括非营利民办学校。
第四，非营利性等于更严格的政府管理。这一点有些举办者比较担心。诚然，实施分类管理之后，政府会加大对非营利性民办学校的支持力度，当然也会加大对民办学校的监管力度。但如果让政府接管非营利性民办学校，我们的改革就失败了。实施分类管理后，对于营利性民办学校，政府无疑也会加大监管的力度，这一点是肯定的。政府已经出台《营利性民办学校监督管理实施细则》，监管力度也不会小。目前，既缺乏非营利性的制度框架，也缺乏营利性的制度安排。因此，至少从现有政策文本上我们还看不出两者的区别。同时我们也要相信，从国际高等教育管理的主流来看，随着国家治理和治理现代化的推进，政府会逐渐放松对教育的管制，充分尊重民办学校自治权。
第五，营利性民办学校得不到政府资助。这也是一个极端的误区。从目前的制度安排来看，政府对营利性民办学校和非营利性民办学校都持鼓励态度。当然，从政府的导向来看，政府大力鼓励和支持民办学校选择成为非营利学校，这个倾向是公开透明的，但法律并不排除对营利性民办学校的支持。在国家层面，新法和国办30 条中都有这方面的条款。从地方政府来说，若要有利于形成政策洼地，吸引更多的投资进入民办教育，也不可能采取单边的支持政策。
第六，非营利民办学校等于放弃产权。这一认识误区是对法律系统的全面学习和理解不够造成的。实际上，根据现有法律法规的规定，无论是举办营利性民办学校还是非营利性民办学校，在学校存续期间，资产均属学校法人资产。新法第五章学校资产与财务制度中有如下规定：第三十六条民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。第三十七条民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。国办30 条也明确提出：民办学校应当明确产权关系，建立健全资产管理制度。民办学校举办者应依法履行出资义务，将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。存续期间，民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权，任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。可以看出，对于民办学校的法人财产权，不会因为举办者对营利或非营利的选择而发生变化。这一点对于民办学校的稳定和发展有着重要意义。
六
我国幅员辽阔，各地之间民办学校发展的环境和条件差异较大。因此，本次《民办教育促进法》的修订，秉承了以往立法的经验和传统，给地方政府留有很大的政策创新空间。由于新法实施时间紧、任务重，许多省市都在紧锣密鼓地制订地方政策，压力很大。当然，地方政府的政策创新也要顾及合法性和风险性问
题，不能没有底线、无法无天。
对于地方立法和政策制订问题，有以下几点建议：第一，政策实施的时间节点问题。按照全国人大常委会决议，新法将于20XX 年9 月1 日起实施。根据这个安排，时间紧、任务重，各地教育部门资源缺失、压力很大。尽管如此，我们认为必须严格按照这个时间去落实。反之，国家立法机构就会产生诚信问题，实践中也可能留有执法的空白地带，给法律实施带来更多的问题。
第二，奖励和补偿问题。新法规定：本决定公布前设立的民办学校，选择登记为非营利性民办学校的，根据依照本决定修改后的学校章程继续办学，终止时，民办学校的财产依照本法规定进行清偿后有剩余的，根据出资者的申请，综合考虑在本决定施行前的出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素，给予出资者相应的补偿或者奖励，其余财产继续用于其他非营利性学校办学。这里的关键问题是：补偿或者奖励由谁出钱?可否兼得?
第三，政策制定的协调问题。由于新法的实施涉及政府各部门的权限，除了教育部门以外，人力资源保障、工商、物价、土地、民政、编制等部门都有涉及。即便在一个教育部门内部，也有内设机构各个部门的协调问题，协调工作量大面广。为了争取时间、加快进度，应该建立由地方政府主要领导牵头的领导小组，协调和指导具体工作，及时消除工作障碍，保证工作顺利进行。
第四，国家层面的具体政策协调问题。新法颁布以后，现有一些相关法律也会发生冲突。例如，转设营利性民办学校资产转移中的税费问题，营利性民办学校运行过程中的税费问题，营利性民办学校的土地供给问题，对于营利或非营利的选择可否悔选等。地方政府没有权限，政策创新具有一定的风险。笔者建议，最好由国家有关部门统一明确相关要求，保持政策的适度平衡。第五，贯彻落实新法，既需要政策创新，也需要一些智慧。新法不可能解决所有问题，现有法律之间的冲突也还客观存在，各地的民办学校之间也不是千篇一律的。实施新法，既要严格执法，解决实施中的问题，也需要集中智慧，善于解决重点难点问题。对于新法实施中的问题，还要分清轻重缓急，有的甚至可以暂时搁置，待条件成熟时再实施，以保证新法实施得以有序推进。
．下列温度最接近23 ℃的是．人体的正常体温．北方冬季的平均气温．让人感觉温暖、舒适的房间温度．冰水混合物的温度．当温度发生变化时，物质的状态通常会发生变化。下列现象中物态变化判断正确的是．初秋的早晨，草叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态现象．晒在太阳下的湿衣服变干是气态变为液态现象．擦在皮肤上的酒精很快变干是液态变为气态现象．初冬树上的霜是液态变为固态现象．下面是四位同学用温度计测水温的实验操作过程，其中正确的是)4．在测量水的温度时，甲、乙、丙三位同学按如图所示方法读数，正确的是__乙__，水的温度是__42__℃，温度计的工作原理是利用液体的__热胀冷缩__。．摄氏温度规定，在标准大气压下，沸水的温度为 A.120℃ B.100℃ C.90℃ D.80℃6.下列温度值最接近实际的是．健康成年人的体温是39 ℃．让人感觉温暖而舒适的室内温度是25．洗澡时淋浴的适宜水温是60 ℃第一节物态变化与温度．在一个标准大气压下盐水的凝固点是0 ℃．下面分别表示几位同学在练习用温度计测液体的温度实验中的做法，正确的是)8．如图所示的温度计，关于它的说法正确的是．该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的．在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数．该温度计的量程是20℃～100℃．该温度计此时的示数约为21℃9.如图所示是实验室常用温度计，关于它的说法正确的是．该温度计的示数为39 ℃．该温度计的分度值是0.1 ℃．常用温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的．在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数10．物质通常有三种状态：__固态、液__态和__气__态。在个标准大气压下5 ℃的酒精、氢气、铁三种物质中，有固定的体积和形状的是__铁__，既没有固定的体积又没有固定的形状的是__氢气__。11．把①糖、②醋、③白雾、④碗、⑤勺子、⑥味精、⑦水蒸气、⑧二氧化碳、⑨干冰按物质的状态进行分类：属于气态的是__⑦⑧__；属于液态的是__②③__；属于固态的是__①④⑤⑥⑨__。均填序号)12．气象学里的平均气温是一日当中的时、时、14时、20时这四个时刻气温的平均值，若某地某日这四个时刻的气温如图所示，则此地的最高气温是__5 ℃__，最低气温是－2 ℃__，一天的温差为_7 ℃__，平均气温是__1.25 ℃。13．在寒冷的冬天，河面上结了一层厚厚的冰，若冰面上方气温是－10℃，那么，下列说法中正确的是．冰的上表面为－10℃，下表面是℃．整个冰层的温度都是－10℃．整个冰层的温度都是℃．冰层下表面的温度是－10℃14.科学家发明了一种世界上最小的温度计碳纳米管温度计。研究人员在长约10－米，直径10－米的碳纳米管中充入液态的金属镓，当温度升高时，管中的金属镓会膨胀，通过电子显微镜就可读出温度值。其测量范围为18 ℃～490 ℃，且精确度高，可用于检查电子线路是否异常毛细血管的温度等许多方面。根据以上信息，你认为下列推测错误的是)A．碳纳米管的体积在18 ℃～490 ℃之间随温度变化很小，可忽略不计．金属镓的熔点很低，沸点很高．金属镓的体积在18℃～490℃之间随温度变化很小，可忽略不计．金属镓的体积在18℃～490℃之间随温度变化比较均匀15如图所示，甲是体温计，乙是实验室用温度计，它们都是利用液体__热胀冷缩__的性质制成的。可用来测沸水温度的是__乙__；没有甩过的体温计的读数是38℃，用两支这样的体温计给两个病人测体温，如果病人的体温分别是37.℃和38.6℃，则这两支体温计的读数将分别是__38__℃和__38.6__℃。16．如图所示是小明同学设计的一个气体温度计的示意图。瓶中装的是气体，瓶塞不漏气，弯管中间有一段液柱。(1)这个温度计是根据__气体__的热胀冷缩来测量温度的。(2)将此装置放在室内，温度升高时液柱向__左__(选填左或右移动。(3)若放到冰水混合物中，液柱处的刻度应标__0__℃。(4)该温度计测量温度时__会__(选填会或不会”受到大气压的影响17．有一只刻度均匀，但实际测量不准确的温度计，把它放在冰水混合物中，示数是4 ℃；把它放在标准大气压下的沸水中，示数是94 ℃。把它放在某种液体中时，示数是22 ℃，则该液体的实际温度是__20 ℃__，当把该温度计放入实际温度为40℃的温水中时，温度计的示数为___40 ℃__。第四节地球上的水循．水是生命的乳汁、经济的命脉，是自然界奉献给人类的宝贵资源。下列关于地球上的水循环和水资源，认知正确的是)A．水循环的过程伴随着水的物态变化过程．水循环按照固态→液态→气态的固定顺序循环进行．地球上的淡水大约占地球总水量的3%，淡水资源丰富．大量开采地下水，对环境不会造成损害，可以解决部分地区饮水问题．霜、露、雾、冰、“白气”中，由液化而形成的是．霜、雾、白气．霜、露、白气．露、雾、白气．露、雾、冰．冬天晾在室外的湿衣服里的水会结成冰，但是冰冻的湿衣服也能晾干，这是因为衣服上的冰升华成水蒸气了__。．有下列物态变化：①洒在地上的水慢慢变干的过程；②放入衣箱中的樟脑球变小的过程；③冬天室内的水蒸气在玻璃窗上形成“冰花”的过程；④出炉的钢水变成钢锭的过程。其中属于凝华的是__③__，属于吸热过程的是__①②__填写序号。5.有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起争论自己的出生由来，谁也不认同谁。下列她们的说法中，你认为正确的是)A．雨说：我是水汽化而来．露说：我是水蒸气凝华而来．冰说：我是水凝固而来．雪说：我是水升华而来6.对下列现象的成因解释正确的是．早春，河中的冰逐渐消融——汽化．盛夏，剥开包装纸后冰棒会冒“白气”——熔化．深秋，清晨的雾在太阳出来后散去——液化．严冬，堆起的雪人逐渐变小——升华7.下列有关物态变化的叙述中正确的是．蒸发和沸腾在任何温度下都能发生．烧水时在壶口上方看到的白气是水蒸气．衣柜里的樟脑丸逐渐减少是汽化现象．霜的形成是凝华现象，放出热量8.以下常见的物态变化实例中，放热的是．春天，冰雪消融．夏天，积水干涸．秋天，草木上出现了霜．冬天，冰冻的衣服变干9.下列有关物态变化的判断，正确的是．擦在皮肤上的酒精很快变干，是升华现象，需要吸热．夏天会看到冰棒周围冒白气，是汽化现象，需要吸热．秋天的早晨花草上出现小露珠，是液化现象，需要放热．寒冷的冬天室外飘起了雪花，是凝固现象，需要放热10．关于自然界的水循环，下列说法中正确的是．水蒸气在高空遇冷吸热液化成小水珠．冰山上的积雪只能先熔化，再蒸发成水蒸气升腾至空中．江河湖海中的水吸热蒸发成水蒸气升腾至空中．积雪放热熔化成水归入大海11.英国科学家研发出一种激光橡皮。在激光照射下，纸张上的黑色碳粉直接__升华__填物态变化名称为高温碳蒸气，字迹消失；经过特殊冷却装置，高温碳蒸气又直接__凝华__成碳粉。这样，废纸和碳粉重新得到了利用，可有效地节约资源并保护环境。12．夏天，从冰箱中取出饮料瓶，可观察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，这个过程中发生的物态变化是__液化__；南极地区年平均气温是－25℃，降水量很小，但这里的空气却很湿润，这是由于冰发生了升华现象，升华过程需要__吸热__选填吸热或放热。13．随着科技的发展，过去呼风唤雨的神话已成为现实。人工降雨的原理是用飞机在空中喷洒干冰固态二氧化碳，干冰在空气中迅速吸热__升华__，使周围空气温度急剧下降，空气中的水蒸气遇冷__凝华__成小冰粒，冰粒逐渐变大而下落，下落过程中遇到暖气流就__熔化__成水滴，水滴降落就形成了雨。均填物态变化名称)14．农谚说霜前冷，雪后寒，其中蕴含的道理是：气温低的时候水蒸气会凝华形成霜，雪熔化形成水的过程中需要__吸__热。15．阳光照射下，海洋、陆地上的水会不断地__汽化成水蒸气；夜间气温降低时，水蒸气会__液化__成小水珠，附着在空气中的浮尘上，形成了雾。冬天，夜晚气温如迅速降到℃以下，你家窗户的玻璃上会形成一层冰花，这是水蒸气__凝华__而成的，这层冰花在你家窗户玻璃的__内侧__(选填外侧或内侧。16．某同学在探究物态变化的实验中，在试管中放入少量碘。塞紧盖子放入热水中，观察到试管中固态碘逐渐消失，变为紫色的碘蒸气并充满试管。(1)此过程固态碘发生的物态变化是升华_(填物态变化名称。(2)在上述实验中，小明同学猜想：固态碘是先变成液体，再变成气体，因为速度太快，液态碘出现的时间太短，因而没有观察到。为验证猜想，他查询了一些小资料：碘的熔点是113.5℃；碘的沸点是184.4℃；水的沸点是100℃。请你根据上述资料分析说明小明的猜想是错误的原因：__热水温度低于碘的熔点，碘不可能熔化__。(3)为了进一步探究此类现象，小明在试管中放入适量温水，然后放入一小块干冰固态二氧化碳，此时观察到水中有大量气泡产生，同时水面上有大量白雾。水中大量的气泡是由__干冰升华吸热__形成的。水面上大量的白雾是由__水蒸气遇冷液化__形成的17．有霜的季节，农作物常被冻坏，这就是人们常说的遭到霜冻。实际上，农作物不是因为霜而受冻的，℃以下的低气温才是真正的凶手。当空气干燥时，即使温度降低到－20℃～－10℃，也不会出现霜，但此时农作物早就被冻坏了，农民们称这种情况为“黑霜”。(1)霜是由__水蒸气__直接变为小冰晶形成的，对应的物态变化名称是__凝华__。(2)请根据短文，对霜形成的条件提出猜想。猜想：霜的形成条件是__空气湿润__和__气温在0 ℃以下__。(3)某同学为验证上述猜想，做了如下实验：从冰箱取出一些－10℃的冰块，放在不锈钢杯子里，一段时间后可看到在杯底出现一些白色的小冰晶即霜。你认为该实验能否验证上述猜想，请简要陈述理由第三节汽化和液．下列措施中，能使蒸发加快的是)A．给播种后的农田覆盖地膜．把新鲜的蔬菜装入保鲜袋中．把盛有酒精的瓶口盖严．给湿头发吹热风．下列哪一种现象属于液化？)A．钢水浇铸成火车轮．倒在地上的水一会儿变干了．清晨，草的叶子上有露水凝结．用久了的灯泡的钨丝比新时．如图是对一定质量的水持续加热过程中温度随加热时间变化的图像，由图像可知：水的沸点是__98__℃；水在沸腾过程中，需要不断__吸热__选填“吸热”或“放热”，其温度__保持不变。第题图题图．如图是草叶上出现的露珠，露珠的形成是__液化__现象，形成的过程中需要__放__(选填“吸”或“放”)热。．张家界景区雨后云雾缭绕，犹如仙境。关于雾，下列说法中正确的是．雾是水蒸气．雾是山中冒出来的烟．雾是水蒸气凝固形成的．雾是水蒸气液化形成的6.人游泳上岸以后，风一吹感觉身上很凉。这是因为( C )A．水中的温度比岸上的气温高．人的皮肤产生的错觉．人身上的水分蒸发，要从人体吸热．风把身上的热量带走了．下列说法正确的是( B ．春天，早晨经常出现大雾，是汽化现象．夏天，从冰箱中取出的易拉罐过一会儿表面出现水珠，是液化现象．深秋，枯草上出现的霜，是凝固现象．冬天，窗玻璃上会出现冰花，是汽化现象8.如图甲、乙所示，是在“探究水的沸腾”实验时，两组同学分别安装的实验装置，图丙是他们根据实验数据绘制的水的温度跟时间的关系图像。根据有关信息，下列说法中正确的是( C )A．图线对应的是乙实验中的数据．图线对应的是甲实验中的数据．水的沸点跟水的多少无关．到100℃时温度不再上升是因为水不再吸热9.夏天，人们常吃雪糕解暑，剥开雪糕包装纸时，雪糕周围冒“白气”，下列说法正确的是( C ．吃雪糕解暑，是因为雪糕熔化时要放热．吃雪糕解暑，是因为雪糕汽化时要放热．雪糕周围冒“白气”是液化现象．雪糕周围冒“白气”是汽化现象10．下列关于水沸腾的实验说法正确的是 B ．水沸腾时冒出的“白气”是水蒸气．水的沸点随气压的降低而降低．水沸腾的现象只发生在液体的表面．水沸腾后继续加热，水的温度会不断升高11.取一只大的注射器吸进适当的乙醚，用橡皮帽堵住注射器的小孔，向拉
法理学试题 一、填空 1、法学的研究对象是法律现象。 2、法律实践中最能体现逻辑学知识的运用是法律推理。 3、从认识论的角度对法学体系所作的划分中，法理学属于理论法学。 4、对于马克思主义法学来说，其基本的研究方法大致可分三类，即阶级分析方法、价值分析方法和实证分析方法。 5、从法学研究所运用的不同方法出发，西方形成了自然法学、分析法学和社会法学三大法学流派。 6、西方法学起始于古希腊。 7、中国古代的法律文化是以儒家法律思想为核心的文化系统。 8、公元652年的《唐律疏义》是中国乃至世界历史上最系统、保存最完整的注释法学著作。 9、法的要素包括法律概念、法律原则和法律规范三种基本成分。 10、法律后果分为肯定性法律后果和否定性法律后果两种形式。 11、狭义的法律由全国人民代表大会及其常委会制定颁布。 12、行政法规是国务院根据宪法和法律制定的一种规范性文件。 13、省、自治区、直辖市以及省会市和国务院批准的较大市的人大及其常委会制定的、适用于本辖区内的规范性文件称为地方性法规。 14、我国法的对象效力范围采用的是从旧兼从轻原则。 15、法律体系的基本组成要素是法律。 16、法的起源的一般规律是从习惯演变为习惯法，再发展到成文法。 17、法学产生的前提之一是社会上出现了一个职业法学家。
18、每一法律规范由行为模式和法律后果两个部分构成。 19、法的要素包括规则、原则和概念三个部分。 20、法律后果大体上可分为肯定性法律后果和否定性法律后果。 21、一切社会的法都可以有规范作用与社会作用之分。 22、根据法所创制和表达的形式不同划分为成文法和习惯法两个部分构成。 23、认为法即人类理性的法学流派是自然法学学派。 24、从认识论的角度出发，法学可以分为理论法学和应用法学。 25、原始社会的社会组织是部落。 26、法的发展可分为四种历史类型，即奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法。 27、原始社会调整人们的行为规则是习惯。 28、我国法学上通常所说的法的渊源是指法的效力渊源。 29、法学研究的范围和分科叫做法学体系。 30、善不足以为政，徒法不足以自行”是古代思想家孟子提出的 31、罗马法学家乌尔比安首先提出了划分公法和私法的学说。 二、判断 1、法律规则、法律原则和法律概念均可以对某种事实状态的法律意义作出明确的规定。（×） 2、法律规范的逻辑结构包括假定、处理和制裁三个部分。（×） 3、法律规则往往通过法律条文表达出来，两者是同义的。（×） 4、命令性规则和禁止性规则都属于义务规则。（?） 5、判例法在我国也法律渊源之一。（×） 6、从法的创制方式和表达形式看，我国属于成文法国家。（?）
———基于文本分析的视角 2016 年11 月7 日，全国人大常委会通过并公布了《民办教育促进法》的修正案，意味着新《民办教育促进法》( 以下简称新《民促法》) 获得了合法性。新法对旧法进行了若干修改，最重要的修改体现为两点，一是从法律上正 式规定了民办学校实施分类管理，二是规定义务教育阶段禁设营利性学校。新《民促法》将从2017 年9 月1 日起正式施行，但当中的许多问题还需要进一 步厘清，以免适用中出现不当行为。 一民办学校党的建设问题 新《民促法》第9 条对民办学校党的建设问题予以了关注，该条规定: “民办学校中的中国共产党基层组织，按照中国共产党章程的规定开展党的活动，加强党的建设。”这是新法增加的一条规定。无论是《教育法》( 2015 年12 月修正) ，还是旧的《民促法》，对于民办学校党的建设问题都没有进行规定。那么，如下问题就值得我们思考:第一，新法为什么要规定民办学校中党的建设问题? 新法之所以规定民办学校中党的建设问题，主要出于两点考虑: 一 是发挥党组织的政治核心作用，二是确保民办学校始终坚持社会主义办学方向。第二，民办学校中党的作用问题。民办学校党组织发挥的是政治核心作用，具 体职责表现为: 宣传和执行党的路线方针政策、督促民办学校依法治教和规范 管理、支持民办学校改革发展、全面加强民办学校党的思想组织作风和制度建设、领导民办学校思想政治工作和德育工作、领导民办学校群团组织工作、做 好民办学校统一战线工作。 第三，党的建设和民办学校运作的协调问题。新《民促法》增加了民办学 校党的建设的相关规定，对民办学校的正常运作会不会产生阻碍作用?我们认为，党的建设和民办学校运作是相辅相成的，加强党的建设有利于民办学校的健康 发展。对于民办中小学和幼儿园而言，按照新法的规定，法定代表人由理事长、董事长或校长担任，因此，党组织主要发挥的是政治核心作用，校长负责学校 的教育教学和行政管理工作。党组织不会对学校发展起阻碍作用。对于民办高 校而言，按照《高等教育法》( 2015 年12 月修正) 第39 条第二款的规定: “民办高等学校的内部管理体制按照国家有关社会力量办学的规定确定”，主 要是依照新《民促法》的规定确定。新《民促法》规定了民办学校的董事会或 理事会对学校发展的重大事项行使职权。因此，民办高校党组织主要发挥的是 政治核心作用，将有利于民办高校提高教育教学质量和实行规范管理，不会阻 碍民办高校的发展。 第四，民办学校中如何加强党的建设? 一是健全组织、理顺关系。要建立 健全民办学校的党组织、明确和理顺民办学校党组织的隶属关系。民办学校党 组织原则上实行属地管理。二是加强民办学校党组织自身建设。要加强民办学 校党组织领导班子建设，选好配强民办学校党组织负责人，加强民办学校党务 干部队伍建设，加强民办学校党员教育管理，积极而慎重地做好民办学校的党 员发展工作。三是加强和改进民办学校学生思想政治教育工作。要把社会主义 核心价值观融入民办学校学生思想政治教育的全过程，努力拓展民办学校学生 思想政治教育的有效途径。四是努力建设和谐校园。要建立健全维护民办学校 安全稳定的工作机制、加强民办学校安全稳定的基础工作，严格落实维护民办 学校安全稳定责任追究制。五是各级党委要切实加强对民办学校党建工作的领导。 二民办学校分类管理问题
中华人民共和国民办教育促进法(2016修正) 发布部门：全国人大常委会 发文字号：主席令第55号 发布日期： 2016.11.07 实施日期： 2017.09.01 时效性：现行有效 效力级别：法律 法规类别：教育综合规定 【本法变迁史】 中华人民共和国民办教育促进法[20021228] 全国人大常委会关于修改《中华人民共和国文物保护法》等十二 部法律的决定(含草原法、海关法、进出口商品检验法、税收征收管 理法、固体废物污染环境防治法、煤炭法、动物防疫法、证券法、 种子法、民办教育促进法、传染病防治法)[20130629] 中华人民共和国民办教育促进法(2013修正)[20130629] 全国人大常委会关于修改《中华人民共和国民办教育促进法》的 决定(2016)[20161107] 中华人民共和国民办教育促进法(2016修正)[20161107] 中华人民共和国民办教育促进法 （2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三 十一次会议通过根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大 会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第一次修正根据2016年11月7日第十二
届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改＜中华 人民共和国民办教育促进法＞的决定》第二次修正） 目录 第一章总则 第二章设立 第三章学校的组织与活动 第四章教师与受教育者 第五章学校资产与财务管理 第六章管理与监督 第七章扶持与奖励 第八章变更与终止 第九章法律责任 第十章附则 第一章总则 第一条为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展， 维护民办学校和受教育者的合法权益，根据宪法和教育法制定本法。 第二条国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性 经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。本法 未作规定的，依照教育法和其他有关教育法律执行。 第三条民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的 组成部分。 国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理
创办民办学校可行性报告 LELE was finally revised on the morning of December 16, 2020
创办学校可行性报告 ——关于创办民办“成都x中宣汉xx附属学校”的可行性报告 四川省宣汉县李博世 一、项目概要 ㈠名称 引入现代学校制度，创办股份制的民办“成都x中宣汉xx附属学校”。 ㈡办学宗旨 1、全面贯彻落实党的教育方针，全面实施素质教育，满足现代社会对教育发展的需要，为学生的全面发展和个性特长发展提供足够的服务平台。 2、通过多元化的投资渠道充分调动民间资本，激发民营企业、个人对教育投资的积极性，大力发展民办教育事业，以进一步满足人民群众对优质教育资源的需求，促进宣汉教育事业的发展。 3、充分依托和利用成都x中的资源和优势办学，充分利用《国家中长期教育改革与发展规划纲要》、《四川省中长期教育改革与发展规划纲要》和《民办教育促进法》依法办学，民主管理；以“忙并快乐着”为办学理念，以质量求信誉，以信誉求生存，以特色求发展，走良性循环发展的道路，努力把学校办成高品位、高质量、现代化的、特色化的一流名校。 4、附属学校与成都x中两校相互促进、相得益彰。附属学校将为成都x中提供一切教育教学研究的平台，促进成都x中办学质量
的提高。附属学校依托成都x中用5年的时间办成民办教育的典范性学校。 ㈢项目定位 1、性质：民办学校，股份制联合办学。由成都x中牵头争取政策支持、出师资、协助管理，民营企业或个人负责投资、建校，双方联合办学，互惠互利。 2、学段：从小学到中学（即九年一贯制加高中），实行小班额教学。 3、收费：略高于同类民办学校。 4、教师来源：通过政策支持，国家公助教师并进入县财政的盘子，其余学校自行解决进入“民办事业单位”的盘子。 5、股份制办学情况：采取多人（教师等）参股（含技术股）的投资办学模式。 二、项目可行性分析 1、从中西和古今教育对比，看中国民办教育现状 研究中外教育史的人都知道，无论是古代还是近现代，教育的一个一以贯之的特征是：公立教育和民办教育并存。在西方，有的国家民办教育甚至和公立教育并肩而立，分庭抗礼，而不是后者的补充。在美国，甚至“先有哈佛，后有美国”之说。而在我国，民办教育的传统到了新中国后被中断了近四十年，改革开放后虽得到蓬勃发展，但至今却仍难摆脱公办教育的“补充”附庸地位，无法和西方发达国家相
最新国家法考《法理学》职业资格考前练习 一、单选题 1.关于法律事实，下列哪一说法是错误的?() A、小敏的奶奶寿终正寝是法律事件 B、小红前往商店购买了一台笔记本电脑是法律行为 C、某地发生海啸是法律事件 D、张三因打架被公安机关治安处罚属于法律事件 本题答案与相关知识点解析 【知识点】：第1章>第7节>法律关系的内容 【参考答案】：D 【本题答案与知识点解析】： 考查法律事实。D选项错误，此为法律行为，与当事人的意志有关。 2.下列有关法的特征的说法中，正确的是哪一项?() A、法律是调整人的行为的一种社会规范 B、未经国家明示认可的社会规范不属于法律 C、依靠人的良知、内心确信及其社会舆论等来保证实施的道德规范也属于法律 D、法的普遍性意味着所有的法律规范效力是相同的 本题答案与相关知识点解析 【知识点】：第1章>第1节>法的特征 【参考答案】：A 【本题答案与知识点解析】： 考查法的特征。A选项正确，法律是调整人的行为的社会规范。法的认可主要有两种方式：明示认可与默示认可，B选项错误。国家以国家的强制力作为保证法实施的力量，具有国家的强制性。其他的社会规范也具有强制性，但是它们都不是以国家的强制力作为它们实施的力量，不具有国家的强制性，C选项错误。就一个国家的具体法的效力而言，则呈现出不同的情况，不可一概而论。有些法律是在全国范围内生效的，有些则在部分地区或仅对特定主体生效。而那些经国家认可的习惯法，其适用范围则可能更为有限。因此，不能将法的普遍性作片面的理解，认为一切具体的 3.《全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国刑法第一百五十八条、第一百五十九条的解释》中规定：“刑法第一百五十八条、第一百五十九条的规定，只适用于依法实行注册资本实缴登记制的公司。”关于该解释，下列哪一说法是正确的?(2016年卷一13题，单选) A、效力低于《刑法》
民办教育合理回报政策文献综述 纵观中华人民共和国的立法史，除了晚近的《物权法》的讨论，立法至今的七个年头里，没有哪一部法律能像《民办教育促进法》那样引起如此巨大的争议，形成如此截然相反的观点。理论上存在着争议，实践上人们还在观望, 登记要求取得回报的民办学校寥寥无几。笔者在中国学术期刊网上下载了五十余篇有关民办教育合理回报政策的文章，研读二十余篇。概括起来，学术界的争论的主要聚焦在以下三方面。 争论之一：民办学校该不该取得“合理回报” , 民办教育的公益性能否得到保证的问题。多数学者认为, 我国《教育法》第条已明确规定“任何组织和个人, 不得以盈利为目的举办学校和其他教育机构” , 如果民办学校要取得合理回报, 那么民办学校是公益性事业就受到质疑。在他们看来, 取得合理回报就是事后的剩余索取, 事后的剩余索取就是营利。因为在现阶段, 要对学校的财务状况进行审计、让学校公开收支情况, 很难操作, 工作很难落到实处, 也给了办学者很大的空子可钻。然而，广少奎在《赢利不是营利——对民办教育利益回报及相关问题的思考与建议》中却认为，民办教育不能以营利为目的，但是应该允许适当的赢利。如果不允许有合理回报,民办教育投资者就没有积极性，不利于民办教育的发展。鲁玲也有类似的观点，她认为民办教育的投资者拿出了资金,承担了风险,获取合理的回报就是他们理应享有的权利。
争论之二：取得合理回报的学校应不应该享受优惠政策的问题。《实施条例》第38条规定,“捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校, 依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策, 由国务院财政部门、税收主管部门会同国务院有关行政部门制定。”不难看出, 要求取得合理回报的民办学校与不要求取得合理回报的民办学校所享受的优惠政策有所区别。有学者认为, 民办学校取得了合理回报, 就是享受了优惠政策, 既然如此, 他们就不能再要求享受国家规定的优惠政策。相反地，有学者认为民办教育在教育内容和培养目标方面与公办教育基本没有区别。因而，民办学校应该和公办学校一样要求享受国家的优惠政策。 争论之三：关于合理回报的比例问题。有学者提出, 我国《民办教育促进法》和《实施条例》规定了民办学校可以取得一定的合理回报,但是并没有规定合理回报的比例是多少,认为这是《实施条例》的一个漏洞,缺乏可操作性。 综观上述研究，国内外教育界和法律界在民办教育合理回报政策上的合法性与合理性问题上进行了大量的研究，为笔者的论文写作提供了一定的研究基础。但是我们要明确的是，民办教育获取合理回报与适度的盈利政策的立足点并不是鼓励民办教育投资者追求高额利润，而是为了加快民办教育的扩展，以此促进整个教育事业的进步与长足发展。我们要做的关键不是去争论回报到底合理不合理,而是只要它能促进我们民办教育事业的健康发展,我们就鼓励这种方式。
公办民办教育融合渐成未来教育发展新趋势 为减轻中小学生课外负担，教育部等四部门于2月底联合开展专项行动。随后，教育部进一步要求加快推进校外培训机构专项治理工作。作为学校教育的有效补充，民办教育满足了民众对教育的个性化需求。民办教育如何在新时代实现转型升级？专家认为，在规范民办教育的基础上，公办民办教育融合将渐成未来教育发展的新趋势，也将成为教育发展的重要增长点和改革点。 “定位+发展”铸就教育命运共同体 理国要道，在于公平正直。教育公平，是社会公平的重要基础。目前，我国九年义务教育已经全面普及，高中教育基本普及。作为一个发展中的人口大国，中国教育已经站上新的历史起点。努力让人民享有更好更公平的教育，不仅是政府的责任，也是民办教育机构的职责。 对于校外培训机构的发展方向和定位，教育部部长陈宝生曾明确提出，要让校外培训机构成为学校教育的“有益补充者”，而不是教育秩序的“干扰者”。 民办教育如何如何与公办教育形成有效互补，则是目前民办教育转型升级的关键所在。在中国教育培训发展大会上，教育部政策法规司副司长王大泉曾指出，校外培训机构要充分利用自身优势，以创新、质量和诚信求发展。要以优质的课程和服务为核心竞争力，满足多样
化的教育需求。 在政府、学校、社会力量并存的格局中，走向多元主体参与、共建共享的现代教育治理体系也逐渐成为共识。对此，好未来集团总裁白云峰指出，政府、公立机构、民办机构、家庭将构成“四位一体”的“教育命运共同体”。即通过树立共同的价值观，规范义务教育阶段的择校竞争，规范和治理教育培训机构，改善公办教育的品质。 四方形成合力，也将有助于为百姓提供更为优质、个性的教育。中国民办教育协会会长王佐书认为，校外培训学校的发展应当有利于提高人的综合素质，有利于幸福家庭，有利于培养各级各类各种各样的人才，有利于为国家的战略、重大方针政策和重要工作做好服务。 随着《民办教育促进法》的落地实施，无疑从政策法律层面为民办教育发展提供有力保障，这也更加有利于民办教育企业发挥自身优势，与公立教育形成合力。 “科技+教育”探索公办民办教育融合模式公立教育体系的优势在于资源和人才，而民办教育体系的优势在于灵活的机制和技术。而今，越来越多的民办教育机构正协同公办学校，让优质教育资源通过信息技术辐射到全国更广的区域，推动公办、民办教育质量的稳步提升。 民办教育在政府推动下，与公办教育在教师教研、教学、课程内容等方向不断强化合作，民办教育以其科技优势，为公办学校进行教育体制和教学产品改革提供了更多可能。
关于贯彻实施《民办教育促进法》大力发展民办教育 的情况汇报 文章来源 课件w w 5 k J.Om 9 尊敬的主任、副主任、秘书长： 我受市人民政府委派，代表市人民政府向市五届人大常委会第48 次主任会议报告我市贯彻实施《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》），大力发展民办教育的工作情况。请予审议。 一、我市民办教育发展的基本情况 截至2006年9月底，全市经教育行政部门、劳动保障部门审批的各类民办教育机构共有463所，在校学生80219人，比200５年新增11703人，增长17.1%。民办学校在校生占全市在校生总数的12.4%，比200５年增长3.2%。其中幼儿园296所，在园儿童31999人；小学34所，在校学生6551人；中学2所，在校学生5677人；中等职业学校（含学历教育点）10所，在校学生18302人，比2005年增加2497人，增长15.8%；文化、艺体、职业培训等其他类学校121所，在校学生17690人。从事民办教育专兼职教职人员3962人。截至200６年９月，市直民办机构有72个，其
中：中等职业学校（含学历教育点）6所，各种培训机构66所。200６年，民间资金投入职业教育达4500余万元,历年累计投入达2亿多元。现已涌现出ＸＸ市民进中专、ＸＸ市机电职业技术学校、射洪县理工职业技术学校、ＸＸ市中山职业技术学校等一批在校学生达2000人以上规模的民办职业学校典型。同时，我们还审批了我市第一所集学前教育、九年义务教育、高中教育为一体的民办中学——ＸＸ市安居育才中学校,该校今年秋季招生达5400余人。 二、主要工作及成效 《民办教育促进法》及其《实施条例》颁布以来，我市按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，坚持以“面向市场，自主发展；接纳民资，创办民校；扩大规模，做大品牌；创新机制，激发活力”为基本方略，紧紧围绕“改体制、纳民资、革旧制、调布局、求质量”五方面做，有效地促进了我市民办教育健康、有序发展，民办教育成效较为显著。 （一）认真学习宣传，营造发展民办教育的良好氛围。 2002年《民办教育促进法》及其《实施条例》颁布以后，市政府积极安排部署了对《民办教育促进法》及其《实施条例》的学习宣传工作，为顺利贯彻实施《民办教育促进法》及其《实施条例》做好了充分准备。通过政府分管领导发表电视讲话、召开校长座谈会、组织街头宣传、散发宣传资料等方式深入学习和领会法律条文，面向全社会广泛宣传该法的深远意义和重大作用。配合市委、市政府在全市开展的发展民营经济的大讨论，积极组织相关职能部门开展了发展
学前教育政策法规解读 第一部分基础教育相关政策 教育方针：教育必须为社会主义现代化建设服务.必须与生产劳动相结合.培养德.智.体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人.（《教育法》第5条） 时间：95年9月1日实施 1.教育必须为社会主义现代化建设服务.这是我国教育工作的总方向. 2.教育必须与生产劳动相结合.整个教育事业要与国民经济发展的要求相适应.并在教育与生产劳动相结合的内容和方法上有不断的新的发展.这是教育方针中的一项不可忽视的重要内容. 3.在德.智.体等方面全面发展.这是教育培养目标的重要标准.[德"不仅仅是品德.还同时包括政治素质和思想素质,[智"也不仅仅是掌握科学文化知识和技能.发展智力.还包括养成科学态度和探索精神,[体"同样不仅仅讲体格.体能和体质.还包括掌握体育知识和技能.娱乐身心.培养高尚情操等.德.智.体全面发展将促进脑力劳动与体力劳动相结合.实现人的全面发展. 4.培养社会主义事业的建设者和接班人.这是我国社会主义教育的总的培养目标. ?教育方针是国家或政党在一定历史阶段提出的有关教育工作的总的方向和总指针，是教育基本政策的总概括。它是确定教育事业发展方向，指导整个教育事业发展的战略原则和行动纲领 国家教委《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》中作了明确解释：“素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育。它是依据《教育法》规定的国家教育方针，着眼于受教育者及社会长远发展的要求，以面向全体学生、全面提高学生的基本素质为根本宗旨，以注重培养受教育者的态度、能力,促进他们在德智体等方面生动、活泼、主动地发展为基本特征的教育 是向每个人提供并为一切人所共有的最低限度的知识、观点、社会准则和经验的教育。“它的目的是使每一个人能够发挥自己的潜力、创造性和批判精神，以实现自己的抱负和获得幸福，并成为一个有益的公民和生产者，对所属的社会发展贡献力量”(1977,联合国教科文组织 基础教育的范围 动态的概念 目前我国基础教育包括了： 学前教育、义务教育、普通高中阶段教育（特殊教育，扫盲教育以及直接关联的课程、信息技术等）。 二、基础教育改革与发展 国务院关于基础教育改革与发展的决定》 《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》 《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》 《基础教育课程改革纲要(试行)》 （一）、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》2001年5月29日，国发〔2001〕21号 .确立基础教育优先发展的战略地位 . 通过完善管理体制，保障经费投入来推进农村义务教育持续健康发展 深化教育教学改革，扎实推进素质教育 深化人事制度改革，加强中小学教师队伍建设 推进办学体制改革，促进社会力量办学健康发展 、基础教育优先发展的战略地位 ?基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。保持教育适度超前发展，必须把基础教育摆在优先地位并作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，切实予以保障 ?“十五”期间，地方各级人民政府要坚持将普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的“重中之重”，占全国人口50％左右、已实现“两基”的农村地区，重点抓好“两基”巩固
创办广西东盟国际科工大学 说明书 一、发展前景 1、从中西和古今教育的对比，看中国民办教育现状 西方国家从17 世纪开始，中国则从19世纪初开始，教育从方式到内容都发生了质的变化，这就是教育的近代化。教育逐渐从贵族化、精英化，向平民化和普及化转变。但无论是古代还是近现代，无论是西方还是中国，教育的另一个一贯之的特征是：官方教育（公立教育）和民办教育（私立教育）并存。（当然中国从建国到改革开放前是例外的） 在西方，民办教育从来没有间断过，它们得到了充足的发展，在某些国家，它们甚至和公立教育并肩而立，分庭抗礼，而不只是后者的补充。而在我国，民办教育的传统到了新中国后被中断，改革开放后虽然得到蓬勃发展，但至今却仍难摆脱公办教育的“补充”的附庸地位。和西方发达国家相比，无论是基础教育还是高等教育，我国的民办教育都还有非常大的上升和发展的空间。 总之，中国现在民办教育的现状是：规模较小，质量不高，远未饱和，方兴未艾。 2、国家教育法律、法规、政策的宏观分析 正是基于以上分析的原因，进入上世纪九十年代之后，伴随着改革开放的 深入，国家开始对民办教育给予积极的鼓励和支持。在政策法规上，先后通过了《中华人民共和国教育法》（1995年3月18日）、《中华人民共和国民办教育促进法》（2002 年12月28日）、《中华人民共和国民办教育促进法实
施条例》（2004年2月25日）、《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》等。这些法律法规，为民办教育的生存提供了法律依据，同时为民办学校的发展起到了不断推进的作用。 近年来，很多省市地方政府，也充分认识到了积极发展民办教育的重要性，通过政策引导等手段，鼓励和帮助民办教育扩大规模，加速发展。逐步在教学、管理、待遇等方面与公办学校享有同等权利，如在土地利用、改善办学条件、教师引入等方面给予优惠或资金补贴。 总之，从国家教育法律、法规和地方政策的角度进行宏观分析，我们不难得到结论：国家对民办教育实行积极鼓励的政策，民办教育进一步发展的法律环境已经比较完善。 3、教育的市场 众所周知，一个国家快速的协调发展，必须是提高全民整体文化素质，所以上个世纪末至今，我们国家的高等教育经历了一个跨越式发展阶段，高校数量急剧增加，学校规模飞速发展，整体高中毕业生的升学率成数倍提高。 民办学校大有可为。民办学校机制灵活和合理，它们拥有更加充分的办学自主权，在招生地域，收费方式，办学模式，教师的招聘、使用，管理者的责任心等诸多方面，都有公办学校难以比拟的优势。所以相对于公办学校，民办学校的教育教学质量提升的周期更短。 二、学校的经营和管理 1 、国际大学的创建 学术是无国界的，尤其是经济高速发展、全球化的今天，更显示出这一特点世界各国联合办学，相互学习，或面向世界招生，这是新时代发展之趋。
民办教育优势及其发挥 ——英豪学校督导中心 社会力量办学事业的兴起，打破了我国计划经济体制下计划性最强的教育领域的一统格局，揭开了教育体制改革的新篇章，涌现出多渠道、多形式的办学模式，构建了社会主义教育事业多元化的办学体制。 民办教育是我国教育百花园中的一朵奇葩。岭南民办教育更以其独特的高视点、高起点、高规格、高效能，挟改革雄风，驭经济大潮，一下子把办学条件和教育管理手段的现代化展现于社会和世人面前，充分反映了民办教育的巨大优势和良好发展前景。 一民办教育的优势 （一）民办教育在办学要素上具有综合基础优势。 办学必须具备人、财、物、时、空、信息诸要素，这是办学的综合基础。民办学校由于其人力、物力、财力，都不再依附政府，绝大部分办学者已集所有权与经营权于一身，因此，学校法人代表在政策法规规范下享有较大的办学自主权、教育资源配置权。校长在学校的基础建设上，完全可以构筑具有长远发展潜力的时代气息的蓝图，可以采用合理手段配置各种硬件和软件，其中包括教师、校舍和一切办学设施，甚至包括校园文化环境的设计，这就为办学质量的提高提供了可靠的物质保证。 民办学校的办学综合基础优势集中体现在人、财、物等要素上。 人，民办学校实行的是聘任制。它可以面向全国甚至境外，按其需要选聘人才，并通过合理流动，协调组合，进行优化，形成一支既有长于管理的，又有长于教学的，既有实践经验比较丰富的，又有在科学研究上比较有成果的，形成一支年龄、性别、
学识水平、经验和学科构成等方面结构合理的高素质、高水平、多方位的学校管理队伍和教师队伍，形成人才结构复合优势，发挥互补效应和整体效应。 财，民办学校具有融资自由、用资自主特点。 物，按需设计、配置，便捷高效，能反映时代要求。 办学条件的综合基础优势充分显示着民办学校强烈的时代意识、竞争意识和成就意识。 （二）民办教育具备多维条件下的自身发展优势。 民办学校较之政府办的学校具有强得多的自身发展条件和特点。这是因为它不仅要面对具有压倒多数的公立学校的压力，不仅要接受政府政策法规的规范，接受政府教育主管部门的评估检查，更重要的是，它的教育资源是直接取之于社会，它必须接受社会的认定和来自学生家长的评估监督。也就是说，它处于优胜劣汰的社会大环境之中，它必须适应社会需要和直接服务于市场。可以说，一所民办学校，它的办学者，从他构筑办学蓝图那天起，谁不千思万虑这些问题？！民办学校办学者的胆略和魄力建立在强烈的办学质量意识上，而这种办学质量意识从一开始就是多维条件下的理性思索。因此，民办体制促使办学人员具有强烈的进取心态，非常专注于自己的事业。他们认真汲取先进的教育观念和办学思想，虚心听取和采纳专家建议，拓展信息渠道，注意收集方方面面来自社会的对学校办学的反馈信息，逐步形成、丰富并不断完善着自身发展机制，并通过自身发展机制升华办学信念和理想。 民办学校在形成有利于自身发展的办学机制方面，有很强的变压力为动力的内化功能；而在这“内化”过程中，又拓展了办学的综合基础优势，增强了活力。 （三）民办教育在教育结构上具有协调发展优势。 岭南的民办学校，从学校结构上看，几乎都是幼儿园、小学、中学一条龙办学模式，它涵养着幼儿教育、“九义”教育、普高教
西安xxxxxxx培训学校有限公司有限责任公司 关于设立民办培训学校的可行性报告 一、项目概要 ㈠名称：西安xxxxxxx培训学校有限公司 ㈡办学宗旨 1、全面贯彻落实党的教育方针，满足现代社会对教育发展的需要，为学生的全面发展和个性特长发展提供足够的服务平台。 2、通过多元化的投资渠道充分调动民间资本，激发民营企业、个人对教育投资的积极性，大力发展民办教育事业，以进一步满足人民群众对优质教育资源的需求，促进文化教育事业的发展。 3、充分依托和利用雁塔区的教育资源和优势办学，充分利用《国家中长期教育改革与发展规划纲要》和《民办教育促进法》依法办学，民主管理，以“文化立校”为办学理念，以质量求信誉，以信誉求生存，以特色求发展，走良性循环发展的道路，努力把学校办成高品位、高质量、现代化的、特色化的一流培训学校。 ㈡目定位 1、性质：民办教育学校，自然人投资。由xxxxxxx负责投资、建校。 2、学段：xxxxxxx。 3、收费：xxxxxxx。 4、教师来源：xxxxxxx。
5、办学情况：xxxxxxx。 二、项目可行性分析 1、从中西和古今教育对比，看中国民办教育现状 研究中外教育史的人都知道，无论是古代还是近现代，教育的一个一以贯之的特征是：公立教育和民办教育并存，在西方，民办教育发展到今天，某些国家他们甚至和公立教育并肩而立，分庭抗礼，而不是后者的补充，在美国，甚至“先有哈佛，后有美国”之说。而在我国，民办教育的传统到了新中国后被中断了近四十年，改革开放后虽得到蓬勃发展，但至今却仍难摆脱公办教育的“补充”附庸地位，无法和西方发达国家相比，加之我们是“穷国办大教育”的国情，无论是基础教育还是高等教育，我国的民办教育都还有非常大的上升和发展空间。 总之，中国现在民办教育的现状是：规模较小，质量不高，远未饱和，方兴未艾。 2、国家教育的法律法规政策的宏观分析 正是基于以上分析的原因，进入上世纪九十年代以后，伴随着改革开放的深入，国家开始对民办教育给以积极的鼓励和支持，在政策法律上，先后通过了《中华人民共和国民办教育促进法》（2002年12月28日），《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（2004年2月25日），特别是近几年来随着中国加入WTO后，加速经济全球化的进程，中国教育事业的发展远不适应现代知识经济的发展，教育问题多，其主要原因是体制不活，机制不新。近年来，国家非常重视教育问题，
期末作业考核 《法理学》 满分100分 一、名词解释（每题4分，共20分） 1、法的效力 答：法律效力就是法律具有的效力，从广义上来说泛指法律的约束力和法律的强制性，狭义上指法律的生效范围或者适用范围，即法律对什么人，在什么时间和什么地方适用，包括法律对人的效力，法律的时间效力，法律的空间效力。 2、法学体系 答：指由在一个国家里，按照一定的原则和标准划分的同类规范性法律文件所组成的法律部门而构成的一个有机联系的整体。 3、行政责任 答：是指经济法主体违反经济法律法规依法应承担的行政法律后果，包括行政处罚和行政处分。行政责任是指因为反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任，行政法律规范要求国家行政机关及其公务人员在行政活动中履行和承担义务。 4、法律的移植 答：是指一个国家对同时代其他国家法律制度的吸收和借鉴。它所表达的基本意思是：在鉴别、认同、调适、整合的基础上，引进、吸收、采纳、摄取、同化外国的法律（包括法律概念、技术、规范、原则、制度和法律观念等），使之成为本国法律体系的有机组成部分，为本国所用。法律移植的范围，一是外国法律，二是国际通行法律和国际惯例。 5、立法准备 答：从法案到法，立法准备是筹备阶段，主要是辅助工作；立法完善是后续阶段，是对已经生效的法律作的局部修正。从法案到法是将规则从草案到上升为正式法律，是立法的核心工作，这一阶段决定法的质量。 二、简述题（每题8分，共40分）
1、法律部门划分的标准。 答：法律体系内除了划分为公法、私法和社会法之外，还可以进行更细的划分。这就是将法律体系按照社会关系与调整方式两项标准分为不同的法律部门。法律调整对象，即社会关系是划分法律部门的首要标准，法律调整领域十分广泛。根据法律调整对象的划分还不足以进行完全划分，还需要从另一个标准进行划分，这就是法律的调整方式。有时针对同类社会关系法律采用不同的调整方式。在法律部门划分问题上，行政法与经济法的关系是十分复杂的，两者的调整对象有交叉和重叠，调整方式也存在共同之处。 2、权利与义务的守恒定律？ 答：在权利义务总量不变的前提下，私权利义务与公权利义务间成反比例关系；私权利主体间的权利义务成等比例关系；权利义务相对于一国经济、社会文化及民主状况成正比例关系。民主制的法必定是权利本位的法。 3、责罚相当原则的具体内容？ 答：责任与处罚相当原则是公平观念在归责问题上的具体体现，其基本含义为法律责任的大小、处罚的轻重应与违法行为或违约行为的轻重相适应。责任与处罚相当原则的内容具体包括以下几方面:(1)法律责任的性质与违法行为或违约行为的性质相适应。(2)法律责任的种类和轻重与违法行为或违约行为的具体情节相适应。(3)法律责任的轻重与种类与行为人的主观恶性相适应。 4、法律继承的根据和理由？ 答：新法律之所以可以而且必然要批判地继承旧法律中的某些因素，其主要的根据和理由在于： 第一：社会生活条件的历史延继性决定了法律继承性的客观存在。从根本上说，法律的继承性的依据在于社会生活条件的延续性与继承性。人类社会每一个新的历史阶段开始时，都不可避免地要从过去的历史阶段中继承下来许多既定的成份，生活于现实社会的一代人只能在历史留给他们的既定条件所以许的范围内重新塑造社会的形象和书写他们的历史。 第二：法律的相对独立性决定了法律发展过程的延续性和继承性。法律作为社会意味或社会上层建筑的组成部分的产生和发展决定于社会存在或经济基础；在这个前提下，又必段承认法律的相对独立性。法律的相对独立性是社会意识相对独立性的体现。
2017年1月18日，民办教育促进法草案三审正式通过，国务院发布重要文件《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，教育部等五部门印发《民办幼儿园分类登记实施细则》、《营利性民办幼儿园监督管理实施细则》，标志着民办教育分类管理，为中国民办幼儿园发展迎来了历史性的春天！ 一、社会力量办幼儿园，国务院发文鼓励：各级政府不得限制！ 2017年，营利性幼儿园在中国首获官方认可，除了可以进行IPO、上市，其主管部门变更为在工商部门登记。 解读：营利性民办幼儿园，依据法律法规规定的管辖权限，幼儿园的审批权放到县级工商行政管理部门。 二、幼儿园可以自己定价学费，具体收费标准由民办幼儿园自主确定。 实行分类收费政策，规范民办幼儿园收费。非营利性民办幼儿园收费，通过市场化改革试点，逐步实行市场调节价，具体政策由省级人民政府根据办学成本以及本地公办教育保障程度、民办幼儿园发展情况等因素确定。营利性民办幼儿园收费实行市场调节价，具体收费标准由民办幼儿园自主确定。政府依法加强对民办幼儿园收费行为的监管。 解读：这一条，可认为是对幼儿园经营上的利好，对于存量幼儿园资产来说，提价是其未来主要业绩增量渠道，分类收费政策之后，民办幼儿园，尤其是营利性民办幼儿园可实现市场价格调节机制，由民办幼儿园自主确定，故幼儿园收费可依照市场调高收费或者调低收费。 三、2017年开始，分类管理；中国幼儿园分为营利性、非营利性二大类！ 2017年幼儿园实行分类管理。选择登记为非营利性幼儿园的，修改幼儿园章程，履行新的登记手续，继续办学；选择登记为营利性幼儿园的，在依法依规进行财务清算、财产权属确认、缴纳相关税费等程序后，办理新的办学许可证，重新登记，继续办学。国家只是在税费优惠、用地、收费等方面，将对非营利性和营利性民办幼儿园实行差别化扶持政策。 解读： 1、非营利性民办幼儿园举办者将不取得办学收益，办学结余全部用于办学。 2、营利性民办幼儿园举办者可以取得办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配。 四、扩大办学资金来源，利用幼儿园现金流发行ABS等创新金融工具将更加活跃。 鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办幼儿园特点的金融产品，探索办理民办幼儿园未来经营收入、知识产权质押贷款业务，提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。 解读：对于办学的资金来源，有了更多鼓励和引导，未来ABS、融资租赁等方案，在办学上或将出现较灵活的运用，对于办学者来说，可认为是融资方面的利好；对于资本方来说，也有了更多、更正规的渠道来进行办学方面的融资。 五、政府向民办园购买服务。 民办教育迎来市场化时代，有利于民办教育企业的业务开展。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。积极鼓励公办幼儿园与民办幼儿园相互购买管理服务、教学资源、科研成果。
XX学校发展规划 一、背景分析 1.学校内部的优势 多年来，学校的办学水平和教育质量一直居于民办学校前列，有扎实的办学基础；拥有一支业务修养深、专业能力强、管理水平高，有凝聚力、向心力、战斗力的领导团队和整体素质高、敬业精神强、团结和谐的教师团队，为学校的可持续发展提供了保障。学校地处城区中心，生源素质比较好，为学校创特色、创品牌提供了良好条件。 2.学校外部环境的机会 学校是XX区办学最早的一间民办学校，享有很高的社会声誉，上级领导和社会各界对学校非常重视，学生家长的整体素质较高，学生家庭教育的整体水平较高，特别是XX教办区重视教育，大力发展教育的天赐良机，为实现学校的跨越式发展提供了可能。 3.学校内部的劣势 班额较大，不利于学生的发展，教师的负担较重；教师流动较大，学校管理不够规范，教师专业成长的意识不强，严重制约着学校的发展。 二、指导思想和发展目标。 1.指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，全面落实党的教育方针，坚定不移地推进素质教育，推进课程改革；加强学校文化建设和两支队伍建设，突出学校办学特色，办人民满意的学校。 2.教育价值取向：关怀生命。 内涵诠释：教育要直面生命存在，以生命为本体性前提，以积极的关怀做为基本的行为方式；以培育具有积极的生存方式，富有生命活力的健康个体为己任；以整体的、深层的眼光进行自我改造，以建设性的方式促进生命的成长。 3.教育理念：以人为本，开启灵性，升华人格，奠基人生。 4.办学目标：办人民满意的学校。 5.教育目的：为学生的幸福人生奠基。 6.办学愿景（七年奋斗目标）：使艳阳成为令人向往的学园、乐园、书苑。 内涵诠释： 令人向往：用高品味的学校文化，高水准的教育团队，高层次的学校管理，高水平的教育质量赢得师生和社会的信赖，师生有强烈的归属感，对外界有强劲的诱感力，教师以在艳阳工作而自豪，学生以在艳阳读书而骄傲，家长以子女在艳阳上学而欣慰。 学园：学校是学生、教师共同成长的地方，教师在成就学生的同时也成就着自己。教师要树立终身学习的意识，把学习当作是自己的一种生活需要，内在追求。学生能正确地对待学习，养成良好的学习习惯，视学习为自己的义务与责任。 乐园：创设安全和谐的环境，师生间民主和谐，教师间友善、愉快，生生间团结互助。构建动态、生成、开放的绿色课堂，开展丰富多彩的活动，让师生共同感受创造的快乐，体验智慧，成功的愉悦，给学生以快乐的童年，给教师以快乐的人生。 书苑：创建“书香校园”，开展内容丰富，形式多样的读书活动，师生养成良好的读书习惯，爱读书、多读书、读好书。让书香弥漫着校园，用书香浸润师生的心灵，用书香陪伴师生共同成长。 7.四年奋斗目标：把艳阳学校办成教育理念新、校园环境美、师资力量强、教育质量好、社会信誉高、充满生命活力，在东区有相当影响力的示范学校,成为东区教育的一个窗口，
法理学考试基本要点 一、不定项选择题。（共考10个。） （一）古罗马五大法学家： 蒂努斯。 （二）法律原则的分类： 1.按法律原则产生的基础不同,可分为:政策性原则和公理性原 则。 2.按法律原则的覆盖面不同可分为:基本法律原则和具体法律 原则。 3.按法律原则的内容不同可分为:实体性原则和程序性原则等。（三）法的渊源的种类： 主要渊源和次要渊源。主要（正式）渊源是指直接具有国家法律效力的法律渊源；而次要（非正式）渊源是指不具有直接的法律效力，仅具有一定说服力的法律渊源。 世界各国由于法律传统不同，其法律渊源也有一定的差异。迄今为止世界上出现过的法律渊源主要有：
1、制定法：指由立法机关或有权机关通过法定程序制定的规范性法律文件。制定法是当今世界所有国家的重要的法律渊源，我国的法律渊源主要就是制定法或者说成文法。 2、判例：主要存在于英美法系国家。 3、习惯：如瑞士、台湾民法的规定。 4、法理：即对法的理性认识，在司法适用中一般包括社会上公认的价值、正义标准、法律解释等。 5、法学家的学说； 6、国际条约和协定； 7、宗教教义和戒律。 当代中国的法律渊源：1、宪法：2、法律；3、中央法规；4、地方法； 5、规章：包括军事规章、部门规章和地方政府规章。 6、国际条约。 在当代中国，判例、习惯、政策、道德、法理等属于非正式法律渊源。（四）法的效力范围： 法律效力范围指法律规范的约束力所及的范围，也称法律的生效范围或适用范围。具体包括法律的对象效力范围、法律的事项效力范围、法律的时间效力范围和法律的空间效力范围。 1、法的对人的效力
关于法的对人效力的原则，主要有：属人原则、属地原则、保护主义原则、折衷主义原则。现在世界上绝大多数国家采用折衷原则。具体我国法的对象效力：中国人在国内，一律适用；中国人在国外，原则上适用；外国人在中国，一般适用；外国人在外国，原则上不适用。 2、法的时间效力：法律的时间效力即是指法律规定其效力范围在时间上的沿展期间。包括法律何时生效、何时失效以及法律对其生效之前的行为是否有效三个问题。 （1）法律的生效时间：有公布之日生效；先公布后生效；条件成就即生效。 （2）法律的失效时间：包括明示的废止和默示的废止。具体有：因期限届满而失效；新法生效旧法同时废止；因完成其历史使命而失效；发布废除令。 （3）法律溯及力：指新法对其生效以前的事件和行为是否适用的问题，适用即有溯及力，不适用即无溯及力。 现代法治的一般原则是：法不溯及既往。但各具体部门法有不同。我国刑法实行“从旧兼从轻”原则；民法上实行“有利追溯”。 3、法的空间效力：法律的空间效力是指法在哪些区域内有效。法律的空间效力主要有法律的域内效力和域外效力问题。 我国法的域内效力有三种情况：1）中央法一般在全国范围内有效；2）