XXXX年关于对某区产城融合发展的思考及建议(可编辑)
关于对某区产城融合发展的思考及建议处于工业化的XXX区主要是依托石油石化产业发展地方企业主要是为中央石油企业提供产品的上下游企业构成。
目前面临着解决土地瓶颈面前寻找新的发展、地方经济发展转型难度较大问题以及石化工业园区即将升格为国家级高新技术产业园区的机遇和挑战XXX区政府率先探索产城融合发展其实是承担起工业重区向宜居宜商现代城市转变的重任是解决工业与城市化的关系问题。
一、产城融合发展中需要关注的方面。
一是城市发展要有产业作支撑防止城市“空心化”。
培育和壮大产业体系是一个城市形成稳定的商业规模、稳定的人口结构、稳定的就业结构的重要保证是避免出现城市“空心化”问题的重要途径。
二是产业发展要以城市为依托防止产业“孤岛化”。
“产城融合”要求产业发展以城市为依托实现“职住平衡”防止产业“孤岛化”使居住和就业在一个空间范围里相对平衡。
三是“产城融合”要以产业园区为纽带实现城市“专业化”。
产业园区成为产业和城市融合发展的纽带是产城融合单元实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展的具体路径引导产城单元实现专业化。
四是“产城融合”要以生态优势为引领实现城市“特色化”。
要充分发挥特色资源和生态优势在让居民感受到绿色宜居生态环境的同时使产城融合有自己的特色。
二、产城融合发展建议。
从XXX区近几年的发展探索和实践来看结合上述启示我们认为虽然“产城融合”的是XXX区发展的必然趋势但在发展中可能会存在一些问题比如：“产城融合”顶层设计仍然缺乏、城镇产业空心化现象较为突出、工业园区的城镇配套功能亟待完善、推进“产城融合”发展的体制机制有待加快建立健全等。
具体应从以下方面着手：
要明确发展思路。
按照“产业复合、规模适当、职住平衡、服务配套产业与城市互促发展”的方向加强顶层设计和规划引导创新发展体制机制完善政策保障体系着力探索创新XXX区发展新模式努力建成一批产业支撑强、城镇功能完善、生态环境优美的“产城融合”发展示范区实现全区范围内产业功能和城市功能融为一体。
调整和优化产业内部结构。
推进工业集中发展区和城市新区配套建设。
以区石化工业园为龙头通过资本整合建立石油化工产业基地构筑精细化工原料平台面向社会大市场发展精细化工的系列产品发挥项目聚集效应形成以石油化工为代表的多元化产业群。
鼓励资源综合利用支持节水、节能、环保项目稳步发展生物技术、新材料、新能源等高新技术产业。
稳步扩大服务业规模积极改善消费环境拓宽消费领域扩大居民消费努力增加全社会消费总量不断提高服务业发展质量。
为企业提供产业政策引导规范市场秩序树立诚信企业落实对重点企业的扶持政策培育行业龙头企业。
充分利用国家中小企业发展专项资金、国家银行中小企业政策性贷款以及自治区扶持中小企业发展的政策支持和鼓励中小企业按照市场需要开发新产品促进技术创新、科技成果转化和新技术推广提高中小企业技术装备水平和市场竞争能力。
同时加快XXX改造步伐继续发挥地方企业产业投资的主体作用积极为地方企业项目早日投资创造条件夯实全社会投资增长基础。
保障完善的外部投资环境。
XXX作为新疆油田公司的主要产油区之一必将受惠于国家石油安全政策的调整和中石油集团公司“加快西部发展”战略的实施石油石化及相关产业必将获得更加广阔的发展空间。
XXX区应该把商引资工作的重点放在工业园区广泛吸引社会资本参与“产城融合”建设积极发挥工业园区平台作用探索建立政府主导型、企业主导型、政企合作型等多种“产城融合”建设模式。
但是由于目前入驻流程多项目单位入驻园区的速度缓慢基础设施不完善等影响了投资者的积极性的问题依然存在。
因此政府在坚持推进产业集群发展、资源集约利用的同时功能集成配套就显得尤为重要。
建议将工业园区实现产业功能、生活功能、城镇功能、生态功能
的相互融合。
坚持产业发展和城镇建设同步规划、同步实施和同步发展真正把产业做大做强把城镇做优做美。
按照一个工业集中发展区就是一座新城、一座新城也是一个产业区的理念坚持产业功能、城市功能、生态功能融合发展。
XXX
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/f916519869.html, 产城融合发展模式探索与实践 作者：刘怀生 来源：《现代经济信息》2016年第16期 摘要：本文基于产城融合发展模式理论研究，通过分析北京市丰台河西地区基本特征和突出优势，提出台河西产城融合示范区总体空间布局和建设构想。 关键词：产城融合；丰台河西；空间布局；建设构想 中图分类号：TU984 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-0000-02 改革开放以来，我国经济快速发展，但城市发展相对落后，“城市病”日益突出。尤其是特大城市，人口膨胀、交通拥挤、住房困难、环境恶化、资源紧张等“大城市病”日益严重，亟需尽快解决。2014年，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，标志着新一轮城镇化拉开序幕。“产城融合”作为一种城市发展模式，对疏解中心城市人口、缓解交通拥堵、合理配置资源等方面具有很大的促进作用，将成为新型城镇化的一个重要路径。 一、产城融合发展模式理论研究 （一）产城融合发展模式是新型城镇化的重要路径 新型城镇化绝不仅是城镇范围扩大、“只见物，不见人”的城镇化，其核心价值是“以人为本”，让居民生活的更加舒适、便捷，可以享有现代城市特征的经济、政治、文化、社会和生态文明，重点是居住、就业、公共服务、社会保障、基础设施、居住和生活方式的全面城镇化。 新型城镇化是以现代产业发展为核心，以新型城镇为载体，通过产业聚集人，产业服务人，提升土地、农民等要素生产率，保证农民在不丧失土地的前提下持续分享产业化收益，实现人的全面城镇化。 产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路。它将居民的居住、工作、生活聚集在一个空间范围内，减少奔波过程中的时间消耗，对推进城镇化、促进城乡结合部发展、解决大城市病等具有重要的实践意义。 （二）产城融合发展模式的核心内容 “产城融合”发展模式是的将城市建设成人们居住、工作、生活的载体，培育现代产业体系，解决居民就业问题，为农民生活、居住市民化提供支撑；完善现代城镇功能，重点是提供优质公共服务和生活保障体系，实现居住和生活方式的全面城镇化。其核心内容是实现三个“三位一体”：
加快产城融合，助推“****” 实施“****”战略是区委、区政府深入贯彻落实科学发展观、从***实际出发、推动全区发展跨越提升作出的重大决策部署。要坚持不懈推进生态宜居区和新型工业化示范区互动发展，就要着力产城融合。 一、“产城融合”的科学内涵 产城融合：产是指生产及相关城市的产业园或工业区；城指城市；产城融合，即“产业”发展和“城镇”建设要做到同步演进,将相关工业园区与城市融合在一起。 现代社会，工业化主要创造供给，城镇化在很大程度上则创造需求，双方的发展互为前提，不但缺一不可，而且在发展步调上也必须协调配合：城市发展要有产业为支撑，才能防止“空心化”；产业发展要以城市为依托，才能防止“孤岛化”。二者必须统筹规划，协调联动，才能产生互动效应，才能有效避免工业化、城镇化不同步所造成的一系列经济和社会问题。只有正确处理工业化与城镇化的辨证关系，以新型工业化为“发动机”引领城镇化水平提升、以新型城镇化为“增长极”支撑工业优化升级，才能实现工业化城镇化有机结合和“双加速”发展。 产城融合的发展就是将产业园区和城镇社区融为一体,
推动经济发展主体从单一的生产型园区向生产、服务、消费的多元化发展, 从而促进创新型产业的发展和提升城市活力。 二、当前***产城融合存在的主要问题 （一）产城融合缺少合理科学的规划。 产城融合需要有科学合理的规划来统领。由于过分强调工业的集聚和土地利用的统一，工业园区规划和城市居住区的空间形态和主要功能各不相同，从规划上二者之间的联系并不紧密，形成了两者之间的割裂，工业园区和城区其他区域在空间和结构上“泾渭分明”。在用地性质上，工业园区以工业和仓储用地为主，辅以对外交通、道路广场和市政公用设施用地，基本没有居住用地和公共设施用地。 （二）产业层次较低造成产业发展未能有效促进城市发展。 尽管***工业园区已正式升格为***高新技术开发区，但实际上，园区内仍然有相当一部分产业处于产业链和价值链的低端，属于劳动密集型产业，许多企业的工资标准还不高。对本地劳动力来说，这样的收入水平还不足以支撑其进城买房变为市民，多数本地农民工每天往返在工厂与农村老家之间（或出租房之间），对本地区而言，工业化进程未能同步推进城市化。而作为园区就业的外来务工人员，往往会尽量压缩自己的生活成本，或住在企业的集体宿舍，或租住在园
产城融合模式研究
内容 产城融合发展的背景y y 产城融合的现状y 国内外产城融合发展的经验借鉴y 推进产城融合创新发展的模式和思路y 促进产城融合发展的实现路径和示范方向y 高水平促进产城融合发展的体制机制创新重点
产城融合发展的背景 y 产城融合的内涵 ?产城融合是城市发展的内在要求和必然选择，其基本内涵是产业与城市在功能、空间、结构、组织和政策等方面的相互匹配、有机互动、共同演进、螺旋上升的状态和过程，其目的是实现城乡资源要素的有效配置、城市空间载体的动态优化、城市产业结构的不断升级、城市服务功能的配套完善、城市生态环境的持升级城市服务功能的配套完善城市生态环境的持续改善、城市组织结构的完整高效、城市政策体系的整合统一、城市历史文脉的传承延续、城市人口素质的持续提升，其本质是提升城市居民的幸福感和城市的持续发能力的可持续发展能力。?产城融合至少应包括功能融合、空间融合、结构融合、身份融合、组织融合等六个方面的内容。身份融合织融合和政策融合等个方面的内容
产城融合发展的背景 y 南京产城融合面临的机遇和挑战 ?机遇 x “一带一路”和长江经济带发展战略为南京市加快产城融合发展创造了难得契机 x 中国（上海）自由贸易试验区建设为南京市加快产城融合发展示范了有利的体制机制环境 x 全国技术创新中心城市建设为南京市加快产城融合发展指明了战略方向 x 智慧城市建设热潮的出现为南京市加强产城融合发展明确了发展理念 x 低碳环保理念的凸显为推动产城融合发展奠定了群众基础 ?挑战 x 新常态的出现增加了南京市产城融合发展的难度 x 第三次产业革命将带来城市产业和居住空间的再调整x 以人为本的新型城镇化理念的树立在纠正原来以经济职能为本的城市发展观念的同时，也在一定程度上增加了产城融合发展的资金压力 x “社会力”的崛起将使产城融合发展中面临社会治理模式变化带来的挑战
产城融合的概念
产城融合相关资料 一、产城融合的提出及背景 “产城融合”的提出与我国开发区的发展及其承担的历史使命密切相关。伴随着1980年代以来改革开放的推进, 全球资本流人中国, 我国开始了以工业化为核心推动的经济发展，开发区作为招商引资的主要窗口和空间载体, 成为社会经济发展的主阵地，开发区经过30年的发展，逐渐步人成熟阶段, 在地区发展中承担着经济推动器的作用，但同时开发区的一些问题也逐渐显露出来，主要是功能结构单一、产业结构单一、与区域发展脱节、就业人群与消费结构不相匹配等，开发区一方面为地方发展做出了经济上的重要贡献, 另一方面由于开发区发展的初衷而形成的孤岛经济, 已经越来越制约开发区的发展, 以及开发区与周围城镇之间的相互融合。 在转型发展的新时期，伴随着全球化的深人推动、产业转型升级的发展要求,以及城市空间不断生长, 开发区需要寻求新的发展思路，在这样的背景下，产城融合发展, 成为开发区转型发展的一种新趋势。 中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调要“坚持走中国特色新型城镇化道路”，明确提出要“推进以人为核心的城镇化”，推动“产业和城镇融合发展”。
江苏省委罗志军书记在2012年 6月5日召开的全省对外开放工作会议上，明确提出了开发区要走产城融合的路子。 二、产城融合的内涵 产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路，要求产业与城市功能融合，空间整合，以产促城，以城兴产，产城融合。“城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是空城，产业没有城市依托，即便再高端，也只能空转”。城市化与产业化要有对应的匹配度，不能一快一慢，脱节分离，而且产城融合发展并不是一蹴而就，对于产城融合内涵的理解主要着眼于以下3个方面：人本导向、功能融合和结构匹配。 1、人本导向：产城融合的本质是从功能主义导向人本主义导向的一种回归。从开发区发展历程的梳理及每个时期的发展重点来看，产城融合发展是社会经济发展到一定阶段，反映到空间上的一种表征，是资本积累到一定阶段寻求新的空间生产的必然产物，也是资本进入第三重循环提升创新能力、提高人的素质的必然要求。开发区的发展历程看，大致可以总结为三个发展阶段：第一阶段成型期，这个阶段是开发区开始设立的时期, 秉承三为主的发展宗旨，即资金以外资为主、产业以新技术为主、市场以出口为主，形成我国发展新经济的基地和载体。从空间上看,面积多为几平方公里，主要是在城市外围地区, 与周边城市的关系较为松散，从就业人群看, 主要以工人为主, 其生活主要依靠工厂宿舍来解决，此
（一）产城融合 1.产城融合的内涵 产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路。要求产业与城市功能融合，“以产促城，以城兴产，产城融合”。城市没有产业支撑，即便再漂亮，也是“空城”；产业没有城市依托，即便再高端，也没有活力。城市化与产业化要有对应的匹配度，不能一快一慢，脱节分离，且产城融合是一个长期的发展过程，并不是一蹴而就。 因此，“产城融合”是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间，以产业为保障，带动城市经济发展，以达到产业、城市、人之间的健康、可持续、有活力的发展模式。 产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，城市和产业共生、共利。具体意义体现在： 1、有利于实现城市土地集约化，扩大产业空间加速产业聚集； 2、有利于增加就业人口，规避盲目城市化带来的空城现象； 3、有利于构建城市产业生态体系，增强产业自我更新能力； 4、有利于城镇化有序推进，促进城市一体化建设。 2.产城融合的方式 有产城融合发展需求的区域可归纳为两大类： （1）有产无“城” 有很好的产业基础，例如较为成熟的产业园、开发区等原以生产
为主导的区域，这类区域受制于土地成本和交通需求，一般处于交通较为便利的城市边缘。因前期多以通过链家的土地和劳动成本吸引企业入驻，土地利用方式粗放，规划缺少教育、医疗、商业、文化等配套设施，功能相对单一。但由于多年的发展也具备一定的人口基数。在人们越来越多的关注居住生活品质的情况下，单一的居住功能已无法满足人们的需求，导致职住严重失衡，潮汐交通压力大，交通拥堵也在无形中增加了通勤的时间距离，并将导致更多的环境污染。 这类区域发展的迫切需求为：在产业、居住功能的基础上，完善教育、医疗、商业、文化等配套设施；难点在于人口基数有限，规模效益难以实现，使得配套设施的健康运行面临挑战。 图：潮汐交通 （2）有城无“产” 城市在过去依托某种大型产业已发展成熟，但过去的产业（例如炼钢厂、纺织厂、废弃铁路站场等）模式已被产业链淘汰或者面临严
朝阳柳城经济开发区产城融合发展 情况的报告 县人大常委会： 2015年初，按照朝阳市委、市政府“五个一工程”建设的战略部署，朝阳县依托二十家子镇和有色金属产业园区成立朝阳县经济技术开发区，初步提出了开发区与新市镇同步发展、融合发展的规划设想，编制了《朝阳县经济技术开发区产业发展规划》。2016年4月，开发区晋升为省级经济开发区，更名为朝阳柳城经济开发区。下面将开发区产城融合发展情况报告如下: 一、开发区产城融合发展情况。 一是科学编制规划，产业发展规划体现产城融合发展理念。委托辽宁城乡建设规划设计院编制了《朝阳县经济技术开发区产业发展规划（2015--2030）》，开发区按照区域协调、融合发展的产业发展思路，构建“三支柱、双培育”的产业发展“3+2”模式，产业发展将经历以下两个阶段，全面实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度的产城融合新局面。第一阶段（2015--2020年）开发区逐渐投入到更大面积的基础设施建设和土地开发。产业规模扩张和结构完善过程中产生对生产性服务业及消费性服务业的内在需求，也会促进产业升级和配套服务产业的发展。就业人群构成逐渐丰富，各类服务设施逐渐完善，建设职业学校、人才公寓、酒店、产
业服务平台等生活性和生产性服务设施。第二阶段（2020--2030年）开发区由产业功能主导区逐渐转变为新型工业示范基地和产城融合发展新城区，实现“以产促城，以城兴产，产城融合”。通过产业发展和城市建设同步进行，工业新区和二十家子镇区实现基础设施共享，就业人群和居住人群结构匹配、生产空间与生活空间联系紧密的产城融合新局面。工业与贸易的双轮驱动，二十家子新市镇社会经济达到全县一流水平，成功打造为朝阳县副中心。 二是明确产业定位，产业发展体现产城融合发展理念。开发区紧紧抓住项目建设和招商引资这一核心命脉，依托“装备制造、有色金属、精细化工”三大主导产业，重点打造“三基地一园区”，具体为：利用温甬台地区汽车零部件企业转移契机，依托标准化厂房和张世新能源汽车这个龙头，打造北方汽车零部件产业配套基地；利用县域内丰富的钒钛资源，依托中科院过程所辽西钒钛湿法冶炼新工艺，打造钒钛产业基地；利用化工产业园优势，依托南开大学等高校和科研院所先进技术，打造辽西地区精细化工科研成果转化承接地；利用开发区距离锦州港仅有65公里的区位优势，依托国电投锦赤货运专线东大屯车站，打造国电投朝阳（保税）物流产业园区。 截至5月中旬，现已在开发区注册的企业有64家。其中，装备制造企业21家，包括张世新能源汽车、辽宁精锐、
２０１４年第４期 第２２卷（总９８期）上海交通大学学报（哲学社会科学版）ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＳＪＴＵ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）Ｎｏ．４，２０１４Ｖｏｌ．２２Ｊｕｌ ，Ｎｏ．９８收稿日期：２０１４ ０５ ０ ９作者简介：罗守贵，上海交通大学安泰经济与管理学院教授。 中国产城融合的现实背景与问题分析 罗守贵 （上海交通大学安泰经济与管理学院，上海２００ ２５２） 摘 要：产城融合这一命题是本轮中国快速城市化进程中因产业发展与城市空 间扩张脱节，产生了大量所谓鬼城的背景下提出的。无论是从全国范围、都市圈范围 还是从单体城市范围看，城市空间与产业发展的不协调问题都普遍存在，并且三个区域层面的问题表现各不相同。建议在新一轮城市规划中，先进行产业规划，再进行城 市空间规划。通过这种规划，严格限制那些没有产业支撑的城市扩张冲动。与此同 时，对那些产业发展良好的小城镇，则可以解决他们的城市身份，在全国建成一大批生 机勃勃、各具特色的小城市。 关键词：产城融合；城市规划；产业发展 中图分类号 ：Ｆ ２９１．１ 文献标识码：Ａ文章编号：１００８ ７０９５（２０１４）０４ ０１７ ０ ５一、产城融合的内在机理 产城融合更多的是在中国大规模新城新区建设背景下提出来的，其内在的机理实际上是城市的本质、功能在区域经济动态发展中的体现。原因在于，在中国这一轮大规模新城新区建设过程中，出现了一些突出的问题，引起了学界的广泛关注。事实上，产城融合这个问题不应该成为一个问题，因为没有产业，就没有城市；没有城市也就没有产业。图１ 产城导入与城市形成和发展之间的互动关系DOI:10.13806/https://www.doczj.com/doc/f916519869.html,ki.issn1008-7095.2014.04.004
关于“产城融合”的解读（上） 产城融合是在开发区升级和新型城镇化背景下产业园区城市化与城市产城一体化的双向发展导致的共同需求，是产业园区发展的第四个阶段。本文将对产城融合的背景、内涵以及构成要素进行解读，以达到对产城融合有一个初步的认识。 一、背景解读 （一）在国外，“产城融合”发展模式形成了区域新的经济增长极 20 世纪40 年代，英国开始建设卫星城，西方发达国家开始有意识地在特大城市周围培育生活和工作平衡的独立新兴城市，成为产城融合发展的雏形，如日本筑波科学城和法国索非亚·安蒂波里斯科学城等从产业园区开始培育功能完善的产业新城，有效缓解了中心城市的人口、交通压力，形成了区域新的经济增长极。 （日本筑波科学城是世界范围内产业新城的典型案例之一，坐落在离日本东京东北约60公里的筑波山麓，距东京成田国际机场约40公里，总面积284.07平方公里，现有人口约20万，区域包括两个部分：研究学院地区和周边开发地区，研究学院地区包括国家研究与教育机构区、都市商务区、住宅区、公园等功能区。周边开发区主要用于设立私人研究机构。）
（二）在国内，产业园“孤岛经济“催生产城融合的新型城镇化规划 2005年后，我国产业园区发展带动了新城、新区和大学城等多种新型城市空间的出现，逐步在地区发展中承担起经济推动器的作用。然而，产业园区缺乏必要的配套设施，形成“孤岛经济”，制约了产业园区的可持续发展及其与周边城市的融合。 随着全球产业升级及产品更新换代速度的加快，传统以制造业为主、强调对外出口、以外资为导向的产业园区发展策略逐渐被以产业集群为单位、规模化发展、高新科技与现代服务业相结合的发展理念所取代；与产业园区密切相关的城区面临区域化发展的趋势，城乡地域空间结构开始向一体化协调发展，“大都市区”概念逐步形成，对产业园区提出了新的发展要求。 （2014 年3 月，《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》提出，“统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口，防止新城新区空心化”。）
关于“产城融合”的解读（下）上期我们对产城融合的背景、内涵和构成要素进行了解读，本期将会就产城融合的产业导入、空间布局、服务设施、生态景观、道路交通等方面进行介绍，使读者对产城融合有更为完整的了解。 导言 现有的产业园区规划一般分为产业规划、园区总体规划、园区控制性详细规划和园区修建性详细规划四个层次，四个规划层次围绕产业规划依次承接，核心目标是将产业落地，缺乏对城市功能培育的考虑；工业园区规划和母城规划分别独立编制，空间形态和主要功能各不相同，二者之间的联系并不紧密，导致园区的建设先天不足。 随着产业园区向产城融合发展转型，现有的层层衔接的规划逻辑已经难以指导产业与城市功能的有机融合，应当针对产业园区发展的不同阶段，适时介入相关城市功能，在产业发展规划和新城总体规划的基础上进行产城融合规划。城市化与技术革命是园区转型和升级的两大推手，城市涉及工作、居住、交通和游憩四大类功能空间，以劳动密集型产业、资金密集型产业和技术密集型产业为主导的三大类产业园区在不同发展阶段亦有不同的空间需求。 本文围绕产业与城市对空间功能的升级需求，构建网络化的空间引导单元，分四个阶段进行详细说明。 一、产业升级——以研发创新为导向 产城融合的前提是产业等级提升引发产业园区转型升级，产业的集聚发展实现人口集中，为城镇化提供基础支持；城镇的服务功能为
产业发展及人口集中创造了条件，产业的发展方向决定了城市功能配套的需求。 （一）产业序列升级：前向、后向、侧向关联产业依序增长 根据园区发展的四个阶段，主导产业的发展必然经过单一产业要素集聚—前后向关联产业集聚—侧向关联产业集聚—创新突破的过程。其中，前向关联产业是利用主导产业产品的产业，后向关联产业是为主导产业提供生产资料的产业，侧向关联产业则是为主导产业提供技术、能源及其他服务的产业。园区主导产业和前后关联、旁侧关联大的企业引导了产业集群化发展，形成特色产业集群的产业综合体，推动产业结构升级；同时，现代服务业与传统服务业协调发展，为整个企业运营链“护航”，生活性服务业提供新的就业机会，促进第三产业的发展。 （二）产业化平台建设：满足R&D 产业化的空间需求 根据筑波科学城、硅谷和班加罗尔等国外高新技术产业集中区域的发展经验，在产城融合的最终阶段，产业发展的理想化状态是以科研技术为核心竞争力，产业平台的构建最终是围绕R&D( 科研与开发) 产业化的平台建设来进行。因此，在要素集聚阶段，要围绕主导产业和园区的核心能力构建产业平台，这就要求在规划之初着重分析和判定产业平台构建的空间需求，自主创新、科技研发、高端服务、生态宜居和休闲旅游等职能应成为产城融合功能空间拓展的方向。
产城综合体的发展路径和模式 一、产城综合体的内涵及意义 1、产城综合体的内涵 “产城综合体”是指通过产业区与城镇区在空间、结构和功能上的协同支撑和有机融合，以实现城市核心功能提升、空间结构优化、城乡一体化、社会人文生态的协调发展。具体来讲，就是在城市核心中心较远地区，以产业结合城市的模式打造区域产业集群。产城综合体的具体表现形态可以用新型厂房+科研办公+企业会所+生活公寓+生活商务五大业态+五星级的物业管理服务来表示。新型厂房、科研办公楼，可以满足企业生产和办公的需要，公寓和住宅可以解决企业员工的住宿问题，提高员工稳定性；而园区配备的食堂、超市、宾馆等组成生活商业街，满足员工日常需求；企业会所，为园区入驻企业提供最前沿信息、资源、技术交流及共享平台，五星级的物业管理服务和优惠政策解决企业生产经营的各种后顾之忧，为入驻企业提供一个安心的家。 2、建设产城综合体的意义 产城综合体是集工作、生活、购物、休闲、娱乐等为一体的大型城市综合体，实现产城融合发展，将城市服务功能渗入产业区内，以产业链相连系的厂房综合体使得生产区与生活区融合、生产区与公共游憩区融合、生产区与配套服务区融合。园区内的产业工人忙碌了一天，下班后只需要走几分钟就到家，周边超市、购物街区、公园等就在家的附近，购物、娱乐近在咫尺。从而有效地打破过去工业区功能
单一的状态，避免其一到晚上就毫无生气的状况。因此，产城综合体一方面带给地方经济发展的原动力，同时也可以帮助地方政府建立起产业平台和产业要素。实践证明,建设“产城综合体”是实现产业升级和加快形成产业集群的有效途径,对于推动当地经济发展、带动就业等具有极大的放大效应。章贡区应充分利用良好的区位条件、资源禀赋和经济基础，按照“3+2”模式，打造产城综合体，在赣州市率先建成产城融合发展示范区。“3+2”是在现有的沙河工业园和水西工业基地两个园区的基础上，围绕先进装备制造业、有色金属新材料及应用产业、生物制药3个产业分别打造既相对独立又相互关联的“产城综合体”。 二、传统工业园区发展模式的缺陷 1、对园区内就业者生活空间的忽视 在经济利益的趋势下，工业园区的空间形式主要以生产要素和经济要素为主，而生活空间处在一个比较尴尬的状态，其严重滞后于产业空间的发展，土地利用仍然着眼于“工业区建设”的思路，造成了城市化功能不足的诸多问题。如大多数工业园区生活性公共设施建设的严重不足、环境条件的恶化使大量人口仍然愿意居住于市区，“职住分离”情况严重，给城市带来了严重的职住交通压力；同时，园区内生产性服务设施(如科研机构、商务洽谈等)的缺乏，造成园区内建设基础支撑不足，产业结构升级困难。园区内职工作为城市经济的建设者，他们在为国家建设奉献的同时，其生活空间不能被忽视，生活空间的重视对园区未来的发展及城市相关问题的解决具有重要的意
邵武市产城融合发展改革试点方案 为支持邵武市加快提升城镇化发展质量和水平，探索产业与城市互动融合发展的新型城镇化道路，形成可复制、可推广的经验，服务全省城镇化事业，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量和水平为目标，以产业与城市互动融合发展为主线，以园区升级行动、城区融合行动和旅游区建设行动等“三区行动”为抓手，促进产业园区向城区聚拢、产业活动向园区集中、城市功能向园区拓展，构建要素匹配、功能齐备、服务完善的“产业-城市”空间复合体，形成产业发展、城镇建设和人口集聚协调统一、互促共进的积极态势。推动规划建设、人口管理、土地管理、环境保护、公共服务、体制机制等关键领域改革，建成“生态美、百姓富”的宜居宜业宜游城市。 （二）发展目标 推动邵武市加快形成以产兴城、依城促产的产城融合发展新格局。 — 1 —
--到2015年，“三区行动”进展顺利，产城融合发展初见成效，产业空间布局与城市空间布局进一步协调，林产加工、纺织服装和新材料三大主导产业转型升级，生物、食品和旅游等新兴产业培育呈现良好发展态势，“一城四翼”城市框架初步形成，主要产业园区的城市功能得到增强，城市基础设施和公共服务基本覆盖新城区，中心城区人口承载力进一步提高。城市建成区面积扩大到24平方公里，市域总人口达到30万人，市区人口达到19万人，城镇化率达到70%以上，三次产业增加值比重调整为16：48：36。人口管理制度、土地管理制度、行政体制机制等各类改革试点工作初显成效。 --到2020年，“三区行动”阶段性完成，产城融合发展目标基本实现，产业空间布局与城市空间布局高度一致，产业发展全面提升，工业壮大做强，旅游业成为重要增长极，主要产业园区的城市功能基本完备，“一城四翼”城区格局基本成型，城市基础设施和公共服务全面覆盖新城区，中心城区人口承载力显著提高。市域总人口达到35万人，市区人口达到24万人，城镇化率达到80%以上，三次产业增加值比重调整为10：50：40。人口管理制度、土地管理制度、行政体制机制等各类改革试点工作取得预期效果。 二、主要任务 （一）提升“三区”发展，增强城镇化发展带动力 1. 实施“园区升级行动” — 2 —
产城融合相关资料 一、产城融合的提出及背景 “产城融合”的提出与我国开发区的发展及其承担的历史使命密切相关。伴随着1980年代以来改革开放的推进, 全球资本流人中国, 我国开始了以工业化为核心推动的经济发展，开发区作为招商引资的主要窗口和空间载体, 成为社会经济发展的主阵地，开发区经过30年的发展，逐渐步人成熟阶段, 在地区发展中承担着经济推动器的作用，但同时开发区的一些问题也逐渐显露出来，主要是功能结构单一、产业结构单一、与区域发展脱节、就业人群与消费结构不相匹配等，开发区一方面为地方发展做出了经济上的重要贡献, 另一方面由于开发区发展的初衷而形成的孤岛经济, 已经越来越制约开发区的发展, 以及开发区与周围城镇之间的相互融合。 在转型发展的新时期，伴随着全球化的深人推动、产业转型升级的发展要求,以及城市空间不断生长, 开发区需要寻求新的发展思路，在这样的背景下，产城融合发展, 成为开发区转型发展的一种新趋势。 中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调要“坚持走中国特色新型城镇化道路”，明确提出要“推进以人为核心的城镇化”，推动“产业和城镇融合发展”。 江苏省委罗志军书记在2012年6月5日召开的全省对外开放工作会议上，明确提出了开发区要走产城融合的路子。 二、产城融合的内涵 产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路，要求产业与城市功能融合，空间整合，以产促城，
以城兴产，产城融合。“城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是空城，产业没有城市依托，即便再高端，也只能空转”。城市化与产业化要有对应的匹配度，不能一快一慢，脱节分离，而且产城融合发展并不是一蹴而就，对于产城融合内涵的理解主要着眼于以下3个方面：人本导向、功能融合和结构匹配。 1、人本导向：产城融合的本质是从功能主义导向人本主义导向的一种回归。从开发区发展历程的梳理及每个时期的发展重点来看，产城融合发展是社会经济发展到一定阶段，反映到空间上的一种表征，是资本积累到一定阶段寻求新的空间生产的必然产物，也是资本进入第三重循环提升创新能力、提高人的素质的必然要求。开发区的发展历程看，大致可以总结为三个发展阶段：第一阶段成型期，这个阶段是开发区开始设立的时期, 秉承三为主的发展宗旨，即资金以外资为主、产业以新技术为主、市场以出口为主，形成我国发展新经济的基地和载体。从空间上看,面积多为几平方公里，主要是在城市外围地区, 与周边城市的关系较为松散，从就业人群看, 主要以工人为主, 其生活主要依靠工厂宿舍来解决，此时城市规划中大多将开发区作为城市边缘地区或郊区的飞地，功能单一。第二阶段成长期：这个阶段是开发区从单纯的工业区向综合功能区转变的发展阶段，开发区完成初期的资本积累过程, 逐渐投人到更大面积的基础设施建设和土地开发，以高新技术为主导的产业结构, 开始带动周边产业的发展与产业结构升级；开发区产业规模扩张和结构完善过程中产生对生产性服务业及消费性服务业的内在需求, 也促进了自身产业升级和配套服务产业的发展。从空间上看, 这个时期开发区规模扩展到十几个平方公里, 与周边城市的联系日益密切，并且产生辐射扩散效应；从就业人群上来看, 高技术产业人
推进产城融合建设的调研报告 ——谋事要实之创新横店发展新方式产城融合是指以城市为基础，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间的活力，和谐发展的模式。我街以党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记系列讲话精神为指导，围绕?优环境、强基础、兴产业、促发展?的工作思路，以党的群众路线教育实践活动为主线，以村?两委?换届选举为契机，积极创新工作机制，脚踏实地开展各项工作。大力弘扬勇于担当大责任，勇于发挥大作用，勇于作出大贡献的工作精神，不断努力把横店建设成为?空港经济的示范区、‘两城’崛起的领航区、产城融合的实验区、幸福美丽的先行区?。 一、横店街产城融合建设的现状 （一）经济发展大跨越 经济发展势头良好。全年实现国地税收入11215.4万元，增长19.3%，固定资产投资超过90亿元，增长30%。规模以上工业总产值40.3亿元，增长34.3%，规模以上企业增加12家，内引外联资金14.3亿元，同比增长45.0%。2014年，横店街继续发扬依法拆迁、和谐拆迁、廉洁拆迁的成功做法，基本完成了20.9平方公里、17个自然湾的园区征地拆迁工作，再创新的?横店速度?。完成34万平方米还建房的收尾分配工作，空港花园二期18万平方米还建楼基本建成，
后湖人家34万平方米还建小区的征地和图审已完成。完成菜鸟项目一期、比亚迪一期、通用航空一期的征地场平工作，天河机场三期横店部分、范泗河改道工程、城际铁路项目有序推进。横店街机场三期的征地拆迁工作获得市委、市政府肯定，被评为?支持武汉天河机场三期工程建设先进单位?。 招商引资工作实现新跨越。横店工业园在发展目标上定位为市级千亩百亿园示范园区，现规模以上企业共有34家，6家正在申报规模以上企业，规模以上工业增加值增幅达34.3%。不断提升机械加工、制造等优势主导产业地位，打造了武汉华力铸造、正通传动等一批明星企业，释放产业集聚巨大潜能。同时，武汉英斯特精密仪器有限公司、峰美斯特科技发展有限公司、中塑联新材料科技湖北有限公司、武汉市丰盛城建综合开发有限公司等战略性新兴产业也纳入了工业园发展规划，多元产业集聚齐头并进发展格局正在逐步形成，工业集聚态势明显增强。 （二）现代农业大增效 加快培育种养大户、专业户和农民合作社，在浒铺村、光明村和同合村培养发展10余户农业科技示范户种植蔬菜，带动周边农户100余户。稳步发展同合村600亩荸荠基地。严把农产品质量关，完成无公害农产品样品快速检测60批次720余个样品，抽检合格率达99%。32个村的?网格化管理?建设已全部完成，建设7个生态村，栽树近3万株，对
产城融合发展改革 试点方案 1 2020年4月19日
邵武市产城融合发展改革试点方案 为支持邵武市加快提升城镇化发展质量和水平，探索产业与城市互动融合发展的新型城镇化道路，形成可复制、可推广的经验，服务全省城镇化事业，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量和水平为目标，以产业与城市互动融合发展为主线，以园区升级行动、城区融合行动和旅游区建设行动等“三区行动”为抓手，促进产业园区向城区聚拢、产业活动向园区集中、城市功能向园区拓展，构建要素匹配、功能齐备、服务完善的“产业-城市”空间复合体，形成产业发展、城镇建设和人口集聚协调统一、互促共进的积极态势。推动规划建设、人口管理、土地管理、环境保护、公共服务、体制机制等关键领域改革，建成“生态美、百姓富”的宜居宜业宜游城市。 （二）发展目标 推动邵武市加快形成以产兴城、依城促产的产城融合发展新格局。 2 2020年4月19日
--到，“三区行动”进展顺利，产城融合发展初见成效，产业空间布局与城市空间布局进一步协调，林产加工、纺织服装和新材料三大主导产业转型升级，生物、食品和旅游等新兴产业培育呈现良好发展态势，“一城四翼”城市框架初步形成，主要产业园区的城市功能得到增强，城市基础设施和公共服务基本覆盖新城区，中心城区人口承载力进一步提高。城市建成区面积扩大到24平方公里，市域总人口达到30万人，市区人口达到19万人，城镇化率达到70%以上，三次产业增加值比重调整为16：48：36。人口管理制度、土地管理制度、行政体制机制等各类改革试点工作初显成效。 --到2020年，“三区行动”阶段性完成，产城融合发展目标基本实现，产业空间布局与城市空间布局高度一致，产业发展全面提升，工业壮大做强，旅游业成为重要增长极，主要产业园区的城市功能基本完备，“一城四翼”城区格局基本成型，城市基础设施和公共服务全面覆盖新城区，中心城区人口承载力显著提高。市域总人口达到35万人，市区人口达到24万人，城镇化率达到80%以上，三次产业增加值比重调整为10：50：40。人口管理制度、土地管理制度、行政体制机制等各类改革试点工作取得预期效果。 二、主要任务 （一）提升“三区”发展，增强城镇化发展带动力 1. 实施“园区升级行动” 3 2020年4月19日
开发区如何实现产城融合题目与答案 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
1.根据本讲，只具备居住功能而没有相应的产业导入，属于哪一种产城关系（）。（3.0分） A.有产无 城 B.有城无 产 C.产城低 水平融合 D.产城高 水平融合 2.根据本讲，以下属于智能融城的典型代表是（）。（ 3.0分） A.乌镇 B.亚布力 C.海南 D.北京亦庄经 济开发区 3.根据本讲，我国正在走向产城融合的开发区比例为（）。（3.0分） A.1 0% B.5 0% C.2 0% D.7 0% 4.根据本讲，广州开发区是如何实现产城融合的（）。（3.0分） A.智造融
城 B.技术融 城 C.向综合 新城转型 D.远郊区 产城融合 5.根据本讲，特色小镇源于哪个省份（）。（3.0分） A. 浙 江 B. 广 东 C. 山 东 D. 江 苏 6.“一带一路”战略是从哪个角度看待开发区产城融合的格局（）。（3.0分） A.国家资 源 B.区域创 新平台 C.供给侧 改革 D.国际视 野
7.根据本讲，佛山新城通过与哪个国家的合作，打造出高端人才聚集区（）。（3.0分） A. 美 国 B. 日 本 C. 德 国 D. 英 国 8.根据本讲，关于开发区产城融合之路，以下表述不正确的是（）。（3.0分） A.政府 引导 B.市场 主导 C.政府 主体 D.全社 会参与 9.本讲提到，目前我国有多少个产城融合示范区（）。（3.0分） A.58 个 B.59 个 C.60
D.61 个 10.根据本讲，产城融合的价值链不包括以下哪一环（）。（3.0分） A.产 业链 B.投 资链 C.消 费链 D.服 务链 1.根据本讲，开发区的内涵发展有哪些空间层次（）。（4.0分）） A.土地环 境与生态 B.建设建 筑与楼宇 C.入驻机 构与人群 D.输出产 品与服务 E.客户与 用户消费 2.根据本讲，“五+”生态圈具体是指（）。（4.0分）） A.科 技+ B.绿 色+ C.金
产城融合发展改革试点实施方案 1 / 15
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邵武市产城融合发展改革试点方案 为支持邵武市加快提升城镇化发展质量和水平，探索产业与城市互动融合发展的新型城镇化道路，形成可复制、可推广的经验，服务全省城镇化事业，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量和水平为目标，以产业与城市互动融合发展为主线，以园区升级行动、城区融合行动和旅游区建设行动等“三区行动”为抓手，促进产业园区向城区聚拢、产业活动向园区集中、城市功能向园区拓展，构建要素匹配、功能齐备、服务完善的“产业-城市”空间复合体，形成产业发展、城镇建设和人口集聚协调统一、互促共进的积极态势。推动规划建设、人口管理、土地管理、环境保护、公共服务、体制机制等关键领域改革，建成“生态美、百姓富”的宜居宜业宜游城市。 （二）发展目标 推动邵武市加快形成以产兴城、依城促产的产城融合发展新格局。 --到2015年，“三区行动”进展顺利，产城融合发展初见成效，产业空间布局与城市空间布局进一步协调，林产加工、纺织服装 3 / 15
和新材料三大主导产业转型升级，生物、食品和旅游等新兴产业培育呈现良好发展态势，“一城四翼”城市框架初步形成，主要产业园区的城市功能得到增强，城市基础设施和公共服务基本覆盖新城区，中心城区人口承载力进一步提高。城市建成区面积扩大到24平方公里，市域总人口达到30万人，市区人口达到19万人，城镇化率达到70%以上，三次产业增加值比重调整为16：48：36。人口管理制度、土地管理制度、行政体制机制等各类改革试点工作初显成效。 --到2020年，“三区行动”阶段性完成，产城融合发展目标基本实现，产业空间布局与城市空间布局高度一致，产业发展全面提升，工业壮大做强，旅游业成为重要增长极，主要产业园区的城市功能基本完备，“一城四翼”城区格局基本成型，城市基础设施和公共服务全面覆盖新城区，中心城区人口承载力显著提高。市域总人口达到35万人，市区人口达到24万人，城镇化率达到80%以上，三次产业增加值比重调整为10：50：40。人口管理制度、土地管理制度、行政体制机制等各类改革试点工作取得预期效果。 二、主要任务 （一）提升“三区”发展，增强城镇化发展带动力 1. 实施“园区升级行动” 按照产城融合理念，推动产业园区从职住分离向功能复合转变，从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的多元化、 4 / 15
基于产城融合的产业园区发展路径研究 产业园区作为产业和人才的聚集地,承担着培育新兴产业、促进产业集聚、推进城镇化进程、推动经济快速发展的重大使命,更是提升地区竞争力的重要载体。然而,我国产业园区的在建设过程中偏向于产业发展方面,在城市服务功能方面不够重视。 本文从对定西经开区的调查入手归纳得出园区产城关系中普遍存在的若干 问题：包括产业结构单一、基础设施不健全、产城分离与职住不平衡、环境污染问题突出等,这些问题不仅阻碍了园区的转型升级,也严重影响了城市的健康发展。因而,在我国推进新型城镇化的宏观背景下,研究如何以“产城融合”实现产业园区空间整合优化和自身功能的完善,促进欠发达地区产业园区转型升级以及带动经济的稳健发展,具有重要理论和实践价值。 本文以实现产业园区产城一体化发展的最终目标,首先对我国产业园区产城关系的演变过程及其特征进行梳理和分析,认为园区经历了“起步-成长-成熟”三个阶段,实现了从依赖主城到功能完善到最后实现产城一体化的过程,而主城 也通过“集聚-分化-外溢-带动-互动”的转变,进而判断产业园区空间发展的一般性规律。其次,在产城融合的理论研究的基础上,引入并分析“产城融合”的内涵和理论基础,对其主要内容进行重新解析,并建立产业园区产城融合的基本准则,即功能复合、空间融合、配套完善、交通便捷、产业集聚和生态宜居,并实施动态发展路径,提出以“产城融合”为导向的产业园区发展战略,从而实现产城一体、职住平衡的发展愿景。 最后,以定西市经开区为例进行实证研究,分析了经开区的概况及“产城融合”情况,对其产城关系出现的问题进行讨论,在此基础上,对其如何提升城市功能和
小城镇产城融合发展情况调研报告 按照省委群众路线教育实践活动调研工作安排，就加快推进小城镇产城融合发展，我于近期到分别位于关中、陕北、陕南三地区的眉县汤峪镇、靖边县东坑镇、商州区沙河子镇（以下简称三镇）进行了调研，多次与县、镇、村干部进行座谈，实地察看了解镇区基础设施建设和产业园区建设进展情况，探索加快推进我省小城镇产城融合发展的思路和做法。 一、三镇推进产城融合发展的基本情况 三镇是省政府确定的省级重点示范镇，XX年以来，他们按照建设农民幸福家园和城市社区的模式和标准，相继建成一大批市政基础设施、公共服务设施和住房项目，城镇功能日益完善。同时，依托城镇建设各类产业园区，城镇产业健康发展，已基本形成具有自身特色的主导产业，汤峪以旅游业为支柱产业，东坑镇以现代农业为支柱产业，沙河子镇以工业和物流业为支柱产业。 1、汤峪镇。汤峪镇位于眉县西南部，镇域面积264平方公里。镇域人口3.9万人，镇区人口0.86万人。2011至XX年计划建设项目30个，总投资6.57亿元。截至目前，开工建设项目30个，完成投资5.25亿元，占计划总投资的79.9%。新区太白山景观大道、污水处理厂等市政基础设施项目正在加紧建设，商品房和保障性住房建设加快推进，新区形象初步显现。 汤峪镇紧紧围绕太白山森林公园资源，做大做强旅游业，打造世界一
流山水温泉度假胜地。规划旅游产业新区由太白山国家森林公园、XX 谷森林公园和太白山旅游服务区三大板块构成。特别是太白山旅游服务区，规划面积达25平方公里，由“一河两岸”综合商业服务区、温泉主题公园、国际酒店会议区、运动休闲区、休闲度假区、关中民俗体验展示区、农夫山泉生产基地、生态农业示范区等功能区构成。其中农夫山泉基地已建成投产，形成年产7万吨果蔬汁饮料和61万吨饮用天然水，有职工500人，年产值达3000万元以上。目前太白山国家级旅游产业新区本着“一年成势、三年成形、五年成城”的目标加紧推进各个功能区项目建设，项目建成后，可实现产值10亿元，提供就业岗位2万人。 2、东坑镇。东坑镇位于靖边县城西22公里，镇域面积52.25平方公里，镇域人口5.3万人，镇区人口1.9万人。重点示范镇建设以来，东坑镇先后编制完成总体规划、详细规划、镇域居民区规划以及一镇一模块和典型农村社区设计方案，镇区2011-XX年建设目标任务项目共53个，总投资11.75亿元。截止XX年5月底，已竣33个，在建14个，累计完成投资7.79亿元，各项目建设顺利推进。镇区路网骨架基本形成，14.5万平方米保障性住房建设完工，天然气公司、老年公寓、幼儿园等公共服务设施已竣工，新区形象已初步显现。 东坑镇结合农业大镇的传统优势，将现代农业作为支柱产业。他们按照农业现代化和重点镇融合发展的思路，推动农业园区和重点镇新区一体化发展。结合优越的区位优势和“菜、畜、薯”三大主导产业优势，规划建设“一区两园”（重点示范镇新区、农业园区、工业园区），