市委常委会制度建设计划
市委常委会制度建设计划
按照中央和省委关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作的部署要求，为确保教育实践活动确有实效，整改成果落地生根，市委常委会对整改落实、建章立制工作进行了认真研究，提出了制度建设计划。
一、指导思想
以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以为民务实清廉为主题，聚焦"四风"问题，立足于整改落实，着眼于完善制度体系，建立长效机制，认真做好制度建设"废、改、立"工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，着力抓好落实。对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，予以废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，予以修订完善；对于制度缺位的，抓紧研究建立新制度，形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系，着力构建党员干部贯彻落实党的群众路线的长效机制。
二、把握原则
一是坚持聚焦"四风"、改进作风的原则，紧扣为民务实清廉要求，建立根本性制度规范。二是坚持于法周延、于事简便的原则，注重制度的系统性和可操作性，使各项制度
相互衔接、简便易行。三是坚持明确具体、管用长效的原则，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。四是坚持统筹谋划、协调推进的原则，不重复制定相同的制度规范。
三、工作任务
按照第二批教育实践活动总体部署，根据市委制度建设的实际，重点做好以下几项工作。
（一）清理规范性文件。按照省委部署，扎实开展对市委规范性文件清理工作。分两个阶段进行。
1.对改革开放以来以市委、市委办文件形式发布的规范性文件进行清理。对已梳理登记的改革开放以来市委、市委办3269个文件目录逐件筛选、甄别，明确需要清理的规范性文件目录。待目录定好后，将对需要清理的规范性文件分别转交相关业务主管部门，提出初步清理意见，报文件清理领导小组研究后，提出"废、改、立"的意见，报市委审批，确定规范性文件的"废、改、立"。（责任人：杨国强。协办单位：市委办公室。完成时限：计划20xx年底前完成）2．对建国以来以市委、市委办文件形式发布的规范性文件进行清理，做好这一时期的规范性文件"废、改、立"工作。（责任人：杨国强。协办单位：市委办公室。完成时限：计划20xx年底前完成）。
（二）修订完善相关制度。市八次党代会以来至第二批教育实践活动前，以市委及市委办公室文件形式发布的制
度11件。对这类制度性文件，重点做好清理和修订完善工作。
1．《关于加强市委常委自身建设的意见》。按照中央和省委新的要求精神，针对常委班子思想作风建设方面存在的突出问题，进一步修订完善。9月底前完成。（责任人：张光峰、杨国强。协办单位：市委办公室、市委政研室）2．《市委常委会议事规则》。按照中央和省委新的要求精神，针对常委会科学决策机制方面存在的问题，进一步修订完善。9月底前完成。（责任人：张光峰、杨国强。协办单位：市委办公室、市委政研室）
3．《滨州市党政机关公务用车使用管理办法》。计划废止。按照中央关于公车改革的原则要求，待省委、市委公车改革方案出台后，另行制定新的制度规定。12月底前完成。（责任人：秦传滨、葛伟、杨国强。协办单位：市委办公室、市纪委、市财政局）
4．《关于进一步做好精简文件和简报工作的实施意见》。计划废止。8月底前完成。（责任人：杨国强。协办单位：市委办公室）
5．《贯彻落实中央和省委精神改进工作作风密切联系群众的实施意见》。按照中央和省委新的要求精神，针对常委班子思想作风建设方面存在的突出问题，进一步修订完善。计划9月底前完成。（责任人：杨国强。协办单位：市
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委办公室）
6．《关于开展厉行节约反对铺张浪费专项行动的实施意见》。按照中央和省委要求，进一步修订完善，充实新的内容。9月底完成。（责任人：杨国强。协办单位：市委办公室）。
7．《贯彻落实中央和省市改进工作作风密切联系群众有关规定执行情况督查工作机制和分工协作方案》。根据市委常委会整改方案，进一步充实完善。9月底完成（责任人：葛伟、杨国强。协办单位：市纪委、市委督查室）
8．《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。根据中央和省委新的要求和专项清理后的实际情况，进一步修订完善。（责任人：秦传滨、葛伟、杨国强。协办单位：市委办公室、市级机关事务管理局）
9．《关于严禁党员干部大操大办婚丧喜庆事宜的通知》。按照中央和省委新的部署要求，进一步充实完善。9月底完成。（责任人：葛伟，协办单位：市纪委）
10．《关于在全市开展"庸懒散"专项治理突出解决办事效率低下问题的方案》。根据中央和省市委新部署要求，进一步修订完善。9月底完成。（责任人：葛伟、杨国强。协办单位：市委办公室、市纪委、市直机关工委）
11．《滨州市清理评比达标表彰活动实施方案》。根据中央和省委新的要求和清理工作落实情况，进一步完善制
度。9月底完成。（责任人：秦传滨、杨国强。协办单位：市委办公室、市政府办公室）
（三）严格落实相关制度。全市第二批教育实践活动以来，市委坚持边学边改、边查边改边建章立制，先后出台了20个制度性文件，这些文件有的是对中央和省委新要求部署的贯彻，有的是对制度规范的重申，有的是补齐制度建设的缺失。都已经制定印发，下一步重点是严格贯彻执行。
1．《滨州市〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施办法》。
2．《滨州市党政机关国内公务接待管理办法》。
3．《滨州市市级公务接待实施细则》。
4．《关于进一步规范督查工作的实施办法（试行）》。
5．《滨州市市管领导班子和领导干部考核评价及结果运用办法（试行）》。
6．《滨州市党员干部全员联户实施办法（试行）》。
7．《滨州市市直机关会议费管理办法》。
8、《关于进一步创新群众工作方法解决信访突出问题的实施意见》。
9、《关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》。
10．《关于进一步改进文风提高文件质量的通知》。
11．《关于进一步加强和改进调查研究工作的通知》。
12．《关于贯彻〈关于进一步规范厅局级以下国家工
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作人员因公临时出国的实施意见〉的通知》。
13．《关于规范领导干部外出报备工作的通知》。
14．《关于市级机关办公用房统一管理的意见》。
15．《关于做好领导干部在公共场所禁烟的通知》。
16．《滨州市评比达标表彰活动保留项目和取消项目目录》。
17．《滨州市重大项目网络舆情风险评估实施办法》。
18．《关于对损害营商环境行为实行问责的暂行规定》。
19．《滨州市营商环境建设"十严禁"纪律规定》。
20．《关于建立重点建设项目市级领导包保责任制的通知》等。
（四）下一步制度建设的重点。把规范教育实践活动中查摆出的突出问题、由于制度不到位导致的普遍性问题，作为制度建设的重点内容，按照"缺什么，补什么"的原则，初步研究确定从三个层面进一步完善制度体系。
1．领导机关和领导干部层面，重点对规范党内政治生活方面建章立制。
（1）围绕规范和完善各级领导班子和领导干部党内政治生活制度，制定完善领导干部落实"三会一课"制度、过好"双重"组织生活的意见。9月底完成。（责任人：张凯。协办单位：市委组织部、市直机关工委）
（2）围绕进一步强化各级理想信念教育和完善党内政治生活，建立市委常委到基层上党课制度。9月底完成。（责任人：张凯。协办单位：市委组织部）
（3）围绕加强党内民主，运用好批评与自我批评武器，建立完善市委常委与干部谈心谈话制度。9月底完成。（责任人：张凯。协办单位：市委组织部）
（4）围绕健全完善常委会学习制度，制定加强和改进市委中心组学习的意见。8月底完成。（责任人：周桂萍。协办单位：市委宣传部）
（5）围绕进一步加强学习型党组织建设，制定加强和改进全市党委（党组）中心组学习的意见。8月底完成。（责任人：周桂萍。协办单位：市委宣传部）
（6）围绕加强社会主义核心价值观宣传教育，制定加强理论学习宣传、推进理论大众化的意见。9月底完成。（责任人：周桂萍。协办单位：市委宣传部）
（7）围绕加强党员干部理想信念教育，建立定期组织先辈先进事迹报告会制度。9月底完成。（责任人：周桂萍、张凯。协办单位：市委组织部、市委宣传部）
（8）围绕加强各级党员干部队伍思想作风和能力建设，加大教育培训工作力度，制定完善干部轮训制度，建立农村党组织书记和党员冬训制度。9月底完成。（责任人：张凯。协办单位：市委组织部）
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（9）围绕建立完善党员领导干部直接联系服务群众工作机制，进一步健全完善市委常委"联村为民"制度和党员干部"全员联户"制度。9月底完成。（责任人：张凯。协办单位：市委组织部）
（10）进一步健全完善领导干部调研制度，建立市委常委到农村企业一线蹲点调研制度。9月底完成。（责任人：杨国强。协办单位：市委办公室）
（11）围绕加强信访工作，拓宽群众诉求渠道，坚持每月3日领导干部接访制度，建立健全市委常委直接处理信访问题制度，建立领导干部定期包办督办信访积案常态化制度。8月底完成。（责任人：杨国强。协办单位：市信访局）（12）围绕进一步健全完善市委工作程序，建立健全重要情况通报、重大决策部署落实情况报告制度。完善常委会向全委会报告工作制度。9月底完成。（责任人：杨国强、张凯。协办单位：市委办公室、市委组织部）
2．执法监管部门、窗口单位和服务行业层面，指导和督促各单位根据各自的工作职责和工作性质、服务内容，进一步健全和规范工作制度体系。面上重点围绕"转作风、优服务"，提出"亮身份、亮承诺""我是党员我服务"载体，制定实施意见，提出总体要求，具体制度由各部门分别制定。9月底完成。（责任人：秦传滨、胡炳山、杨国强。协办单位：市直机关工委）
3．基层组织建设层面，重点是健全完善党建工作责任制，围绕"书记抓、抓书记，抓什么、怎么抓，如何抓实、抓出成效"，建立系统完善的制度体系。9月底完成。（责任人：张凯。协办单位：市委组织部）
四、保障措施
（一）加强领导。将制度建设作为党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，作为转变作风、科学执政的根本性措施，摆在突出位置，进行专题研究，加快建立完善牵头抓总的制度体系。
（二）落实责任。制度建设要紧密结合我市经济社会发展和常委会工作实际，立足长远，重在管用，坚决防止和克服制度建设中的形式主义。各相关部门要明确分工，加强协调，按照内容要求与时间节点，保质保量完成制度拟定工作。分管常委要严格把关，督促抓好工作落实。
（三）常抓不懈。各级各部门要充分认识到"四风"问题的反复性和顽固性，充分认识到制度建设的根本性防范保障作用，坚决防止制度建设"只管制定、不管落实"的劣习，加强对各项制度执行情况的督促检查，使各项制度真正成为党员干部工作生活的硬杠杠、联系和服务群众的硬约束、规范行业行为的硬标准。
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