关于城市可持续发展的几个问题
可持续发展是科学发展观理论体系的一个重要组成部分,也是在世界范围内取得广泛共识的现代发展理念。人类在加快工业化的同时，也引发了一系列所谓的“现代化困惑和危机”：经济发展目的性迷失、文化价值规范缺失、资源“透支”、能源短缺、生态恶化、环境污染、气候变暖、人口膨胀、粮食安全、公共卫生、贫富差距等全球性问题。可持续发展理念不仅仅是针对其中某个领域的问题，而是从发展伦理的高度提出了一个根本性的核心命题,即当代人的发展不应损害下一代人的发展能力。也就是说，我们不能只顾当前利益的最大化而贻害后世,要为子孙后代留下可耕之田、可兴之业、可居之所,留下一片绿水青山。
城市在现代社会中占据中心和主导地位，既是各类可持续发展问题的高发地、矛盾交织的难点和焦点,又是全社会可持续发展能力建设的行动重点和战略支点。促进城市可持续发展，对于一个地区、一个国家乃至世界的发展意义重大、影响深远。
一、可持续发展是当代我国城市发展面临的重大课题
当前,我国正处于城市化加速发展的历史时期。如何在科学发展观的指导下,推进城市可持续发展,已成为我国城市面临的重大而紧迫的课题。为此，必须从以下三个方面深刻认识和把握城市可持续发展问题。
首先，必须认识和把握城市的本质内涵。城市是人类文明的产物和集中体现，也是人类文明传承发展的主要载体和策源地。城市是人类的家园,是对自然地理空间规模化、集约化开发利用的人类生存聚落系统。相对于城市而言,村落可以比作人类的“老家”;相对于村落来说，城市是人口聚居的规模化、集约化、社会化程度和水平更高的“新家”。在漫长的前工业社会阶段，古代城市的总体发展空间限制在一个很小的范围内,绝大多数人口生活在村落“老家”。近代工业革命，开启了工业化、城市化这两个相互伴生、相互促进的经济社会现代化进程，现代新兴城市迅速崛起,古代城市迅速向现代城市转型，城市“新家”迅速增多增大，城市化率持续攀升。世界城市化率在18世纪初仅为3．9％,19世纪初提高到１３.7%,２０世纪是世界人口成倍增长和城市化突飞猛进的时期,世界城市化率200５年达到４
8.9％，2007年首次突破５0%。目前,全球已有3０多亿人居住在城市，超过世界总人口的半数以上。造成大量人口持续从村落“老家”迁移到城市“新家”这个历史过程的社会经济机
理，是多方面的、动态变化的，高度概括为一句话，就是即将举办的上海世博会的主题——“城市，让生活更美好”。这句话虽然简短，但意蕴深刻,道出了城市的发展取向和功能定位：城市应该成为更加适宜人们生产、生活、学习、工作和自我完善的美好家园。只有深刻理解城市是“人类家园”这个本质内涵,才能从根本上理解城市可持续发展的必要性、重要性和紧迫性。
其次，必须认识和把握现代城市发展的特征。集聚效应和系统效应是现代城市最重要的特征。马克思和恩格斯指出：“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中，而在乡村里所看到的却是完全相反的情况：孤立和分散。”同时，城市作为一种社会聚落形态，并不是人类、各种建筑物和设施的机械混合物，而是一个复杂系统和有机整体,其功能并不是由城市内部各要素的功能简单相加得来的,而是由各要素的功能相互协调、有机综合以后产生的。现代城市建立在生产的高度社会化和专业化基础之上,高度分工和高度协作带来高效益,使城市成为经济中心和生产力源泉。城市又是一个社会的有机体，较之于村落和古代城市,现代城市的社会组织发达，社会结构复杂,人际关系多元,生活方式多元，城市的各种制度规范、习俗相互配合，以维持城市生活的协调进行。城市还是文化的承载体，不同时代的城市都吸引、集中了各类社会精英,是现代人类文化创造和传播的中心。同时，城市的发展又密切依赖于环境和资源的承载能力。从环境看，城市选择并依存于较为适宜人类生存的自然地理区位,以大量、密集的人工设施高强度地改变了自然环境,可以说，城市“人工环境”的工程化程度愈高,以现代科技手段对环境容量的人为提升度愈大,则生态环境愈脆弱，环境问题也愈多。从资源看，城市是各类自然资源和社会资源的集聚节点、流通枢纽、转换中心和最终消费地,城市运营所需要的大量资源来自城市外部，尤其是周边腹地。城市自身的资源状况、城市吸引和获取外部资源的能力,城市利用和转换资源的效率，是构成现代城市经济素质和比较优势的基本因素。只有当城市规模与环境容量和资源保障相协调时，城市系统才能发挥最佳的集聚效应和放大效应。总之，城市是一个要素多元、结构多重、功能多样的复杂大系统,城市发展是一个城市构成复合化、运行协同化、功能现代化程度逐渐提高的系统演进过程。在此过程中,如果城市规划、建设、管理的现代化、协同化、精细化、人性化和效能化水平不能相应提高,在城市可持续发展上遇到的问题和瓶颈就会越来越多,就会出现各种类型的“城市病”。在这方面,国内外城市发展的经验教训是大量而深刻的。