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在工程施工中如何充分发挥监理的协调作用

设单位、承包单位（含分包单位、材料设备供应单位）、设计单位、监理单位、政府建设主管部门以及与工程有关的其它单位等要素。这些要素各有自己的特性、组织机构、活动方式及活动的目标，这些要素之间相互联系，也相互制约。为了使这些要素能够有秩序地组成有特定功能（完成工程项目建设）和共同活动目标（按工期、保质量、尽可能降低工程造价）的统一体，需要一个强有力的力量进行组织和协调，这个力量就是监理单位的组织协调工作。

近年来，随着我国工程建设法律、法规和工程监理制度的不断完善，建设工程监理的三控、二管、一协调工作已进一步提升为三控、三管、一协调的工作。组织协调就是通过外力使整个工程项目建设系统中分散的各个要素具有一定的系统性、整体性，并且使之配合适当。也就是说，力求把系统中原来分散的各要素的力量组合起来，协调一致、齐心协力，实现共同的目标。

现场监理人员协调最多的为监理与业主、监理与施工单位、业主与施工单位的关系等，这些关系有时候相互渗透、复杂多变，怎样处理好这些关系，我认为要从以下几点着手：

1、监理工程师具有相应的素质和条件

在工程项目施工过程中，监理的组织协调工作相当重要，它包含了对工程进度控制、工程质量控制、工程造价控制以及合同管理、信息管理等方面的组织协调工作。为了做好协调工作，监理工程师应具备如下

充分发挥公共财政的职能作用.doc

充分发挥公共财政的职能作用公共财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能作用，是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。财政部门深入贯彻党的十七大精神，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立为国理财、为民服务的工作宗旨，充分发挥公共财政的职能作用，进一步推进财政改革与发展，为促进经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利服务。充分认识公共财政的使命和责任党的十七大报告从多方面对更好发挥财政职能作用提出了新的更高要求，同时明确了深化财税改革的主要任务，为做好当前及今后一个时期的财政工作指明了方向。在社会主义市场经济条件下，公共财政要向全体社会成员提供公共产品和公共服务，满足社会公共需要；提供均等化的基本公共服务，对各类社会主体实施统一的财税政策，维护社会公平正义；坚持以人为本，更加注重社会效益；贯彻依法治国基本方略和现代管理原则，做到依法理财、科学管理。公共财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能作用。发挥好这些作用，就要求通过相机实施适当的财政政策，促进经济平稳较快发展；通过财政支出增减变化的结构性安排以及财税政策引导，弥补市场失灵和不足，使社会资源配置更加合理；通过税收这一最主要、最规范的形式筹集财政收入，并运用财税政策和制度调节收入分配差距；通过依法对财政参与国民收入分配全过程进行决策、计划、组织、协调和监督，保证财政分配和经济运行规范有序，维护财经纪律。可以说，贯彻落实党的十七大精神，方方面面都与财政息息相关。财政部门要按照党的十七大对财政工作提出的各项要求，始终牢记和认真履行公共财政的使命和责任，为促进经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利服务。精心谋划财政改革与发展当前及今后一个时期财政改革与发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，科学理财、民主理财、依法理财，加强和改善财政宏观调控，着力推进经济结构调整和发展方式转变；优化财政支出结构，着力保障和改善民生；深化财税改革，着力完善公共财政体系；加强科学管理，着力提高财政管理绩效；强化干部队伍建设，着力提高财政干部综合素质。按照这一总体要求，推进财政改革与发展要遵循以下原则：深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。必须把科学发展观切实贯穿到财政事业发展的全过程，落实到政策制定、宏观调控、预算安排、体制改革、监督管理和干部队伍建设等财政工作的各个方面。坚持服务经济社会发展大局。从我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全局出发，紧紧围绕党和国家的总体部署和中心工作，积极主动发挥公共财政的职能作用，为发展中国特色社会主义服务。坚持深化改革。坚持用改革的办法解决前进中的问题，着力推进财政及其他各方面的体制和机制建设，并将工作中的有效做法通过建立和完善制度的方式稳定下来，做到用制度管权、管事、管人。坚持科学管理。财政管理直接影响着公共财政职能作用的发挥效果。要大力推进依法理财，加强科学化、精细化管理。积极探索和掌握财政工作规律，健全管理制度，善于运用现代管理方法和信息化手段，发挥管理人员的积极作用，把握统筹兼顾的工作方法，精确、细致、深入地实施管理，并把公开、透明体现在各项财政工作中。坚持加强干部队伍建设。不断增强财政干部的大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、

审计署关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见

审计署关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见审政研发〔2016〕20号各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局），署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了一系列治国理政的新理念新思想新战略。全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真学习贯彻李克强总理对审计工作的重要指示，认识新常态、适应新常态、引领新常态，对于开创审计工作新局面、更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用具有重大意义。为了适应新常态，践行新理念，坚持依法审计、实事求是，更好地履行审计监督职责，现提出以下意见：一、深入学习领会中央精神，把思想和行动统一到中央重大决策部署上来。当前和今后一个时期，各级审计机关要把学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，作为首要政治任务。（一）组织深入学习。各级审计机关的主要负责同志要率先垂范，先学一步，带动全体审计人员深入学、反复学、及时学、持续学。认真组织“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，在审计系统开展“适应新常态、践行新理念”大讨论，积极采取中心组学习、集中培训、理论研讨、形势报告、党课教育等多种形式，营造浓厚的学习氛围。（二）深刻领会精神实质。各级审计机关要原原本本地学习党的十八大以来历次全会报告、习近平总书记系列重要讲话、李克强总理对审计工作的重要指示，深刻领会经济发展新常态是基于我国发展阶段的科学判断，深刻领会创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路和发展方向，深刻领会供给侧结构性改革是经济发展新常态下解决我国调结构、转方式进程中的主要矛盾、根本问题和发展短板的着力点，深刻领会宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底这五大政策支柱是供给侧结构性改革顺利推进的重要条件，深刻领会去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大重点任务是针对当前经济形势和发展需要的重要举措。（三）切实统一思想和行动。通过学习，使全体审计干部切实理解和把握中央重大决策部署的战略意图及精神实质，及时掌握改革的新精神新进展，把思想统一到中央精神上来，把行动统一到中央的部署上来，把力量凝聚到实现中央确定的各项任务上来，做到认识到位、行动自觉、步调一致。二、自觉适应新常态，践行新理念。各级审计机关要以新理念把握引领新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照李克强总理对审计工作的重要指示，转变思想观念，转换思维方式，正确把握改革和发展中出现的新情况新问题，既不能以新出台的制度规定去衡量以前的老问题，也不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项，还要适时总结经验，推动有关方面建立容错机制。（一）坚持客观求实。要严格遵循宪法和基本法律法规，以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准，把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无限制的探索性试验中的失误和错误，

如何充分发挥财政的职能,实现社会收入分配的相对公平

如何充分发挥财政的职能，实现社会收入分配的相对公平摘要：针对我国社会收入分配的现状，通过对社会收入分配公平理论以及财政职能的分析，提出了发挥财政职能以促进社会收入分配公平的具体途径。关键词：社会收入分配、分配公平、财政职能社会收入分配公平理论分析由于我国处于社会主义初级阶段，所以，我国的社会收入分配受到社会主义性质和初级阶段国情的双重约束。从我国的国情出发正确理解收入分配公平，首先要搞清楚机会公平与社会结果公平的关系。所谓机会公平是指社会中所有的人在享有平等自由的前提下都有获得一定地位、权力、财富的均等机会；结果公平是指社会中所有的人在享受平等自由的前提下，获得均等的地位、权力和财富。从历史上来看，任何社会发展的阶段都不存在完全意义上的结果公平，所以，实现社会分配的相对公平应着力注重实现机会公平，并兼顾结果公平。实现社会收入分配的相对公平，既提高低收入人群收入，扩大中等收入人群的收入，限制高收入人群收入。资源配置职能在市场经济体制下，经济社会资源的配置有两种方式来实现，即市场机制和政府机制等情况，仅仅依靠市场机制并不能实现资源配置的最优化，还需要政府在市场失灵领域发挥资源配置作用。针对社会收入不公的现象，运用财政的资源配置职的具体措施如下：一、采取转移支付制度和区域性的税收优惠政策、加强制度建设、消除地方封锁和地方保护、完善基础设施、提供信息服务等方法，促进要素市场的建设和发展，推动生产要素在区域间的合理流动，实现资源配置的优化。通过财政政策的倾斜，加大对低收入人群

的补助，从而提高低收入人群的收入，缩小地区、个人的收入差距，实现社会分配的公平。二、市场无法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本职责。政府一般以税收等形式筹措资金，以不损害市场机制和秩序为原则，提供公共商品。为此，应加快建立公共财政体制框架，保证人民群众的基本需求。各级财政年度增收的大部分要有用于解决就业、社会事业和社会保障等民生问题，结合国企、国资改革的推进，研究制定国资反哺社会保障事业有梯次、广覆盖、保基本的政策措施，增强社会保障基金的支撑力度。加快建立和完善社会保障制度，健全分类型、的多层次社会保障体系，逐步提高社会保障水平，改善居民收入预期，形成“保底”机制，稳步扩大中等收入人群。稳步提高我国居民的收入水平，逐步扩大中等收入人群的比重并形成“橄榄形”的社会收入结构，实现社会分配的相对公平。三、破除垄断部门的垄断利益，就必须要降低相关垄断行业的门槛，允许民间资本进入；同时改革不公平的资源配置制度，让各类市场主体在获取各种生产要素和资源时基本处于平等的地位。财政收入分配职能收入分配的目标是实现公平分配。公平分配包括经济公平和社会公平。财政收入分配职能就是指政府在进行财政分配活动过程中，为了实现社会公平，而对市场经济形成的收入分配结构进行调整的职能。财政的收入分配范围也就是社会公平的实施范围。社会公平的实施范围包括三个方面：一是在效率的基础上尽可能改善初始条件的不公平；二是完善市场机制，尽可能创造公平竞争的环境；三是在个人偏好方面进行适当的干预。针对社会公平的范围，有效地提出相应的财政措施，能更好地实现社会收入分配相对公平。一、改善初始条件主要是在两个方面，一是保证人们基本的生活条件，通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平，尽可能消除由于初始条件不同而造成的不公。二是提供公平的公共劳务。需要强调的是，改善初始条件主要是改善欠发达地区的投资环境和劳动力

建筑工程监理的作用分析

建筑工程监理的作用分析监理对于建筑工程的以下方面有较大影响:一是建筑工程施工质量；二是经济性；三是安全性。监理人员必须结合建筑工程的特点和实际情况，合理制定监理方案,充分发挥出监理在建筑工程施工中的作用。 1建筑工程监理的作用在建筑工程施工过程中,建筑监理主要对工程施工质量进行监控,对工程施工进度进行把控。施工人员必须配合监理人员开展工作,有计划、有目标地开展监理工作,保证建筑工程施工各个环节都符合国家相关标准。很多施工企业为了赶施工进度,会加快施工速度,导致建筑工程施工质量得不到保障。监理工作的开展有效地把控了工程施工进度,在保证工程施工进度的前提下,让企业获得最多的经济效益。建筑工程施工参与方比较多,监理可以起到协调的作用,协调各个参与方之间的关系,避免矛盾的出现。监理工作的开展可以合理控制建筑工程施工成本,提高施工企业的经济效益和社会竞争力。 2建筑工程监理工作现状分析 2.1监理人员专业性低

建筑工程监理工作专业性非常强,对监理人员的专业水平和综合素质要求较高。但是,我国很多监理人员的专业水平没有达到国家相关标准,监理人员缺乏实践经验,无法把监理工作落实到实处。除此之外,很多监理人员未认识到开展建筑工程监理工作的重要性,导致建筑工程监理工作过于形式化,并没有起到实质性的作用。 2.2监理制度不健全健全的建筑工程监理制度可以为工程监理工作的开展提供支持和保障,可以保证工程监理工作的顺利开展,进而保证建筑工程施工质量和施工进度。但是,我国缺乏健全的建筑工程监理制度,工程监理体系不完善。除此之外,现存的建筑工程监理制度中存在很多不合理之处,无法制约工程监理工作,也无法规范监理人员的行为,在一定程度上阻碍了监理工作的发展。 2.3监理力度不足虽然建筑工程监理工作已经在我国开展一段时间,但是我国豆腐渣工程的数量并不少。由此可以看出,建筑工程监理力度不足,监理人员无论是对于施工人员的行为,还是对工程质量都没有起到很好地监督和管理作用。在建筑工程施工过程中经常会出现转包的问题,不仅提高了建筑工程施工成本,还影响工程质量。我国监理人员的工作压力比较大,监理人员的流动性非常大,在一定程度上阻碍了监理行业的快速发展。随着建筑行业的快速发展,建筑行业对监理人员的需求量不断增多,但是现有的监理人员无法满足建筑行

如何充分发挥工程监理的作用探析

如何充分发挥工程监理的作用探析自从我国开始实行工程监理制度，工程监理行业得到了迅猛的发展，并且取得了相应的成绩，但是一些问题也随之而来。本文对现如今监理行业的现状进行了分析，对存在的不足加以指出，并给出了相对合理的改革措施，以供工程从业者参考。监理制度存在的不足 1.工程监理的制度不够完善工程监理制度在我国发展已有二十年之久，建设部实行工程监理制度的最初目标是通过监理加强对工程项目的管理，对施工的全过程进行有效掌控，工程监理从工程项目的实施可行研究阶段就应该介入其中，在工程项目的设计以及施工阶段更需要体现监理的作用。然而在《建筑法》监理制度的规定中，仅注明在工程施工阶段才有监理职责的规定，在施工过程中大多数监理单位将质量的监理作为主要工作内容。此外，在《招标投标法》中对监理的职能也进行界定，可是在实际的竞标过程中存在很多违规现象，甚至有不正当的竞争的行为。 2.监理没有得到相应的重视第一，很多监理公司对自身的重视程度不高，社会监理

机构普遍存在着为了减少公司成本支出，实行项目聘用制的原则，对于跨地区工程项目采用就地聘用的制度，工程施工阶段结束之后，如果没有后续工程，那么就不再继续对工程实施监理工作，导致监理从业人员的不稳定性。其次多数监理公司为了能够提升公司的经济收益承揽到业务，不惜降低自身的收费标准，至使从事监理工作的人员收入颇微，并且将监理市场的竞争引入了恶性循环之中。第三，从事工程监理工作的人员大多遵循监理工程师的职业操守，能够公平的对待自己监理的工程项目，但也存在一部分监理人员责任心不强的情况，对本职工作的完成情况不佳，从而对整个监理行业产生了负面的影响。 3.工程监理自身素质需要提高具体表现在监理工程师是专业知识及监理队伍的上，监理工程师整体结构缺乏合理性：一是由在设计或建筑单位工作多年已经退休的人员组成，即使他们有丰富的经验，但是受年龄的限制至使他们体能上没有年轻人充沛，并且多数将经验主义作为工作的指导思想，墨守成规对新只手的接受能力比较慢。二是在职的工程技术施工人员中途改行做监理，其自身不具备监理作业的专业知识，而且也没有进行自我深造，加之监理单位也没有对此类监理工作人员做系统的业务培训，所以此类工程监理自身只具备相应的设计或是建筑知识，对监理知识知之甚少。三是刚毕业的大学生，他们身体

充分发挥审计监督职能作用(精)

充分发挥审计监督职能作用各地审计机关积极开展治理商业贿赂工作来源：中国审计报为贯彻落实中央关于治理商业贿赂专项工作的决定，发挥审计在治理商业贿赂专项工作中的监督作用，各地审计机关积极采取措施，抓好治理商业贿赂的落实工作。审计机关把审计工作与治理商业贿赂工作紧密结合，同步推进。安徽省蚌埠市审计局把查处商业贿赂问题作为审计的重要内容，要求通过审计监督，突出对重点领域、重点对象、关键环节、重点案件的查处，揭示和治理工程建设、土地出让、医药购销服务、企业经销、产权交易、政府采购等领域的商业贿赂行为，及时做好线索移送、案件协查等工作，通过与司法、纪检、监察、工商部门的协作配合，形成治理商业贿赂的整体合力，提高审计商业贿赂问题的效率和效果。湖北省京山县审计局采取四项措施加以落实。一是实行审前公告制度。通过审前公告充分发动群众反映和举报商业贿赂问题，扩大线索渠道，得到最直接的审计证据或审计线索，从而提高查办案件的效率和效果。二是实行审前调查制度。通过有针对性地听取被审计单位情况汇报和找相关人员座谈，查找商业贿赂的蛛丝马迹，从而确定审计的重点与方向。三是落实审计承诺制度。要求被审计单位提供完整的会计资料，承诺会计资料的真实性、合法性，点查处。四是推行审计结果公告制度。将审计结果和审计建议向社会公告，让社会各界了

解审计情况，为开展治理商业贿赂专项工作创造更为广泛的群众基础。河南省武陟县审计局进一步密切与有关部门的协调配合，自觉地把审计工作纳入统筹安排、联合行动的工作格局中，做到思想统一，组织落实，人员到位，责任明确。要求各科室按照各自职责范围，把治理商业贿赂工作贯穿到各项审计工作中去，进一步加强与各行政主管部门、经济监督部门、纪检监察部门和公安、司法部门的协调合作，依法履行审计部门的职责。山东省胶州市审计局在经济责任审计中，重点查处领导干部滥用职权、利用审批权和处置权贪污受贿谋取私利。在专项资金、财务收支、专项审计及审计调查中，对重点领域的关键环节进行重点审计，严厉查处在行政执法中滥用职权，与不法经营者内外勾结，操作资源配置、产权交易产生不正当交易。半年来，该局共查处涉及商业贿赂的案件10余起，涉案金额2200多万元。湖北省汉川市建立健全了商业贿赂案件线索查处和移送制度，规定查处商业贿赂案件实行结果通报和按规定移送线索，对复杂的案件统一组织查处。工作专班成员单位确定分管负责人、承办科室和联络员，每月召开一次联席会议或书面通报查处商业贿赂案件情况，移送案件线索。治理工作展开以来，已通报情况5次，移送线索9条。广东省惠州市审计局结合企业审计，关注企业经营改制等活动及中介机构在执业过程中，有无违反商业道德和市场规则的不正当交易对违背承诺行为的重行为。为防止社会中介机构接受商业贿赂出具虚

工程监理在施工项目中的作用

工程监理在施工项目中的作用发表时间：2019-07-01T13:48:00.697Z 来源：《新材料.新装饰》2018年10月下作者：张丰 [导读] 监理人员在建筑施工质量管理过程中发挥着非常重要的作用，他们最主要的任务就是提高建筑工程施工的安全性和质量。同时，施工企业应该对监理人员予以足够的重视，通过提高监理人员的综合素质、加大监理人员的资金投入、要求监理人员到施工现场进行实地调查等方式来有效提高建筑工程的施工质量。本文就工程监理的作用展开论述。（身份证号：3201221979****0032）摘要：监理人员在建筑施工质量管理过程中发挥着非常重要的作用，他们最主要的任务就是提高建筑工程施工的安全性和质量。同时，施工企业应该对监理人员予以足够的重视，通过提高监理人员的综合素质、加大监理人员的资金投入、要求监理人员到施工现场进行实地调查等方式来有效提高建筑工程的施工质量。本文就工程监理的作用展开论述。关键词：工程监理；施工；项目中；作用引言虽然我国的工程监理水平还不能与国际化工程项目管理水平持平，但是我国的工程监理事业已经走入正轨，且工程项目管理也逐渐起步。为了让我国建筑行业早日达到国际化工程项目水平，工程监理企业必须提升自身的核心竞争力，加强宣传并培养人才，让自身的监理专业水平得以提升。 1监理在工程项目中的作用 1.1做好基础工作在众多的施工标段中开始工作内容繁多，参建各方的人员和技术力量都不能达到配置高峰，因此会出现一些工作，如技术方案的编制和报审、工程项目划分、工程使用表格等滞后问题，不同程度影响了工程后续工作开展。 1.2加强质量管理“百年大计、质量第一”，保证工程质量是建设项目的基本要求，也是施工企业生存与发展的基础，是保证人民生命和财产安全的前提条件。工程实施中存在着很多不确定的客观因素，一旦工程出现质量事故，会给人民生活和社会稳定带来损失和较大影响，国内外工程施工质量事故案例时有发生，因此，做好工程项目质量控制十分重要。 1.3监理工作规范化在工程建设中，保证投资控制在概算指标内是工程管理的重要工作。由于夹岩输水干渠项目施工过程复杂，具有时间长、影响因素多、施工难度大等特点，做好工程投资控制十分重要，监理部按照委托监理合同并结合夹岩工程的实际特点，在实际工作中制定了投资控制的重点和措施，真正做到工程投资监理有效控制。 1.4工程监理工作对施工费用的控制及应用工程监理工作对施工费用的控制是监理工作的重要环节，在实际管控过程中，监理人员要强化对工程计量支付的管控，其重要工作职责之一就是工程计量。在实际施工过程中，监理人员要做好必要的监理记录工作，以此强化对索赔等事件的管控，提升预防的有效性。并且在面对索赔问题时，监理人员可以提供记录，以此来处理相应的纠纷。同时，在实际施工过程中，也可能会出现一些工程需要设计变更的问题，此时，监理人员需要利用自己的能力，充分考虑工程的客观情况，合理选择最为有效的变更方案，为施工的进一步有效开展提供必要的保障，不但能够保证施工进度和质量，也可以很好地控制施工成本。不仅如此，在对工程施工进行监管时，监理人员一定要采取动态化的监管模式来进行计量台账工作，以此强化对施工费用的控制，并在此基础上，结合工程实际，有效编制相应的图表，直观地分析工程资金应用情况，进而避免出现重复计量的问题，让工程施工费用得到更好的保障，也可以很好地提升监理的工作质量。 1.5工程监理工作对施工合同的控制及应用监理人员在进行相应工作时，应该对于施工合同的内容做有效把控，要立足施工的客观情况，然后据此强化对合同的管理。充分分析合同是否有效，是否有不利内容，如果发现合同文件中存在同工程实际情况不符或者相悖的情况的话，应该及时同建设单位展开沟通，并提出书面反馈，然后进行协调和商议，不断优化合同文件，从而为工程施工提供必要的支持。 2建筑工程监理过程中存在的问题 2.1工程监理水平低很多建筑工程监理单位在进行监理时，没有对建筑工程施工要求与施工规范进行充分掌握的情况下，便开始进行建筑工程的监理工作实施，致使其对于建筑工程的一些不规范行为，未能及时进行发现与解决。其次，对于建筑工程监理的要求，部分监理人员的认识不够正确，只是过于追求建筑工程的建设质量，认为建筑工程质量没有符合不规范之处，即表示建筑工程的建设质量符合相关要求。这种情况下，容易忽视建筑工程的安全管理，致使建筑工程可能因一些操作不合格，引发相应的安全事故。 2.2监理人员素质有待优化建筑工程监理行业的发展时间比较短，对于建筑工程监理人员的培养体系建设不够完善，使得建筑工程监理人员的培养水平比较低，难以培养出高素质的专业建筑工程监理人员。现阶段大部分建筑工程监理单位采用的监理人员，多是具有多年经验的非专业人员或者大学生，这些监理人员在实际进行建筑工程监理时，由于缺乏对各种建筑工程监理规范的相关知识掌握，使得其在进行建筑工程监理时，未能对建筑工程进行深入有效的建筑工程监理，只是依靠个人了解的规范，进行相关监理工作的实施，这使得建筑工程监理的水平难以得到有效保障。部分监理单位在选用监理人员后，没有对监理人员进行明确的责任规定，同时也缺乏对监理人员的专业培训，监理人员在这种制度与技术要求都比较低的情况下，对于监理的责任容易不重视，致使其对于建筑工程的各项监理要求，没有按照规范进行实施。 3工程监理在施工建筑质量管理中发挥作用的主要手段 3.1发布指令文件为确保基础施工工作的目标明确和全面优化建筑施工质量，工程监理部门首先要将具体的施工要求指令文件发布给施工单位，要求施工单位在施工指令的引导下进行规范施工。监理人员还需具备良好的审查能力，能够指出施工单位在具体施工中存在的不规范问题，并

建设工程监理的意义

建设工程监理的意义有利于提高建设工程投资决策科学化水平载建设单位委托工程监理企业实施全方位全过程监理的条件下，在建设单位有了初步的项目投资意向之后，工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果(如项目建议书、可行性研究报告)进行评估，提出有价值的修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。这样，不仅可使项目投资符合国家经济发展规划、产业政策、投资方向，而且可使项目投资更加符合市场需求。工程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，也为实现建设工程投资综合效益最大化打下了良好的基础。有利于规范工程建设参与各方的建设行为工程建设参与各方的建设行位都应当符合法律、法规、规章和市场准则。要做到这一点，仅仅依靠自律机制是远远不够的，还需要建立有效的约束机制。为此，首先需要政府对工程建设参与各方的建设行为进行全面的监督管理，这是最基本的约束，也是政府的主要职能之一。但是，由于客观条件所限，政府的监督管理不可能深入到每一项建设工程的实施过程中，因而，还需要建立另一种约束机制，能在建设工程实施过程中对工程建设参与各方的建设行为进行约束。建设工程监理制就是这样一种约束机制。在建设工程实施过程中，工程监理企业可依据委托监理合同和有关的建设工程合同对承建单位的建设行为进行监督管理。由于这种约束机制贯穿于工程建设的全过程，采用事前、事中和事后控制相结合的方式，因此可以有效地规范各承建单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生。即使出现不当建设行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。应当说，这是约束机制的根本目的。另一方面，由于建设单位不了解建设工程有关的法律、法规、规章、管理程序和市场行为准则，也可能发生不当建设行为。在这种情况下，工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议，从而避免发生建设单位的不当建设行为，这对规范建设单位的建设行为也可起到一定的约束作用。有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全

充分发挥监理作用2011.05.27

充分发挥监理作用，加强安全质量控制 ——山西中南部铁路通道ZNJL-6标监理项目部蒋明桂工程监理是具有相应资质的工程监理企业接受建设单位委托，承担建设项目微观管理工作。从目前我国铁路建设的阶段性来讲，可分为工程设计监理和工程施工监理。【设计阶段监理：是指监理单位代表建设单位对工程项目设计质量、投资、进度等进行控制（主要工作是审核设计图纸或对设计成果进行验收）。在初步设计阶段，审核工程所采用的技术方案是否符合总体方案的要求，以及是否达到项目决策阶段确定的质量标准；在技术设计阶段，审核专业设计是否符合预定的质量标准和要求；在施工图设计阶段，是设计阶段质量控制的重点，注重于反映使用功能及质量要求是否得到满足。设计阶段是工程项目建设的起点和项目开发目标具体化的第一步，对于整个工程项目目标的实现，无论从工程的质量，还是从工程投资或进度来说，都具有最大影响和举足轻重的决定性作用。设计阶段监理的主要作用是在施工前彻底解决设计原因可能造成的工程安全、质量、进度、投资、环水保、文物保护等方面的问题，避免造成不必要的浪费和损失。】因本工程项目已进入施工阶段，所以本文主要讲如何发挥施工阶段监理作用、加强工程施工安全质量控制。 1 施工监理工作的重要性施工阶段监理是指监理单位依据《委托监理合同》对工程施工准备阶段、工程施工阶段、工程竣工验收阶段、工程质量缺陷保修

期阶段进行“五控制、两管理、一监督、一协调”，即质量、安全、进度、投资、环保控制，合同和信息管理，文明施工达标监督，以及各方关系的协调，协助建设单位进行相关工作。监理的重要性体现在以下几个方面： 1.1 实施工程监理是法律法规的要求：工程监理是由《建筑法》、《合同法》等法律法规确立的一种工程建设制度，目的是在有关工程建设合同的基础上，形成建设、设计、施工、监理既相互制约，又各司其职、各负其责的管理模式，确保法律法规规定的工程建设各方权利和义务得到体现。 1.2 实施工程监理是发展社会主义市场经济的需要：社会主义市场经济需要以企业为主体的模式进行工程建设。实行工程监理，使监理企业与其他参建各方一起，利用相关合同约定的责、权、利关系，克服传统的建设单位“自编、自导、自演”行政化管理方式的局限，实现工程建设企业化、市场化、社会化。 1.3 实施工程监理是满足建设过程控制的需求：工程建设是一个从无到有、从开工建设工作量猛增至建成后工作量迅速萎缩的过程，建设单位不可能也不必要迅速增减大量专业管理人员，而监理企业具有丰富的专业化、社会化工程管理经验，接受委托后正适合向建设单位提供工程技术、咨询管理服务，解决了建设单位建设期实施微观管理临时大量用人的困境。 1.4 实施工程监理是实现公共、公用工程满足社会属性的需求：从监理接受建设单位委托任务的角度说，监理单位代表建设单

认真履行审计职责强化审计监督职能

认真履行审计职责强化审计监督职能 2015-05-18 14:52:35 来源:卫生内部审计网【摘要】随着世界经济的飞速发展，审计在各国各行业中的地位和作用日益突出。而内部审计作为审计行业中的一种，也有着不可忽视的作用。可以说内部审计在企业的发展中起着举足轻重的作用。随着时代变迁的快速增快和市场竞争的日趋激烈，内部审计无论对各单位经济效益增加，还是成本的审核都起着至关重要的作用。人们对内部审计的内涵和理念有了进一步的深化，因此本文将对内部审计的职能和作用以及其存在的问题进行分析及研究。【关键词】内部审计审计职责监督职能一、内部审计的概念医院内部审计主要是指资金运行过程中进行有效的控制、监督等，是医院经济管理的重要组成部分。只有搞好内部审计的监督，才能保证宏观经济管理手段的有效实施和防止微观经济活动中违纪、违法行为发生。二、强化审计监督职能的意义 (一)促进医院加强财务收支核算，提高增收节支。内部审计可以预防医院投资决策的失误投资决策是医院重大的经济活动，医院的发展，硬件建设很重要，在大型设备的购置，基建投资方面，内部审计必不可少。有关采购部门，基建部门应及时将有关计划书交审计人员审阅，审计人员应根据有关法律法规，对计划书及时出具审计意见。在如何降低工程造价、节约建设资金、创造最佳效益方面提出合理化建议。避免盲目投资，减少决策失误。就医院经济合同而言，合同类型复杂，涉及知识面广，信息量大，涉及各方面的复杂关系。为了医院的利益不受损害，内部审计应根据对方资质及有关证件，依据法规及市场行情资料先行认证，在此基础上进行投资

预测，提出建设性意见，防范医院投资决策所造成的失误，把好医院经济第一关。 (二)促进医院经济管理体制改革，提高经济效益。内部审计可以通过医院业务收入额、业务支出额、业务收支结余额等经济指标和业务量指标的实际情况，剖析了解经济效益高低的原因，为提高医院经济效益发挥了积极作用。审计部门和审计干部，要紧紧围绕保持增长、扩大内需、强化基础、调整结构、改善民生、促进和谐的主线，认真履行职责，突出审计重点，加大审计监督力度，促进经济平稳较快增长。各相关部门要自觉遵守法律法规，组织、纪检、监察等部门要认真办理审计机关移送事项，形成良好的协作办案机制。被审计单位要积极配合审计监督，自觉接受审计，正确对待审计结果，认真落实审计决定，切实搞好整改。各级审计部门要进一步加强管理创新和自身建设，不断改进工作作风，树立审计队伍良好形象，造就一支政治过硬、业务精通，清正廉洁的审计队伍。 (三)可以发现和预防经济犯罪，维护财经法律。内部审计有利于维护财经纪律医院的会计核算要遵守《医院财务制度》及《医院会计制度》的规定，依照财经法规办事，不得擅自扩大开支范围和标准。在市场经济条件下，尤其在工程项目领域中违反财经纪律的现象时有发生，不仅造成大量资金浪费和流失，而且败坏了党风，给腐败分子带来可乘之机。通过内部审计，可以查清各项支出是否符合国家财经纪律。单位审计部门要在看到形势发展主流和审计监督成效的同时，必须清醒认识财经领域存在的各种不规范行为甚至违法乱纪问题，清醒认识审计监督面临的繁重任务。同时，严肃查处重大违规问题和经济犯罪案件，特别是要加强对国家政策落实、改善和保障民生政策落实、经济安全问题、权利运行等关键环节和重点领域的审计监督，发挥审计的免疫功能和建设性作用。我们可以从分析职务的犯罪特点来加强单位内部审计监督： 1.加强内部控制审计企业内审部门应当把内控制度审计作为一项工作重点，通过审查和评价内控制度的合法性、健全性和有效性，确定各项内控制度是否符合内部控制的基本原则，具体业务活动是否按照适当的授权进行，不相关职务是否真正分开，对关键控制点是否进行了有效控制，所有的控制目标是否已达到要求。通过审计，督促各有关部门和人员认真履行经济责任与社会责任，维护内控制度的严肃性，使之有效地发挥功能作用，从而达到完善内控制度、加强经营管理、制约权力分配、规范经济秩序、维护财经纪律的目

发挥公共财政职能,保障公共卫生健康发展

发挥公共财政职能作用，保障和促进公共卫生事业健康发展王仲阳公共卫生是一种有组织的集体活动,通过社会群体的共同努力,达到改善生活环境、卫生条件、预防、控制传染病和其他疾病流行,培养良好卫生习惯和文明生活方式。公共卫生是全社会的问题, 因而,对其的财政投入需要全社会和政府的共同关注,解决其中存在的问题,才能促进公共卫生事业稳定的发展,造福人民群众。公共卫生的财政投入关系到我国卫生事业的发展方向,也关系到我国社会主义和谐社会的建设。党中央日益重视公共卫生事业的建设,不断加大公共卫生的财政投入,促进了我国公共卫生事业的发展,提高了广大人民群众的健康水平。然而,社会的变迁,科学技术的发展,人们的生活环境却日益恶劣,也使得公共卫生的财政投入中存在的问题日益突出,急需政府及社会各界的重视,探索良策,解决问题。发挥公共财政的作用,促进公共卫生事业的发展,为人民的健康生活提供有力保障。一、公共卫生的基本内涵和功能（一）、公共卫生（Public Health）最简单的定义为“3P”，即Promotion(健康促进)、Prevention(疾病防御)、Protection(健康保护)。 1988年，艾奇逊报告将公共卫生定义为：“通过有组织的社会努力预防疾病、延长生命、促进健康的科学和技术。”这一概念高度概括了现代公共卫生的基本要素。这些定义表明：公共卫生的最终目标是促进居民健康，研究的重点是整个人群。公共卫生作为一种有组织的集体活动，其实质是公共政策，离不开政府强有力的参与。世界卫生组织的经济学家EyitayoLambo就认为，以政府为主体的公共部门对于公共卫生承担重要责任。

监理在工程建设中有效控制成本的作用

监理在工程建设中有效控制成本的作用一、设计阶段的监理工程监理直接参加设计阶段的工作，在国内还鲜有报道。但作为出资方聘请的全面对工程进行监理的监理公司，为维护投资方的利益参与设计阶段的监理工作，在现在已很常见，也许这也会成为国内监理工作的发展方向之一。加强设计阶段的监理，确定合同设计方案、成熟的工艺，减少在设计阶段重大设计变更和方案性变化发生，对有效控制工程造价将起到决定作用。据专家称：一个工程设计，如果工程监理参与进去，排除不利因素，一般可排除80％的错误。在建设全过程成本控制中，施工开始后充其量只能节约投资20％，关键在于建设期的成本确定与控制。加强设计阶段的监理，从全面质量管理意义上讲，事前控制，预防为主，这也是科学合理的。因此，加强设计阶段的监理和投资控制，是很有必要的。二、施工阶段的监理 1、坚持招投标确定合理的合同价款加强对施工队伍的资质审查。施工队伍的素质，将直接影响到工程的质量、工期，对工程的经济效益起决定性作用。。。因此，严格对施工队伍的资质审查是不容忽视的。确定合理的工程合同款。随着我国经济体制的变化，各种管理体制也发生了相应变化，设备、材料的供给，由计划供应变为市场采购；定额的单价可高可低，管理费、利润等费用已变为各承建单位的竞争性费率。在这种情况下，坚持招投标确定合理的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算工作起到一定的积极作用。合同中的工程价款，不宜笼统地写为按有关规定和双方审定的预、结算为准等不明确的说法，这样会造成“先干后算”，导致投资、资金、计划安排都心中无数，为结算工作造成了隐患。相反，如果我们坚持“先算后干”，坚持开工前必须确定价款，及时处理合同规定允许调整工程价款部分，及时增补合同值，加强合同的动态管理，才能做到心中有数，监理人员才能对投资进行有效的控制。合同管理是控制和协调的依据，也是法律的手段。因此，增强合同管理意识，完善合同条款，是合同管理的重要内容.在签订合同条款时，要严格执行国家工商局和建设部联合颁发的《关于发布建设工程施工合同示范文本的通知》及附件《建设工程施工合同条件》和《建设工程施工协议条款》。合同签订越细越好，能事前预料和想到的问题，都在合同中明确，减少扯皮；语言上要严密，双方责权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。对于已经确定的合同价款，是否还可以调整或到某一个阶段前不变价，像人工费、材料费、机械费以及定额费率等等的变化，在什么情况下可以调整，如何调整，都要作明确规定。合同签订前，甲乙双方要反复推敲，认真仔细琢磨，不可盲目签订，并交有关管理部门进行审查，必要时进行公证，以保证合同的合理合法，保护双方权益。条款的完备和内容的严谨，有利于杜绝各种条款不全、不真实、不合法的合同生效，有效减少合同纠纷，避免合同协约。实践证明，项目的业主与承包单位一定要加强合同管理，及时纠正合同中的存在的问题，保证合同的全面履行，提高投资效益。设备、材料价款的控制。设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个工程造价的70％左右。它是工程直接费的评分组成部分，将直接影响到建设费用的大小。因此，在监理过程中，不可忽视这一点，要引进竞争机制，创造竞争条件，开展设备、材料的招投标工作，保证产品质量，降低工程造价。 2.施工阶段工程进度款的控制这一阶段的投资控制也是很重要的。如工程价款超付工程进度，占用甲方资金，降低投资效益；工程款给的不足或拖欠，会影响工程进度和质量，影响施工企业的效益。靠估算，由现

发挥工程监理作用确保工程质量

发挥工程监理作用确保工程质量【摘要】自从我国开始试行监理制度以来取得了很大成绩,其在工程建设中的地位日益提高,在控制工程质量、造价、工期的过程中发挥了重要作用。【关键词】工程监理规范行为发挥作用工程监理在工程施工建设过程中承担监理的责任,随着工程建设法律法规体系的不断完善,工程监理的责任日渐明晰,监理单位的安全监理意识普遍提高,安全监理工作全面展开,安全监理的水平也在不断提高,在建设工程安全管理工作中发挥了积极的作用,为预防和减少建设工程生产安全事故作出了积极的贡献。 1、当前监理工作存在的问题由于我国的建设监理制起步较晚,计划经济的体制决定了我国监理制度从一建立就有其本身的特点,没有形成社会化的监理模式,至今仍存在着以下问题: 1)对业主行为无规范业主行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设目标能否如期实现。有的对监理工作干预较多,有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令,造成不必要的纠纷和误解。其实,监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者,业主委托了监理,就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理,业主的意见和决策均应通过监理工程师实施,而业主所要做的,是如何做好对监理的管理,而非直接对工程建设项目的管理。监理人员必须熟悉监理委托合同,审时度势,正确处理好与业主的关系,从大局出发,顾客第一,为业主服务,对业主负责。只有这样才能取得业主的信任,以利监理工作的开展。规范业主的行为,使业主转变计划经济体制下的观念,是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。可以通过对业主招投标或业主代理招投标的方式来解决这一问题。 2) 把监理工程师当作质检员这个问题涉及到职责问题,还涉及到验收程序。各项验收,必须在承包商自检合格的基础上,报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任,监理负责检验工程产品,承包商不能把监理当作自己的质检员,监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员,监理的检查要全面。 3) 工程质量是监理出来的工程有问题,监理首当其冲,这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权,

充分发挥内部审计监督职能助推行政事业单位内控建设

龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/f817581479.html, 充分发挥内部审计监督职能助推行政事业单位内控建设作者：王余娟来源：《中国集体经济》2017年第36期摘要：2012年，财政部发布《行政事业单位内部控制规范（试行）》，要求从2014年1月1日起实施。目前大多数行政事业单位都在积极建设内控体系，并取得了初步成效。但也存在部分单位对内控建设重视程度不够，工作进展不均衡，缺乏内外部监督等问题。文章从充分发挥内部审计监督职能角度，探讨如何加强内部审计，发挥其对内控建设的更大作用，助推行政事业单位内控体系建设落到实处。关键词：行政事业单位；内部审计；监督；内部控制；一、行政事业单位内部控制涵义行政事业单位内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。内控建设的目标是合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。建立和实施内控制度应当遵循全面性、重要性、制衡性、适应性的原则。财政部2015年印发了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，要求单位全面推进、科学谋划内控制度建设，坚持问题导向和共同治理原则，实现内控对单位经济业务活动的全范围约束制衡，贯穿权力运行全过程，规范单位内部全体人员。这对行政事业单位内控建设又提出了覆盖全范围、贯穿全过程、全员参与的新全面性要求。二、行政事业单位内控建设存在的主要问题《指导意见》发布后，大多数行政事业单位都在积极推进内部控制建设，取得了初步成效。但也存在少部分单位对内控建设重视程度不够、内控制度系统不完善、内控工作进展不均衡、缺乏内外部监督等问题。（一）内部控制环境薄弱，内控意识相对淡薄内控环境是行政事业单位建立和实施内部控制体系的基石，深切影响着单位内控氛围和职工内控意识。内控环境主要包括治理结构、机构设置、权责分配、内审机制、人力资源政策、单位文化等。有些单位对内部控制建设的重要性认识不足，重业务发展，轻内控管理，认为内

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