关于住宅区公建配套设施权属及其管理问题的思考与建议 xx 随着我市房地产业迅速发展，广大居民的居住条件和环境得到了极大的改善。居民在关注房屋质量的同时也越来越注重配套设施的配建，其权属及管理问题日渐成为社会关注的焦点。物权法第73条规定： “建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有”，但对“公共场所、公用设施”界定并不明确，对于同一种类型的公建配套用房的权属，各地出台的政策也不一样,给商品房预售许可及房屋登记工作带来困扰。鉴于此，特对我市住宅区公建配套设施权属及其管理问题作一些调查与思考，供有关方面研究筹策。 一、我市xx配套管理的基本情况 （一）主要政策规定 我市涉及居住区公建配套管理的政策主要有： 《无锡市政府印发〈无锡市住宅区交接管理暂行规定〉的通知》（锡政发[2000]298号）、《无锡市政府批转市教育局等部门〈关于无锡市市区新建居住区教育设施配套的实施意见〉的通知》（锡政发[2007]196号）、无锡市政府关于印发调整<无锡市市区住宅部分配套设施标准>的通知（锡政发[2004]9号）、《无锡市商品房交付使用管理办法》（市政府令第127号）等，先后对住宅区公共服务设施的建设标准、竣工验收及移交管理等作了规定。 其中， 2012年10月1日起施行的《无锡市商品房交付使用管理办法》规定，商品住宅的教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用、行政管理及其他配套公共服务设施应当统一规划、设计，同步配套建设。要求商品房通过交付使用竣工验收后，房地产开发企业应当将配套公共服务设施按照房屋设施用途移交使用管理权。教育、医疗卫生、文化体育、社区服务、行政管理等用房，应当向所在地的区人民政府确定的有关部门或者单位移
存档日期：存档编号： 徐州师范大学 本科生毕业论文（设计） 论文题目: 住宅小区公建设施布置现状研究 ——以泰州市海陵区的四个小区为例姓名： 学号： 院系： 专业、年级、班组： 指导教师： 徐州师范大学教务处印制
摘要：城市居住区公建设施主要是满足住区居民基本的物质和精神生活方面的需求，公建设施设置的数量和规模，配置的比例，布局的空间位置，决定了居民使用的便利程度，影响着居住生活的质量。本文以泰州市海陵区四个小区为例，从公建设施类型，布置形式以及不同档次小区居民对公建设施要求等方面现状分析得出部分小区公建设施配套功能，闲置率以及公建设施布置等方面存在的问题。 关键词：公建设施布置现状泰州市 Abstract:public facilities of urban residential areas are mainly to meet residents’essential requirements of material and moral life. The quantity, the scale, the configuration rate as well as spatial layout plays an important role in deciding the convenience degree. It also affects the quality of life. The essay lists four areas as examples in Hailing, Taizhou. It analyzes the aspects of types, arrangement forms and different demands from different kinds of people. The essay shows some problems on part of accessories’ functions, spare rate and some in arrangements. Keywords:public facilities, present arrangement, Taizhou 1
关于加强新建住宅小区公建配套设施建设和管理的规 定 第一条为加强新北区新建住宅小区公建配套设施的建设和管理，彻底解决部分公建配套设施建设不平衡和短缺的矛盾，进一步维护业主、开发企业的合法权益和国家利益，根据《物权法》、《城乡规划法》和《城市房地产开发经营管理条例》、《物业管理条例》、《AA省物业管理条例》和市政府《AA市商品房交付使用管理办法》等相关规定，结合我区实际，制定本规定。 第二条新北区范围内新建住宅小区公建配套设施的建设和管理适用本规定，安置房住宅小区的建设和管理参照本规定执行。 第三条本规定所称新建住宅小区公建配套设施，是指为保障居民基本生活需要，依据规划建设的房屋建筑和市政公用设施，包括教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、社区管理、金融邮电、市政公用和行政管理及其他设施等八类。 第四条新建住宅小区公建配套设施的房屋权属性质分为非营业性公建配套设施和营业性公建配套设施两种。 第五条新建住宅小区的非营业性公建配套设施（含社会公益性配套设施），其权属归全体业主所有，由市不动产登记中心代为登记，其经营收益归全体业主所有，应用于小区的物业管理。小区的开发建设单位不得销售非营业性公建配套设施，也不得以任何方式处置其使用权。 社会公益性配套设施的权属归区政府或项目所在镇政府（街道办事处）所有。开发建设单位在竣工验收合格后要无偿移交给区政府相关部门或小区所在镇政府（街道办事处），主要包括：教育设施(含按照标准装修完成的幼儿园和托儿所)、社区卫生（计生）、文化体育、社区服务(含居委会、养老设施)、市政公用及其他(含邮政)等为社会提供公共服务的公建配套设施。 第六条新建住宅小区的营业性公建配套设施，按谁投资，谁所有，谁收益的原则，其权属归投资者所有，但交付使用后须纳入小区统一物业管理。 第七条新建住宅小区公建配套设施的项目名称、建设规模等内容由区规划部门在
住宅小区公建配套项目建设计划表
方案； 2.此表一式三份，经市房管局备案后作为申领《建设工程施工许可证》、《商品房预（销）售许可证》的要件。
上河嘉园公建配套实施方案 泰州上河嘉园置业有限公司开发的“上河嘉园”项目，位于站前路南，兴森路东。总占地面积33033平方米，规划总建筑面积40977平方米，集多层住宅，别墅，商业用房为一体的高档住宅小区。其容积率为1.182，路绿化率为30.5％，小区内大型配套工程均采用招标方式确定实力较强的施工单位负责。水、电、燃气、有线、电视、路灯等均由泰州市的各专业单位部门负责设计、施工。具体方案如下： 1.道路 满足消防需求，区内道路5米，采用沥青路面。具体做法：素土夯实+20㎝石子+15㎝C20砼+8㎝厚中粒式沥青。道路两侧为路牙，小区次干道采用石材铺装路面。 实施时间：2011年3月1日至2011年11月30日 2.绿化 小区景观设计，重结合绿化来构筑社区的休闲系统，绿化体系分为三个层次，核心景观空间，组团绿化空间和外围沿街绿地公共绿化带，通过道路绿化，平台绿化，中心架高绿化形成小区绿化率为30.5％绿化系统 实施时间：2011年3月1日至2011年11月30日 3．路东照明 路灯系统设计委托泰州市路灯管理处设计施工和维护，主干道为路灯，支道和宅间为庭院灯。 实施时间：2011年3月1日至2011年11月30日 4．供电工程 供电工程有泰州市电力部门按户数及负荷要求设计施工。设配电房一座，小区住宅258户，商业用房3幢，采用一户一表制，场外高压线均采用地埋敷设，其线路根据电力部门设计并施工，低压主干电缆采用集中电缆沟埋没。 实施时间：2011年3月1日至2011年11月30日 5.供水系统 小区供水系统由泰州市自来水公司专业单位设计并施工，并纳入城市自来水管网系统。主供水管采用两根200mm铸铁双供水接口，并形成环网，由自来水公司专业部门验收合格，符合供水条件方可实施。 实施时间：2011年3月1日至2011年11月30日
小区xx配套用房权属辨析 作者xx律师 杭州某房地产开发商Z公司开发的别墅已经全部销售完毕，业主也已经入伙。Z公司将小区唯一的公建配套设施小区会馆的部分房屋申领产权证，并登报出售。由此引发矛盾，业主委员会将房管局告上法庭，要求撤销房管局核发的产权证。经区、市两级法院审理，业主委员会在行政诉讼中败诉。 2004年6月，业主委员会又向杭州市中级人民法院提起民事诉讼，要求确认房管局核发产权证的房屋之产权归全体业主共有。 原告的主要理由为： 小区会馆属于公建配套设施(已经得到行政判决的确认)，与小区别墅同时规划、设计、建造，已经列入小区开发成本，业主支付的房价中包含了小区配套用房的价格，故认为会馆应当属于全体业主共有。目前该案由杭州市中级人民法院审理，估计近期将作出判决。 我们作为被告开发商的代理人，参加了诉讼。通过对相关材料的审查，结合有关法律法规，我们认为，会馆作为小区配套用房，权属并不当然归全体业主所有，理由如下： 一、小区公建配套房屋权属全部归业主所有，不符合立法本意，也不符合实际情况。 现有的法律法规对小区公建配套用房的权属没有明确规定。 国务院颁布的《物业管理条例》第38条规定，“物业管理用房的所有权依法属于业主。未经业主大会同意，物业管理企业不得改变物业管理用房的用途。”第27条规定，“业主依法享有的物业共用部位、共用设施设备的所有权或者使用权，建设单位不得擅自处分。”第50条第一款规定，“物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施，不得改变用途。”
从上述规定可以看出，业主享有物业管理用房屋的所有权和物业共用部位、共用设施设备的所有权，但没有明确除上述内容以外的公共建设配套用房的所有权。 《杭州市物业管理条例》作为地方性法规，第三十四条、第五十七条，对此有所涉及。《杭州市物业管理条例》第三十四条规定“建设单位应在物业交付使用办理房屋产权证之前，提供房屋总建筑面积3‰的物业管理办公用房和公共活动用房，以及总建筑面积4‰的商业用房，由市、县（市）物业管理部门代为接收。社区居民委员会的用房，按国家规定另行配置。物业管理办公用房、公共活动用房和商业用房的所有权属于该物业管理区域的全体业主，其所有权不得分割、转让、抵押。具体位置应在办理物业销售（预售）证之前予以确定。” 从第三十四条的规定可以看出，第一，开发商应当提供7‰的配套用房。如果所有公建配套房屋均属于业主的话，那么条例就应当规定所有的公建配套均属于业主所有，而且公建配套用房不得少于房屋总建筑面积的7‰。但是，条例没有作如此规定，而是仅仅规定了7‰属于业主。因此，从立法本意可以推断，超过7‰部分的房屋所有权应当属于开发商。第二，从该条第二款规定来看，7‰的配套用房应当在办理物业销售（预售）证之前予以确定。结合实践，在领取商品房预售许可证之前，配套用房已经确定。故预售证允许销售的房屋中不包括配套用房。换句话说，只要是预售证销售范围内的房屋，肯定不是配套用房。第三，从项目验收、房屋办证的前提条件来看，配套房屋必须得到房屋管理部门的确认，实践中房屋管理部门以《杭州市物业维修基金和用房缴交确认单》的形式予以确认。换个角度讲，如果所有公建配套房屋均属于业主的话，那么配套的学校、环卫、邮电等用房均属于业主所有，那结果显然就很荒谬了。 《杭州市物业管理条例》第五十七条对于由全体业主共有的共用部位、共用设施设备这两个概念作出了界定，这两者中均未包括小区会馆。纵观该条例，明确属于全体业主共有的共有部位是： 物业管理区域内属全体业主或单幢物业的业主、使用人共同使用的门厅、楼梯间、水泵间、电表间、电梯间、电话分线间、电梯机房、走廊通道、传达室、内天井、房屋承重结构、室外墙面、屋面等部位。共有设施是：
西安市居住区公建配套设施建设 管理实施细则 第一条为进一步规范居住区公建配套设施建设管理工作，保障公建配套设施科学合理配置，创造方便舒适的生活居住环境，制定本实施细则。 第二条本实施细则所称公建配套设施，是指为保障居住区城市功能和社会管理服务所建设的设施。主要包括：教育、社区医疗卫生、社区文化体育、社区服务和行政管理等设施。 第三条成立市公建配套设施建设管理领导小组，办公室设在市建委，负责公建配套设施建设管理日常协调工作。各区县政府、开发区管委会是居住区公建配套设施建设管理的责任主体。各级建设行政主管部门是居住区公建配套设施建设的行政主管部门。 按照谁审批谁负责的原则，规划行政主管部门负责居住区公建配套设施建设的规划管理工作；国土行政主管部门负责居住区公建配套设施建设用地审批管理工作；建设行政主管部门负责居住区公建配套设施建设工程管理和建成后移交的协调工作；住房保障和房屋管理行政主管部门负责公建配套设施产权过户登记工作；发改部门负责政府投资公建配套设施的审批管理。
市本级管辖区范围内的新建商品住房项目（含保障性住房，以下同）中公建配套设施的建设按现有基建程序，由市规划、国土、发改、建设、房管等部门进行管理。 各区县政府、各开发区管委会负责统筹辖区内居住区公建配套设施的规划、投资、建设、移交和后期运营等管理工作。 市城中村（棚户区）改造办公室负责城中村和棚户区改造项目公建配套设施建设的管理工作。公建配套设施建成后参照市本级规定移交相关接收主体使用管理。 市教育、民政、文化、卫生、体育等相关行业行政主管部门按照各自职责履行好居住区公建配套设施建设的管理工作，并指导区县和开发区相关行政管理部门对其后期使用进行监督管理。 第四条新建商品住房项目中含有社区卫生服务中心（站）、社区办公和活动用房等公建配套设施的，其设施由取得项目的开发建设单位按土地出让合同约定代为建设，建成后无偿移交政府相关接收主体，其产权归政府或政府相关部门所有。 第五条新建商品住房项目中含有公办义务教育阶段学校的，由教育行政主管部门明确其公办性质，建设用地实行划拨方式供应，其设施由取得项目的开发建设单位按土地出让合同约定代为建设，建成后无偿移交政府相关接收主体，其产权归政府或政府相关部门所有；对教育专项规划中确定的公办幼儿园，由教育行政主管部门向规划行政主管部门提出后明确其公办性质，按
市居住区公建配套设施建设 管理实施细则 第一条为进一步规居住区公建配套设施建设管理工作，保障公建配套设施科学合理配置，创造方便舒适的生活居住环境，制定本实施细则。 第二条本实施细则所称公建配套设施，是指为保障居住区城市功能和社会管理服务所建设的设施。主要包括：教育、社区医疗卫生、社区文化体育、社区服务和行政管理等设施。 第三条成立市公建配套设施建设管理领导小组，办公室设在市建委，负责公建配套设施建设管理日常协调工作。各区县政府、开发区管委会是居住区公建配套设施建设管理的责任主体。各级建设行政主管部门是居住区公建配套设施建设的行政主管部门。 按照谁审批谁负责的原则，规划行政主管部门负责居住区公建配套设施建设的规划管理工作；国土行政主管部门负责居住区公建配套设施建设用地审批管理工作；建设行政主管部门负责居住区公建配套设施建设工程管理和建成后移交的协调工作；住房保障和房屋管理行政主管部门负责公建配套设施产权过户登记工作；发改部门负责政府投资公建配套设施的审批管理。
市本级管辖区围的新建商品住房项目（含保障性住房，以下同）中公建配套设施的建设按现有基建程序，由市规划、国土、发改、建设、房管等部门进行管理。 各区县政府、各开发区管委会负责统筹辖区居住区公建配套设施的规划、投资、建设、移交和后期运营等管理工作。 市城中村（棚户区）改造办公室负责城中村和棚户区改造项目公建配套设施建设的管理工作。公建配套设施建成后参照市本级规定移交相关接收主体使用管理。 市教育、民政、文化、卫生、体育等相关行业行政主管部门按照各自职责履行好居住区公建配套设施建设的管理工作，并指导区县和开发区相关行政管理部门对其后期使用进行监督管理。 第四条新建商品住房项目中含有社区卫生服务中心（站）、社区办公和活动用房等公建配套设施的，其设施由取得项目的开发建设单位按土地出让合同约定代为建设，建成后无偿移交政府相关接收主体，其产权归政府或政府相关部门所有。 第五条新建商品住房项目中含有公办义务教育阶段学校的，由教育行政主管部门明确其公办性质，建设用地实行划拨方式供应，其设施由取得项目的开发建设单位按土地出让合同约定代为建设，建成后无偿移交政府相关接收主体，其产权归政府或政府相关部门所有；对教育专项规划中确定的公办幼儿园，由教育行政主管部门向规划行政主管部门提出后明确其公办性质，按
小区公建配套用房权属辨析 作者姚志刚律师 杭州某房地产开发商Z公司开发的别墅已经全部销售完毕，业主也已经入伙。Z公司将小区唯一的公建配套设施小区会馆的部分房屋申领产权证，并登报出售。由此引发矛盾，业主委员会将房管局告上法庭，要求撤销房管局核发的产权证。经区、市两级法院审理，业主委员会在行政诉讼中败诉。2004年6月，业主委员会又向杭州市中级人民法院提起民事诉讼，要求确认房管局核发产权证的房屋之产权归全体业主共有。原告的主要理由为：小区会馆属于公建配套设施(已经得到行政判决的确认)，与小区别墅同时规划、设计、建造，已经列入小区开发成本，业主支付的房价中包含了小区配套用房的价格，故认为会馆应当属于全体业主共有。目前该案由杭州市中级人民法院审理，估计近期将作出判决。 我们作为被告开发商的代理人，参加了诉讼。通过对相关材料的审查，结合有关法律法规，我们认为，会馆作为小区配套用房，权属并不当然归全体业主所有，理由如下： 一、小区公建配套房屋权属全部归业主所有，不符合立法本意，也不符合实际情况。 现有的法律法规对小区公建配套用房的权属没有明确规定。 国务院颁布的《物业管理条例》第38条规定，“物业管理用房的所有权依法属于业主。未经业主大会同意，物业管理企业不得改变物业管理用房的用途。”第27条规定，“业主依法享有的物业共用部位、共用设施设备的所有权或者使用权，建设单位不得擅自处分。”第50条第一款规定，“物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施，不得改变用途。” 从上述规定可以看出，业主享有物业管理用房屋的所有权和物业共用部位、共用设施设备的所有权，但没有明确除上述内容以外的公共建设配套用房的所有权。 《杭州市物业管理条例》作为地方性法规，第三十四条、第五十七条，对此有所涉及。《杭州市物业管理条例》第三十四条规定“建设单位应在物业交付使用办理房屋产权证之前，提供房屋总建筑面积3‰的物业管理办公用房和公共活动用房，以及总建筑面积4‰的商业用房，由市、县（市）物业管理部门代为接收。社区居民委员会的用房，按国家规定另行配置。物业管理办公用房、公共活动用房和商业用房的所有权属于该物业管理区域的全体业主，其所有权不得分割、转让、抵押。具体位置应在办理物业销售（预售）证之前予以确定。” 从第三十四条的规定可以看出，第一，开发商应当提供7‰的配套用房。如果所有公建配套房屋均属于业主的话，那么条例就应当规定所有的公建配套均属于业主所有，而且公建配套用房不得少于房屋总建筑面积的7‰。但是，条例没有作如此规定，而是仅仅规定了7‰属于业主。因此，从立法本意可以推断，超过7‰部分的房屋所
成都市人民政府办公厅关于进一步加强居住区公共设施配套建设管理的意见（试行） https://www.doczj.com/doc/ff9201110.html, 填报时间： 2008-04-16 责任单位：市政府办公厅第七秘书处 文号：成办发〔2008〕27号签发单位：成都市人民政府办公厅签发时间：2008-03-31 生效时间：2008-03-31 各区（市）县政府，市政府各部门： 为了明确居住区公共设施配套建设范围，理顺居住区公共设施配套建设中各主体间的关系，规范居住区公共设施配套建设管理办事程序，提高居住区公共设施配套建设效率，确保建成居住区公共设施配套正常发挥功能，现就进一步加强我市居住区公共设施配套建设管理工作提出如下意见： 一、居住区公共设施配套建设范围 居住区公共配套设施，是指根据公共利益需要为保障城市功能和满足居民基本生活需要所建设的设施，包括教育、医疗卫生、文化体育、社会服务、行政管理、商业服务等公共建筑设施。根据《城市居住区规划设计规范》（GB50180－93），我市城市居住区公共设施配套建设范围包括但不限于：（一）中学、小学、幼儿园、公立医院、公益性社区卫生服务中心（站）、街道办事处、派出所、福利院、菜市场、社区服务中心、社区用房、社区级体育设施、居民健身设施、文化活动中心、公共绿地、公厕等政府投资的公益性设施。 （二）单独占地的公共机动车停车场、邮政所、储蓄所、社会养老院等具有经营性质、主要由社会投资的设施。 （三）变电站、开闭所等应由行业自建的设施。 我市锦江、青羊、金牛、武侯、成华区（以下统称五城区）、成都高新区的公共设施配套建设项目，由市规划行政主管部门依照《城市居住区规划设计规范》，在进行城市控制性详规编制和地块规划条件设定时予以明确。 二、居住区公共设施配套建设管理相关主体 （一）协调管理主体。 1.市公共设施配套建设领导小组是我市居住区公共设施配套建设工作的领导机构，负责制定工作目标、政策措施和重大事项的决策、协调。 2.市建设行政主管部门是我市居住区公共设施配套建设的行政主管部门。市公共设施配套建设领导小
关于加强新建住宅小区公建配套 设施建设和管理的规定 第一条为加强新北区新建住宅小区公建配套设施的建设和管理，彻底解决部分公建配套设施建设不平衡和短缺的矛盾，进一步维护业主、开发企业的合法权益和国家利益，根据《物权法》、《城乡规划法》和《城市房地产开发经营管理条例》、《物业管理条例》、《江苏省物业管理条例》和市政府《常州市商品房交付使用管理办法》等相关规定，结合我区实际，制定本规定。 第二条新北区范围内新建住宅小区公建配套设施的建设和管理适用本规定，安置房住宅小区的建设和管理参照本规定执行。 第三条本规定所称新建住宅小区公建配套设施，是指为保障居民基本生活需要，依据规划建设的房屋建筑和市政公用设施，包括教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、社区管理、金融邮电、市政公用和行政管理及其他设施等八类。 第四条新建住宅小区公建配套设施的房屋权属性质分为非营业性公建配套设施和营业性公建配套设施两种。 第五条新建住宅小区的非营业性公建配套设施（含社会公益性配套设施），其权属归全体业主所有，由市不动产登记中心代为登记，其经营收益归全体业主所有，应用于小区的物业管理。小区的开发建设单位不得销售非营业性公建配套设施，也不得以任何方式处置其使用权。
社会公益性配套设施的权属归区政府或项目所在镇政府（街道办事处）所有。开发建设单位在竣工验收合格后要无偿移交给区政府相关部门或小区所在镇政府（街道办事处），主要包括：教育设施(含按照标准装修完成的幼儿园和托儿所)、社区卫生（计生）、文化体育、社区服务(含居委会、养老设施)、市政公用及其他(含邮政)等为社会提供公共服务的公建配套设施。 第六条新建住宅小区的营业性公建配套设施，按谁投资，谁所有，谁收益的原则，其权属归投资者所有，但交付使用后须纳入小区统一物业管理。 第七条新建住宅小区公建配套设施的项目名称、建设规模等内容由区规划部门在规划条件中予以明确，区城建部门应会同区人社（民政）、社会事业（教育、卫生（计生）、体育）、相关镇（街道）等相关部门对该住宅小区公建配套设施建设要求、权属界定等事项提出要求，出具“住宅小区公建配套建设条件意见书”（附件1），区国土部门将“住宅小区公建配套建设条件意见书”作为土地出让的文件内容之一。 第八条区房管部门在核发新建住宅小区商品房预售许可证时须将小区公建配套设施的项目名称、坐落位置、性质、面积等内容明确标注；小区开发建设、销售单位在商品房销售过程中应将公建配套设施实施计划在销售场所予以公示，并告
公建教育配套设施（小区配套幼儿园） 承办合同书 合同编号【】 设施名称: 设施地点: 甲方: 乙方: 签定时间:
公建教育配套设施（小区配套幼儿园） 承办合同书 甲方:广州市白云区教育局 乙方: 为了深化教育改革探索建立政府办学和社会办学共同发展的格局，建立新型办学体制和教育投入体制，经过对承办住宅小区配套幼儿园（以下简称幼儿园）进行公开、公正、公平的招投标程序，确定由乙方有偿承担办学。根据《转发区教育局关于承办住宅小区配套学校（幼儿园）的实施意见的通知》（云府办【2002】81号文）和《关于转发白云区住宅小区配套教育设施国有资产占用金管理办法（试行）的通知》（云府办【2004】102号文）精神以及幼儿园的招投标文件的条款，经双方友好协商达成一致意见，具体条款如下： 一、幼儿园的基本情况 （一）地点和权属：幼儿园位于广州市白云区路 号小区，建筑面积平方米，占地面积 平方米。幼儿园的产权属于甲方，房地产登记证号为 。 （二）规模和时间：幼儿园的办学规模为个班。承办时间为年，即自年月日起至 年月日止。若办学效果好，期满后的考核结果可
考虑作为下一办学期承办权招投标的加分依据。
（三）服务范围：幼儿园的服务范围是住宅开发小区及市、区教育行政部门指定的相邻区域，主要对象是在服务范围内居住，并有该地段正式户籍的适龄儿童。 （四）国有资产占有金的收取：按本合同第四条执行。 二、甲方的权利、责任和义务： （一）行使对乙方承办该幼儿园办学方针、执行政策法规的监督管理和业务指导、督导评估、财务审计，甲方视需要有权派巡视员驻园。 （二）每年对幼儿园下达服务范围内的以及政府指令性的招生任务。 （三）对幼儿园的收费依法实施监督，依法纠正幼儿园在收费和财务、园产管理上的错误。 （四）根据《中华人民共和国教师法》及有关人事、劳动政策法规维护教师职工的合法权益。 （五）保证乙方承办的幼儿园与政府办的幼儿园具有同等的法律地位，其教职员工、学生在受表彰、评先进、职称评定和参加业务进修、教学研究、各项竞赛方面享受与政府办幼儿园的教职员工、学生的同等权利。 三、乙方的权利、责任和义务： （一）全面贯彻党和国家的教育政策，认真执行《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国劳动法》和《中国教育改革和发展纲要》等教育法规。幼儿园的管理体制及人员任用应符合《民办教育促进法》和《幼儿园教育指导纲要》，根据《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》和《广州市幼儿园教育管理规定》，结
关于推进本市大型居住社区市政公建配套设施建设和管理的若干意见 推进大型居住社区建设，是优化本市房地产市场结构，加快旧区改造、改善市民群众居住条件，促进上海经济社会健康、持续发展的重大举措。2003年以来，本市先后在7个区统一规划、组织实施大型居住社区建设，取得了积极成效。但是，还存在着市政公建配套设施配套不完善、规划建设管理机制不顺等不足。为切实推进本市大型居住社区建设基地市政公建配套建设和管理，现提出如下意见： 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 全面贯彻落实科学发展观，以加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和筹办2010年上海世博会为契机，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把推进本市大型居住社区建设基地（以下简称“建设基地”）的市政公建配套设施建设和管理，作为保民生、保增长、构建社会主义和谐社会的重要措施，创新工作机制，加大政策支持，举全市之力，将建设基地建成规划科学、配套健全、环境良好、工程优质的和谐社区。 （二）基本原则 1.坚持规划优先，同步配套。将建设基地市政公建配套设施作为规划优先考虑重点，按照“立足当前、兼顾长远”的规划原则和“同步规划、同步配套”的建设要求，统筹指导，有序推进，加快促进居住区的完善。 2.坚持以人为本，确保基本需求。根据本市城市居住地区和居住区公共服务设施配置标准、相关设置规范和规划要求，建设市政公建配套设施，努力满足居民的出行、就医、就学、购物等基本生活需求，积极创造居民就业条件。根据不同社区入住居民人口总量、人口结构及实际需求，合理布局，因地制宜，不断完善配套设施配置标准，不断提高居住社区宜居水平。 3.坚持以区为主，市区联手。充分发挥建设基地所在区政府积极性。在市政府统筹协调、指导监督和有关部门的支持配合下，建设基地所在区负责组织实施建设基地市政公建配套的配套建设和管理。 4坚持机制创新，政策聚焦。完善原有开发机制，积极探索政府主导、市场化运作， 国有企业集团对口建设的新机制。加大政府投入力度，各项政策向建设基地聚焦，并适当倾斜。 二、工作目标和主要任务 （一）工作目标 以宝山顾村、嘉定江桥、闵行浦江、松江泗泾、青浦华新、浦东周康航、曹路、三林等八个建设基地为重点，加快推进市政公建配套设施建设。2010年底前，基本完成已建、在建建设基地配套设施的全面建设、接管、开办和运营，与住宅建设同步完成新拓展建设基地配套设施建设。 （二）主要任务 1.深化完善建设基地规划。根据批准的建设基地拓展区控制性详细规划，加快完善建
附件： 成都市公建配套设施 规划导则 成都市规划管理局 成都市规划设计研究院 2010.10
编制单位：成都市规划设计研究院 资质等级：规划甲级[建]城规编第（081126） 院长：胡滨（注册规划师、高级工程师）副院长：曾九利（注册规划师、高级工程师）副院长：潘振（高级工程师） 项目名称：成都市公建配套设施规划导则 项目编号：2010AQTCDXXXX308 项目主管：曾九利（注册规划师、高级工程师）项目负责人：何旻（注册规划师） 编制人员：唐鹏（规划师） 杨萧（规划师） 王勇（高级工程师） 薛爽（规划师） 陈茜（规划师） 王天佑（助理规划师）
目录 1.总则 (1) 1.1编制目的 (1) 1.2编制原则 (1) 1.3编制依据 (2) 1.4研究对象 (2) 1.5适用范围 (2) 1.6应用原则 (2) 2.分级分类 (3) 2.1公建配套设施分级 (3) 2.2公建配套设施分类 (4) 3.公建配套设施规划导则 (4) 3.1居住区级公建配套设施 (5) 3.2基层社区级公建配套设施 (11) 3.3商业街 (16) 3.4项目配建 (17) 4.附则 (18)
1.总则 1.1编制目的 为实现建设“世界现代田园城市”的目标，形成现代化的城市功能，塑造成都市宜居、高品质的生活环境，提升城市公共服务水平，实现公建配套设施规划编制和管理的标准化、规范化，特制定本规划导则，以建立完备、安全、便捷、高效、舒适的“世界现代田园城市”公建配套设施体系。 1.2编制原则 以“以人为本”为总原则，按照“世界现代田园城市”“九化”要求提升公建配套设施规划建设水平，促进公建配套设施实现“五个优化”。 1.2.1 优化功能 根据新的形势以及居民不断提升的公共服务需求，进一步优化公建配套设施功能，如提升文化、体育、休闲功能，强化社区服务职能等等。 1.2.2 优化标准 整合提升各类公建配套设施标准，形成统一的公建配套设施标准体系和统筹的配置方式。 1.2.3 优化布局 引导公建配套设施集中集约建设，功能复合集成，形成有特色、
小区配套公建的产权归属法律分析 容提要：目前，对小区配套公建的产权问题法律规定上的空白，已经导致了一系列社会问题，影响社会和谐。笔者从配套公建产权的现状谈起，提出由于产权不明导致的一些问题，最后提出明确配套公建的产权立法应注意的一些问题，提出一些对立法有建设性的建议。 关键字：产权立法配套公建 随着我国房地产业的迅速发展，生活居住条件的迅速改变，人们对居住环境的要求逐步提高，小区的配套公共建筑越来越多，越来越齐备，由一开始小区必备的变电房、泵压房等水电设施，发展有物业管理用房，再发展有后来的公用停车场、地下停车库，到现在的会所，随着近几年大型社区的出现，又出现了一些公益性、商业性的配套，比如学校、社区医院、银行、小型超市等等。现在，一些大城市的规模较大社区，差不多都有行政管理、金融邮电、文化体育、医疗卫生、商业服务、社区服务、市政公用、教育八类设施，很大程度上方便了居民的生活。但是，我国立法却远远没有跟上房地产业的迅猛发展，到现在为止，对小区配套设施的最基本的问题――所有权问题。国家立法几近空白，各地的立法不仅相当混乱，也十分不全面，这些立法权威性极差，往往不乏背离物权法和立法法基本原则的规定。以为例，市在2002年8月5日，印发了《市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标》（京政发2002第22号），其详细规定了八类配套公建的的基本要求和控制指标，但其对这些配套公建的产权问题根本没有涉及，把首要应解决的问题，彻头彻尾的回避。根据市房屋土地资源管理局的文件，除了地下车库与会所的产权问题（但争议很大）有所涉及外，配套公建的产权问题也几近空白。在此，笔者欲对这一问题展开讨论，与各位同行交流，以便今后对这一问题的深入讨论与立法有所裨益。 一、配套公建的概念及分类配套公建的概念，实际上目前尚无统一的定义。 笔者研读了一些地方性的法规、规定，官方文件一般将其称作："居住区公共服务设施配套建设"。笔者对其定义为：按照国家有关城市居住区规划设计规定和开发商与购房人之间的约定，根据居住区人口规模建造的，为居住区全体居民或更大围居民提供服务便利的配套设施。一般包括教育设施、康乐设施、医疗卫生设施、社区服务设施、商业服务设施等。对于配套公建的分类，根据分类的
?西安市人民政府办公厅关于印发西安市居住区公建配套设施建设管理办法的通知 ?【颁布单位】陕西省西安市人民政府办公厅 ?【发文字号】市政办发〔2011〕6号 ?【颁布时间】2011-1-7 西安市人民政府办公厅关于印发西安市居住区公建配套设施建设管理办法的通知 陕西省西安市人民政府办公厅 西安市人民政府办公厅关于印发西安市居住区公建配套设施建设管理办法的通知 市政办发〔2011〕6号 各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构： 《西安市居住区公建配套设施建设管理办法》已经市政府第14届133次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 西安市人民政府办公厅 二○一一年一月七日
西安市居住区公建配套设施建设管理办法 第一条为规范居住区公建配套设施建设管理工作，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市行政区内居住区公建配套设施的建设活动适用本办法。 第三条本办法所称公建配套设施，是指为保障居住区城市功能和社会管理服务所建设的设施。 第四条市建设行政主管部门是本市居住区公建配套设施建设的行政主管部门。 高新技术产业开发区、经济技术开发区管委会负责本辖区内居住区公建配套设施建设的管理工作。曲江新区、浐灞生态区、国家民用航天产业基地、阎良国家航空高技术产业基地、国际港务区、沣渭新区、纺织城地区综合发展区、大兴新区管委会（办公室）受市建设行政主管部门委托负责本辖区内居住区公建配套设施建设的管理工作。市城中村和棚户区改造办公室负责城中村和棚户区改造项目的公建配套设施建设的管理工作。 国土资源、规划、住房保障和房屋管理、民政、教育、卫生、文化、体育等行政主管部门按照各自职责，做好居住区公建配套设施建设的管理工作。 阎良区、临潼区、长安区及市辖县建设行政主管部门负责本行政区域内居住区公建配套设施建设的管理工作。 第五条居住区应当按照《城市居住区规划设计规范》，相应配置中小学、幼儿园、社区卫生服务中心（站）、社区办公和活动用房、室外健身设施等公建配套设施。 第六条规划行政主管部门在组织编制居住区用地规划时，应明确公建配套设施的性质、建筑规模、用地面积、用地位置等内容。在已建成区新供应土地编
配套设施包括基础设施和公共设施 房地产配套设施问题探讨 房地产配套设施包括基础设施和公共设施。 基础设施即与购房人所买房屋所在小区建设相配套的供水、供电、供热、燃气、通讯、电视系统、道路、绿化等设施。公共配套建筑，包括与购房人购买房屋所在小区建设相配套的停车设施、娱乐设施及教育、商业、饮食等各种公共建筑。 按法律规定，房屋配套设施通常应在房屋交付时同时具备使用条件。购房者在签订合同时必须按上述要求明确交付的配套设施的条件，以便在交付时有相关的依据。但是若未能达到要求，现行法律中并未明确如何承担违约责任，目前主要依据合同约定来追究违约责任。 , 公共配套设施 目前，有些地区已经下发规定，居住区项目开发建设单位应当按照用地规划、《城市居住区规划设计规范》及有关法律法规要求，相应配建以下公共配套设施: 1.教育设施:包括中学、小学、幼儿园等; 2.医疗卫生设施:包括综合医院、社区卫生服务中心(含乡镇卫生院，下同)、 社区卫生服务站、护理院等; 3.文化体育设施:包括文化活动中心、社区文化活动站、体育运动场(馆)、社 区体育活动场地; 4.社会服务设施:包括养老院、托老所、社会服务中心、社会服务站、物业管 理用房等; 商业服务设施:包括商业超市等; 5.
6.市政公用设施:包括变电室、开闭所、高压水泵房、垃圾收集间、垃圾转运站、社会停车场、公共厕所等; 7.金融邮电设施:包括银行、储蓄所、电信支局、邮政支局、邮政所等; 8.行政管理设施:包括街道办事处、社区居委会、派出所、社区警务室、其他管理用房。 会计上如何处理配套设施 一般将“配套设施”分为“不能有偿转让的公共配套设施”和“可有偿转让的公共配套设施”两类。 “不能有偿转让的公共配套设施”包括水塔、锅炉房、游泳池、公厕、自行车棚等;还包括为居民服务的供水、供电、供暖、供气的增容增压、交通道路等。 “可有偿转让的公共配套设施”有开发小区内营业性公共配套设施，如商店、银行等;也包括非营业性配套设施，如中小学、文化站、医院等。 对于能有偿转让的公共配套设施，其实际成本应转作为开发产品处理;对不能有偿转让的，竣工后，应将其实际成本，按照一定标准分配计入房屋等开发项目成本及能有偿转让的公共配套设施产品成本之中。可是因房开企业的特殊性，开发的时间较长或开发企业在开发进度不同步，有时先建房屋，后建配套设施。这样，就会出现房屋已经建成而有的配套设施可能尚未完成，或者是商品房已经销售，而配套设施等尚未完工的情况。这种情况下，如果是可转让的，其本身就可作为成本核算，如实核算就可以了。可是对不可转让的，而又有要计入那些已具备使用条件或已出售的房屋应负担的配套设施费，会计规定是可以以未完成配套设施的预算成本或计划成本为基数，预提配套设施费用(不能有偿转让的)记入可售的房屋等开发项目及能有偿转让的公共配 企业所得税处理 国税发[2009]31号
水岸雅筑项目公建配套情况汇报 各位领导、各位评审专家： 感谢各位领导和专家在百忙之中参加本次会议，就我公司新建开发的住宅小区项目的公建配套初步设计进行评审。下面就整个项目公建配套情况向各位领导和专家做专题汇报。 一、项目概况 本项目由盐城市华荣房地产开发有限公司投资开发，位于盐城市一沟路以南、神州路以西，环境优美，交通便利，小区规划总用地面积 m2，总建筑面积 m2，规划建设多层住宅楼幢，高层、小高层住宅及综合楼幢。其中住宅建筑 m2，综合楼 m2，物管用房及社区用房 m2，配电房 m2，容积率，绿地率 %，建筑密度 %。建成住宅总户数户，小区计划开发周期大约三年，分为二期开发，先期开发东南侧部分住宅楼及其配套设施。 二、公建配套 （一）道路 小区主入口设置在规划中的路，在路设一个次入口，以上的主次出入口同时也是消防疏散口，中心主干道的宽度为6m，为沥青路面，宅间道路的宽度为3m，铺设荷兰砖；小区内主干道与次干道分布合理，主要道路载荷满足小型车辆通行要求，形成环网，消防通道畅通，实行人、车分流、安全、便捷。 （二）户外设施
为了满足业主的生活要求，小区内在1#楼与4#楼之间设置了垃圾房，面积为20㎡，并在每单元设1只活动垃圾桶；为了满足业主的休闲和健身要求，小区内设置了成品坐椅、文化休闲广场、健身广场。小区在物业管理用房底层设置一处公厕。 （三）绿地及景观 小区绿地率 %，绿化种植配置比例：乔木占15%，花灌木占25%，小灌木和地被占10%，草坪占50%，落叶乔木胸径8-10cm，常绿稍大2cm，整体绿化景观设计尽量争取多的绿化面积，同时强调精品意识，形成丰富而有层次的植物绿化效果。环境景观设计突出四大主题： A、小区主干道通过植物造景，表达自然和谐的景观布局； B、小区中心主题广场是住宅小区的景观中心，也是小区中面积最大的一块场地，它以中央广场为着眼点，以连接各景点的道路为脉络，在烘托主景的同时展现自身功能，是整个居住区的最佳观景地带。 C、形式多样的楼间绿地。楼间绿地充分融合环境，或行分隔功能，或起防护作用，或作修饰绿地；或成休闲，游戏之处，显得灵活多变。 D、住宅区内的配电房等设施，采用紧密丛木等进行绿化装饰或隔离，既保证安全又增加观赏景观。 （四）综合管线 本工程综合管线平面图包括高低压电力管线、路灯管线、弱电管线（含有线电视、电信、智能安防等）、雨水、污水、给水（市政给水、消防给水、加压给水）、燃气管线等。 1、供水及消防 （1）供水系统包括市政供水、小高层生活加压、消火栓、自动喷淋
杭州市《住宅区配套公建建设管理暂行规定》近日起实施信息发布：搜地网络 https://www.doczj.com/doc/ff9201110.html, https://www.doczj.com/doc/ff9201110.html, 发布时间：2005-2-21 80方以上住宅区车位数有下限 今后建筑面积在80平方米以上的户型，配置车位不少于0.5个；社区里配套服务用房，按每百户建筑面积30平方米标准集中设置。今年起开始实施的《杭州市住宅区配套公建建设管理暂行规定》向我们透露了这些重要信息。 每百户需有30方配套用房 社区配套服务用房建与不建、建多建少，一直是社会关注热点。暂行规定的出台，意味着社区配套用房建设不再无据可依。市建委有关负责人介绍，今后社区里配套服务用房，将按每百户建筑面积30平方米标准集中设置，由建设单位建成后无偿移交给所在区政府，其所有权属于所在地街道办事处，社区居民委员会享有该房屋的使用权。民政部门监督用房的使用管理情况。 每户要有3—3.6方 自行车库 暂行规定对社区自行车库的配置作了明确规定：按建筑面积3—3.6平方米/户标准配置自行车库，其使用权属于该物业管理区域的全体业主，由物业管理企业统一管理。未实行物业管理的，由社区居民委员会或业主委员会负责管理。 150方以上住宅至少一户一汽车位 社区车位不足的矛盾日益显现，这个暂行规定对此作了界定。住宅区内的停车场地分为地面、半地下、地下停车库和地面停车场。车位配置标准为：户型建筑面积在150平方米以上的住宅，不少于1车位/户；户型建筑面积在100—149平方米的住宅，不少于0.7车位/户；户型建筑面积在80—100平方米
的住宅，不少于0.5车位/户。户型建筑面积在79平方米以下的住宅，不少于0.15车位/户。住宅区停车泊位配置标准的10%应作为临时公共停车泊位，不好用于出租出售。临时停车泊位由开发建设单位无偿移交给业主委员会，由物业管理企业负责管理。未实行物业管理的小区，由社区居民委员会负责管理。 暂行规定要求，利用地下室(人防设施除外)、半地下室、架空层建设的汽车库层高、宽度和深度应达到国家规范要求。符合登记发证条件的汽车库，由开发建设单位按相关规定申领房屋权属证书后出售或出租；不符合登记发证条件的汽车库，房屋买卖时，汽车库使用权的转让应在购房合同中约定，并报房产行政主管部门备案。居住区内的汽车库仅供所在小区的房地产权利人受让，或供所在居住区的房地产权利人或承租人租用。 新闻链接 本规定自发布之日（2005年1月18日）起施行。本规定施行前已经签订土地出让合同或者划拨协议的住宅区配套标准，按原规定和签订的土地出让合同或者划拨协议的约定执行；住宅区配套设施的权属，按当时法律、法规、规章或其他政府文件的规定执行，法律、法规、规章或其他政府文件未作规定的，按照“谁投资、谁受益”的原则确定。 杭州市人民政府办公厅转发市建委关于杭州市住宅区配套公建 建设管理暂行规定的通知 杭州市人民政府办公厅转发市建委关于杭州市 住宅区配套公建建设管理暂行规定的通知 杭政办〔2005〕1号 各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位: 市建委拟订的《杭州市住宅区配套公建建设管理暂行规定》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。 杭州市人民政府办公厅