《国内水路运输管理条例》的新变化
立法目的是一部行政法规的方向，也是其终极目标，实质是行政法规的价值体现。
《国内水路运输管理条例》（D2T简称“新水条”）已经2021年9月26日国务院第218次常务会议通过，国务院令第625号公布。根据“新水条”第46条规定，该行政法规于2021年1月1日起施行，同时1987年5月12日国务院发布的《中华人民共和国水路运输管理条例》（以下简称“旧水条”）废止。
“新水条”与“旧水条”相比，有哪些新变化是业内外关心的热点。
立法目的的变化
立法目的是一部行政法规的方向，也是其终极目标，实质是行政法规的价值体现。“新水条”第1条规定：“为了规范国内水路运输经营行为，维护国内水路运输市场秩序，保障国内水路运输安全，促进国内水路运输业健康发展，制定本条例”与原“旧水条”第1条规定：“为加强水路运输管理，维护运输秩序，提高运输效益，特制定本条例”相比，其主要变化为：一是新增加了“保障国内水路运输安全”的内容，体现了政府公共安全保障的基本职能；二是取消了“提高运输效益”的内容，改为“促进国内水路运输业健康发展”，这显然是给政府在市场的角色定位为裁判，而不是运动员；三是将“加强水路运输管理”，改为“规范国内水路运输经营行为”，表现出政府从“管理型”向“服务型”政府转变。
调整范围和行政许可事项的变化
“旧水条”制定于1987年，当时水运市场刚刚形成且很不成熟，因此其调整范围较宽，表现为行政许可事项较多：设立水路运输企业、水路运输服务企业（包括从事代办运输手续、代办货物中转、代为组织货源的企业）以及水路运输企业以外的单位和个人从事营业性运输，均要行政许可，这在当时历史背景下是必要的。但随着市场经济的不
断发育，特别是2021年7月1日行政许可法实施，要求设定行政许可的事项为：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；要求公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，不设行政许可。
在此背景下，减少行政许可事项，重新界定水路运输法规调整范围显得十分必要。
2021年9月23日国发52号文《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》公布，其附件1中取消了行政审批项目171项，其中第32项取消了国内水运货运代理、船舶代理审批。因此“新水条”第2条的调整范围虽然确定为：经营国内水路运输即始发港、挂靠港和目的港均在中华人民共和国管辖的通航水域内的经营性旅客运输和货物运输；经营水路运输辅助业务即为水路运输提供服务的船舶管理、船舶代理、水路旅客运输代理和水路货物运输代理等经营活动。但相应行政许可事项为：经营性旅客运输和货物运输；经营船舶管理。船舶代理、水路旅客运输代理业务改为备案管理。
水路运输管理部门法律地位的变化
“旧水条”第4条第2款“各地交通主管部门可以根据水路运输管理业务的实际情况，设置航运管理机构。”的规定，对航运管理机构的设置采取授权部门设置机构的立法方法。各地根据这一规定，陆续设立了事业性质的航运管理机构。“新水条”第4条第2款“县级以上地
方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的水路运输管理工作。县级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门或者机构（以下统称负责水路运输管理的部门）承担本条例规定的水路运输管理工作”的规定，其中“承担”是对水路运输管理部门的授权。之所以进行授权，主要是三个方面的原因。
一是上位法律的变化提出了要求。1996年10月1日《行政处罚法》实施，行政处罚法规定，事业单位实施行政处罚的主体资格要求是：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以以自己的名义实施；如果没有法律、法规授权，只能采用委托实施的方式，即交通主管部门委托可以在法定权限内委托事业组织实施行政处罚，受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。根据这些要求，各地交通主管部门开始委托航运管理机构实施行政处罚。2021年7月1日《行政许可法》实施，行政许可法取消了委托事业单位实施行政许可，只能采用行政机关委托行政机关实施的方法。根据这一要求，有的交通主管部门也开始取消委托航运管理机构实施行政许可，有的开始积极争取地方人大通过地方法规对航运管理机构进行授权为行政主体的实施方法。2021年1月1日《行政强制法》实施，行政强制法不再承认地方法规对事业单位行政强制主体地位。因此要求行政法规授权水路运输管理部门成为十分必要且紧迫的任务。
二是交通运输行政管理体制改革提出了要求。2021年国家行政管理体制改革，交通运输行业开始实施大部门体制，城市交通、邮政、民用航空等与水路、公路运输开始陆续进入交通运输行业管理范围。根据决策执行监督三分离的要求，交通运输主管部门主要承担行政决策职能，其他运输方式由管理机构承担行政执行职能。因此要求行政法规授权水路运输管理部门成为行政公路体制改革的任务之一。
三是事业单位改革提出了要求。2021年3月23日《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布，要求事业单位2021年之前分类改革，即在清理规范基础上，按照社会功能将现有
事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。各地水路运输管理部门多数为事业单位、行政职能，因此属于承担行政职的事业单位，因此要求法律行政法规授权是改革的必要条件。
基本原则的变化
基本原则是一部行政法规的灵魂和统帅，其他条文都是这些基本原则的具体体现。“旧水条”第5条：“水路运输在国家计划指导下，实行地区、行业、部门多家经营的方针。保护正当竞争，制止非法经营。”和第6条：“从事水路运输和水路运输服务的单位和工人，必须遵守国家有关法律、法规及交通部发布的水路运输规章。”的规定，确定了“计划经济”、“保护正当竞争”、“守法”的基本原则，显然这是上个世纪八十年代的时代特征。
“新水条”第3条：“国家鼓励和保护水路运输市场的公平竞争，禁止垄断和不正当竞争行为。国家运用经济、技术政策等措施，支持和鼓励水路运输经营者实行规模化、集约化经营，促进水路运输行业结构调整；支持和鼓励水路运输经营者采用先进适用的水路运输设备和技术，保障运输安全，促进节约能源，减少污染物排放。国家保护水路运输经营者、旅客和货主的合法权益。”；第5条：“经营水路运输及其辅助业务，应当遵守法律、法规，诚实守信”的规定，基本原则改为：“三个鼓励”即鼓励保护公平竞争；鼓励规模化、集约化；鼓励科技，与过去基本原则相比突出了国家鼓励支持的方向；“两个促进”即促进水路运输行业结构调整；促进节约能源，与过去基本原则相比突出了节能减排；“一个保障”和“一个保护”即保障安全和保护合法权益，与过去基本原则相比突出了保障安全，保护旅客、货主合法权益。
结构体系的变化
依据国务院2021年10月27日发布的《中国特色社会主义法律
体系》白皮书，全国人大及其常委会通过的法律是中国特色社会主义法律体系的主干。解决的是国家发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，是国家法制的基础，行政法规和地方性法规不得与法律相抵触。国务院发布的行政法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，行政法规在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是将法律规定的相关制度具体化，是对法律的细化和补充。
“新水条”是国务院发布的，在国家法律体系中属于行政法规。由于目前水路运输的立法在法律层面尚属于空白，“新水条”要为水路运输的“法律”制定积累经验，因此“新水条”具有过渡性，这表现在：一是“新水条”和《国际海运条例》共同调整水路运输关系。“旧水条”的全称为《中华人民共和国水路运输管理条例》，实际上“旧水条”第31条同时规定：“本条例不适用于国际航线水路运输和以排筏作为运输工具的水路运输。”这使得“旧水条”的名称涵盖范围大打折扣。这次“新水条”的全称为《国内水路运输管理条例》，其名称涵盖的是“国内水路运输”，这使“新水条”和《国际海运条例》的调整范围或者分工更清晰，两部行政法规共同调整水路运输关系。等条件成熟后，两部行政法规就可以合并为法律即《水路运输法》。
二是“新水条”的结构比“旧水条”更科学。“旧水条”共4章33条，即总则、营运管理、罚则、附则。现在的“新水条”共6章46条，即总则、水路运输经营者、水路运输经营活动、水路运输辅助业务、法律责任、附则。条文比原来增加13条，结构也更科学。
三是“新水条”的名词比“旧水条”更准确。例如“旧水条”将水路运输分为营业性运输和非营业性运输，营业性运输是指为社会服务，发生费用结算的旅客运输和货物运输。非营业性运输是指为本单位或本身服务，不发生费用结算的运输。现“新水条”改为经营性旅客运输和货物运输，经营性运输的名词比原来营业性运输显然科学。再如“旧水条”将水路运输行业分为水路运输企业和水路运输服务企业，现“新水条”改为水路运输以及水路运输辅助业务，辅助业务是采用世界贸易组织统一的产业分类名词比原来营业性运输显然科学。
八项规定的心得体会与感悟大全 八项规定的出台，在一定程度上规范了党员干部的工作纪律，也是党政建设的一项重要内容，接下来是小编为大家整理的八项规定的心得体会与感悟大全，希望大家喜欢! 八项规定的心得体会与感悟大全1 1月16日，参加了单位召开的廉政学习会议，集中学习了《违反中央八项规定精神案例选编》的违规公款宴请、违规发放过节费、公款旅游、接受超标准接待、违规举办“升学宴”等10起案例。 通过学习，在灵魂深处受到强烈的震感，试想中央八项规定实施两年来，反腐斗争力度不断加大，一些“老虎”相继“落马”，中央纪委先后十余次对违反中央八项规定精神的典型案例问题发出通报，形成强大的威慑。但还有一些人不收手、不收敛，对中央八项规定精神置若罔闻，顶风违纪，毫无忌惮。作为党的干部，国家公职人员不认真履行职责，不带头遵守八项规定，却变作戏法突享受，严重违反了党的纪律，是典型的“四风”问题。 作为一名普通党员，通过案例学习，从中受到深刻的教育。 一是从中央惩治腐败的力度分析，反腐败斗争进入深水区，要深刻认识反腐败斗争的艰巨性、长期性、复杂性、紧迫性。 二是要加强廉政学习，关注中央、各级党委、纪检监察机关反腐败斗争的决策方向，自觉把思想统一到中央对反腐败斗争的形势判断上来，坚决拥护党中央惩治腐败的英明决策。以学习关于惩治腐败的重要论述和《违反中央八项规定精神案例选编》为载体，强化自我约束，积极作为，做到自警、自醒、自勉。 三是要深刻认识腐败付出的高昂代价。既政治前途的代价、个人名节的代价、经济的代价、家庭的代价、子女前途的代价。四是只有把遵守好中央八项规定精神和廉洁自律有关制度，把自己关进制度“笼子”，内化一心、外化一行，从灵魂深处摆正位置，守住底线，筑牢防线，切莫存在侥幸心理，才能确保不碰“高压”、不越“红线”、不踏“雷区”、粉身碎骨。才能保住名节，守住幸福，颐养天年。
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绕“抓质量、保安全、促发展、强质监”的工作方针，认真落实自治区质监局关于改进工作作风、密切联系的八项规定的实施办法，把思想和行动高度统一起来，从基层和群众看得见、摸得着的作风建设抓起，从一点一滴的小事做起，在提升质监自身良好形象上取得新成效。 二、认真贯彻落实党风廉政建设责任制，巩固和发展反腐倡廉工作的良好局面 要认真贯彻落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，全系统各单位主要负责人要切实履行第一责任人的政治职责，不仅要率先垂范，严格自律，而且要管好班子，带好队伍，对反腐倡廉重要工作要亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其他领导班子成员对各自职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，切实做到“一岗双责”。从近年来掌握的贯彻责任制情况看，班子成员中的副职重业务、轻廉政工作，重两个安全、轻队伍安全的现象不同程度地存在，应当引起高度重视，使全体班子成员切实负起党风廉政建设的领导责任。要把落实党风廉政建设责任制和执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》紧密结合起来，进一步加大责任追究力度，确保党风廉政建设责任制的规定能有效落实。
一、“八项规定”的重要意义 “八项规定”对于加强党的建设，实现中华民族的伟大复兴具有重大而深远的意义。 (一)“八项规定”展示了新一届领导人求真务实、密切联系群众的风格，映射出中国未来施政动向。 规定直面时弊，内容具体而实在，是向全党全军全国人民作出的掷地有声的政治承诺，是“打铁还得自身硬”的铮铮宣示，必将最大限度地凝聚党心和民心，为全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴增添助力。 (二)“八项规定”是党的群众路线的生动反映，是新的条件下对党的优良作风的继承和发展。 密切联系群众，从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众，求真务实，是党的群众路线和工作方法。规定要求改进调查研究，向群众学习、向实践学习，切忌走过场、搞形式主义，要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。这不仅生动地展现了党的群众路线和工作作风，而且具有很强的现实针对性和重要的实践意义。
(三)“八项规定”明确了全体党员干部的行为规范，有利于深入推进党的作风建设。 长期以来，我们党始终把作风建设作为党的生命线，作为党的建设的重要组成部分。对任何一个执政党而言，作风折射党风，关乎政风，引领民风。规定告诉了全体党员干部该怎么做和不该怎么做，中央领导率先垂范，地方领导学习跟进，“犹如水之就下”，上行下效，这对端正党风进而优化政风、淳化民风有着十分重要的指导意义。 (四)“八项规定”将行为准则和规范固化为制度，有利于从源头上遏制腐败。 我们很多党员干部的腐败都和作风问题息息相关。规定旨在整饬党风和文风、会风，从中央政治局做起，领导干部特别是高级领导干部带头，要求别人做到的自己首先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，这将对从源头反腐起到很大的制度规范、约束作用。 二、“八项规定”贯彻落实中存在的主要问题 “八项规定”实施以来，上至中央，下到地方，工作作风、文风、会风明显转变，赢得了人民群众的充分肯定，毫无疑问，“八项规定”已经取得了很好的社会
关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定 一、要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。 二、要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。 三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。 四、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。 五、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。 六、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。 七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。 八、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。 六项禁令
1、严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。各地各部门要大力精简各种茶话会、联欢会，严格控制年终评比达标表彰活动，单位之间不搞节日慰问活动，未经批准不得举办各类节日庆典活动。上下级之间、部门之间、单位之间、单位内部一律不准用公款送礼、宴请。各地都不准到省、市机关所在地举办乡情恳谈会、茶话会、团拜会等活动，已有安排的，必须取消。各级党政干部一律不准接受下属单位安排的宴请，未经批准不准参与下属单位的节日庆典活动。 2、严禁向上级部门赠送土特产。各地各部门各单位一律不准以任何理由和形式向上级部门赠送土特产，包括各种提货券。各级党政干部不得以任何理由，包括下基层调研等收受下属单位赠送的土特产和提货券。各级党政机关要严格纪律要求，加强管理，杜绝在机关收受和分发土特产的情况发生。 3、严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡。各级领导干部一定要严格把关，严于律己，要坚决拒收可能影响公正执行公务的礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡，严禁利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财。 4、严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费。各地各部门不准以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物；不准违反规定印制、发售、购买和使用各种代币购物券（卡）；不准借用各种名义组织和参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动；不准用公款组织游山玩水、安排私人度假旅游、出国（境）旅游等活动；不准违反规定使用公车、在节日期间公车私用。 5、严禁超标准接待。领导干部下基层调研、参加会议、检查工作等，要严格按照中央和省委的有关要求执行。 6、严禁组织和参与赌博活动。各级党员干部一定要充分认识赌博的严重危害性，决不组织和参与任何形式的赌博活动。
2018年最新中央八项规定内容 1、要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义;要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。 2、要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛;提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。 3、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。 4、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。 5、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。 6、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一
步压缩报道的数量、字数、时长。 7、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。 8、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。 中央八项规定解读 规定本身其实就是改进工作作风的范本。无论是“轻车简从”，“不安排群众迎送”，“不铺设迎宾地毯”，“不出席各类剪彩、奠基活动”，“严格控制出访随行人员”的细致和坦率，还是“首先要从中央政治局做起”，“要求别人做到的自己先要做到”的真诚和坚定，新一届中央领导集体正以身体力行的方式，为端正党风政风率先垂范。“八项规定”是一个庄严承诺，体现了从严要求、从严治党的根本要求，反映出中国未来施政的动向。 改进工作作风，是对党风的端正。求真与务实，一向是党的优良传统，是共产党人的本色。葆有这种本色，我们党才能在时代风云中与时俱进，始终保持与人民群众的血肉联系。而失去这种传统，我们将失去直面民生痛点的魄力、分析社会热点的能力、解决改革重点的效力。工作作风关系执政党的先进性与优越性，兹事体大，不可不察。 改进工作作风，是对政风的整饬。文山会海，虚掷公共资源，迟滞行政效率，与高效廉洁的服务型政府建设大相背离。一些社会新闻一再提醒我们转变政风的紧迫性――“一项服务办法，开始实施5个月后才在某地方落实”，“一份文件从