《地籍管理》课程复习提纲——2014级土地资源管理专业
1．地籍的概念、分类。不同类型地籍的特点和作用；
地籍：①是有关于土地特定内容的信息（信息集、信息系统）②记载土地特定内容的图簿册③土地特定内容及其权利的权属关系。
地籍分类：主要功能【税收：在于为课税服务使征税有据可依。产权：是实施有法律效力的土地登记。保障土地资产在社会之上流转的有序进行，有效防止和制止扰乱正常流转的行为发生，确保和法权利人土地产权的安全。多用途（现代）：明确土地产权依据，作为为土地利用、保护土地、全面科学管理土地的基础依据。】开展的先后顺序【初始是基础性的全面、的调查、记载、整理。日常：针对土地数量、质量、权属地价和用途等状况的适时修正、充实，从而更新地籍】开展范围和对象【城镇、农村】手段和成果形式【常规、数字】
2．地籍管理的概念、内容及相互关系、原则、手段；
地籍管理：针对地籍的建立、建设和提供应用所开展的一系列工作（管理）措施。
内容：土地调查、登记、统计、分等定级、地籍档案管理。
原则：统一管理原则；保证地籍管理的连贯、系统、完整；地籍资料的可靠、衔接、精确；地籍成果简便实用。
手段：行政法律、测绘、图簿册、电子计算机手段。
3．我国四套土地利用分类系统出台的年份及其应用；
①1984年应用于土地科学的研究工作。②1989年9月③2001年8月④2007年1月
4．掌握2007年出台的《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2007）
（熟记一级地类的数量、代码、名称、涵义；了解二级地类的涵义及其与一级地类间的对应关系）；
01耕地（011水田、水浇地、旱地）
02园地（果园、茶园、其他园地）
03林地（有林地、灌木林地、其他林地）
04草地（天然牧草地、人工牧草地、其他草地）
05商服用地（批发零售、住宿餐饮、商务金融、其他商服用地）
06工矿仓储用地（工业、采矿、仓储）
07住宅用地（城镇住宅、农村宅基地）
08公共管理与公共服务用地（机关团体、新闻出版、科教、医疗慈善、文体娱乐、公共设施、公园与绿地、风景名胜设施用地）
09特殊用地（（军事设施、使领馆、监教场所、宗教、殡葬用地）
10交通运输用地（铁路、公路、街巷、农村道路、机场、港口码头、管道运输）
11水域及水利设施用地（河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、水工建筑用地、冰川及永久积雪）
12其他土地（空闲地、设施农用地、田坎、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地）
5．《土地调查条例》对调查类型（）、调查周期（每十年进行一次）、调查方法（全面调查的犯法）、调查手段（实地调查统计、遥感监测手段）的规定。
6．二调的任务、土地利用现状调查（即农村土地调查）的基本任务、基本技术方案；
任务：农村土地调查、城镇土地调查、基本农田调查、土地调查数据库及管理系统建设。
农村土地调查）的基本任务：逐地块实地调查土地的地类、面积和权属，掌握各类用地的分布和利用状况，以及国有土地使用权和集体土地所有权和使用权状况。
基本技术方案：
7．县级土地利用现状调查的基本程序（准备工作—外业工作—内业工作—成果检查验收与核查）
8．土地利用现状调查的成果【土地面积汇总统计表（乡镇、县级、市级、省级、国家级）、土地利用现状图及土地权属界线图、土地利用现状数据库、土地利用现状调查报告】
9．土地利用现状调查外业调绘的内容与成果。69
内容：土地利用现状调查、土地权属调查、特殊调查内容的调查。
成果：
10. 土地利用现状图及土地权属界线图的的内容。
土地利用现状图的内容：
土地权属界线图的的内容：
11. 面积量算的原则：图幅为基本控制、分幅进行量算、按面积比例进行平差、自上而下逐级汇总。
12. 图斑地类面积和耕地图斑地类面积的计算方法。
图斑地类面积的计算方法：从图斑量测面积中扣除内含小图斑面积、线状地物面积、零星地物面积和田坎面积，余下的值才是该图斑地类面积。
耕地图斑地类面积的计算方法：除去田坎面积。
13. 土地利用现状调查中对耕地要做的调查有：耕地的面积肥力等级、边界、类型、田坎的面积与界线。15. 地籍调查的概念、目的、分类（地籍总调查、日常地籍调查）
地籍调查：指遵照国家法律规定，通过权属调查和地籍测量方法，查清每一宗土地及其附着物的位置、权属、界线、数量、质量和用途等基本情况，并以图簿册表示，为土地登记、核发证书提供依据的调查工作。
目的：查清、核实宗地的地籍要素，如宗地位置、范围、数量、质量等级、权属关系和用途等基本情况，并且同图、变、表等手段加以表示，从技术和法律方面为土地登记、核发土地权属证书奠定基础，完善地籍管理基础设施，以满足国家对土地资产科学管理及税收、规划、房产和国民经济各部
门的需求要而建立地籍基础档案。
16.地籍要素包括哪些内容？（界址点、界址线、宗地、地籍子区、地籍区）
17.不动产单元、宗地代码和界址点号的编码方法。（按《不动产权籍调查技术方案(试行)》或《地籍调查规程（TDT1001-2012）》)。
不动产单元代码采用分段的表示，具体方法如下：
a）第一段表示行政区划代码。b）第二段表示地籍区与地籍子区。
c）第三段表示宗地（宗海）号，由宗地（宗海）特征码和宗地（宗海）顺序号共同组成。
d）第四段表示定着物代码，由定着物特征码和定着物单元编号共同组成。
e）不动产单元代码在表示时，段与段之间可用全角字符“空格”进行分隔，“空格”不占用不动产单元代码的位数。
18.地籍总调查（原为初始地籍调查）的工作程序和内容：准备工作、土地权属调查、地籍测量、检查验收、成果资料整理与归档、数据库与地籍信息系统建设。
19.界址调查的内容和方法：指界、界标设置、界址边长丈量
20.宗地草图的内容和绘制要求。
a)本宗地号、坐落地址、权利人。
b)宗地界址点、界址点号及界址线，宗地内的主要地物。
c)相邻宗地号、坐落地址、权利人或相邻地物。
d)界址边长、界址点与邻近地物的距离。
e)确定宗地界址点位置、界址边方位所必需的建筑物或构筑物。
f)丈量者、丈量日期、检查者、检查日期、概略比例尺、指北针等。
绘制要求：
b)应选用适宜长期保存、使用的纸张绘制，也可直接在地籍调查表上绘制，较大宗地可分幅绘制。
b)宗地草图上标注的界址边长、界址点与邻近地物的相关距离和条件距离等应为实地调查丈量的结果。
c)数字注记字头向北、向西书写，注记过密的地方可移位放大表示
21.地籍调查表的内容和填写要求。土地权利人、单位性质、证件类型、证件编号、通讯地址、土地权属性质、使用权类型、土地坐落、法定代表人或负责人姓名证件类型、证件编号、电话、代理人姓名、证件类型、证件编号、电话、国民经济行业分类代码、预编宗地代码、宗地代码、所在图幅号、比例尺、图幅号、宗地四至、批准用途、地类编码、实际用途、地类编码、批准面积/m2、宗地面积/m2、建筑占地面积/m2、建筑面积/m2、使用期限、共有/共用权利人、情况说明、界址点号、界标种类、界址间距、界址线类别、界址线、邻宗地、起点号、中间点号、终点号、相邻宗地权利人、指界人姓名、本宗地指界人姓名、日期、界址点位说明、主要权属界线走向说明、权属调查记事、地籍测量记事。宗地草图。
填写要求：以宗地为单位填写，每宗地填写一份。
证件类型、证件编号、电话、代理人姓名、证件类型、证件编号、电话、国民经济行业分类代码、预编宗地代码、宗地代码、所在图幅号、比例尺、图幅号、宗地四至、批准用途、地类编码、实际用途、地类编码、批准面积/m2、宗地面积/m2、建筑占地面积/m2、建筑面积/m2、使用期限、共有/共用权利人、情况说明、界址点号、界标种类、界址间距、界址线类别、界址线、邻宗地、起点号、中间点号、终点号、相邻宗地权利人、指界人姓名、本宗地指界人姓名、日期、界址点位说明、主要权属界线走向说明、权属调查记事、地籍测量记事。宗地草图。
填写要求：以宗地为单位填写，每宗地填写一份。
A.1.3图表内容与实地一致，表达准确无误，字迹清晰整洁。
A.1.4表中填写的项目不得涂改，每一处只允许划改一次，划改符号用“\”表示，并在划改处由划改人员签字或盖章；全表划改不超过2处。
A.1.5表中各栏目应填写齐全，不得空项。确属不填的栏目，使用“/”符号填充。
A.1.6文字内容一律使用蓝黑钢笔或黑色签字笔填写，不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名称。
A.1.7项目栏的内容填写不下的可另加附页。宗地草图可以附贴。凡附页和附贴的，应加盖国土资源主管部门印章。
A.1.8对面积较大、界线复杂的集体土地所有权宗地和国有建设用地使用权宗地，宜签订土地权属界线协议书并签字盖章（见附录B）。界址线有争议的土地，填写土地权属争议原由书并签字盖章（附录C）。
22.地籍测量的工作内容包括哪些？（地籍控制测量、界址点测量、地籍图测绘、宗地图的编制、面积量算）
23. 地籍图与宗地图的主要内容。
地籍图的主要内容：一部分可通过实地调查得到：街道名称、单位名称、门牌号、河流、湖泊名称等，另一部分则要通过测量得到：界址位置、建筑物、构筑物等。
宗地图的主要内容：所在图幅号、地籍区号（街道号）、地籍子区（街坊号）、宗地号、界址点号、利用分类号、土地等级、房屋栋号、用地面积、界址边长、邻宗地的宗地号、邻宗地间的戒指分割示意线、紧靠宗地的地理名称、宗地内的附着物、本宗地的界址点位置、界址线、地形地物的现状、界址点坐标表、权利人名称、用地性质、用地面积、测图日期、测点（放桩）日期、制图日期。指北方向、比例尺、宗地图的制图者签名、审核者的签名。
24. 根据《2015年度全国土地变更调查与遥感监测实施方案》，全国土地变更调查与遥感
监测工作包括哪些内容？（①国家开展遥感监测；②地方开展土地利用现状变更调查；
③逐级开展变更调查成果检查；④各级开展数据更新入库和汇总统计分析。）
25. 按照《地籍调查规程（TDT1001-2012）》的要求，如何对新设界址或界址变化的宗地的
宗地号、界址点号和宗地草图进行更新？
利用全站仪、GPS接收机和钢尺等测量工具野外实测界址点坐标。在描绘新的宗地草图上重新安排界址点号。
26. 按照《不动产登记暂行条例》，哪些权利属于不动产权利登记的对象？
房屋等建筑物、构筑物所有权；集体土地所有权；海域使用权；耕地、林地、草地等土地承包经营权；森林、林木所有权；抵押权；法律规定需要登记的其他不动产权利；宅基地使用权；地役权；建设用地使用权；
27. 不动产登记有哪些类型？（首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异
议登记、预告登记、查封登记）（理解什么情况属于何种类型）
28.不动产登记的基本程序与内容。（申请—受理—审核—登簿）（每个阶段具体做什么？）
一）登记申请书；
（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；
（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；
（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；
（五）与他人利害关系的说明材料；
（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。
二受理
（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；
（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；
（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。
29.不动产登记审核的主要内容。
书面材料：查验法律文书编号、人民法院以及仲裁委员会的名称等是否一致，查询结果需打印、签字及存档。查验不动产界址、空间界限、面积等不动产权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确。法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。不动产存在异议登记或者设有抵押权、地役权或被查封的，因权利人姓名或名称、身份证明类型及号码、不动产坐落发生变化而申请的变更登记，可以办理。
30.不动产权利在什么情况下不予登记？（参见《不动产登记操作规范（试行）》4.8.2款）
经审核，符合登记条件的，不动产登记机构应当予以登记。有下列情形之一的，不动产登记机构不予登记并书面通知申请人：
1 申请人未按照不动产登记机构要求进一步补充材料的；
2 申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请人不一致的；
3 申请登记的不动产不符合不动产单元设定条件的；
4 申请登记的事项与权属来源材料或者登记原因文件不一致的；
5 申请登记的事项与不动产登记簿的记载相冲突的；
6 不动产存在权属争议的，但申请异议登记除外；
7 未依法缴纳土地出让价款、土地租金、海域使用金或者相关税费的；
8 申请登记的不动产权利超过规定期限的；
9 不动产被依法查封期间，权利人处分该不动产申请登记的；
10 未经预告登记权利人书面同意，当事人处分该不动产申请登记的；
11 法律、行政法规规定的其他情形。
31.什么情况下颁发不动产权证书？什么情况下颁发不动产登记证明？（参看《规范》）
集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权，海域使用权等不动产权利登记，核发不动产权证书
抵押权登记、地役权登记和预告登记、异议登记，核发不动产登记证明。
32.按照《不动产登记操作规范（试行）》，如何办理集体土地所有权首次登记（提示：从申请主体、应提交材料、审查要点等方面展开论述）
申请主体：
1 土地属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代为申请，没有集体经济组织的，由村民委员会代为申请；
2 土地分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各集体经济组织代为申请，没有集体经济组织的，由村民小组代为申请；
3 土地属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）集体经济组织代为申请。
应提交材料、
1、不动产登记申请书；
2、申请人身份证明；
3、土地权属来源材料；
4、不动产权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标；
5、法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。
审核要点：
1 申请集体土地所有权首次登记的土地权属来源材料是否齐全、规范；
2 不动产登记申请书、权属来源材料等记载的主体是否一致；
3 不动产权籍调查成果资料是否齐全、规范，权籍调查表记载的权利人、权利类型及其性质等是否准确，宗地图、界址坐标、面积等是否符合要求；
4 权属来源材料与申请登记的内容是否一致；
5 公告是否无异议；
6 本规范第4章要求的其他审查事项。
33.按照《不动产登记操作规范（试行）》，如何办理宅基地使用权首次登记（提示：从申请主体、应提交材料、审查要点等方面展开论述）
申请主体
申请宅基地使用权登记的主体为用地批准文件记载的宅基地使用权人。
申请宅基地使用权及房屋所有权登记的主体为用地批准文件记载的宅基地使用权人。
申请材料
1、不动产登记申请书；
2、申请人身份证明；
3、有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；
4、不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；
5、法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。
审查要点
1、是否有合法权属来源材料；
2、不动产登记申请书、权属来源材料等记载的主体是否一致；
3、不动产权籍调查成果资料是否齐全、规范，权籍调查表记载的权利人、权利类型及其性质等是否准确，宗地图、界址坐标、面积等是否符合要求；
4、是否已在不动产登记机构门户网站以及宅基地所在地进行公告；
5、本规范第4章要求的其他审查事项。
34. 按照《不动产登记操作规范（试行）》，如何办理国有建设用地使用权首次登记（提示：从申请主体、应提交材料、审查要点等方面展开论述）（注意区别不同类型的国有建设用地使用权的登记要求）
申请主体
国有建设用地使用权首次登记的申请主体应当为土地权属来源材料上记载的国有建设用地使用权人。
申请材料
1、不动产登记申请书；
2、申请人身份证明；
3 土地权属来源材料，包括：
（1）以出让方式取得的，应当提交出让合同和缴清土地出让价款凭证等相关材料；
（2）以划拨方式取得的，应当提交县级以上人民政府的批准用地文件和国有建设用地使用权划拨决定书等相关材料；
（3）以租赁方式取得的，应当提交土地租赁合同和土地租金缴纳凭证等相关材料；
（4）以作价出资或者入股方式取得的，应当提交作价出资或者入股批准文件和其他相关材料；
（5）以授权经营方式取得的，应当提交土地资产授权经营批准文件和其他相关材料。
4、不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等不动产权籍调查成果；
5、依法应当纳税的，应提交完税凭证；
6、法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。
审查要点
1、不动产登记申请书、权属来源材料等记载的主体是否一致；
2、不动产权籍调查成果资料是否齐全、规范，权籍调查表记载的权利人、权利类型及其性质等是否准确，宗地图、界址坐标、面积等是否符合要求；
3、以出让方式取得的，是否已签订出让合同，是否已提交缴清土地出让价款凭证；以划拨、作价入股、出租、授权经营等方式取得的，是否已经有权部门批准或者授权；
4、权属来源材料与申请登记的内容是否一致；
5、国有建设用地使用权被预查封，权利人与被执行人一致的，不影响办理国有建设用地使用权首次登记；
6、依法应当缴纳土地价款的，是否已缴清土地价款；依法应当纳税的，是否已完税；
7、本规范第4章要求的其他审查事项。不存在本规范第4.8.2条不予登记情形的，记载不动产登记簿后向申请人核发不动产权属证书。
35.哪些不动产可以申请办理抵押登记？哪些不动产不可以申请办理抵押登记？（参看《规范》14.1.2及14.1.3
可以申请办理不动产抵押登记：
1、建设用地使用权；
2、建筑物和其他土地附着物；
3、海域使用权；
4、以招标、拍卖、公开协商等方式取得荒地等的土地承包经营权；
5、正在建造的建筑物；
6、法律、行政法规未禁止抵押的其他不动产。
不得办理抵押登记的财产范围
1、土地所有权、海域所有权；
2、耕地、宅基地等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除外；
3、学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；
4、所有权、使用权不明或者有争议的不动产；
5、依法被查封的不动产；
6、法律、行政法规规定不得抵押的其他不动产。
36.不动产登记簿的构成。（参见《不动产登记簿样式及使用填写说明》）
宗地基本信息
宗海基本信息
不等产登记目录：
不动产权利及其他事项登记信息：
土地所有权登记信息
建设用地使用权、宅基地使用权登记信息
房地产权登记信息（项目内多幢房屋）
附图房地产平面图
房地产权登记信息（独幢、层、套、间房屋）
建筑物区分所有权业主共有部分登记信息
海域（含无居民海岛）使用权登记信息
构（建）筑物所有权登记信息
土地承包经营权、农用地的其他使用权登记信息（非林地）
林权登记信息
其他相关权利登记信息（取水权、探矿权、采矿权等
地役权登记信息
抵押权登记信息
预告登记信息
异议登记信息
查封登记信息
37.土地统计的概念、含义、特点、分类、程序。
土地统计：是利用数据、表格、图件及文字记录，对土地的数量、质量、分布、权属、利用状况、以及这些情况的动态变化，进行有系统的调查、整理、分析和预测的统计工作。
含义：包括土地统计资料1、土地统计工作2和土地统计科学3等三层含义。
1是2的成果，3是2的经验总结和理论概括，与此同时，3有为2的实践提供了理论依据，指导和推动2的开展。
①认识土地经济发展规律的重要手段②参与宏观调控的重要依据③是实行土地管理的重工具④室监督国家各项土地政策执行情况的重要门径。
特点：与其他社会统计一样具有数量性、工具性、整体性特点。还有区别于其他统计：数量的地域性（2）总面积的稳定性（3）统计数据、图件与实地的一致性（4）质量的相对性。
分类：初始土地统计（国家土地统计、基层土地统计）、年度土地统计（国家土地统计、基层土地统计）
土地统计程序：土地统计设计阶段、土地统计调查阶段、土地统计整理阶段、土地统计分析阶段。
38.常用的土地利用统计分析方法。
数学方法、比较方法、经济学的分析方法。
39.年内地类土地利用变化平衡表（即土地利用现状变更表）的填写与分析方法。
40.地籍信息的概念、特点321。
地籍信息：仅仅包括土地资源和土地资产空间位置及状态的图形数据（地籍图、宗地图、土地利用现状图等空间信息）以及描述他们的权属、价值、位置的属性数据（丘号、图斑号、宗地号、地类、面积、权属、地址等属性信息）。
特点：信息数量庞大、内容全面、形式多样。精确、准确。真实、具有法律效力。信息变化快、现势性强。
41.地籍信息管理的概念、特点、方式、过程、技术基础。
地籍信息管理：322
特点：行政性。广泛性。专业技术性。具有动态性。服务性。
方式：常规管理方式、现代化管理方式。
过程：地籍信息收集、地籍信息的组织、地籍信息分析、地籍信息提供。
技术基础：测绘技术、信息技术和多媒体技术、计算机技术和人工智能技术、信息处理技术、检索技术、数据通信技术和计算机网络技术、信息安全技术。
42.地籍档案管理的内容：收集、整理、保管、鉴定、利用、统计（重点掌握地籍档案的整理方法：分类—组卷—案卷排列—案卷目录编制）
43.地籍管理信息系统的主要功能及业务子系统的构成。346
功能：数据采集、图形处理、制图、属性数据的管理、空间查询、空间分析、服务功能。
业务子系统的构成：①主要业务设计地籍信息系统：地籍调查子系统、土地调查子系统、土地登记子系统、地价管理子系统②从系统功能结构出发设计：输入子系统、数据库管理子系统、系统管理子系统、应用模型子系统、输出子系统。
考试题型
名解4*4分=16分单项选择10*1分=10分多项选择10*2分=20分填空10*2分=20分简答题2 * 7分=14 综合题2 *10分=20分重点名词解释:
地籍：①地籍是有关于特定内容的信息（信息集、信息系统）②地籍是记载土地特定内容的图簿册③地籍是指土地特定内容及其权利的归属关系。地籍管理：针对地籍的建立、建设和提供应用所开展的一系列工作（管理）措施。
田坎系数：指田坎面积占扣除其他线状地物后耕地图斑面积的比例（％）
地类图斑：凡位于同一宗地，被线状地物分割的，具有同一土地利用分类的封闭地块为一块地类图斑，简称图斑。
地籍总调查：地籍调查：是指依照国家的规定，通过权属调查和地籍测量，查清宗地的权属、界址线、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查资料，为土地登记、核发证书提供依据的一项技术性工作。
日常地籍调查：
宗地：凡被权属界址线封闭的地块称为宗地。不动产单元：权属界线固定封闭，且具有独立使用价值的空间。
地籍信息：
地籍信息管理: 地籍管理是土地管理的核心，地籍信息是地籍管理的依据和归宿，地籍信息的现实状况是管理工作对象、要点、目标形成的基础和依据。是地籍管理的内容之一。地籍信息管理系统:
第一章：地籍管理总论 1、地籍的概念：指国家为一定目的，记载土地位置、界址、数量、质量、权属、地价和用途（地类）等基本情况的图、簿、册。 2、地籍的特性：空间性、法律性、精确性、资料的连续性 3、地籍的分类：（1）按主要功能的变化分类：税收地籍、产权地籍、多用途地籍； （2）按开展的先后时序分类：初始地籍、日常地籍； （3）按开展范围和对象特征分类：城镇地籍和农村地籍； （4）按手段和成果形式分类：常规地籍和数字地籍； （5）按行政管理的层次分类：国家地籍和基层地籍。 4、地籍的内涵和基本概念：以法定的土地权属为核心的土地管理所需信息资料。 5、地籍管理的概念：针对地籍的建立、建设和提供应用所开展的一系列工作（管理）措施。 6、地籍管理的基本原则：统一管理的原则；保证地籍管理的连贯、系统、完整；地籍资料的可靠、衔接、精通；地籍成果简便实用。 7地籍管理的手段：行政法律手段、测绘手段、图簿册手段、电子计算机手段 8、为什么说地籍管理是一项政策性、技术性都很强的工作（可以结合地籍管理的概念、目的、作用等进行阐述） 第二章：土地分类 1、耕地：指种植农作物的土地。包括熟地新开发复垦整理地休闲地 水田：指用于种植水稻莲藕等水生农作物的耕地。 水浇地：指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。 旱地：指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地。 2、园地：指种植以采集果叶根茎汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖率大于50%或单位面积株数大于合理株数70%的土地。 果园：种植果树的园地 茶地：种植茶树的园地 其他园地 3、林地：指生长乔木竹类灌木的土地及沿海生长红树木的土地。包括：有林地灌木林地其他林地。 4、草地：指生长草本植物为主的土地。包括：天然牧草地人工牧草地其他牧草地 5、土地分类：根据土地的异同性对土地类进行划分与归并的过程。 6、土地分类的体系：土地自然分类体系、土地评价分类体系、土地利用分类体系。 7、土地利用分类：按照统一的原则和分类标志，将分类土地有规律分层次排列组合在一起。 第三章土地利用现状调查 1、外业调查的工作：地类图斑的调绘：指实地为同一地类的连片土地，在外业调绘片上形成的 一个斑状图块 各种界限的调绘 线状地物的调绘：指河流铁路公路固定沟渠林带道路管道用地等。 零星地物得调绘 2、外业调查的基本程序：（1）设计调绘路线；（2）确定站立点；（3）核实调查；（4）边走边调绘；（5）询问。 3、综合调绘法：收集相关资料、确定预判解译、外业实地核实、补充调查。 4、土地调查：以土地为对象开展的有关土地客观存在状况的信息的调查。 5、土地利用现状调查：以县为单位，以查清土地数量、权属、分布和利用现状为内容的土地资源普查工作。
地籍管理工作中存在的问题及具体解决对策 【摘要】在当前国土资源管理工作中，地籍管理作为解决土地权属问题的重要国家措施，其通过地籍调查、土地登记、土地统计和土地分等定级等措施来取得有关地籍的资料，从而更好实现对土地权属和状况的研究。地籍管理工作对于当前国土资源工作的顺利开展具有十分重要的作用，但在当前地籍管量工作中，还存在着一些不完善的地方，所以需要对地籍管理工作不断完善，这样才能更好的掌握土地的数量和质量变化规律，监测土地利用权属变更情况，为土地管理工作提供更全面的信息。文中从地籍管理的概述入手，对地籍管理工作中存在的问题进行了分析，并进一步对加强地籍管理工作的具体对策进行了阐述。 【关键词】地籍管理；地籍管理制度；信息化 1、地籍管理概述 1.1地籍管理定义 地籍作为一种簿册，其专门用来对土地位置、数量、界址、权属和用途的基本状况进行记载，通过对土地进行调查、分等定级、估价、登记、统计和档案等为主要内容的地籍管理措施，可以实现对土地进行科学的管理，获得真实可靠的地籍信息，从而更好的提高国土资源的管理水平。 1.2地籍管理的任务
在进行土地管理时，需要以地籍中所记载的相关资料作为重要的基础资料，从而更好的维护土地产权权益，加快推进土地改革的实施，为土地使用制度的完善提供必要的依据。当前我国国土资源管理工作中，地籍管理作为基础工作，需要坚持土地社会主义公有制的基础上，更好的维护土地所有权和使用权，确保实现土地的合理开发和使用，同时还要利用地籍管理工作中所获取的土地信息来编制土地年度和 总体规划，制定各种土地制度和法律，确保地籍管理工作的连续性、可靠性和准确性。 2、地籍管理工作中存在的问题 2.1地籍管理工作相对滞后 在当前社会和经济快速发展过程中，国家的各项发展政策也会随着社会和经济的发展而进行不断的调整，而地籍管理作为土地管理的基础，需要根据不同时期国家土地管理体制的变化而变化。可以说地籍管理事项和管理对象是处于不断变化状态下的，这就使地籍管理始终处于一种被动的状态下，测量登记工作需要随时根据政策的变化来重新进行，相对于土地管理来讲，地籍管理工作相对较为滞后。 2.2地籍内容存在着失真和不完整的情况 地籍管理工作做到一项系统性工作，其建立和完善都是一项较为艰巨的任务。我国地籍管理工作不仅起步较晚，而且还具有一定的滞后性和被动性，需要针对政策的变化要求
中国地籍介绍 时间：2009-03-27 中国地籍管理以土地产权为核心，依法实行土地登记制度、土地权属争议调处制度、土地调查制度、土地统计制度、土地动态监测制度。 一、中国地籍管理的机构设置 中华人民共和国国土资源部地籍管理司为负责全国地籍管理工作的职能部门，下设四个处：土地登记处、土地权属处、土地调查处、土地监测与统计处。省、市、县级地方各级土地行政主管部门下设地籍管理处（科、股），依照国家法律法规的规定，负责本辖区的地籍管理工作。 二、地籍管理职责 国土资源部地籍管理司负责指导全国地籍管理业务，具体职责如下： ?拟定地籍管理办法； ?拟定土地调查、动态监测、地籍调查和统计的技术规范、标准； ?组织土地利用现状调查、动态监测、土地权属调查、土地变更调查及统计。 ?拟定土地确权、登记、发证和权属纠纷调处规则和权属管理办法； ?承担调处重大土地权属纠纷。 地方土地行政主管部门地籍管理处（科、股），依照国家法律法规的规定，具体实施国家有关地籍管理规定和任务。 三、土地权利 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使；劳动群众集体所有，即农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营管理。 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。 国有土地： ?城市市区的土地； ?农村或城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；
地籍管理复习资料 1、地籍：是指国家为一定目的，记载土地的位置、界址、权属、数量、质量、地价和用途（地类）等基本状况的图、簿、册。 2、地籍的分类： （1）按地籍的主要功能的变化分类：①税收地籍②产权地籍③多用途地籍 （2）按地籍开展的先后时序分类：①初始地籍②日常地籍 （3）按地籍开展范围和对象特征分类：①城镇地籍②农村地籍 （4）按地籍手段和成果形式分类：①常规地籍②数字地籍 3、初始地籍：初始地籍是指一种地籍制度确立后，由于缺少该制度下的地籍资料，而就某个行政辖区全部土地开展的一次基础性的全面的调查、记载、整理等，从而建立起的地籍。 4、地籍管理：指国家为研究土地的权属、自然、经济状况并建立地籍图、簿、册等而实行的土地调查、土地登记、土地统计、地籍档案和地籍管理信息系统等工作措施。 5、地籍管理的性质：（1）、鲜明的阶级性。（2）、基础信息的准确性和可靠性。（3）、措施的法律规范性。（4）、行政的权威性和保障性。 6、地籍管理的任务：总任务是全面、具体掌握地籍信息、不断更新地籍信息，及时、准确、系统地提供服务，并不懈地改革创新，建设功能齐全、制度健全、业务规范、手段先进的、完整的地籍管理工作体系。具体任务是：（1）广泛深入掌握土地资源和土地资产的家底，由数量和分布向质量甚至更全面的方向发展，形成一体化土地资源家底资料。（2）土地资源和资产的分配现状、流转管理及态势分析。包括城镇土地和农村土地。（3）在土地利用现状调查和城镇地籍调查已有成果的基础上，更新充实调查资料，持续开展土地利用动态监测，推动地籍管理工作向规范化、制度化、现代化发展。努力实现土地登记城乡一体化。（4）推动土地调查向广度和深度发展。将土地自然性状、土地社会经济状况及土地利用其他环境条件与土地自身基本的调查相互融为一体；对土地利用中存在的各种问题组织深入细致的专项调查，为土地利用决策和规划提供基础；将土地调查向多用途地籍需要的方向发展。（5）加快地籍工作现代化手段应用步伐，并努力向商业化、普及化方向发展。（6）建立健全必要的管理制度以及向社会提供服务的制度，健全机构，提高人员素质，提高地籍管理的社会公信度和公示性，提高地籍资料的应用价值和社会效益。 7、地籍管理的内容：①土地调查：以县为单位，查清土地的存在、土地权属、土地利用状况而进行的调查。可分为土地利用现状调查、土地条件调查和地籍调查。②土地分等定级：以土地分类和土地条件调查为基础，对土地质量指标的综合分析和土地质量水准的相对评价。③土地登记：指将法律认可的土地权属状况登载于专用的簿册上的过程。④土地统计：国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行调查、汇总、统计分析和提供土地统计资料的工作制度。⑤地籍档案管理。 8、地籍管理的基本原则：（1）统一管理的原则。（2）保证地籍管理的连贯、系统、完整。（3）地籍资料的可靠、衔接、精确。（4）地籍成果简便实用。 9、地籍管理的手段：（1）行政法律手段，如法规、规程。（2）测绘手段，如地籍测量（3）图簿册手段，如土地利用现状图、评价图、土地级别总图、土地统计表、土地证书、土地统计台帐等。（4）计算机手段，如地籍管理信息系统、3S技术应用。 10、社会主义地籍管理的产生和发展：（选择题）：（1）革命根据地的地籍管理。1928年12月在井冈山颁布了《井冈山土地法》，是中国共产党历史上第一个土地法，具有重大历史意义。（2）土地改革和合作化时期的地籍管理。这个时期是从1949年到1957年，主要是配合解决土地权属问题。期间颁布《中国土地法大纲》（1947年）、《中华人民共和国土地改革法》（1950年）、《城市郊区土地改革条例》（1950）、《农业税查田定产工作实施纲要》（1951
(一)判断题 1．在地籍管理中形成的野外调查、测量或勘丈的记录，计算数据和成果检查验收、技术鉴定材料，以及土地权属调查、台账、证明文据、协议书、原由书、仲裁书和存根等，都要整理归档。() 2．土地条件调查包括土地自然要素的调查和土地利用现状的调查。() 3．土地调查是对土地数量、质量、利用方式，权属状况及其空间分布等各种数据进行的科学调查，是地籍管理的基础。() 4．依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。() 5．地籍调查包括权属调查和地籍测量两项内容。() 6．我国土地登记的分区主要是按自然区划分管辖区的。() 7．土地登记按其不同特点可以分为初始土地登记和日常土地登记两种形式。() 8．土地登记是国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价格等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对土地的有效管理，保护权利人对于土地的合法权益的一项重要法律制度。() 9．变更土地登记的连续性是由于一宗地的变更，会涉及周围众多宗地的变化，当一宗地进行变更登记时，相邻宗地土地登记资料中的四至说明等相关内容必须随之变更。() 10．土地权属调查的主要内容包括：宗地位置、界线、权属和使用状况等调查。() 11．村庄和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。集体单位用地和个人的宅基地均拥有相应的集体土地所有权。() 12．土地登记只对国有土地所有权、国有土地使用权和集体土地所有权进行登记。() 13．土地登记的审核批准，是县级以上土地管理部门根据登记人员的调查结果和审核意见，决定对申请登记的土地产权是否准予登记的法律程序。() 14．地籍资料是地籍档案的前身和来源，地籍档案是地籍资料的归宿。() 15．根据《土地管理档案工作暂行规定》的有关规定，地籍档案同其他土地管理档案一起应分别由国务院和地方县级以上人民政府土地行政主管部门负责，并在业务上受国家和地方县级以上同级档案主管部门的指导。() 16．根据《土地管理档案工作暂行规定》第16条的规定，地籍档案与其他各类土地管理档案的保管期限分为永久保存、长期保存和短期保存三种。() 17．地籍档案的鉴定工作就是对地籍档案的保存价值的鉴定。() 18．地籍档案标准化的内容包括地籍资料的标准化和案卷组织的标准化两方面的内容。() 19、我国个人不能取得土地所有权。(√ ) 20、土地使用权抵押时，在抵押期间的地上新增建构筑物也随之抵押。( ×) 21、地籍管理是指国家研究土地的权属，自然经济状况和建立地籍图簿册而实行的一系列工作措施体系。( √) 22、土地登记可分为变更登记和总登记。(× ) 23、县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作，对需要依法作出决定的，报上级人民政府作出处理决定。(× ) 24、地籍最早是为征税而建立的一种田赋清册或簿册。(√ ) 25、农村集体经济组织，村民委员会或者村民小组全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地仍为集体所有。(× ) 26、土地初始登记的通告由国土资源主管部门发布。( ×) 27、国有土地可以依法确定给全民所有制单位或集体所有制单位使用。(√ )
土地资源管理1班叶丽丽11250811135 地籍与地籍管理有什么联系和区别？他们在土地管理中有什么作用？ 答：地籍概念：是国家为一定目的，记载土地的权属、界址、数量、质量（等级）和用途（地类）等基本状况的图簿册。 地籍的特点：空间性、公信性、精确性、和连续性等特点。谈谈空间性和连续性，地籍的空间性是由土地的空间特点所决定的；土地的坐落必须与空间位置、界线相联系，地界的变动，必然带来土地使用面积的改变；同时土地的数量、质量都具有空间分布的特点。地籍资料的连续性说明地籍信息不是静态的，社会经济的发展和城镇化进程、土地利用与权属的频繁变更，都会使地籍数据失实，必须经常更新，以保持资料记载和数据统计的连续性，否则难以反映地籍信息的现势性。 地籍的分类：⑴按发展阶段地籍所起的作用不同划分，地籍可区分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍。 ⑵按地籍的特点和任务不同，分为初始地籍和日常地籍。 ⑶按地域和城乡土地的不同特点，可划分为城镇地籍和农村地籍。 ⑷按地籍行政管理的层次不同，分为国家地籍和基层地籍。 地籍管理的概念：国家为获得地籍信息，科学管理土地而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。 地籍管理的分类：按地籍工作任务和进行时间的不同可区分为初始地籍工作和经常地籍工作。 地籍的任务：为维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进土地的合法开发、；利用，编制土地利用年度计划、土地利用总体规划，制定有关土地自然、经济、法规方面的信息。 地籍管理的原则：⑴地籍管理必须按国家规定的统一制度进行 ⑵保证地籍资料的可靠性和精确性 ⑶保证地籍工作的连续性 ⑷保证地籍资料的完整性 地籍管理的内容：土地调查、土地分等定级、土地登记、地籍档案管理。 两者之间的联系：①为了建立地籍，设置地籍簿和地籍图，需要收集、记载、定期更新地籍信息。为此，就要开展土地调查、土地评价、土地登记、统计等一系列工作。②土地面积、用途、利用状况等都在发生变化，土地的权属也会发生转移，因此地籍管理工作必须跟踪土地的变化，采集变更的现势资料，以保持地籍的连续、系统、和完整。③根据地籍连续性的特点，地籍管理的基本文件应该是有关土地数量、质量和权属等状况的连续记载资料。④为了保证地籍资料的连贯性和系统性，地籍管理的工作项目及其文件的格式、要求等应保持相对的稳定，不要过于频繁的改动。⑤地籍管理制度的稳定性是保持地籍资料连贯性和系统性的重要保证条件。 两者之间的区别：①研究对象不同，地籍是课税对象的登记清册，而且还包括了土地产权登记、土地分类面积统计和土地等级、地价 等内容的登记簿册。②侧重点不同，地籍不仅仍在发挥着税收职能和职能，而且随着社会不如多用途地籍时代，地籍将侧重于为合理利用土地服务；在一定社会生产方式下，地籍管理必须为一定的土地制度服务，并不断根据阶级统治的
地籍管理学 1。按发展顺序，我国历史上出现的与地籍有关的重要制度依次是（B．黔首自实田A．均田制D．两税法C．方田法E．一条鞭法） A田制②黔首自实田③方田法④两税法⑤一条鞭法 A，①9⑧④⑧ B。②①④鲍D。礓×D鲍 α！嘞 E，①②④③③ 2。地籍按发展阶段分为（税收地籍-产权地籍-多用途地籍）。 A，封建地籍一资本主义地籍一现代地籍 B。税收地籍一产权地籍一多用途地籍 C。产权地籍一税收地籍一日常地籍 D，农村地籍一城镇地籍一城市地籍 E，税收地籍一产权地籍一现代地籍 3！地籍在我围历史悠久，古代主要为政府登记土地作为（A征收田赋依据）的豁册。 A。征收田戚依据B。征税登记 D，课税对象登记 C。劳役依据 E，兵役依据 4．当今世界不动产登记制度主要包括（A．契约登记制C．权利登记制E．托伦斯登记制）A。契约登记制B．财产登记制 D。义务登记制 C．权利登记制 E。托伦斯登记制 A. 5．地籍眢理的任务包括（A为贯彻保护耕地的基本国策服务B为维护和巩固土地的社会主义公有制服务C维社会提供地籍信息服务D为土地管理服务）。 B‘为维护土地的社会主义公有制服务A．为贯彻保护耕地的基本国策服务 D！为土地管理服务 C。为社会提供地籍信息服务 E。为经济和社会的可持续发展服务 C．宗地草图 E。街道图 7．根据《土地管理法》T农民集体所有的土地由（县级人民政府）登记造册，确认所有A。乡（镇）人民政府B。县级人民政府 D。县级土地行政主管部门
C，乡（镇）土地管理所 E口省级土地行政主管部门 8。涉及更改界址的变更地籍调查有（A．宗地合并、B．边界调整、D．宗地分割）。 A．宗地合并B。边界凋整 D。宗地分割 C．宗地转让 E．宗地抵押 9．国冢处置国有土地使用杈的方式有（A．行政划拨、B．出让、C．作价出资（入股）、D．国家授权经营、E．国家租赁）。 A。行政划拨B。出让 D！国家授权经营 C．作价出资（人股） E，国家租赁 10的，确定土地产权的法律手段是（土地登记）。 A。杈屈凋查B．土地登记 D。土地统计 C，地籍泅量 E．颁发证书 ！11。代表图家行使土地所有杈的是（国务院）。 A。国务院 C．县级以上备级人民政府B．国土资源部 D．县级以上国土资源行改主管部门 E。各地乡锬政府 12．甲公司于1998年以出让方式取得某宗游乐场用地最高年限土地使用权，2⒁8年转 让给乙公司，则乙的土地使用权期限为（40年 A．50年bB。40年D。幻年 C．30绢阝 E，704卒 13。地籍调查表上的附图是（宗地草图）。 A．宗地图B。地籍图D，街坊图 ）。 ）。 ）。
1.地籍：依据法律规范，对宗地的土地权属，位置，界址，数量，质量以及利用状况进行 调查，并将所获状况记载在案的信息集及其载体，其核心意义在于反应土地权利之归属。 2.地籍的分类：1.按地籍的主要功能的变化分类：税收地籍，产权地籍，多用途地籍。2. 按地籍开展的先后时序分类：初始地籍和日常地籍。3.按地籍开展范围和对象特征分类：城镇地籍和农村地籍。4,.按地籍手段和成果形式分类：常规地籍和数字地籍 3.地籍管理：针对地籍的建立建设和提供应用所开展的一系列工作措施。 4.地籍管理的基本内容：1.土地调查。2.土地分等定级。3.土地登记。4.土地统计。 5.地籍 档案管理。 5.什么是土地分类标志：在判别过程中，用以辨别事物的具体指标，就是事物间施以归并 和划类的指标。 6.土地分类体系：（1）土地自然分类体系。（2）土地评价分类体系。（3）土地利用分类体 系。 7.外业调查的内容：（1）地类图斑的调绘。（2）各种界线的调绘。(3)线状地物的调绘。（4） 零星地物的调绘。（5）工作底图上无法标定的地物的补测。 8.外业调绘的内容：1.基本方法。2.地类图斑的调绘。3.行政区域界线和权属界线的调绘。 4.线状地物的调绘。 5.零星地物的调绘。6基本农田的调绘。 9.土地面积量算的原则：图幅为基本控制，分幅进行量算，按面积比例进行平差，自下而 上逐级汇总。 10.地籍调查：遵照国家法律规定，通过权属调查和地籍测量的方法，查清每一宗土地及其 附着物的位置，权属，界线，数量，质量和用途等基本情况，并以图，簿表示，为土地登记，核发证书提供依据的调查工作。 11.地籍调查的类型：1.根据地籍调查时期和任务不同，分为初始地籍调查和变更地籍 调查。2. 根据地籍调查区域范围和功能不同，分为城镇地籍调查和农村地籍调查。 12.地籍调查的内容：1.由于建立地籍的目的，地籍制度的不同，地籍调查的内容也不尽相 同：不仅要调查土地权属状况，还要调查土地等级和土地用途等状况。2. 根据地籍调查的目的和地籍管理的实际需要，权属调查和地籍测量是调查的主要内容。 13.初始地籍调查的基本程序：1.准备工作----（1）组织准备。（2）收集资料。（3）踏勘设 计。（4）制定调查计划。（5）宣传教育。 2.权属调查------（1）宗地权属状况调查。（2）确界，设置界标。（3）绘制宗地草图。（4）填写地籍调查表。3.地籍测量-----（1）地籍控制测量。（2）界址点测定。（3）地籍图测绘。（4）制作宗地图。（5）面积量算。5.资料整理-----（1）技术总结（2）工作报告。6.检查验收 14.宗地：有权属界线所封闭的独立权属地段。 15.宗地划分的基本原理：（1）由一个权属单位所有或使用的相连成片的用地范围划分为一 宗地，称为独立宗；（2）如果同一个权属主所有或使用不相连的两块以上的土地，册划分为两个或两个以上的宗地；（3）如果一个地块由若干个权属主共同所有或使用，实地又难以划分清楚各权属主的用地范围，划为一宗地，称共有宗或组合宗；（4）对一个权属主拥有的相连成片的用地范围，如果用地范围过大，或土地权属来源不同，或土地利用状况相差太大，或楼层数相差太大，或存在建成区域为建成区，或用地价款不同，或使用年限不同等情况，可划分成若干宗地。 16.界址：两邻宗地之间的分界线。 17.绘制宗地草图的内容：（1）本宗地号和门牌号，权属主名称和相邻宗地的宗地号，门 牌号，权属主名称；（2）本宗地界址点，界址点序号及界址线，宗地内地物及宗地外紧靠界址点线的地物等；（3）戒指边长，界址点与邻近地物的相关几何距离和条件距离； （4）确定宗地界址点位置，界址边长方位所必须的建筑物或构筑物；（5）指北针和概
题型：名词解释（10个/3分）填空题20-30个、简答题 第一章：地籍管理总论 1、名词解释 地籍：是指由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基础的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用现状等，并用数据、表册、文字和图等各种形式表示出来。 地籍管理：针对地籍的建立、建设和提供应用所开展的一系列工作（管理）措施。地籍管理即是地籍工作体系的简称。 土地调查：为查清土地的存在、土地权属、土地利用状况而进行的调查。 土地登记：是指将法律认可的土地权属状况登记于专用的簿册上，实质上是国家用以确认土地所有权、土地使用权及他项土地权利的一项法律措施。 土地分等定级：以土地利用分类和土地调查为基础，对土地质量指标进行综合分析，对土地质量水准进行相对评价。 土地统计：国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行统计调查、汇总、分析和提供土地统计资料的工作制度。 地籍管理信息系统：地籍管理信息系统是土地管理信息系统的重要组成部分，是土地管理信息系统的基础。涉及处理大量图形数据（地籍图、宗地图）和属性数据（宗地信息、文字报告等）。 2、地籍管理的原则、手段、发展趋势 原则：1、统一管理的原则 2、保证地籍管理的连贯、系统、完整 3、
地籍资料的可靠、衔接、精确 4、地籍成果简便实用 手段：行政法律手段、测绘手段、图薄册手段、电子计算机手段 发展趋势： 1、研究和实施新的土地分类标准和新的统计报表制度，完善城乡土地统计及专项统计制度，是地籍学需要研究的新课题。 2、土地产权制度仍然是地籍学的研究重点。农村土地承包经营权流转中的土地产权变更与保护、土地整理后的产权调整等是近期热点问题。 3、研究如何推进城乡土地统一登记制度、完善登记簿册的内容体系，研究土地登记的过错追究制度和损失赔偿制度。研究城镇房地产登记中的区分所有权确认与保障问题。 4、研究和建立地籍信息公开查询制度和地籍中介服务体系。 5、地籍管理应用技术研究。3S技术在地籍管理中的应用研究仍然占主导地位，在此基础上建成覆盖全国的遥感监测体系。 3、地籍的分类 （1）按地籍的发展阶段:税收地籍、产权地籍、多用途地籍 （2）按地籍的特点和任务：总地籍、日常地籍 （3）按城乡土地的不同特点：城镇地籍、农村地籍 （4）按地籍手段和成果形式：常规地籍、数字地籍 （5）按行政管理层次：国家地籍、基层地籍 4、土地调查的内容 以前：土地利用现状调查、地籍调查（包括权属调查和地籍测量）、
论怎样进一步完善地籍管理工作 发表时间：2019-06-10T16:05:23.547Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年3期作者：周家宝[导读] 本文从完善机构体系，健全规章制度、规范土地登记，加快调查步伐、完善信息系统，做好争议调查处理、维护社会安稳，加强成果应用、发挥基础保障等几条工作措施，对地籍管理工作做了探讨。东莞市自然资源局常平分局 摘要：本文从完善机构体系，健全规章制度、规范土地登记，加快调查步伐、完善信息系统，做好争议调查处理、维护社会安稳，加强成果应用、发挥基础保障等几条工作措施，对地籍管理工作做了探讨。 关键词：地籍管理；土地；土地登记 一、完善机构体系、不断提高素质 1.1 建立事业性质土地登记机构 由于土地权属的重要性，复杂性和多样性，导致土地登记的政策性、业务性、技术性很强。目前，土地登记量大事繁，单靠地籍处（科、股）具体负责，力不从心，市（县、区）国土资源行政主管部门应积极争取建立事业性质土地登记机构，具体负责土地登记的日常事务，与之相适应日益增加的土地登记。 1.2 培育土地登记中介机构 《物权法》规定不动产登记生效，当事人申请登记应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址，面积等必要材料。《土地登记办法》规定申请人提供的地籍调查表，宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。新的土地登记法律、法规为土地登记中介机构提供了很大空间，大量的技术事务工作可由地籍调查测绘中介机构来承担，同时，具体事务可由土地登记代理机构代为当事人申请，收集资料，填写表格。故要加快培育土地登记中介机构，同时要加强行业管理。土地登记要逐步形成地籍行政部门负责起草法规政策、技术规定、协调管理，登记事业部门负责具体审查、事务管理，中介机构负责技术服务、代为办理的机构体系。 1.3 提高地籍管理人员素质 地籍管理涉及到法学，测绘、地理信息、土地管理等多个学科，要配备各种人才，尤其是复合型人才，相对稳定现有队伍，坚持“持证”上岗，加强业务培训，结合实际工作需要，分期举办土地登记，土地调查，土地权属争议调查处理，地籍管理信息系统建设等专业培训，不断提高地籍管理人员的素质，提高依法行政水平，提高服务质量，适应建设现代地籍管理的需要。 二、健全规章制度、规范土地登记 2.1 抓好土地登记制度建设 《物权法》和《土地登记办法》规定了新的土地登记制度，在实际工作中，要探索研究更正登记、异议登记、预告登记，查封登记、注销登记、地役权登记，地下空间土地权利登记等制度建设和操作办法，具有针对性，实用性和可操作性。建立健全监督管理机制，保障土地登记的质量，不断完善土地变更登记前建设项目复核验收制度，严格把好“以证管地”关。 2.2 进一步规范土地登记 《物权法》规定因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任，登记机构赔偿后可以向造成登记错误的人追偿。可见土地登记机构和登记人员责任将是非常重大，对国土部门，尤其是地籍管理部门是一个非常严峻的考验。由于当事人到场共同申请，还是单独申请；不动产登记簿的建立；建筑物区分所有权，土地登记中如何划分宗地、分摊土地，缺少具体规定，因此，要研究探索出台技术规程和操作办法，不断提高土地登记质量，使每一宗土地的登记结果，经得起公开查询，经得起行政复议，经得起行政诉讼，经得起历史的检验。 2.3 加强服务意识 进一步改进工作作风，增强服务意识，立足服务社会、服务群众、服务经济、服务企业。实行窗口办文，全面提高窗口服务人员的服务素质和一次告知水平，增强“为民便民”服务的本领，提升服务档次。 三、加快调查步伐、完善信息系统 3.1 完善地籍信息系统。建立管理土地调查数据库和土地利用现状的信息系统。 完善现有的地籍信息系统，按照国家和省统一标准，采用现代数字测绘，地理信息系统等先进技术，选择国际通用平台的软件，全面建立覆盖本行政区域的城镇和主要农村居民点内1：500数字地籍调查数据库和地籍管理信息系统。逐步实现城乡一体、不同比例尺、不同层面的土地利用和地籍管理信息系统。 3.2 建立地籍数据库日常更新机制。 在建立地籍数据库和地籍信息系统的基础上，建立健全地籍数据库的日常更新机制，实现实地变化一宗，系统变更一宗。在今后的土地登记工作中，要按照地籍调查、地籍数据入库、申请受理、权属审核、注册登记、核发证书的程序进行。地籍调查由地籍调查测绘中介机构承担，地籍数据入库由国土信息部门负责。采用先入临时库，待变更登记后正式入库，数据入库合格的，方可出地籍调查成果资料，再转入申请审核阶段。只有这样才能实时更新地籍数据库，达到地籍空间数据库与属性数据库的完全一致，确保地籍数据的现势性。同时实现不同比例尺、不同层面的土地利用现状变更，改变一年一度土地变更调查，达到即时变更，长期保持现势性。 四、做好争议调查处理、维护社会安稳 4.1 建立土地权属争议调查处理工作机制 以国土资源部《土地权属争议调查处理办法》为依据，建立调查处理工作机制，理清土地登记前后的土地权属争议和不同处理方式，一般分为立案，调查和处理等阶段。登记前土地权属争议具体程序分为申请受理，调查取证，行政调解，调解不成，行政裁决，裁决不服，行政复议，复议不服，行政诉讼；已登记土地权属争议，这种争议主要是因登记错误而引起，主要通过更正登记、异议登记、行政诉讼程序解决。 4.2 切实做好日常土地权属争议调查处理工作
第一章：地籍管理总论一、什么是地籍？什么是地籍管理？ 答：地籍是指国家为了一定目的，记载土地位置、界址、权属、数量、质量、地价和用途等基本状况的图、簿、册。 (依照法律规范，对每宗地的土地权属、位置、界址、数量、质量以及利用状况进行调查（包括测绘），并将所获状况记载在案（成图、成卡、簿册、文件及库及法律证书）的信息集及其载体，其核心意义在于反映土地权利之归属。) 地籍管理是指国家为研究土地的权属、自然、经济状况并建立地籍图、簿、册而实行的土地调查、土地登记、土地统计、地籍档案和地籍管理信息系统等工作措施。 二、地籍分类有几种？他们之间有什么实质性的区别？（写其中两点就行）答：1、按地籍的主要功能的变化分类：税收地籍、产权地籍和多用途地籍。 2、按地籍开展的先后时序分类：初始地籍和日常地籍。 3、按地籍开展范围和对象特征分类：城镇地籍和农村地籍。 4、按地籍手段和成果形式分类：常规地籍和数字地籍。 5、按行政管理层次分类：国家地籍和基层地籍。 三、地籍管理的基本内容有几项？是什么？ 答：1、土地调查：土地调查是以查清土地的存在、土地权属、土地利用状况而进行的调查。 2、土地分等定级：土地分等定级是对土地质量进行评估的一种方式，是地籍管理的工作内容之一。它是以土地利用分类和土地条件调查为基础，对土地质量指标的综合分析，对土地质量水准的相对评价。 3、土地登记：土地登记是将法律认可的土地权属状况登载于专用的薄册上。实质上是国家用以确认土地所有权、土地使用权及他项土地权利的一项法律措施。 4、土地统计：土地统计是国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行统计调查、汇总、分析和提供土地统计资料的工作制度。 5、地籍档案管理：地籍档案的管理是以地籍管理的历史记录、文件、图册为对象所进行的收集、整理、鉴定、保管、统计、提供使用和编研等工作的总称。地籍档案管理是地籍管理工作的终端，也是地籍为社会提供服务的桥梁。 四、地籍管理的基本原则是什么？ 答：1、统一管理的原则2、保证地籍管理的连贯、系统、完整 3、地籍资料的可靠、衔接、精确 4、地籍成果简便实用 第二章土地分类 一．在科学研究和实际工作中常见的土地分类体系有哪些？P33 答：（1）土地自然分类体系，亦称土地类型分类体系。主要依据土地自然属性的相同性和差异性进行土地的归并划类。常用地貌、土壤、植被作为具体标志，应．用其中的若干个标志或全部标志的综合作为归并划类的具体标志。 （2）土地评价分类体系，亦称土地生产潜力分类体系。主要依据某些评判尺度标志，如土地生产力水平、土地质量、土地生产潜力等的相同性和差异性进行土地的归并划类。有人认为这是一种主要依据土地经济特性开展的土地分类。对此分类研究较多的是区域性土地资源特征及其合理利用、土地开发和适宜性评价等内容。 （3）土地利用分类体系。这种分类依据的通常是土地的综合特性指标（包括土
1、土地权属调查：通过对宗地权属及其权利所及的界限的调查，现场查实、查清相邻权属单位的确切工作界线，在现场标定宗地界址位置，绘制宗地草图，调查土地用途，填写地籍调查表，为地籍测量提供工作草图和依据。 2、地籍测量：在土地权属调查的基础上，借助仪器，以科学方法，在一定区域 内，测量每宗土地的权属界线、位置、形状及地类界等，绘制地籍图，并计算其面积, 为土地登记提供依据。 3、土地利用动态监测：对土地资源及其利用状况的信息持续收集调查，幵展系统分析的科学管理手段和工作。 4、土地利用变更调查：是指在完成土地利用现状调查和建立初始地籍后，国家每年对土地权属和用途发生变化的土地进行连续调查、全面更新土地用地资料的过程，本质上是一种动态监测。 5、土地统计：指利用数字、表格、图件及文字记录，对作为空间场所和生产资料的土地数量、质量、分布、权属和利用状况及这些情况的动态变化，进行全面、系统的调查、整理、分析和预测的一项土地管理（措施）制度。 6、土地统计报表制度：是基层单位和各级土地管理部门按照统一规定的指标涵义、统一报表格式和保送程序，定期向国家保送土地统计资料的一项重要的统计报告制度。 7、地籍档案：凡是在地籍管理活动中直接形成，具有保存、参考价值的文字、图表、磁带、磁盘等不同形式的历史记录均称之为地籍档案。 8、地籍档案管理：是以地籍档案为对象进行的收集、整理鉴定、归档、保管、统计和利用等工作的总和。 9、土地条件调查：对土地的构成要素（自然条件、社会经济条件）进行调查，以便土地适宜性经济评价。 10、宗地草图：描述宗地位置、界址点、线关系和相邻宗地关系的实地记录，是调查
中外地籍管理制度比较 土管1班 201131160524 庞荣林 社会背景社会制度管理部门管理内容管理制度 我国经历了起步阶段， 进入到发展阶段， 从无到有，从小到 大，从弱到强，有 了长足发展，但和 发达国家相比，还 是有很大差距 在我国社会主义 制度下，地籍管理 是巩固社会主义 土地公有制的一 项措施，也是为充 分合理高效地利 用和推进改革开 放的土地利用制 度变革服务的一 项综合性措施 国土资源部1、土地调查 2、 土地登记 3、土地 统计 4、土地分等 定级 5、地籍档案 管理 《土地管理法》 香港港英政府于1903 年对全港土地进 行较为详尽的地 籍测量，全面调查 和记录土地的业 权、位置、面积和 用途等 土地注册制度，属 于以判例法为特 征的英美法系，但 在土地注册制度 方面切建立了较 为系统的成文法 香港地政总署测 绘处 1、土地注册的机 构 2、土地注册的 内容 3、土地注册 的效力 《土地注册条 例》、《土地注册规 例》、《土地注册费 用规例》 澳门1868年5月4号起 启用物业登记簿， 现行《物业登记法 典》是1999年9 月20日颁布的， 政府非常重视土 地管理工作 土地工务运输局 下属土地管理厅、 负责土地规划和 管理工作；地图绘 制暨地籍局负责 土地划界和地籍 管理工作； 土地工务运输局、 地图绘制暨地籍 局、房屋局、建设 发展办公室、环境 委员会 1、地籍测量和宗 地的划界工作 2、 物业登记 3、地籍 图编绘和地籍信 息管理工作 4、 《地籍法》和有关 地籍政策的指导 《地籍法》 台湾地籍是标示每宗 土地位置、界址、 面积、使用状况和 权属关系的图册 土地法由“通则” “地籍测量”“土 地总登记”“土地 权利变更登记”组 成 土地权利包括土 地的权力和土地 上建筑物的所有 权。土地和建筑物 为各自独立的不 动产，分别赋予所 有权，分别进行登 记，分别核发所有 权。 内政主管部门地 籍局和市政府所 设的地政局，还有 各市的政府设有 地政事务所 1、地籍机构及地 籍的内容 2、土地 登记 3、地籍测量 《民法》、《土地管 理法》、《土地管理 法实施法》、《地政 土法》、《土地登 记》、《地籍测量实 施细则》 美国美国是一个分权、 分税制的国家。美 国联邦法律明确界 定了各级政府对于 土地利用与管理的 内容和权限。根据美 国联邦宪法，联邦、 州、郡、市议会拥有 本级土地管理的立 美国实行公私兼 有的多元化土地 所有制，其大部分 土地被私人企业 和个人所占有、支 配。美国土地所有 权分为地下资源 权(含地下资源开 采权)、地表权和 一般联邦 政府和议会制定 政策框架,而各州 立法制定细节 并具体实施。另一 方面,由于美国是 实行联邦制 的私有制国家,土 地分属不同的主 登记部门、环保部 门、内务部门、税 务部门、劳工部 门、社会保障机构 等，根据各自职 责，分别行使监管 土地的职能 《区划法规》、《美 国联邦土地政策 管理法》
1地籍的定义: 由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基础的土地及其附着物的权属、位臵、数量、质量和利用现状等土地基本信息的集合，用图、数、表等形式表示。 2 地籍含义: （1）地籍是由国家建立和管理 （2）土地权属是地籍的核心 （3）以地块为基础建立的地籍 （4）地籍必须描述地块内附着物的状况 ?图?是地籍图。即用图的形式直观地描述土地及其附着物的指尖的相互位臵关系，包括分幅地籍图、宗地图等 ?数?是指地籍数据，即用数的形式描述土地及附属物的位臵、数量、质量、利用现状等要素，如面积册、界址点坐标侧、房地产评价数据 表是指地籍表即用表的形式对土地及其附着物的位臵、法律状态，利用状况等进行文字描述 3地籍的分类： 地籍的用途划分：税收地籍、产权地籍和多用途地籍。 税收地籍是指仅为税收服务的地籍，及专门为土地课税收服务的土地清册。内容包括：姓名，地址和纳税人的土地面积以及土地等级等 产权地籍是国家为维护土地所有制、鼓励土地交易、保护土地买卖双方的权益二建立的土地清册。 多用途地籍是税收地籍和产权地籍的进一步发展，其目的的不仅是为课税或保护产权服务更重要的是为徒弟利用、保护和科学管理徒弟提供基础资料。 按地籍的特点和任务划分：初始地籍和日常地籍 初始地籍是指再某一时期内，对其行政辖区内全部土地进行全面调查后，建立的新的土地清册。 日常地籍：针对土地及其附属物的权属、位臵、数量、质量和利用状况的变化，以初始地籍基础进行修正、补充和更新的地籍。 按城乡土地的不同特点划分：城镇地籍和农村地籍 城镇对象是城镇的建成区土地，以及独立于城镇以外的矿企业，铁路，交通等用地。农村地籍对象是城镇郊区及农村集体所有土地，国有农场使用的国有土地和农村居民点用地。 4地籍测量的定义：（地籍测量的含义和内容） 地籍测量是为获得和表达地籍信息所进行的测绘工作。其基本内容是测定土地即其附着物的权属、位臵、数量、质量和利用状况。具体内容： （1）地籍控制测量，测量地籍基本控制点和地籍图根控制点； （2）界线测量，测定行政区划界线和土地权属界线的界址点坐标； （3）地籍图测绘，测绘分幅地籍、土地利用现状图、房产图、宗地图； （4）面积测算，测算地块和宗地的面积，进行面积平差和统计； （5）进行土地信息的动态监测和地籍变更测量； （6）根据土地整理，开发与规划的要求，进行有关的地籍测量工作。 5地籍调查与地籍测量区别： （1）地籍调查：获得土地管理所需的城镇土地状况的各种信息资料，土地利用
地籍管理工作中难点问题及对策研究【摘要】伴随着我国社会主义市场经济的腾飞，国有土地的开发利用正在如火如荼的进行。土地地籍管理因此越来越重要，已经成为了人们关注的焦点。地籍管理可以说是土地管理的基础，也是做好土地管理工作的前提和保障，地籍管理工作的成功与否也直接影响到了我国土地管理的水平高低，因此是当前不可忽视的问题。本文结合了有关地籍管理的法律条文，系统的介绍了我国当前土地地籍管理的现状，结合当前的现状分析了其中的原因，最后针对这些难点问题提出了相关的对策。 【关键词】国有土地地籍管理难点问题对策研究 【 abstract 】 along with our country socialist market economic boom, the development and utilization of state-owned land is being carried out. land cadastre management therefore more and more important, has become the focus of attention. cadastral management can be said to be the foundation of land management, land management work do well the premise and guarantee, cadastral management work success or not has a direct impact to our country land management level, and so is the problem that cannot be ignored. this paper combines relevant cadastral management law, the system introduces the current land cadastre management, based on the status of the current situation analysis of the reasons, finally, according