District economy | 区域经济
MODERN BUSINESS
现代商业52雄安新城与建设京津冀世界级城市群关系研究
冯凤玲 刘晓敏 河北经贸大学经济研究所 河北石家庄 050061
摘要:设立河北雄安新区是国家提出京津冀协同发展，打造世界级城市群战略后又一重大战略。本文从典型世界级城市群特征入手，分析了目前京津冀世界级城市群发展现状及存在问题，在分析建设京津冀世界级城市群所面临的机遇与挑战基础上，探讨雄安新区与北京、天津、河北城市群之间的关系，以期对雄安新区的规划、建设和发展提供参考。
关键词:雄安新区；京津冀；世界级城市群；关系
一、雄安新区设立的背景及意义
2017年2月23日，习近平专程到河北省安新县进行实地考察，习近平指出，规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务。2017年4月1日“中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。可见，雄安新区的设立关系到打造首都世界级城市群的进展及形成；关系到京津冀、环渤海地区经济社会发展。二、建设京津冀世界级城市群现状及问题
(一)世界级城市群相关理论综述
界级城市群理论是在城市群理论发展基础上形成的，二战后随着经济社会的飞速发展和研究手段、研究技术的更新，城市群理论和实践日益丰富：维宁(R.V i n i n g ,1942)、邓肯(O.Duncan,1950)分别从城市群的客观存在与发展、“城市体系”形成方面丰富和发展了城市群理论。20世纪50--60年代，法国地理学家戈特曼提出了大都市带概念，之后撰写了《大都市带：美国东北部海岸的城市化区域》一书。此书在美国及世界产生影响巨大，随着大都市带现象在世界各地出现，戈特曼研究受到人们关注，1976年，戈特曼发表了《全球大都市带体系》一文，认为世界上已出现了6个大都市带：美国东北部大西洋沿岸城市群；北美五大湖城市群；日本太平洋沿岸城市群；欧洲西北部城市群；英伦城市群、长三角城市群。世界级城市群的形成是工业化成熟阶段走向工业化后期过程中逐步形成的。
(二)世界典型城市群的特征及经验
1.区位优势明显。上述六大世界级城市群多数位于沿海、沿湖或沿河平原地带，具有丰富的水资源。如：美国的东北部大西洋沿岸的平原地带；伊利湖、苏比利尔湖、安大略湖、密歇根湖和休伦湖五大淡水湖之间的城市；英国是岛国，泰晤士河横穿英国，英伦城市群位于欧洲西部平原；日本太平洋沿岸；法国塞纳河沿线；我国长江三角洲地区。这样的自然环境便于各类生产要素的聚集，便于城市群的形成和发展。
2.核心城市辐射带动作用显著。纽约、芝加哥、伦敦、巴黎、东京、上海这些城市均为世界级城市，也是城市群的核心城市，综合经济实力最强，对周边城市具有强大的辐射作用。城市群的形成和发展过程中，这些核心城市率先发展、扩张、
要素聚集、核心地位形成，达到一定规模和工业化后期阶段对周边城市辐射和带动作用增强。如：美国东北部大西洋沿岸城市群中纽约，它不仅是美国的金融中心，也是全世界金融中心之一，直接影响着全球的金融、经济、政治、教育等；伦敦是英伦城市群的核心，不仅是欧洲最大的城市，也是欧洲最大的经济中心，伦敦与纽约一样是世界上最大的金融中心之一。日本太平洋沿岸城市群的东京，欧洲西北部城市群的巴黎等。
(三)京津冀城市群的现状及主要问题
京津冀城市群主要包括北京、天津、石家庄、保定、唐山、秦皇岛、廊坊、承德、张家口、沧州共8个地级市和2个直辖市。
1.京津冀三地区域经济落差依然较大。京津冀城市群区域内经济落差较大，人均G D P 差距较大：2016年全年国内生产总值744127亿元，比上年增长6.7%。全年人均国内生产总值53980元，比上年增长6.1%。北京、天津人均G D P 分别为115617元和114717元，高出全国平均水平1倍。河北8个城市中只有三个城市高于全国人均GDP，唐山最高，其次是廊坊和石家庄，三市人均GDP分别为80836元、59307元和54239元。其他5个城市人均GDP低于全国平均水平。保定排名最低，人均GDP只有29737元。从人均GDP分布状况来看：京津两地很高，京津南部的保定坍陷，石家庄略高于全国平均水平。
我国长三角城市群26市，2016年人均GDP超过100000元的城市有9个：上海、苏州、杭州、南京、无锡、宁波、常州、镇江、舟山。人均GDP在80000--100000元的之间城市有6个：南通、合肥、扬州、绍兴、泰州、嘉兴。从人均GDP分布状况来看：长三角城市群核心城市多，分布广，经济落差梯度小，核心城市辐射带动作用较强。
拥有世界级城市群的国家有5个：美国、英国、法国、日本、中国。根据我国国家统计局数据显示：2014年这五个国家的人均国民总收入(现价美元，美元/人)分别为：53720、43390、42950、46330、7493。人均国民总收入差距较大。
2.京津冀三地产业机构差异较大。近年来，随着我国经济社会快速发展和人民生活水平提高，我国调结构促增长成效显著，我国第三产业结构所占比重逐年提高。从2013年开始全国第三产业增加值所占比重超过第二产业增加值所占比重。
京津冀三地产业结构差异较大,2016年北京三次产业构成中
基金项目：本文属于河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心资助项目 项目编号：2017ZBXM02。
2018雄安新区规划，最接地气的解读 新区早餐2018-04-2300:12《河北雄安新区规划纲要》21日的全文公布。新区早餐（xqzaocan）依照行文顺序，做下个人化的有重点的详细解读。规划一股劲儿整到2035年，和北京总体规划一致。 前言规划：以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。解读： 引用首长的。 这是全文最开头的一句“口号”。 疏解北京功能为因，整协同发展为“翼”。 记住啊，一切的一切，是疏解非首都的人、财、物、价值观，一切的一切为了四环的“安静首都”。规划：创造“雄安质量”、成为新时代推动高质量发展的全国样板，培育现代化经济体系新引擎解读： 1、创造“雄安质量”。有点和早年间的“深圳速度”、“深圳质量”相呼应的气息和味道。说明，想整一个历史性的名词儿、概念和现象。最后能否成功，但愿。 2、整“现代化经济体系新引擎”，乌托邦的气味，扑鼻而来。确实，你说让仨平原县奏响世界级的变奏曲，落差极大啊，怎么想让我自己说服自己，是个课题。 3、这些日子来，小编游学环京、环雄，深刻了解到：人少！连普通的六七十的
老头儿都是基建主力！而人才呢？全球性的高级人才呢？有啥震动灵魂的条件吸引呢？我懵逼。 规划：一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事。……亲自谋划、亲自决策、亲自推动，倾注了大量心血，……亲临实地考察并发表重要讲话，多次主持召开会议研究部署并作出重要指示……。解读： 熟悉的味道。 关键是：从北京城市副中心开始，一股劲儿，雄安、上海自贸港、海南自由港……是不是每个省市区一个“大战略”。每个省市区都有一个，是不是不那么“提神”了呢。 第一章总体要求规划：……高瞻远瞩、深谋远虑，科学作出了设立雄安新区的重大决策部署。解读： 小编认为，主要是北京主城区太TMD拥堵了，被逼无奈，连呼吸都受影响了，真的“病了”。再不治，就玩完了。所以，下定决心，能整的全整出去！往东整，往南整！顺便这填填“环京贫困带”，一石N鸟！规划：……是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。解读： 1、先说明下啊，2016年，北京城市副中心就被整成的“千年大计”，之后才是雄安。 2、雄安，强调成深圳、浦东之后的第三个“全国意义”的历史性战略，小编认为，主要是“打广告”，生怕宣扬的不
2018雄安新区规划，最接地气的解读新区早餐2018-04-2300:12《河北雄安新区规划纲要》21日的全文公布。新区早餐（xqzaocan）依照行文顺序，做下个人化的有重点的详细解读。规划一股劲儿整到2035年，和北京总体规划一致。 前言规划：以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。解读： 引用首长的。 这是全文最开头的一句“口号”。 疏解北京功能为因，整协同发展为“翼”。 记住啊，一切的一切，是疏解非首都的人、财、物、价值观，一切的一切为了四环的“安静首都”。规划：创造“雄安质量”、成为新时代推动高质量发展的全国样板，培育现代化经济体系新引擎解读： 1、创造“雄安质量”。有点和早年间的“深圳速度”、“深圳质量”相呼应的气息和味道。说明，想整一个历史性的名词儿、概念和现象。最后能否成功，但愿。 2、整“现代化经济体系新引擎”，乌托邦的气味，扑鼻而来。 确实，你说让仨平原县奏响世界级的变奏曲，落差极大啊，怎么想让我自己说服自己，是个课题。3、这些日子来，小编游学环京、环雄，深刻了解到：人少！连普通的六七十的老头儿都是基建主力！而人才呢？全球性的高级人才呢？有啥震动灵魂的条件吸引呢？我懵逼。
规划：一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事。……亲自谋划、亲自决策、亲自推动，倾注了大量心血，……亲临实地考察并发表重要讲话，多次主持召开会议研究部署并作出重要指示……。解读： 熟悉的味道。 关键是：从北京城市副中心开始，一股劲儿，雄安、上海自贸港、海南自由港……是不是每个省市区一个“大战略”。 每个省市区都有一个，是不是不那么“提神”了呢。 第一章总体要求规划：……高瞻远瞩、深谋远虑，科学作出了设立雄安新区的重大决策部署。解读： 小编认为，主要是北京主城区太TMD拥堵了，被逼无奈，连呼吸都受影响了，真的“病了”。再不治，就玩完了。所以，下定决心，能整的全整出去！往东整，往南整！顺便这填填“环京贫困带”，一石N鸟！规划：……是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。解读： 1、先说明下啊，2016年，北京城市副中心就被整成的“千年大计”，之后才是雄安。 2、雄安，强调成深圳、浦东之后的第三个“全国意义”的历史性战略，小编认为，主要是“打广告”，生怕宣扬的不够极端“高大上”，而号召力不足。整成这样，好“招商”、“招人”、“招钱”、“招政治投机分子”。 规划：高超的政治智慧、宏阔的战略格局、强烈的使命担当解读：
交通资讯Information 国务院批复同意《河北雄安新区总体规划(2018—2035年)》 中共中央、国务院批复同意《河北雄安新区总体规划(2018—2035年)》。这部规划历时一年多时间编制完成，描绘了雄安新区的发展图景，凸显了打造全国高质量发展样板的决心。《总体规划》共分为14章、58节，包括总体要求、承接北京非首都功能疏解、加强国土空间优化与管控、打造优美自然生态环境、推进城乡融合发展、塑造新区风貌、提供优质公共服务、构建快捷高效交通体系、建设绿色低碳之城、发展高端高新产业、打造创新发展之城、创建数字智能之城、构筑现代化城市安全体系、保障规划实施等内容。 其中构建现代综合交通体系方面，提出要按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求，加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京大兴国际机场之间的轨道交通和公路交通网络。完善雄安新区与外部连通的高速公路、干线公路网。坚持公交优先，综合布局各类城市交通设施，实现多种交通方式顺畅换乘和无缝衔接，打造便捷、安全、绿色、智能的交通系统。 目前，《雄安新区综合交通专项规划(2018—2035年)》也于2018年底完成上报。雄安新区开发建设的大幕即将拉开，对内对外各类交通设施作为先导性项目，将成为相当时期内新区建设的重点和焦点。 (新华网，2019-01-02)《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)()(2016 2016年—2035年)》获批 中共中央、国务院批复同意《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年—2035年)》。区别于以往规划通过交通干路划分组团，本次城市副中心规划用“蓝绿”公共空间把组团组织起来，在不同的组团之间，通过设施服务环联系12个组团，每个组团的功能不同，设施服务环把公共服务、交通、地铁线组织在一起，形成一个有机的、高质量的空间支撑体系。 北京城市副中心交通规划坚持公交优先战略和绿色出行战略，强化公共交通对城市空间优化和功能提升的引导作用。包括建设步行和自行车友好的城区，到2035年城市副中心绿色出行比例超过80%；构建舒适便捷的小街区、密路网，建立城市干路、街区道路两级路网体系，建设尺度宜人的街道空间；构建环形＋放射的轨道交通网络，加强产业和居住组团之间交通联系；构建以自行车高速路为主的复合慢行体系，建设无人驾驶示范区等内容。北京城市副中心交通规划的主导思想是以人为本，这种规划理念值得全国借鉴。规划提出建立不依赖于小汽车的出行方式，让行人、自行车、公共交通各得其所，让市民依赖更绿色的方式，使出行更便捷、更高效。 (城市交通，2019-01-04) 长三角区域一体化上升为国家战略 为更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，2018年11月，中央决定将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。在长三角区域一体化上升为国家战略之后，三省一市更是响应顶层设计，不断深入探索跨省域合作，频出新政，上海、杭州、宁波三市地铁二维码已实现互联互通。 与此同时，为深入推进长江三角洲区域一体化发展，国家发展改革委分别批复了《上海市城市轨道交通第三期规划(2018—2023年)》《杭州市城市轨道交通第三期的调整规划(2017—2022年)》《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划(2019—2025年)》。长三角区域一体化上升为国家战略具有非常重要的意义，长三角区域将成为全国贯彻新发展理念的引领示范区，全球资源配置的亚太门户，具有全球竞争力的世界级城市群。 (搜狐，2018-12-19) 国家发展改革委1个月内批复4地轨道交通规划国家发展改革委近期对各地轨道交通规划的批复较为密集，除上海和杭州外，重庆轨道交通第三期规划和济南轨道交通第一期的调整规划均在11月下旬获批。这意味着，一个月内国家发展改革委已经陆续批复4个城市的轨道交通规划或调整规划。 此次获批的上海第三期规划共包括9个项目，分别为19号线、20号线一期、21号线一期、23号线一期、13号线西延伸线、1号线西延伸线6条地铁线及机场联络线、嘉闵线、崇明线3条市域铁路，总长度286.1km，规划期为2018—2023年。 杭州市获批的则是针对其此前提交三期规划的调 交通资讯 Information 国内瞭望 文章编号：1672-5328（2019）01-0127-05中图分类号：U491文献标识码：D DOI:10.13813/https://www.doczj.com/doc/f67418720.html,11-5141/u.2019.0119 127
《河北雄安新区规划纲要》政策解读 在历经了长达20个月的编制后，“千年大计”雄安新区的规划终于落地。4月21日，《河北雄安新区规划纲要》（以下简称《纲要》）对外发布，标志着雄安新区的建设正式拉开了序幕。 这份《纲要》对雄安新区未来的空间布局、城市风貌、生态环境、产业发展、公共服务体系、交通路网、市政基础设施和城市安全体系等各个方面都明确了规划方向。 根据规划，到2035年，雄安新区将基本建成具有较强竞争力和影响力的高水平现代化城市；到本世纪中叶，将全面建成高质量高水平的现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要一极。 届时，新区各项经济社会发展指标将达到国际领先水平，治理能力和治理体系实现现代化，成为新时代高质量发展的全国样板。 中国城市规划设计研究院（简称中规院）是雄安新区规划编制的主体单位，院长杨保军表示，“作为指导新区建设发展的基本依据，《纲要》的公布意味着新区大的格局、四梁八柱已经敲定，事关雄安发展的一系列关键问题已经形成共识。”《纲要》特别强调，一经批准必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，确保一张蓝图干到底。 据悉，下一步雄安新区将以《纲要》为统领，结合建设时序，深化细化控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划，为新区全面建设做好准备。 空间布局：一主、五辅、多节点 这次，《纲要》的规划范围包括雄县、容城、安新三县及周边部分区域，规划面
积1770平方公里；规划期限至2035年，远景至本世纪中叶。 根据《纲要》，雄安新区未来的空间布局将采取组团式的空间结构，在兼顾城乡统筹、均衡发展的同时，注重随形就势、疏密有度。简单讲，新区未来的空间布局可概括为“1+5+N”，即“一主、五辅、多节点”。“一主”是指主城区，也就是起步区，由5个排列紧凑的城市组团构成；“五辅”是指容城、雄县、安新、寨里、昝岗5个外围组团，将在现有3个县城和两个乡镇的基础上进行改造和提升；“多节点”则是指散落分布的若干特色小城镇和美丽乡村，两者的规划建设用地均为50平方公里左右。 组团式的空间布局针对的显然是当前中国不少城市“摊大饼”发展带来的“大城市病”问题。《纲要》提出，雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，将承担起缓解北京“大城市病”的历史重任，探索人口密集地区优化开放新模式，为治理“大城市病”问题提供中国方案。 京津冀协同发展专家咨询委员会成员、中规院原院长李晓江说，所谓组团式就是多中心，区别于北京这类典型的单中心结构城市。按照李晓江等人的设想，每个组团占地二三十平方公里，容纳约二三十万人，组团内部住宅区、公共服务设施、产业区平衡发展，70%至80%的人就业不出组团，可以从根本上避免交通拥堵、人口膨胀这类“大城市病”的出现。 这次《纲要》在明确采用组团式空间布局的同时，不仅对新区开发强度和开发规模明确作出了框定，也对规划建设区的人口密度提出了约束要求（按1万人/平方公里控制）。