贫困人口现状与脱贫对策的调查报告
习近平总书记强调：“小康别小康，关键看老乡。全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区”。李克强总理指出：“要向贫困宣战，决别让贫困代代相传”。这充分体现了党中央、国务院对贫困地区、贫困人口的高度重视，并且贫困地区脱贫致富奔小康是实现到2020年全面建成小康社会的最大“短板”。我县作为欠发达地区，要实现全面建成小康社会目标，脱贫致富的任务仍十分艰巨。为了抢抓机遇，准确摸清全县贫困底子，寻准扶贫攻坚的突破口，大力实施精准扶贫，我们组织专班人员，对全县贫困人口现状与脱贫对策进行了专题调研。
一、全县贫困人口的状况与分布
经过逐户摸底、建档立卡，2014年，按照国家划定农民人均纯收入2736元的贫困标准计算，全县共有贫困人口x户、x人，占全县农村人口的x%。具体状况和分布如下：㈠从贫困人口收入水平看，在x户贫困户中，人均年现金收入在1500元以下（含1500元）的有x户，占贫困户总数的x%;1501—2000元的有x户，占贫困户总数的x%;2001—2500元的有x户，占贫困户总数的x%;2501—2736元的有x户，占贫困户总数的x%。
㈡从贫困人口生产日子条件看，户均离村主干路2.1公里，其中离村主干路5公里以上的有x户，占贫困户总数的x%；户均当家田1.2亩（人均0.37亩），其中无当家田的有x 户，占贫困户总数的x%；饮水困难的有x户，占贫困户总数的x%；未通广播电视的有x户，占贫困户总数的x%；住危房的有x户，占贫困户总数的x%。
㈢从贫困人口分布事情看，xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;巡检镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx镇有x人，占该镇农村人口的x%;xx 镇有x人，占该镇农村人口的x%。
㈣从重点贫困村分布看，全县有省定贫困村41个，其中，xx镇6个，xx镇6个，xx 镇6个，巡检镇4个，xx镇4个，xx镇3个，xx镇3个，xx镇3个，xx镇3个，xx镇3个。此外，xx镇和xx镇为全市重点贫困镇。
㈤从贫困户类型看，全县贫困户大体分为三种类型：第一类为临时型贫困户（因灾、因病、因学和多子女等）。这类群体普通经过3—5年的时刻，经过政府帮扶和自身的努力可实现脱贫；第二类为资源能力型贫困户(缺土地、资金、技术等)。这类群体经过政府帮扶能够较快实现脱贫；第三类为特殊型贫困户(伤残、智障、无后续劳动力资源等)。这类群体无法经过帮扶实现脱贫，惟独经过政府救助或纳入低保才干保障基本日子水平。
二、致贫的要紧原因
㈠自然条件恶劣。全县11个镇（区）中，有7个镇属于高寒山区，耕地少、地力脊、石漠化严峻，山洪、泥石流、干旱等自然灾难频发，群众生产日子条件十分脆弱，农业比较效益低。2014年，7个山区镇农民人均纯收入为9200元左右，比丘陵4个镇（区）农民人均纯收入少3300多元，贫困发生率比丘陵地区高出11个百分点。
㈡基础设施建设滞后。一是交通别便。目前，尽管群众的出行条件得到明显改善，但仍然别能彻底满脚生产日子的需求，要紧反映在部分山区行政村还没有通水泥路，大多数自然村交通状况改善别大，群众行路仍然别便。据调查，全县有9个行政村村级公路未硬化，17个行政村村级公路硬化别完全（断头路），60%的自然村是泥土路。二是饮水困难。我县实施农村安全饮水工程以来，自然条件较好的地点，饮水难咨询题得到解决；自然条件较差的地点，特别是山区饮水难的咨询题依旧突出。如xx镇孙山村群众生产日子用水、畜禽饮水要紧靠水窖蓄水，水质极差，遇到天旱，都是基本上买水吃。目前，全县饮水困难的有2.12万户、7万人。三是居住条件差。全县有3.82万户、12.6万人居住在土坯房或石板房
中，占全县农村人口总户数的31.9%。这些土坯房大多是上世纪七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是电力供应别脚。在实施第一轮农村电改造时，我县农村用电负荷设计较低，随着群众生产日子用电需求别断增加，原有的供电负荷无法保障正常运行，尤其是输电线路末端用电矛盾更加突出。
㈢公共服务别到位。在群众就医方面，据调查，全县还有170个村级卫生室别达标。许多村卫生室由于医疗设备别脚、医疗水平和服务能力弱，群众除了伤风感冒外，普通都在镇里或县城看病，导致很多村卫生室面临生存危机。在学生上学方面，教育资源的整合使学生享受到良好的教育，但也造成了上学难的咨询题。如教学点的撤并，导致不少小学生、特别是山区小学生上学要走很远的路，家长十分担心。一些条件较好的家庭，只好把孩子送到镇里或县城上学，家长陪读。如此别仅造成农村教学资源白费及城镇教学资源别脚，而且由于陪读又造成一具劳动力的闲置白费。并且，全县还有37个教学点需要改建完善。
㈣产业支撑能力别强。一方面，涉农企业带动能力弱。近年来，我县涉农企业和农民专业合作社进展迅速，但整体实力别强，尤其是在特色产业进展方面，产业化经营程度别高，尚未真正形成产业链条，“企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等模式带动作用别明显，农户从企业或合作社中得到的实惠别多。另一方面，产业优势别强。要使农产品在日益激烈的市场竞争中占有一席之地，必须发挥好资源优势、产业优势。我县养殖业、林特产业已初具规模，但一般产品多，特色产品少；大众产品多，品牌产品少；低附加值产品多，高附加值产品少，缺乏竞争优势，市场抗风险能力别强。
㈤资金投入别够。一是专项扶贫资金投入少。由于我县别属于国定和省定贫困县，国家投入的扶贫资金较少，我县每年仅对11个村进行重点扶持、整村推进，扶持作用别明显。并且，大部分村长期得别到政策扶持，贫困程度越来越严峻。二是行业扶贫资金投入别够。如如今农村建一套砖木或砖混结构房屋，少则需要7—8万元，多则需要11—12万元。目前，国家危房改造等补贴政策资金大约在10000元左右，相对建造成本而言，这些补贴无疑是杯水车薪，真正的贫困户因缺钞票而无力搬迁，从而享受别到国家搬迁扶贫的优惠政策。三是村级投入缺乏来源。近年来，由于争取的基础设施建设项目大都需要村级配套资金，导致许多村负债累累，进展产业、加快建设的能力大大削弱。如硬化1公里村级道路，国家补助10万元，而实际需要投入25万元以上，每修1公里路资金缺口达15万元以上。据调查，全县村级债务高达1.83亿元，平均每村达64.8万元。四是自身投入严峻别脚。缺生产进展资金的有x户，占贫困户总数的17.6%。这些农户一年的收入除了保障基本日子和简单再生产外，没有余钞票，他们有扩大再生产的愿望，一部分还有扩大再生产的能力和技术，但苦于缺乏资金，只能“望洋兴叹”。据调查，在x户贫困户中，户均欠外债526元。
㈥村级党组织“领头雁”作用发挥别充分。据调查，一些有烟叶、茶叶、香菇等产业的村级党组织可以发挥积极作用，带头致富、带领群众致富，但也有一部分村级党组织“软弱涣散”咨询题严峻。如有些村干部思想观念保守，市场信息别灵，缺乏带领群众致富的本事；有些村干部“等、靠、要”思想严峻，适应于张口要项目、要资金，没有发挥主观能动性去谋划项目、争取项目；还有少部分村干部群众观念淡薄，对困难群体无动于衷，每年仅靠民政救济进行安抚，而别从全然上去解决咨询题。这些咨询题直接妨碍着老百姓脱贫致富。
㈦人力资源别脚。人力资源别脚致贫的有x户，占贫困户总数的79.3%。要紧包括三个方面：一是缺技术。这类贫困户有x户，占贫困户总数的17%。这部分贫困户要紧是劳动力文化水平太低，大部分惟独小学以下文化程度，对新技术、新事物、新观念和新的经营理念同意能力别强，缺乏致富技能。二是缺劳力。这类贫困户有x户，占贫困户总数的18.8%。我县劳动力外出务工已成为许多农民家庭脱贫致富的要紧因素，而劳动力少的家庭，要紧精力用于农活，无暇外出务工，导致家庭长期陷入贫困之中。三是家庭负担重。因病、因残致贫的有6800户，占贫困户总数的40%；因供养子女上学和赡养老人致贫的有x户，占贫困
户总数的3.5%。由于教育、医疗、养老等咨询题，导致这类贫困户家庭负担重，难以实现稳定脱贫。
三、脱贫的对策与建议
㈠坚持改革创新，切实完善扶贫工作机制。一是建立精准扶贫工作机制。按照县为单位、规模操纵、分级负责、精准识别、动态治理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建立全县扶贫信息治理系统，实现与省市联、资源共享和动态治理。深入分析致贫原因，分类施策，逐村逐户制定帮扶规划和具体扶持措施，细化脱贫标准，集中力量分期分批予以扶持，确保贫困户3年时刻内稳定脱贫。二是健全驻村帮扶工作机制。扎实开展以领导联镇帮扶、单位驻村帮扶、干部联户帮扶、镇（区）主责帮扶、社会参与帮扶为要紧内容的“五帮”活动，下大气力抓好“五帮”活动的组织打算、协调治理、督办考核和总结表彰等工作，确保每个贫困村有帮扶单位和驻村工作队、每个贫困户有帮扶责任人。三是完善扶贫督办考核机制。要将扶贫开辟工作纳入政府目标考核的范围，加大考核力度，适时出台对扶贫开辟工作开展检查考核的方法，每半年召开一次督查会议。对各镇（区）的考核，要把减贫指标和贫困村的面貌变化、扶贫产业的培植进展作为考核内容；对县直各单位的考核，要以“五帮”活动的效果为目标，检查深入到所联系的村帮扶活动事情，实行脱贫对象销号制，把每年帮扶脱贫户的事情作为考核的重要依据。每年年底或次年年初，全县进行表彰，努力营造全社会共同参与扶贫开辟的良好氛围。
㈡争取多元投入，全方位筹措扶贫资金。一是积极争取上级部门扶持资金。抢抓当前我县比照享受幕阜山片区区域进展与扶贫攻坚同等政策和将南河流域纳入连片扶贫开辟主战场的重大机遇，县发改、财政、扶贫开辟、国土资源、林业等部门要加大赴省到市汇报对接力度，积极争取各类扶贫项目资金。二是别断增加地点财政投入。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府对于创新机制扎实推进全省农村扶贫开辟工作的实施意见》（鄂发〔2014〕12号）要求，各级财政要建立与本地区经济进展水平和精准扶贫相习惯的财政扶贫投入增长机制。县级财政要逐年增加扶贫专项资金预算，加大扶贫开辟的投入力度。三是鼓舞引导社会资本参与。依据《南漳县扶贫贷款贴息项目治理实施细则》，按照公平公开的原则，坚持多家联合会审机制，鼓舞引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社等各类市场主体加快进展，加大资金投入，扩大规模，带动贫困户脱贫致富。
㈢整合各种资源，加强贫困地区基础设施和社会事业建设。为了探找“精准”之道，要想在短期内解决新一轮确定的41个贫困村脱贫咨询题，补齐农村进展的“短板”，就必须走整合资源，合力攻坚之路。各相关部门、各镇要在县扶贫开辟领导小组统一领导下，各司其职，各负其责，开展扶贫“大合唱”，把有限的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫各种资源有效整合，用活用好，发挥作用和效益。一是大力实施“323”脱贫攻坚行动。即实施县、镇（区）、村三级联动；为每个特困村整合200万元资金，集中解决饮水、交通、住房、产业进展和公共服务“五大突出难题”；实行“一名县‘四大伙儿’领导联系一具村、一具县镇工作专班进驻一具村、一批项目资金整合扶持一具村”的工作模式。切实做到项目整合、资金整合、力量整合，努力实现精准到村、扶贫到户。二是与“三万”活动相结合扶贫。针对全县仍有9个行政村未通水泥路的实际，要切实采取“争取国家打算和政策扶持一点、县财政预算一点、部门帮扶一点、一事一议自筹一点、社会各界捐助一点”的“五个一点”的方法，整合交通、发改、扶贫等方面专项资金，结合今年开展的以“村村通客车”为主题的“三万”活动，11个县直部门“一对一”重点包保帮扶，合力破解资金瓶颈，确保今年11月底前完全实现道路“村村通”。三是与政府“十件实事”相结合扶贫。今年全县将筹措整合资金2.1亿元，重点解决教育、交通、卫生、养老、法律援助等十项民生工程，切实改善贫困地区基础设施和社会事业条件。
㈣注重标本兼治，别断增强造血功能。扶贫开辟惟独做到标本兼治，才干斩断贫困“穷根”。除了经过提高低保、医保、养老等社会保障和教育、住房、饮水等基本公共服务水平，
兜底式保障贫困人口基本生存咨询题之外，解决稳定脱贫咨询题最终依然要靠增强造血功能、提高自我进展能力。一是扶持进展特色支柱产业。充分发挥我县的资源与生态优势，以“中国有机谷”建设为载体，以“特色、精品、高效”为目标，加快现代农业体系建设，把各地的生态优势转化为产业优势，把产业优势转化为经济优势。大力进展农产品加工业，经过建设产业园区，培植龙头企业，哺育新型农业经营主体，扶持家庭农场、种养大户进展现代农业，拉长产业链条，提高农业比较效益，形成特色有机产业集群，探究、推广“龙头企业带基地、大户带小户”的方法，让农民收入得到快速增加。二是大力开展劳动技能培训。依托新型职业农民哺育工程、职业技能培训、创业就业培训、“雨露打算”、九年义务教育等，经过务学、务农、务工等智能和技能学习，别断提高农村劳动力素养，增强贫困户脱贫致富的造血功能。三是激发贫困人口的内生动力。在必要的扶持下，贫困户要摒弃“等、靠、要”的思想，充分发挥主观能动性，依赖自身力量实现自我脱贫。在县直相关部门提供培训、务工、创业信息的前提条件下，贫困户要积极主动就业创业，实现农村剩余劳动力转移，切实提高收入水平。