一、国土空间
国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括
陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。一般而言，如果从提供产品的类别来划分，国土空
间可以分为城市空间、农业空间、生态空间和其他空间四类。
二、自然资源
（一）自然资源的定义
《辞海》对自然资源的定义为：指天然存在的自然物（不包括人类加工制造的原材料）
并有利用价值的自然物，如土地、矿藏、水利、生物、气候、海洋等资源，是生产的原料来
源和布局场所。于光远的定义为：指自然界天然存在、未经人类加工的资源，如土地、水、
生物、能量和矿物等。联合国环境规划署（UNEP）的定义为：在一定时间和一定条件下，
能产生经济效益，以提高人类当前和未来福利的自然因素和条件。
（二）自然资源的特征
包括数量的有限性、分布的不平衡性、源间的联系性、利用的发展性等。
（三）自然资源的分类
按照不同标准，自然资源可分为可再生资源、可更新自然资源和不可再生资源；生物资源、农业资源、森林资源、国土资源、矿产资源、海洋资源、气候气象、水资源，等等。国
土资源一般包含土地资源和矿产资源两个方面。
三、规划
规划是融合多要素多人士看法的某一特定领域的发展愿景，意即进行比较全面的长远的
发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动的方案，具有综合性、系统性、时间性、强制性等特点。
规划是一个综合性概念。目前我国具有法定依据的各类规划有80多种，反映不同的主题，隶属不同的部门，纵跨不同的层级，依据不同的法律规定，使用不同的技术标准，具体包括
发展规划、城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划，等等。根据《城乡规划法》，城乡
规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促
进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划；详细规划分
为控制性详细规划和修建性详细规划。
四、国土空间、自然资源和规划的关系
（一）国土空间是各类自然资源资产的载体
水流、森林、山岭、草原、土地、滩涂、矿藏等自然资源资产依托的载体主要是陆地、
内水、海洋，呈现出不同的立体分布形态。
（二）国土空间是规划的作用区域
无论是发展规划，还是城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划，等等，其均作用于
国土空间。
（三）规划不是自然资源，自然资源也不是规划
尽管国土空间、自然资源和规划之间存在着相互依附、作用与被作用等关系，但从及相
关概念及分析可以看出，规划不是自然资源，自然资源也不是规划。正因为此，机构改革中，北京、上海、天津、重庆等4个直辖市，成都、南京、杭州等省会城市，以及作为经济特区
的深圳市组建了“规划和自然资源局（委）”；西安、郑州、济南、长沙等省会城市，大连、
青岛、厦门、宁波等经济特区市，以及大多数设区的市、县（市）组建了“自然资源和规划
局”；沈阳市组建了“自然资源局”，挂市规划局牌子。单一命名为“自然资源局”，科学性、适当性值得商榷。
国土空间生态修复的内涵 一、国土空间 国土空间生态修复的对象是国土空间，所以首先必须明确何谓国土空间。国土是指一个主权国家管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括领土、领空、领海和根据《联合国海洋法公约》规定的专属经济区海域的总称（吴次芳等，2003）。它包括一个国家的陆地、河流、湖泊、内海、领海、岛屿、大陆架，以及这些地区的地下部分和上空。 任何国家管辖的地域空间，都是由土地、水、气、生物、矿产等自然要素和人口、建筑物、工程设施、经济及文化基础等人为要素构成的。国土是一个国家和人民生活的场所和生产基地，也是这个国家人民赖以生存与发展的物质基础。关于领土、领海、领空和专属经济区的定义，目前多做以下理解： 1）领土。一般指一个国家位于其国界范围内的空间。国家对其领土有绝对的管辖权，是这个国家主权的重要组成部分。 2）领海。指沿海国家自行确定的与其海岸或内水相邻接的一定范围的海域及其海底地下层。国际上至今对领海的宽度无统一规定，但大多数国家都同意领海的宽度为12海里。领海以内的大陆架上的资源亦属于同一个国家。
3）领空。指一个国家的陆地、河流、湖泊以及领海范围内全部地面以上的大气空间。领空的垂直高度应该是多少，目前国际上尚无统一的规定。 4）专属经济区。是指在领海以外并邻接领海，具有特定法律规定的区域，其宽度自领海基线量起不超过200海里。在该区域内，沿海国家享有以勘探和开发、养护和管理自然资源为目的的主权权力，以及对于人工岛屿、设施和结构的建设和使用、海洋科学研究、海洋环境保护和保全的管辖权。其他国家则享有航行、飞越、铺设海底电缆和管道的自由。无论从地理位置或法律性质上说，专属经济区都是介于领海和公海之间的第三种海域。自1982年《联合国海洋法公约》通过以后，200海里专属经济区已为国际社会普遍承认。 国土空间是“区域”在国家意义上的称谓，具有“区域”的基本内涵。它有着基本的自然地理规定性，是地域分异性规律作用的产物；它也具有一定的社会经济规定性，是社会经济客体和现象的空间聚集规模和聚集形态；它还具有一定的政治规定性，是国家权力对资源进行权威性配置的结果。在国土空间生态修复的实践中，国土空间主要指领土、领海和内水三部分组成，内水是领海基线向陆地一侧的水域。领海基线为沿海国家测算领海宽度的起算线。基线内向陆地一侧的水域称为内水，向海的一侧依次是领海、毗邻区、专属经济区、大陆架等管辖海域。按照《联
全国国土空间规划走向“一张图”2019-05-2807:55来源：光明日报 小到家门口是建绿地还是盖商场，大到城市发展整体的定位走向，对老百姓来说，国土空间规划与自身的生产生活息息相关。近日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式发布，主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等将统一融合为一个国土空间规划，实现“多规合一”。 5月27日，在国务院新闻办召开的新闻发布会上，自然资源部副部长赵龙表示，《若干意见》的发布正是要克服此前我国各级各类空间规划存在的一些问题，形成全国国土空间开发保护“一本规划、一张蓝图”，把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白。 规划乱象使发展“受伤” 规划相互打架导致落不了地，规划朝令夕改，或者规划一套另做一套……长期以来，一些规划乱象在我国一些地方存在，被人们形象地称为“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”。 “比较典型的一种现象是，同样一块地，国土规划中是基本农田，林地规划中是林地，而在城建规划中又被划为城市建设用地。”中国城市规划设计研究院原院长李晓江说，如果要调整地块规划需涉及诸多部门，程序十分复杂。 李晓江以此前已进行“多规合一”改革的海南省为例，改革前调研发现，海南全省各种土地、林地、建设、海洋等规划矛盾、重叠的土地斑块达数十万块,已成为制约当地经济社会发展的一个问题。 究其原因，一直以来，我国各种规划分属不同的管理部门，各部门的事权不同，规划目标不同，规划方法和重点也不同。因此往往容易造成自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题。中国国土勘测规划院总工程师张晓玲将此前的这种规划管理体制形容为“九龙治水”，“协调不够，相互不通气，形成的规划自然就容易‘打架’”。
中国要开展国土空间生态修复的原因 一、自然生态系统基础薄弱 （一）山地比例高，自然基础薄弱 中国是世界上多山的国家。如果按照广义山地计算，包括山地、高原和丘陵，占全国土地面积的69.27％（表1-1）。全国不仅山地面积比例高，而且地势高峻，高山比例超过其他任何人口众多的大国。地势的第一级阶梯是青藏高原，平均海拔在4500米以上。 其北部与东部边缘以昆仑山脉、祁连山脉、横断山脉与地势第二级阶梯分界。地势的第二级阶梯平均海拔1000~2000米，其间分布着大型的盆地和高原。东面以大兴安岭、太行山脉、巫山、雪峰山与地势第三级阶梯分界。地势的第三级阶梯上分布着广阔的平原，间有丘陵和低山，海拔多在500米以下。海拔高度500米以上的面积所占比例达到74.8％，海拔高度1000米以上的面积比例达到57.9％。17％的国土面积构成了世界屋脊，中国大陆平均高度是世界平均高度的1.83倍。山地虽然在资源多样性利用、发展立体农业等方面有其优势，但因地势起伏大，地面坡度大，土层薄，海拔高，气温低，山地灾害多，导致自然基础薄弱，生态系统制约因素多。
表1-1 中国各地貌类型土地面积统计表 （据邱道持，2005）（二）干旱面积大，生态系统脆弱 从海陆分布来看，中国位于全球最大陆地和最大海洋之间，全球最高大的青藏高原隆起带上，共同对行星风系产生巨大影响，从而形成特别强盛的季风环流，其气候的基本特征是季风气候。受季风的强烈影响，降水自东南向西北减少。在大兴安岭、阴山、贺兰山、乌鞘岭、巴颜喀拉山、昆仑山一线西北的内蒙古、柴达木和新疆等地，终年受大陆性气团控制，且处于夏季风影响范围之外，气候极其干燥。据统计，中国东南部湿润半湿润区和西北部半干旱干旱区，约各占全国土地面积的一半，湿润地区占32.2％，半湿润地区占15.3％，半干旱地区占21.7％，干旱地区占30.8％（表1-2）。全国有沙漠戈壁11600万公顷，占全国土地面积的12.08％，主要分布在我国西北的内蒙古、甘肃、新疆；高寒荒漠1533.33万公顷，占全国土地面积的1.60％，主要分布在青藏高原，即昆
大数据背景下的国土空间规划研究 发表时间：2019-06-18T10:11:07.823Z 来源：《中国建筑知识仓库》2019年01期作者：甘小凤 [导读] 摘要：科学合理的国土空间规划，高效、绿色、集约、安全及开放的国土空间开发格局，事关城建、水利、生态、交通、农业以及环保等行业的发展。近年来，通过信息技术的广泛深入应用，国土空间开发利用的效能和水平在不断提升，为经济持续快速发展以及社会稳定做出了重要的贡献。随着大数据时代的到来，迫切需要树立大数据思维，改革政府规划管理体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的国土空间规划体系，创新国土空间开发利用方式 1大数据国土空间规划的含义 在综合大数据和国土空间规划的研究基础上，提出大数据国土空间规划的基本概念。大数据国土空间规划是国土空间规划的升级版，其充分运用云计算、GIS等技术和科学化的研究方法，进一步整合各类国土空间要素信息及数据，开展大数据的分析与挖掘，对国土空间分布特征、规划进行综合分析、动态仿真和可视化表达，进行数据资源服务体系的统一规划[2]。它倾向于多种手段的组合与集成运用，自下而上公众参与，具有较强的综合环境适应能力，建立在最新科学思想与技术方法基础上，统筹谋划未来国土空间开发的战略格局，形成科学的国土空间开发导向[3]。 2将“大数据”引入国土空间规划的必要性 “大数据”是数量巨大、结构复杂、类型众多的数据集合，经过云计算的数据处理与应用模式后，将数据整合共享，交叉复用，形成智力资源和知识服务能力。因其具有大量、高速、多样、价值、真实性等突出特点，正逐步应用于生物工程、电网、交通以及医疗等诸多领域。就国土而言，多从土地流转、城镇土地定级、土地管理、城市规划等方面进行研究，而针对国土空间规划的研究相对甚少[4]。国土空间规划是涉及国土空间合理布局和开发利用的规划整合。现行的规划体系中呈现出“纵向”自上而下的部门垂直管理和“横向”多规并行、相互渗透的运行特征，存在内容交叉、管制重叠以及标准不一等复杂问题，给规划实施层面带来了诸多困难。尤其是在市、县各级规划实施工作中，由于规划依据的法规体系、用地分类标准、规划期限、编制审批等不同，各类规划的矛盾集中爆发，出现内容冲突、管制重叠错位、相互牵制、审批复杂等问题，实施主体为协调和符合各类规划消耗大量的行政资源，同时导致了空间资源利用的碎片化和资源管控的混乱局面，降低了规划的执行效果。在大数据时代的背景下，将大数据引入国土空间规划是十分必要的，以转变国土空间规划编制方式，建立和完善国土空间规划体系，确保规划编制和实施的科学性、实用性[5]。 3大数据应用于国土空间规划研究 3.1数据采集平台的研究 国土空间的数据体系，以全域数字化、人地要素全覆盖为基础，涉及的数据资源多达一两百项。特别是对一些核心数据源来说，如遥感数据等，能够支撑持续摄取是一项很关键的能力。数据采集平台采用分布式架构设计，稳定性高且扩展能力强。内置实时数据、离线数据以及互联网采集三类采集方案，支持http、udp等多种通信协议，可以采集数据库、文件等多种数据源，数据可落地到hdfs、数据库等。技术上的实现，采用了主流的nifi、kafka、scrapy等开源技术，支持采集规则和采集模板。可对不同的数据类型，如土地供应、用水/电/气、互联网地图POI、根据数据的特点采用更合适的技术。 3.2数据处理平台的研究 将数据摄取到大数据平台后，平台是否有足够的计算能力？计算耗时是否在可接受的范围？是否支持空间分析？这些问题是数据处理平台必须解决的。具体到国土空间规划，则是解决多源异构数据的汇聚叠加空间分析。数据处理平台采用多级时空网格的处理方式，将多要素的数据基于多级网格进行汇聚。利用基于内存的分布式计算引擎Spark进行复杂的数值计算，结合ArcGIS大数据平台和GeoSpark的聚合分析、缓冲区分析等空间分析能力，实现了多要素在多尺度网格上的汇聚叠加分析，满足了资源环境的承载力及空间开发的适宜性分析需要。 图1大数据下的空间分析 3.3数据挖掘平台的研究 数据挖掘平台将指标库和模型库作为平台分析洞察的主要载体，实现国土空间规划辅助决策。具体通过引入机器学习、深度学习技术，建立模型，实现基于指标的量化分析，辅助开展三线保护、自然资源资产负债、绿色发展、宜居环境等方面的定期评估。指标库和模型库提
国土空间生态修复规划编制方法的应用研究 发表时间：2019-09-10T15:51:46.280Z 来源：《城镇建设》2019年第15期作者：李润杰 [导读] 由于长期的高强度国土开发利用活动，我国一些地区面临着自然资源过度利用、生态系统退化、资源环境严重超载的突出问题，已经成为区域经济实现高质量发展的关键制约瓶颈。 湖北中投勘测设计有限公司 摘要：由于长期的高强度国土开发利用活动，我国一些地区面临着自然资源过度利用、生态系统退化、资源环境严重超载的突出问题，已经成为区域经济实现高质量发展的关键制约瓶颈。 关键词：国土空间；山水林田湖草；生态修复规划 引言 我国是资源大国。长期的自然资源开发，带来经济社会巨大发展的同时，也产生了较严重的生态环境问题，突出表现在生态系统失调，荒漠化水土流失严重、自然灾害频发等。我国对资源开发的生态修复问题做了很多理论上的探索和实践上的推进，但受制于部门分割以及认识上的局限性，我国资源开发导致的生态环境问题并没有有效改善。2018年国家机构改革方案，成立自然资源部，统一行使国土空间生态修复职责，着力解决部门分割问题，以行政改革推动国土空间生态修复理论体系与实践的完善。可以说，这是我国资源开发导致的生态修复走向系统治理的重要一步。陕西地处西北，处于干旱半干旱地区，是我国重要的生态安全屏障；同时陕西也是我国自然资源开发最早、历史最悠久的地区之一，自然开发带来的生态环境问题也较为严重，也存在类似问题。如何落实好国土空间生态修复职责，是当前工作中亟待解决的重大问题。笔者在认真分析国土空间生态修复存在问题基础上，提出了相关对策。 1国土空间生态修复存在的主要问题 1.1生态修复现实需求与理论体系和实践手段滞后的矛盾 长期资源开发和布局导致生态环境破坏严重，在实践中迫切需要处理，但在修复理论与实践手段上还十分有限。陕西省泾阳县北部北仲山、和嵯峨山长约３０千米，称为渭北旱腰带。该区域石灰岩资源丰富，受建设需求和利益驱使，上世纪八十年代起，当地群众自行开设了一批规模小、利用率低、资源浪费大的小型采石场，对生态环境造成了较严重破坏，特别是破坏山体的陡立面裸露严重，不仅恢复治理难度大，而且影响整个生态景观。当地政府在口镇吊庄村做了生态修复试点，取得了一定效果。但通过治理，发现仍然存在着在修复理论上的不同认识，以及在修复技术上的不同看法。一种观点认为陡立面投入成本大、治理难度大，以自然恢复为主，不值得巨大投入；也有观点认为陡立面修复在旱腰带是个普遍问题，不治理陡立面，就等于没有治理。在治理手段和方法上，也有不同的认识。这些不同的认识，说明生态修复的理论和实践还没有较成熟的认识。 1.2统一行使职责与部门分工协作履职之间的矛盾 国家明确自然资源部统一行使国土空间生态修复职责。一方面，这一职责与发改部门、生态环境部门的生态保护职责的边界还不十分清晰；国家发改委负有协调生态建设的职责，根据生态环境部的三定方案，生态环境部负有指导协调和监督生态保护修复的职责。三个部门在实践层面边界划分需要进一步厘定。另一方面，统一行使生态修复职责与自然资源范畴内的其他相关部门如山水田湖草的业务部门（主要包括水利部门、林草部门、农业部门）之间的关系，也需要明确。如果这种业务部门之间的关系是一种松散的协调关系，那么实现有效的山水林田湖草的统筹就面临较大的问题。在上述各种关系中，其中一个突出的问题就是各个部门都有生态修复的要求，没有实现有效的整合。 2国土空间生态修复规划编制方法应用 2.1做好生态环境状况评估工作 对于相关人员来讲，要收集大量的社会、经济与生态环境数据资料，并对该区域的生态环境进行综合评估，了解生态系统演变特征，更好的明确规划区域生态保护重点内容。在开展区域生态环境状况评估工作时，相关人员要注意以下几点：（1）结合国土空间生态评估要求，准确判断规划区域的生态功能重要性，并了解脆弱区域分布情况。（2）做好生态系统演变调查工作，结合生态环境遥感调查数据，了解受损生态空间分布情况，明确遥感影像生态系统分布特点。（3）做好评估与校核工作，采取叠加分析法，全面开展调研工作，结合具体的校核检验与评估内容，得出有效结论。相关人员可以将生态评估结果和系统演变研究结果进行叠加分析。 2.2评估分析结论校核检验 通过叠加分析和实地调研，进一步校核检验生态评估和生态系统演变分析得出的结论。建议将生态评估结果与生态系统演变分析结果、生态保护红线的划定成果进行叠加分析，从技术方法层面进一步提高评价分析结果的准确性。 2.3加快构建以资源开发利用为主线的国土空间生态修复理论与实践创新 无论理论与实践都迫切需要管理者、理论研究者和实践者练手构建国土空间生态修复体系。一是建立以自然资源开发利用为主线的国土空间生态修复理论体系，其中基本内容应包括三大块：查清自然资源家底是开发利用的基础；科学综合利用自然资源是开发利用的核心，整体系统修复是开发利用的前提。将系统修复作为开发利用的前提条件而不是事后的完善，这是国土空间生态修复理论与以往恢复治理和修复的根本区别。二是抓紧建立生态修复技术方法体系。充分利用现有试点的山水林田湖草治理项目，开展生态修复技术方法等方面的研究，解决包括陡立面、岩质坡等工程治理实践中的生态修复。 2.4制定国土空间生态修复规划方案 国土空间生态修复规划方案制定过程当中，相关人员要结合国土空间生态修复规划方案制定中遇到的难题，如生态保护修复时间与周期等，进行妥善的解决，并根据此方案的具体实施情况，进行合理的调整。有关部门结合当前国土空间生态功能区域的分布情况与受损情况，对需要生态修复的核心区域，采取优先规划原则。结合重点规划区域的空间结构特点，找到该区域生态修复中存在的问题，明确该区域的生态修复方向，对既有的设计任务进行改进，保证国土空间生态修复水平得到提升。相关人员可以结合土地整治情况，包括各项创新技术影响现状，根据山水林天湖草等重要工程的实施情况，充分发挥政府领导部门的引导与组织作用。国家相关部门可以成立国土空间生态修复技术创新中心，招聘高素质的研究人员，保证国土空间生态修复创新水平得到提高。认真遵守科技创新原则，为了不断缩短技术的创新时间，政府有关部门需要对各个地区的国土空间生态修复技术进行调查摸底，并加大技术创新力度。
浅谈国土空间规划领域的大数据应用 发表时间：2019-07-15T16:19:40.513Z 来源：《城镇建设》2019年第08期作者：陈萌 [导读] 当今时代，信息技术发展迅猛，并广泛应用于各个领域中，发挥着十分积极的作用。 山东深科空间规划勘查设计有限公司山东济南 250000 摘要：当今时代，信息技术发展迅猛，并广泛应用于各个领域中，发挥着十分积极的作用。大数据技术是以数据为本质的新一代革命性的信息技术，在数据挖潜过程中，能够带动理念、模式、技术及应用实践的创新。相比其他传统行业，海量、高效的大数据带给国土空间规划研究的影响更为显著，其不仅对国土空间规划编制、评价和管理的方式产生影响，也通过对人的活动、移动和交流方式的改变，改变了国土空间。数据是国土空间规划研究的重要基础，是分析国土空间发展现状、问题与特征的基本素材，更是解释国土空间发展机制、科学规划国土空间增长的重要依据。 关键词：国土空间规划；大数据；应用 引言 空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。新时期中国将建立空间规划体系，推进“多规合一”，将主体功能区规划、国土规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，统一为国土空间规划，从落实国家战略定位、优化国土空间格局、科学配置资源要素等方面实现编制高质量空间规划的目标。2016年原国土资源部发布的《关于促进国土资源大数据应用发展的实施意见》指出，在新一代信息技术迅猛发展的背景下，要创新国土资源管理方式，促进国土资源决策科学化。将大数据与自然资源调查、年度更新变更调查和有关专项调查相结合，有助于摸清家底，协调矛盾，科学编制空间规划的底数、底盘和底图。“大数据”蕴含的研究价值自新千年伊始就为西方主流学界关注，起初聚焦于社会科学领域，近年来在人文地理学领域反应最为热烈，为社会科学空间转向下的学科发展提供了新机遇。 1大数据的特征 大数据是一种超大规模的数据集合，它在获取、存储、管理、分析等方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。国土空间规划的编制涉及到人类赖以生存的自然资源集合的整体，需要统筹考虑城市经济社会发展需求和人口、城市区域条件等各种要素，从而对城市空间发展方向、产业发展重点、城市环境容量和空间发展规模作出预测和控制。传统的规划技术手段停留在小数据的模式上，无法对研究对象进行全样本的画像，大数据改变了这一模式，通过集成各类结构化、半结构化和非结构化的数据，可以对城市空间和居住在城市空间中人的行为进行时空化的画像和长期跟踪，通过各种标签识别全面了解城市空间发展特征并预测发展趋势。 2大数据应用对国土空间规划的启示 2.1打通数据获取及分享通道 从来源上看，国土空间规划相关的数据包括空间现状数据集、空间规划数据集、空间管理数据集、社会经济数据集等传统数据及网络新兴数据的。传统国土空间规划核心是物质空间规划，基础数据以传统数据为主，而网络新兴数据随着近年来信息技术的飞速发展在国土空间规划领域的应用正方兴未艾，但主要还是集中在理论研究领域而较少应用指导实践行为，导致部分规划空有物质空间的“完美蓝图”，却缺乏能够绘制社会空间“科学蓝图”的城市居民行为、产业情况、公共空间利用等网络新兴数据指导。在规划实践中，数据获取及共享需要强有力的协调组织，能够突破不同行业间的数据壁垒，使数据获取及共享更为顺畅。 2.2规范数据整理模式 首先，传统土地利用、空间规划采用条块式的管理模式，造成现有多门类数据之间标准不统一、相互矛盾，数据交叉、冲突、重复建设的情况时有发生。故需要统一标准、规范，对现有的大数据资源进行清理、整合。国土空间大数据虽然来源复杂、类型繁多，但相互衔接性较强，可通过关联规则，规范数据信息资源采集的内容、方式、频率等，对数据进行整合，建立信息资源库体系，从而为科学决策和科学管理打好基础。其次，数据整理过程及发布环节必须重视数据保密性。国土空间大数据中的地形图、地理信息空间数据、经济运行数据、居民活动个人隐私数据等重要信息均涉及国家机密，必须受到严格保护，防止其遭受恶意用户或黑客的攻击。如果这些信息不能被妥善保存和管理，而是被滥用，将会给国家和个人带来极大的侵害。 2.3拓展应用领域，增强理论向实践成果的转化 从横向来看，在土地利用领域，大数据可用于土地利用效益研究、入地功能流转研究、自然资源利用监测等方面；在总规领域，大数据可用于分析人口规模、用地识别、空间结构、总规评价等问题；在控制性规划领域，大数据可用于分析地块业态评价、空间可达性分析等问题；在专项规划领域，大数据可用于分析教育、医疗、商业、休闲、产业等用地布点及使用效果等问题；在交通规划领域，大数据可用于分析站点位置、线型选择、换乘设置等问题；在城市设计领域，大数据可用于分析公共空间评价、就业吸引力评价等问题。 从纵向来看，传统土地利用、空间规划在后期监测和评价方面缺乏有效手段，而大数据与新技术的应用，可实现随时随地捕获、测量和传递信息，实现空间各个系统的实时感知，全面、精确、直观地反映国土空间要素的行为模式和动态变化，结合各门类要素的属性特征，对要素的质量、价值或效益开展综合评价，做好国土空间资源开发利用、保护管护、治理监督等政府管理，为国土空间规划和用途管制提供准确可靠的基础支撑。 3国土空间规划领域的大数据应用策略 随着当今信息的爆发性增长和科学技术的突破，人类文明正从信息（Information Technology）时代向数据科技（Data Technology）时代飞速变革。在过去的十年里，移动互联网、物联网、云计算、大数据等技术的快速发展深刻地影响和改变着人类社会。近年《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》，《广东省促进大数据发展行动计划（2016～2020年）》等文件明确了国家大数据战略，运用大数据推动政府治理，促进民生服务普惠化，加快城市创新驱动发展。 在大数据运用中：①要特别注意研发与探索大数据应用的技术问题，如数据的存储，已由传统的集中式数据仓库系统转为分布式处理系统，如海量非结构数据的过滤与抽取，如对传统的数据传输工具流程重新设计等。②要切实统筹好数据标准化建设，各类大数据统筹利
国土空间规划知识点梳理 一、政策时间轴线 2014.08国家发改委等四部联合下发《关于开展市县“多规合一试点工作的通 知”》 2019.05.23《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 2019.06.02《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》 2019.06.04《自然资源部2019年立法工作计划》 2019.12.31《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》 2020.01.17自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》（试 行）的通知 二、主要工作内容及要求 各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。 (一)编制时限要求 2020 目标 基本建立国土空间规划体系；基本完成市县以上各级国土空间规划编制 2025 目标 形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度
2035 目标 基本形成富有竞争力和可持续发展的国土空间格局 (二)编制要求 各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。 对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。今后工作中，主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”。 按照“管什么就批什么”的原则，对省级和市县国土空间规划，侧重控制性审查，重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。 三、成果内容要求 本次规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基
全省国土空间综合整治与生态修复研究 浙江省自然资源厅 2019年12月
目录 1概念界定 (2) 2研究意义 (2) 3研究方法、理论基础与技术路线 (3) 3.1研究方法 (3) 3.2理论基础 (4) 3.3技术路线 (5) 1生态空间 (7) 1.1现状分析 (7) 1.2问题总结 (15) 2 农业空间 (17) 2.1现状分析 (17) 2.2问题总结 (33) 3城镇空间 (35) 3.1现状分析 (35) 3.2问题总结 (44) 4海岸带与海岛空间 (46) 4.1现状分析 (46) 4.2问题总结 (52) 1面临的新形势、新要求 (54) 1.1资源环境紧约束下的经济社会转型发展需求 (54) 1.2人民日益增长的对高品质美好生活的追求 (54) 1.3浙江省“四大建设”对空间治理提出新挑战 (55) 2浙江省国土整治修复战略与目标 (55) 3浙江省国土整治修复总体要求 (56)
3.1规划先行 (56) 3.2加强系统治理 (56) 3.3问题导向+功能导向 (56) 3.4前端预防+末端治理 (57) 3.5创新整治模式 (57) 3.6注重机制研究 (57) 4基本原则 (57) 5国土整治修复总体格局与空间分区 (58) 5.1城镇空间 (58) 5.2农业空间 (59) 5.3生态空间 (61) 5.4国土整治修复总体格局与空间分区 (63) 1生态空间整治修复 (66) 1.1加强森林、湿地功能修复与生态治理 (66) 1.2推进矿山综合治理，修复矿区生态环境 (67) 1.3保护生物多样性，促进生态系统功能提升 (68) 1.4系统开展水土流失综合防治 (69) 1.5系统治理江河湖库水系，修复水生态环境 (70) 2农业空间整治修复 (71) 2.1实施农村土地全域整治，系统治理田水路林村 (72) 2.2深入开展农用地整理，夯实现代农业发展基础 (73) 2.3全面开展农村环境综合整治，建设美丽新农村 (74) 3城镇空间整治修复 (75) 3.1推进城镇低效用地再开发，促进城市有机更新 (75) 3.2推进人居环境综合治理，高水平建设品质城镇 (76) 3.3加快产业升级改造，改善环境质量 (76) 4海岛海岸带整治修复 (77) 4.1实施海域海岸带整治修复，打造美丽黄金海岸线 (77) 4.2推进海岛保护与整治，恢复海岛地貌与生态系统 (78)
空间规划类术语 “三区三线” “三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。 “三区”（三类空间） 城镇空间：以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。 农业空间：以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。 生态空间：具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。
“三线”（三条控制线） 生态保护红线：是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。 永久基本农田保护红线：是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。 城镇开发边界：在一定时期内，可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域。
空间规划类的术语 “双评价” “双评价”是个简称，由“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”两部分构成。 “资源环境承载力评价”：在一定发展阶段，经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。 “国土空间开发适宜性评价”：在维系生态系统健康的前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件以及特定国土空间，进行农业生产城镇建设等人类活动的适宜程度。 1、“双评价”要评什么呢？ “资源环境承载力评价”，判断区域内土地资源、水资源、矿产资源、能源、旅游资源、水环境、大气环境等资源环境要素，对这个区域经济社会发展的最大人口规模、经济规模和建设规模的支撑能力。 概括地说，就是判断资源（利用）、环境（质量）、生态（基线）、灾害（风险）四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。
生态文明理念下的国土综合整治与生态保护修复 发表时间：2019-06-11T10:46:04.820Z 来源：《城镇建设》2019年第04期作者：张正淼 [导读] 当前，土地整治向国土综合整治与生态保护修复转型，以新时代生态文明理念为指导思想，强调提升国土空间品质，关注国土空间全要素，以空间结构调整优化国土空间功能，以资源高效利用提升国土空间质量，以生态系统修复打造美丽生态国土，以整治修复制度体系建设筑牢美丽国土根基。 广西南宁530000 摘要：当前，土地整治向国土综合整治与生态保护修复转型，以新时代生态文明理念为指导思想，强调提升国土空间品质，关注国土空间全要素，以空间结构调整优化国土空间功能，以资源高效利用提升国土空间质量，以生态系统修复打造美丽生态国土，以整治修复制度体系建设筑牢美丽国土根基。 关键词：生态；国土综合整治；生态保护；修复 引言 生态文明是人类对传统工业文明进行理性反思的产物，是对当代日趋严重的生态环境问题的实践反思和理论应答，是寻求解决工业文明困境所进行的一种文明建设活动。生态文明作为全新的理念，成为中国发展进入新阶段的迫切需要，生态文明思想也融入到我国经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。在新时代发展理念的指引下，尤其是自然资源部的成立，国土空间生态修复新职责的明确，土地整治顺应这一时代背景，也须向国土综合整治与生态保护修复转型，实现外延拓展和内涵提升。 1国土综合整治与生态保护修复的转型态势 1.1以生态文明理念为指导思想 土地整治以“粮食安全”理念为指导思想，目的是增加耕地数量、提升耕地质量，兼顾追求节约集约、生态保护。而国土综合整治与生态保护修复是以新时代生态文明理念为统领，坚持生态文明战略举措，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程保护整治修复国土空间要素，系统治理“山水林田湖草”生命共同体。 1.2更强调提升国土空间品质 土地整治的目标是土地的保护性开发，坚持“数量、质量和生态”三位一体，以粮食安全为引领，提升耕地数量质量。而国土综合整治与生态保护修复的目标是提升国土空间品质，其含义是在以人为本的基础上，因地制宜调整空间布局，选择最优的国土空间要素比配，提高区域资源利用效率，修复退化受损的山水林田湖草生态系统，打造宜居生活空间、宜业生产空间。 1.3对象涉及国土空间全要素 土地整治的对象是未利用、不合理利用、损毁和退化土地，虽强调“田水路林村”综合治理，但仍以耕地为核心。国土综合整治和生态保护修复的对象扩展到国土空间全要素，其内涵是国家主权管理地域空间内土地及其上的资源综合。整治修复对象涵盖“山水林田湖草”生命共同体之下的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂各类自然资源，也包括耕作农田、村庄屋宅、废弃矿山、城市景观、道路设施等非自然要素。 1.4范围涵盖全地域、全流域 土地整治在国家重大发展战略背景下，针对生态问题、粮食安全问题区域，安排整治工程项目，但项目分散，整体性、系统性不足。而国土综合整治与生态保护修复以“四区一带”为基础，推进全地域、全流域整治保护修复，协调时间空间、统筹陆域海域、兼顾地上地下，“山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治”，形成纵向统一、横向联动、条块结合的格局。 1.5更加注重整体施策、多措并举 土地整治关注工程技术手段，土地整治四大工程包括土地平整、农田水利、田间道路、生态环境保持。而国土综合整治与生态保护修复将破除单一的工程思维，更强调统筹兼顾、多措并举。在全域范围内以自然恢复为主、人工修复为辅，在保护优先前提下，充分尊重自然规律，封山育林、育沙育草、补水保湿，发挥自然恢复的潜力。同时，将自然恢复与人工修复相结合，系统运用工程技术、农艺技术、生物技术、生态技术等整治修复手段解决自然恢复力不能及等问题。 1.6投融资机制更具多样性和创新性 土地整治资金以财政资金投入为主，社会投入、金融投入为辅。财政资金通过一般公共预算安排，专项用于高标准农田建设、土地整治重大工程和灾毁耕地复垦等土地整治，主要来源于新增建设用地有偿使用费、土地出让金、耕地开垦费、土地复垦费和增减挂钩收益。而国土综合整治与生态保护修复将结合中央预算安排下的重点生态保护修复治理资金，探索多元融合的投资机制，多渠道筹集生态环保资金，鼓励政府与政策银行设立生态基金、发行绿色债券，激发利益相关者与义务人的内生动力，引导群众无偿投工投劳，形成整治修复投融资新机制。 2国土综合整治与生态保护修复的重点方向 2.1以空间结构调整优化国土空间功能 空间结构调整针对国土空间的不合理利用和生态空间、生产空间、生活空间的矛盾冲突，以结构调整发挥国土空间有利作用，优化国土空间功能。主要包括两部分内容：一要化解国土空间结构布局矛盾，二要调配国土空间结构要素比配。在整治适宜性评价基础上，确定整治规划，划分重点整治区域，明确整治目标，调配空间自然、非自然要素比重，调整区域范围内生产、生活、生态空间布局。有针对性地实施城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡；实施退耕还林还草还湿，退养还海；实施低效建设用地再开发，处置城中村、棚户区、搬迁低效工业用地；调整凌乱的居民点布局。最终优化国土空间功能，提升国土空间适宜性，满足人们对舒适生产生活和优美生态环境的需要。 2.2以资源高效利用提升国土空间质量 资源高效利用是针对耕地、建设用地、矿山等自然资源和非自然资源的利用不合理、闲置低效等问题，在城市化地区处置闲置建设用地、盘活低效建设用地，促进高度城市化地区土地节约集约利用；在农村地区整治空心村、改造危旧房，调整农村居民点，提升农村建设
国土空间生态修复规划编制方法的应用研究许静新 摘要：随着我国的经济在快速的发展，社会在不断的进步，长期高强度的国土 开发利用，使我国一些地区面临着自然资源过度利用、生态系统退化、资源环境 严重超载的突出问题，已经成为区域经济实现高质量发展的关键制约瓶颈。按照"山水林田湖草生命共同体"的理念，亟需对生态系统严重受损退化、生态产品供给能力不断下降的重要生态区域开展生态保护修复，实现国土空间格局优化、生态 系统稳定、功能提升的目标。本文以如何编制国土空间生态修复规划为重点，阐 明规划编制定位、总体构架、主要任务和编制程序，分析技术难点和解决路径， 为国家实施国土空间生态保护修复重大工程、出台相关政策提供决策参考。 关键词：国土空间；山水林田湖草；生态修复规划；生态安全 引言 我国是资源大国。长期的自然资源开发，带来经济社会巨大发展的同时，也 产生了较严重的生态环境问题，突出表现在生态系统失调，荒漠化水土流失严重、自然灾害频发等。我国对资源开发的生态修复问题做了很多理论上的探索和实践 上的推进，但受制于部门分割以及认识上的局限性，我国资源开发导致的生态环 境问题并没有有效的改善。２０１８年国家机构改革方案，成立自然资源部，统 一行使国土空间生态修复职责，着力解决部门分割问题，以行政改革推动国土空 间生态修复理论体系与实践的完善。可以说，这是我国资源开发导致的生态修复 走向系统治理的重要一步。内蒙古自治区地处于中国北部，处于半干旱地区，是 我国重要的生态安全屏障；同时内蒙古自治区也是我国自然资源开发最早、历史 最悠久的地区之一，自然开发带来的生态环境问题也较为严重，也存在类似问题。如何落实好国土空间生态修复职责，是当前工作中亟待解决的重大问题。笔者在 认真分析国土空间生态修复存在问题基础上，提出了相关对策。 1统筹确定规划框架与内容 综合考虑国土空间生态修复主要目标与任务，国土空间生态修复规划可分为 6个部分：基础调查与评估。主要分析规划区自然生态状况、经济社会概况、重 大工程实施情况等生态修复基础，明确生态环境、生态空间、生态安全等方面存 在的突出问题，以开展国土空间生态保护修复所面临的形势与挑战。规划总体思路。阐述编制实施规划的政策要求、规划定位、实施范围、规划期限等，明确规 划指导思想、基本原则、主要目标、具体指标、总体战略等。重点修复空间识别。通过开展国土空间综合评价，识别拟开展生态修复的重要空间、敏感脆弱空间、 受损破坏空间等范围、面积与分布，并制定生态修复分区导引。规划任务与措施。针对突出问题和既定目标，提出生态修复相关任务、具体措施与实施时序要求。 重大工程与投资需求。综合考虑突出问题、规划目标、技术经济可行性，设计生 态修复重大工程，提出项目清单，测算投资需求，并分析工程项目实施的生态效益、经济效益和社会效益。组织实施机制。主要包括为保障规划有效实施而制定 的配套政策措施、组织保障、绩效评价等。国土空间生态修复规划编制主要包括 调查评估、目标分析、方案设计、成果集成等4个步骤：调查评估。在收集整理 相关资料文献的基础上，分析规划区自然资源、人口社会、经济状况、开发格局、规划区划、人居环境、耕地质量、生态状况、矿山问题和实施基础等国土空间生 态修复领域的现状、问题，预测未来发展趋势。目标分析。根据调查评估分析明 确突出的问题，结合上位专项规划或区域总体规划等对于国土空间生态修复领域 设定的任务性目标，重点从国土空间开发格局优化成效、生态环境质量改善效率、
国土空间格局优化行动实施方案 为充分发挥规划调控和引导作用，更好地服务新旧动能转换和乡村振兴战略的实施，制定本方案。 一、编制省级国土空间规划 1.行动目标：依据《国务院关于印发全国国土规划纲要（2016—2030年）的通知》（国发〔2017〕3号）和自然资源部关于国土空间规划编制的统一部署，编制山东省国土空间规划，与我省“三线一单”（划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单）要求相衔接，统筹谋划国土保护、利用、开发和整治，优化开发格局，提升开发质量，规范开发秩序，促进区域人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。 2.行动实施： （1）开展前期研究。按照突出重点、增强实效、问题导向、积极创新、部门协作的原则，做好生态保护红线、经济社会发展、国土空间开发引导、保障能力建设和配套政策创新等问题研究。全面梳理现有各类国土空间调查数据，提出统一基础数据的思路与机制。根据需要，确定重要问题，对一些特殊问题开展专项研究，夯实规划工作基础。 （2）制定实施方案。围绕确定的重大研究专题，制定详细实施方案，成立规划编制工作领导小组、办公室和专家咨询委员会，确定参与部门和合作单位，保障专项经费，完善保障措施，明确时间进度安排。 （3）开展专题研究。按照实施方案，对国土资源环境承载能力评价、国土开发保护总体战略研究、新旧动能转换与空间组织研究、城镇化发展与空间优化研究、国土生态安全与陆海统筹研究、国土综合整治与资源开发研究、齐鲁文化传承与发展空间优化研究、国土规划信息系统设计研究等八个专题开展研究，形成研究成果。 （4）编制规划文本。在深入开展专题研究和重大问题需求分析基础上，同步开展省级国土规划编制，形成征求意见稿。 （5）组织成果报批。经充分征求意见、协调论证后，报自然资源部等相关部门审核，按照审核意见修改完善后，经省级人民政府报国务院批复。 责任单位：省国土资源厅、发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业厅、林业厅、环保厅、统计局，各市人民政府。 时间期限：按照自然资源部统一部署，预计2020年底编制完成。 二、编制实施村庄规划 1.行动目标：按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，有条件的或有需求的地区按照“生态优先、绿色发展，多规合一、统筹协调，因地制宜、分类推进，以人为本、共建共享”的原则，编制村庄规划，统筹布局农村生产、生活、生态空间。 2.行动实施： （1）出台指导意见。研究出台我省《关于规范有序推进村庄规划编制促进乡村振兴的指导意见》，明确编制标准要求。从优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局，细化土地管制规则。从土地综合整治方面引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推进农业农村绿色发展。 （2）制定实施方案。各地（市）要做好村庄规划的指导督查工作；各县（市）要制定具体的村庄规划编制工作实施方案，统一部署，统筹协调；各乡（镇）作为村庄规划编制工作的责任主体，具体组织实施。方案要明确责任分工，制定时间安排，完善保障机制。 （3）规划成果审批。规划成果应由规划文本、图件、表格和管制规则等组成。规划成果经村民会议或村民代表大会审议通过后，由乡级人民政府报县级人民政府批准实施，并作为修 - 1 - / 3
国土空间规划编制技术要点梳理 通过梳理国内部分地区“多规合一”的试点成果及当前浙江、广西、广州、武汉、厦门等省市国土空间规划试点编制的情况，结合国内学者关于国土空间规划编制的研究探索，以及各大设计机构已经形成的阶段性研究成果，应该说在具体的研究和编制内容上，有以下几个基本共识： 第一，即对当前执行的规划情况进行统一的实施评价，全面掌握现行规划存在的突出矛盾和问题。 第二，全面开展“双评价”工作，即资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价两个方面。 第三，进一步划定“三线”工作，明确空间管控重点与机制。即在前者工作基础上，进一步划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。 第四，关于规划编制的序列问题。即纵向传导与横向传导同步推进。 1关于规划实施评价 开展规划实施评价的目的主要是掌握现行规划的成效和存在的突出问题，作为规划调整的重要依据。其评估的对象包括主体功能区规划、城市总体规划以及土地利用规划、环境保护规划等，其内容主要包括但不限于以下四个方面： 一是对以城市性质与规模、城市发展目标与战略为主的城市发展战略评估； 二是对以空间管制、公共服务体系、市政基础、生态、交通体系、历史文化保护以及产业发展等为主的用地空间布局评估； 三是对规划决策机制体制的评估； 四是对以规划体系构建及管理体系为主的规划编制体系评估。 2关于开展“双评价”工作 开展“双评价”工作的主要目的就是要掌握资源环境承载能力和国土空间开发的潜力，进一步核定城市发展的底线极限。
其中资源环境承载能力评价是国土空间规划编制的主要依据，是对自然资源和生态环境本底条件的综合评价，反映国土空间对承载开发、农业生产、生态保护的承载等级等。 承载能力越高，意味着越能够支撑经济社会发展，成为未来建设用地布局的首选区域；其承载能力越低，则意味着对经济社会发展的承载能力越弱，应作为生态保障，优先发挥保障作用。具体评价内容包括土地资源、水资源、环境资源、生态资源等构成的建设空间、农业空间、生态空间的评价。