云计算环境下电子政务信息孤岛问题研究
【摘要】随着我国社会信息化进程的不断推进，电子政务不断深化在行政改革和方便民生方面的作用。但是由于纵向和横向各级政府部门在推行电子政务不同发展阶段所采用的硬件基础设施和数据库类型不相兼容，以及资源整合共享的意识淡薄，本应该互相共享的数据却“各自为政”，形成“信息孤岛”。而云计算的发展为解决信息孤岛问题提供了契机，有望解决我国电子政务平台数据整合共享的问题，从而打破信息孤岛，形成数据闭环。本文将论述云计算如何能解决信息孤岛问题。
【关键词】信息化社会;电子政务;信息孤岛;云计算;研究
1.前言
二十一世纪开始的这十几年里我们见证了网络通信技术，计算机硬件和软件技术，移动设备等信息技术建立、发展和完善带给中国企业运作，商业模式和人民大众生活的冲击和影响[1]。作为信息时代的产品，电子政务[2]利用互联网技术，通信技术和计算机技术等构造一个公平，透明，高效率和低成本的公共服务平台，让政府分发行政信息更方便快捷，组织决策等更开放透明，同时让市民办事更省心便利。然而，由于电子政务发展的阶段性，许多政府部门对电子政务认识不足，观念始终停留在传统协作模式和管理模式之上，缺乏战略规划，信息数据共享观念淡薄，缺乏统一标准等原因，需要信息资源共享计算机信息系统和数据库资源却相互封闭，形成了一个个“信息孤岛”，造成资源上的极大浪费和效率代偿[3]。这不得不说是与电子政务的初衷是南辕北辙的。
随着电子政务的发展，越来越多的政府部门和研究学者意识到信息孤岛作为电子政务的绊脚石将极大阻碍后者的发展。为此，佛山南海区成立了数据统筹区，打通数据共享[4];安徽省整合和共享了80万企业信用数据，消除信息壁垒[5];而山东省60多个省级部门将启用直联互通计划，所有数据资源实现共享[6]……这些方案和战略规划都基于在2009年成为全球十大受关注技术之一的云计算技术[7]，其有望成为解决电子政务中信息孤岛问题的利器。本文将探讨云计算技术在消除电子政务信息孤岛中所能起的作用。
2.云计算简介
云计算（cloud computing）的核心概念是指从远程位置通过互联网按需地提供计算服务，而不是通过部署个人电脑，笔记本，移动手持设备或甚至本地企业服务器来达到相同目的[7]。通过将计算机硬件架构，软件框架、存储服务器和应用资源封装在“云端”，客户通过互联网按需获取数据处理、数据共享和管理的服务。
所以“‘云’是指各种虚拟化的计算资源池，它包括各种用于构造应用程序的基础设施，以及在这些基础设施上具体云计算应用”[8]。通常认为，云计算服
云计算技术对电子政务的影响分析 云计算技术将对政府机房建设、政府网站建设、政府信息共享与业务协同、政府信息安全、电子政务管理体制等产生深远的影响。 对机房建设模式的影响。在传统电子政务建设模式，省市政府各部门一般自行建设机房，导致大量硬件设备的利用率不高，各部门累计的运行维护费高居不下。如果建设统一的大机房，根据各部门业务量统一采购服务器、交换机等硬件设备，统一进行运行维护，可以大大提高硬件设备的利用率，降低硬件设备的运行维护成本，并便于管理。通过引入虚拟化技术、云计算技术，可以使大机房成为政府云计算中心。此外，以前每个单位的机房都要配备一定数量的人员，而采用基于云计算的统一大机房建设模式，可以减少机房工作人员数量。目前，许多部委已进入数据大集中阶段，云计算在建设大机房、数据中心方面可以发挥其技术优势。 对政府网站建设模式的影响。在传统电子政务建设模式，省市政府各部门一般自行建设本部门的网站。这种模式的缺点：一是政府网站建设、管理、运维等方面的费用较高；二是不利于部门网站与门户网站的信息交换；三是各政府部门网站风格不一，难以树立政府统一形象；四是需要配备一定数量的网站管理人员。如果采用基于云计算技术的政府网站群建设模式，政府网站平台在政府云计算中心运行，对各部门网站进行统一建设、统一管理、统一运维，则可以显著降低政府网站建设成本，实现部门网站与门户网站信息同步更新，统一政
府网站形象，减少政府网站工作人员。随着政府门户网站访问量快速增长、网站内容多媒体化，使网站的计算量、存储量呈现爆炸式增长，而云计算的技术特性正好切合这一需求。 对政府信息共享与业务协同的影响。经过“金字工程”等电子政务重大工程的建设，垂直管理部门的纵向电子政务已经达到比较高的水平。但国务院、各省市政府的横向电子政务比较滞后。因此，政府信息共享与业务协同是当前和今后一个时期电子政务的重点和难点。云计算技术的发展给政府信息资源横向整合带来了契机。例如，建设基于云计算技术的大OA系统，使之具有网上办公、信息发布、行政审批、电子监察、信息归档等功能，各部门可以定制自己的业务流程，并实现跨部门业务流程在各部门的对接，就可以实现政府部门之间的信息共享和业务协同。 对政府信息安全的影响。采用基于云计算技术的电子政务建设模式，可以促进信息安全从单部门的分散管理走向某级政府所有部门的集中管理。统一购置网络安全硬件设备及防火墙、防病毒等信息安全软件，降低保障政府信息安全所需成本。不过，云计算也带来了新的信息安全问题。特别是由于我国在CPU、操作系统、数据库等核心技术领域的落后，在传统电子政务模式下，某个部门出现信息安全问题不会影响到其他部门，信息安全问题是局部的。而在云计算模式下，信息安全问题是全局的。为了确保我国下一轮电子政务的健康发展，突破信息产业核心技术已经到了刻不容缓的地步。 对电子政务管理体制的影响。传统电子政务模式下，政府部门各
信息孤岛 ——电子政务面临的重要问题 河北大学管理学院 11档案苏浩源 [摘要]本文在大数据不断发展的今天，“信息孤岛”已是阻碍电子政务发展的最大障碍，也是电子政务信息整合与共享所要重点解决的难题之一。本文结合具体实例探讨中国现阶段电子政务中信息孤岛产生的原因，分析信息孤岛对电子政务发展的不利影响，并提出了具体的解决措施以及部分案例。 [关键词] 信息孤岛电子政务信息融合中国 经济学家吴敬琏曾经“炮轰”中国电子政务的四大弊端：一是重新建轻整合；二是重硬件轻软件；三是重管理轻服务；四是重电子轻政务。的确，各级政府在推进电子政务方面，各自为政、自成一体、不联不通、信息封闭、重复劳动，缺乏有效整合，最终在政府大小部门间形成了一个个信息孤岛，隔断了部门业务上的内在联系，致使丰富的信息资源难以得到共享。息孤岛是指相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统。 而在整个信息技术产业飞速发展过程中，政府的电子政务系统也伴随着技术的发展而前进。电子政务系统的变化速度快，政府进行的每一次局部的电子政务系统改变都可能与以前的应用不配套，也可能与以后的“更高级”的应用
不兼容。电子政务的本质逐渐被表面的硬件、软件系统和网络所遮盖，成为制约中国信息化发展的瓶颈。 一、电子政务中信息孤岛产生的原因及影响 （一）政府有关领导对电子政务的认识偏差、重视程度不够等是电子政务中信息孤岛出现的重要原因之一。 虽然国内建成了许多电子政务系统，但往往是内部建设大而全，对外发布的信息则少之又少。而且不少单位都以“保密”为借口，迟迟不肯在政务网站上对外发布信息，最终造成了一个个的信息“孤岛”，各单位尤其是基层政府大多把精力、资金都用在“内网”建设上，并没有以方便群众使用、提供高效便捷的服务为目的建成真正的网络平台。再加上长期以来，许多政府机构把电子政务系统建设看作是拥有大量高配置计算机设备即可，经费投资方向自然而然地偏向于计算机基础设备，而忽略信息资源的建设，造成购置的信息基础设施闲置、资源浪费、信息化建设进入重硬轻软的认识误区导致信息资源的开发与利用滞后于信息基础设施建设，出现了电子政务中的信息孤岛现象。 （二）各系统开发的技术方式和标准缺乏统一是电子政务中信息孤岛出现的重要原因之一。 由于我国的电子政务尚处于发展初期，电子政务的发展还缺乏宏观规划，也没有提出明确的发展目标，更没有相应的组织机构，缺乏一个统一的组织对全国、本省或本地区的信息化工作进行长远规划，使得各地政府、部门和区域各自为战,重复投资建设的情况十分严重，导致各级政府采用的是不同版本的数据库。一方面，这些数据库可能来自不同的厂商，各个数据库自成体系，互相之间没有联系，数据编码和信息标准也不统一，所以很难与其它部门的兼容，
云计算在电子政务中的应用 摘要：电子政务是把现代信息和通信技术引入政府机构，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，创建一个虚拟的政府办公环境。云计算兴起于2007年末，在Google、IBM等巨头公司的大力推动下逐渐进入了人们的视野。云计算是一种发展的分布式计算技术，它利用Internet上的资源，将其整合成“云”，成为一种超级计算模式。“云”通常是由一些大型服务器集群组成，包括计算服务器、存储服务器、宽带资源等等。 关键字：电子政务；云计算；具体应用 1引言 随着电子政务的发展，它对安全性、计算功能及成本控制等要求越来越高。电子政务系统则是建设在互联网和其他计算机网络的基础上，充分利用现代信息与通信技术，以实现政府政务流程智能为目标的信息系统。但是电子政务系统建设过程中也出现了一系列问题，如网络分离、部门分割、信息孤岛、信息分散、缺乏智能和语义互操作等，而这些问题理论上借助云计算可以得到很大程度的改善。传统的计算模式和云计算就像早先单台发电机模式转向发电厂集中供电的模式。云计算的出现使得计算能力也可以作为一种商品就像煤气水电一样进行流通。随着云计算应用范围的逐步扩大，它的应用也已经渗入到电子政务领域。 2 我国电子政务的发展概况 2.1电子政务的发展 进入21世纪以来，电子政务建设实现了从无到有、从小到大、从起步向深化应用的跨越式发展，主要体现在以下几方面。网络基础设施基本能满足业务的需要。总体上看，电子政务网络已经覆盖了所有的省（自治区、直辖市）、99%的市和90%以上的县。网络基础设施在支撑政府信息安全高效地采集、传输、存储、加工等方面发挥着越来越重要的作用。中央国家机关各单位都建成了满足内部办公需要的局域网，多部委建设了本系统专用网络，并实现了从中央到地方的联网运行，能够满足数据共享。绝大多数省份已建成省、市、县三级电子政务网络，基本上覆盖到县级单位。核心业务信息化覆盖率有很大提高。
如何解决信息孤岛的问题 2011-11-17 15:32:38 文章来源：现代快报 【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口】 如何解决信息孤岛的问题，实现信息资源共享，一直是我们这些从事政府管理研究的人士希望能够解决的。 记者：在您看来，南京目前启用的政务服务中心是属于哪个版本的？ 王军：我把它称之为3.0版的政务服务中心。应该说，南京的政务服务理念和实践一直很超前。但是在全国中心建设的“大潮”中，南京却始终没有建立自己的市级政务服务中心，我认为这不是保守观望，而是一种务实的“智慧”。正是因为看到了1.0、2.0版本的缺陷，南京才没有急于动手，而是在不断比较、研究、创新，最终为我们呈现出一个与众不同的政务服务中心。 说它与众不同，一个核心点就在于它是基于一个完整的全市电子政务系统而建立起的中心。由于和权力阳光运行机制进行了对接，就在不打破现有行政体制的基础上，实现了审批权的统分结合、高效运行。 统的是各部门的审批受理和反馈，这些在大厅就可以完成；分的是审批办理环节，各部门具体审批仍然在原单位进行，但与其他地方不同，这种审批是在权力阳光运行系统中进行的，系统在审批的关键环节设置了一些监控点，实现了审批的过程监督。比如建设工程规划许可审批，在中心窗口受理后，就立即转到规划部门的权力阳光业务系统中。过去，审批人员违规调整数据难以发现。现在如果调整却没有充足理由，审批会自动终止并向监察部门预警。而且，权力阳光业务系统对每一项审批的办理时限进行跟踪监督，你多用了1秒，系统都会记录下来，这就保证了审批效率的提升。 南京政务服务中心有效打破了部门间的信息壁垒，为未来政务服务的进一步优化打开了新的空间。 亮点3：管服结合
练习与作业 一、选择题 1、实现企业信息化，有助于推动企业在生产、经营、管理等各个层面采用计算机、通信、网络等现代信息技术，充分开发、广泛利用企业内外（ D ）资源，改造传统产业，加快结构调整和产业升级，增强创新能力，完善现代企业制度，建立具有竞争力的现代企业。 A、人力 B、财力 C、物质 D、信息 2、( B )的开展将有效促进企业信息化乃至整个国民经济信息化的向前发展。 A、电子商务 B、电子政务 C、办公自动化 D、三金工程 3、1993年年底，中央政府主导的以政务信息化为特征的系统工程——（ D ）开始启动。 A、政府上网 B、办公自动化 C、电子政务 D、三金工程 4、继“三金工程“之后，伴随着网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，政务信息化工作开始考虑借助（ D ）面向社会、面向公众。 A、电视 B、计算机 C 、通信 D、网络 5、根据职能对内部政务功能的规定，电子政务系统具有一系列的子系统，下列子系统中哪项不在其中？(D) A、办公自动化系统 B、信息共享系统 C、信息安全系统 D、网站管理系统 6、（ A ）会议系统的功能最为完整，支持语音、视频、文本、图形等多种媒体，因此也称为多媒体会议系统，这是视频会议的发展方向。 A、数据 B、视频 C、文件 D、桌面 7、行政机关的哪一项管理活动是指机构在机构职能活动之外的起辅助作用的、必不可少的、例行的、程序性的事情的总体。(C) A、程序管理 B、文书管理 C、事务管理 D、数据管理 8、在政府网站上从事一些正式的，可以计量的价值变换活动，我们称为（ C）阶段。 A、电子服务供给 B、服务整合 C、简单交互阶段 D、无缝整合阶段 9、一个计算机网络是由( A )、设备、软件和网络规则组成的。 A、通讯介质 B、磁盘介质 C、纸介质 D、空气介质 10、（ C ）是电子政务系统的核心问题之一，主要是由于政府的某些工作领域对出现差错的允许度很低；出现差错影响面大。 A、互操作性 B、可靠性 C、安全性 D、兼容性 二、名词解释 1、电子政务：为推动和适应社会的电子化发展趋势，借助最新的万维网(INTERNET)技术在政府内部实现政务的迅速，高效，安全的运作，同时面向公众、企业提供方便，有效，迅速的服务。 2．电子政务体系：基于万维网(INTERNET)技术实现的运做架构，架构包含所需的“软件”（应用软件，组织结构）和“硬件”（网络、设备）。 3．政务内网：按最近国家标准化委员会的划分，政务内网为各付省级以上的政府机构内所构建的网络，而且这种网同其它网是物理隔离的。 4．政务外网：政府部门之间由于协同办公的需要而建立的专用网络，它同政府内网物理隔离，同INTERNET网逻辑隔离。它同其它网络逻辑隔离。使得公民、企业可通过这些网进入政府外网办理各种手续、证书、执照等，享受到政府所提供的各种服务。 5．政府内门户：它是政府各部门进行协同办公的窗口。它封装有政府部门之间办公的各项功能。是政府部门的所有职员进行办公的平台，只有持有政府公务员身份口令的人员，在进行了身份认证后才能进入的门户网站。 6．电子政务网络平台：仅从字面而言，就是指政务外网及相应的硬软件设备。但人们现在实际上已把它指为是除了各种政务应用系统之外的所有设备，它可用来开发、运行各种政务应用系统。一般包含网络，设备，系统软件等。7．专用网络平台：一般指用于专门业务的网络设备和相应的软件系统，如税务、财政、银行专用网络平台等。 8．信息资源数据库：在网上一切信息的统称，一般包括文件数据库、关系型数据库、数据仓库、XML数据库等。9．信息安全基础设施：信息安全基础设施在随IT技术的发展而增加，一般指防火墙、加密机、防病毒设备（硬软件）、防电磁干扰的屛蔽设备、入侵检测设备、容灾备份设备等，用于防止未经过授权的数据访问或恶意的系统攻击。10．信息交换：这里特指电子政务中的信息交换，是指政府部门之间信息系统间的协同工作所进行的信息交换。这种信息交换要求解决异构系统的信息交换，并且是安全的、有权限区别的信息的自动交换。 11．互联互通：不同网络、不同信息系统之间的连接，并且特指政府部门之间要连成一个有机体，使得市民、企业、政府工作人员能从一个终端进入，用一个口令就能访问到他能访问的一切资源。 12．物理隔离：指两个系统之间没有任何的直接物理连接通路。在网络中指从光缆、设备、计算机都自成一套独立的系统。 13．逻辑隔离：同一套物理设备，但利用软件的方法实现互相隔离。一般持有特别的权限就可实现不同系统之间的信
云计算在电子政务系统中的应用研究 刘晓英 电子政务就是把现代信息和通信技术引入政府机构，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，创建一个虚拟的政府办公环境。电子政务系统则是建设在互联网和其他计算机网络的基础上，充分利用现代信息与通信技术，以实现政府政务流程智能为目标的信息系统［１］。但是电子政务系统建设过程中也出现了一系列问题，如网络分离、部门分割、信息孤岛、信息分散、缺乏智能和语义互操作等，而这些问题理论上借助云计算可以得到很大程度的改善。 云计算兴起于2007年末，在Google、IBM等巨头公司的大力推动下逐渐进入了人们的视野。总的来说，云计算是一种发展的分布式计算技术，它利用Internet上的资源，将其整合成“云”，成为一种超级计算模式［２－３］。“云”通常是由一些大型服务器集群组成，包括计算服务器、存储服务器、宽带资源等等。传统的计算模式和云计算就像早先单台发电机
模式转向发电厂集中供电的模式。云计算的出现使得计算能力也可以作为一种商品就像煤气水电一样进行流通。随着云计算应用范围的逐步扩大，它的应用也已经渗入到电子政务领域。 １云计算的概念与特征 １.１云计算的概念 云计算从2007年进入人们的视野中，引起了社会各界的广泛重视。但具体到什么是云计算，至今仍然是众说纷纭。维基百科中将云计算定义为一种基于Internet的计算，与电力资源的服务模式类似，共享资源、软件和信息可以被终端计算机或其他设备按需使用；IT 巨头IBM则认为云计算既是一种新的计算模式，又是一种新的基础架构。作为一种新的计算模式，云计算把IT资源、数据、应用以服务的形式通过互联网提供给用户。而作为一种新的基础架构，云计算把大量的计算资源组成IT资源池，用于动态创建高度虚拟化的资源提供给用户使用［２］；国内云计算研究的先驱中国云计算网则把云计算定义为：指IT基础设施的交付和使用模式，通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的资源，包括软硬件及平台资源等［４］。 虽然定义多种多样，但共同点就是：云计算就是将所有的资源从本地转移到云端，用户可以随时随地的利用网络来访问与使用云端资源。 １.２云计算的特征 纵观国内外云计算的相关研究，虽然它是以超大存储量、低成本等优势吸引众多用户。但云计算还有其他有别于以往计算模式的优势，概括起来有三方面： (1)云服务器端就是提供、管理和维护云服务的一方。它是由众多PC机、服务器等组成，体现了虚拟性、敏捷性、高效率性、高安全性、高可靠性和经济性特点； (2)中间连接端是连接云服务器端与用户终端的网络设备，它可以很大程度上降低云服务器端与用户终端之间的相互依赖性。它体现了松散耦合、大规模协同和实时同步性特点； (3)用户终端则是购买、租用和消费云服务的一方。它泛指用户使用的终端设备，体现了多样性、低成本性、共享性和绿色性特点。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/f615358893.html, 彻底消除信息孤岛 作者： 来源：《中国计算机报》2015年第37期 北京广联达正源兴邦科技有限公司的公共资源信息化整体解决方案是为各级建设工程交易中心和公共资源交易中心提供全过程在线交易、服务与监督的三分离式电子交易解决方案。该方案基于《电子招标投标办法》和《技术规范》研发，应用了公司GBOAT组件化技术平台，真正实现了三平台物理分离，并在北京市建设工程承包发包交易中心、江门市公共资源交易中心成功实现了全国率先应用。 该方案涉及领域包括工程建设（含房屋建筑工程、园林绿化工程、铁路工程、军队工程、民航工程、水利工程、交通工程等）、政府采购、土地拍卖、产权交易等，其中主要产品包含交易平台、公共服务平台、公共资源行政监督平台。 该交易平台通过多种信息化手段实现安全可靠、科学公正、简单高效的交易服务，促进公共资源在线交易的良性运行；通过规范化的交易流程，减少人为裁量，提升交易的公正性；通过快速清标和电子评标，发现围标和串标线索，提升评标效率和质量；通过远程异地评标，解决专家资源共享、三公原则、成本控制等方面的需求；通过专家自动抽取、自动语音通知，规范专家抽取流程，提高专家抽取的科学合理性，减少人为干预，提升专家抽取通知的效率和保密性；通过电子标书制作软件规范招投标人的作业行为，提升招标文件和投标文件的编制效率。 该公共服务平台提供了统一的场地管理、统一的企业诚信评价、统一的项目信息管理、统一的费用结算管理功能，满足了交易中心资源整合的需要。它还提供了公告公示信息交换、市场主体信息交换、项目信息汇集及交换等接口功能，满足了公共服务平台与其他平台间资源共享的需要。 行政监督平台提供了对各环节的在线实时监督，并可对历史项目进行全过程调阅。行政监督平台提供公众和业务主体进行投诉的便利通道，同时提供灵活可定制的电子监察模式，通过监察点的设置实现业务数据的智能分析。 1.独有全生态价值链打通 聚焦电子政务领域，充分利用BIM、大数据，物联网等先进技术进行业务研究和产品研发，具有独有的全生态链和高效敏捷的交付能力，可为各级政府部门和相关行业提供全方位定制化的专业服务。 2.专业的服务体系
摘要：信息孤岛是指相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统。应当看到，在整个信息技术产业飞速发展过程中，企业的IT应用也伴随着技术的发展而前进。但与企业的其它变革明显不同的是，IT应用的变化速度更快，也就是说，企业进行的每一次局部的IT应用都可能与以前的应用不配套，也可能与以后的“更高级”的应用不兼容。因此，从产业发展的角度来看，信息孤岛的产生有着一定的必然性。 简介： 信息孤岛是一个普遍的问题，不是什么人的问题，也不是中国信息化特有的情况，全球每年的应用集成近有近3000亿美元之巨。信息孤岛的类型有很多，不仅企业内各环节存在着信息孤岛，企业间也存在信息孤岛，所以供应链管理和B2B电子商务应运而生。甚至政府机关之间也存在信息孤岛，在很多地方，有多少个委、办、局就有多少个信息系统，每个信息系统都由自己的信息中心管着，有自己的数据库、自己选择的操作系统、自己开发的应用软件和用户界面，完全是独立的体系。 发展电子商务需要消除信息孤岛，不仅是内部消除孤岛，而且要消除外部孤岛，最终形成闭环。发展电子政务需要消除信息孤岛，政府机关之间需要信息互联互通、资源共享，最终实现网上政务协同，使社会大众真正享受到一站式办公服务，另一方面，政府与民众之间也亟需加强信息沟通，社会信息资源需要公开，政府公共信息需要透明。当前摆在人们面前的任务是解决信息化初级阶段产生的信息孤岛问题，不再让新的信息孤岛继续出现。 目前专注于做集团管控解决方案的财富软件，致力于消除企业信息孤岛现象。财富软件（Fortune Software）”的应用涵盖房地产、教育、酒店、餐饮、物业、医疗等行业，支持矩阵式管理模式，综合运用互联网、云计算、VPN、移动应用等技术，定位于解决%大型企业所普遍存在的信息孤岛问题。 产生原因： 信息化发展的阶段性 企业信息化是一个逐步发展的过程，从欧美等信息化启动比较早的国家来看，信息化的实施和应用都不是一步到位，而是通过循序渐进的过程逐步建立起来的。企业信息化有一个从初级阶段到中级阶段、再到高级阶段的发展过程。在计算机应用的初级阶段，人们容易从文字处理、报表打印开始使用计算机。进而围绕一项项业务工作，开发或引进一个个应用系统。这些分散开发或引进的应用系统，一般不会统一考虑数据标准或信息共享问题，追求实用快上的目标而导致信息孤岛不断产生。 认识误区 长期以来，许多机构把现代化建设看作是拥有大量计算机设备即可，经费投资方向自然而然地偏向于计算机基础设备，而忽略信息资源的建设，造成购置的信息基础设施闲置、资源浪费、信息化建设进入重硬轻软的认识误区，导致信息资源的开发与利用滞后于信息基础设施建设，出现了“有路无车，有车无货”现象。 需求不到位 信息资源是为了服务企业管理者的决策行为，支持普通员工的业务操作。当前企业信息化建
基金项目:国家社会科学基金项目“电子政务信息资源整合机制研究” (编号:07BTQ018)的阶段性成果。作者简介:商晓帆,女,1964年生,硕士,研究馆员,图书馆馆长,研究方向为政府信息资源管理。电子政务中的信息资源整合研究 3 A Study on E -government Information R esource Integration 商晓帆 (黑龙江省委党校 哈尔滨 150080) 摘 要 分析了电子政务中的“信息孤岛”问题,提出了电子政务信息资源整合是解决“信息孤岛”的重要之举,以及建立以门户网站为平台的信息资源整合机制。关键词 电子政务 信息资源 整合机制中图分类号 G 203 1 电子政务中的“信息孤岛”问题分析 “信息孤岛”是电子政务发展到一定阶段必然要面临和解决的棘手问题,正确分析、研究、解决这一问题,成为当前我国电子政务的重中之重[1]。欧盟委员会将电子政务的发展分为 网上公布信息(posting of information online ),单向沟通(one -way interaction ),双向沟通(Two -way interaction )和全方位沟 通(Full online transactions ,including payment )四个阶段。一般来说,“信息孤岛”的形成主要是在二、三阶段,在这两个阶段是信息实现共享、交互和有效利用的关键阶段,容易存在网络、信息资源、应用等多种“信息孤岛”问题。 目前,国内很多学者对“信息孤岛”的定义大多局限于政府之间不能互享信息,各部门信息处于一种割裂状态而没有被很好地互通起来[2]。他们认为,通过建立统一标准,建立中央门户网站和统一的数据库,就能解决“信息孤岛”问题,解决“信息孤岛”问题的目的是为了达到信息共享、互联互通。笔者认为,这种定义只把注意力放在网络的一个特征上,即信息互享,它忽略了网络的另一个优势,即与公众与服务客体的无界线交流。共享仅仅是一种手段,如果仅从信息共享、互联互通去考虑,就会停留在问题的表面,就可能形成一个个更大更可怕的“信息孤岛”,电子政务的实现也将成为我们永远也无法触摸的“海市蜃楼”。 笔者认为,“信息孤岛”的概念可以从两个层面理解,一是从技术层面理解,指的是一个个相对独立的不同类型的数字资源系统,由于各系统间相互封闭、无法进行正常的信息交流,犹如一个个分散、独立的岛屿。二是从非技术层面理解,一方面指的是信息资源稀缺的政务系统,表现形式主要为不能提供有效政务信息和业务服务的政府网站;另一方面指的是与服务客体之间的无互动或单向行为。电子政务要求的是政府的服务在网络中得到完美的体现。而网络最大意义和功 能就是信息的互享和无限沟通。 在电子政务发展初期,由于技术原因形成的“信息孤岛”是大量存在的。由国家信息化工作办公室组织撰写的《首次中国互联网络资源调查报告》中曾有一组数据:全国有近半数网站是“信息孤岛”,没有任何站点的链接;在进行链接的网站中,链接2至5家的最多,达22.7%,链接6至10家的为 11%,少部分超过20家。没有链接,信息难于查找,至于内部 网,一家企业办公、业务、财务各成一网,更是司空见惯[3]。目前,我国电子政务经过几年的发展虽然有了很大的进步,但是对于电子政务至关重要的互动交流和网上办事功能却处于落后状态。从表1可以看出[4],通过对289家地级市(地区、自治州)政府门户网站的测评与分析,发现各地级政府网站在“互动交流平台”与“网上办事(企业、个人)”两项的得分远远低于“政务信息上网”和“网站建设维护”两项上的得分。网络的最大优势在于低交互成本,而这一点在我国电子政务的建设中却还没有得到充分体现。 表1 2006年地级市政府网站评估结果统计 平均最大最小政务信息上网 5.879.400.00网站建设维护 4.848.430.30公共信息服务 4.569.200.32互动交流平台 2.088.470.00企业网上办事 1.56 5.920.00个人网上办事 1.44 6.050.00总体得分 3.31 7.75 0.08 注:数据来源于《中国电子政务研究报告(2006年)》,满分为10分 全国政协常委吴敬琏指出:“电子政务发展到现在,建设规模日益扩大,发展速度急骤膨胀,但随之问题也暴露出来,一是重新建轻整合,二是重硬件轻软件,三是重管理轻服务,四是重电子轻政务。由此造成的后果就是投资过大、一哄而 J o ur nal of Inf or m a ti o n No.11,2008 情报杂志2008年第11期
基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南 为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》(中办发﹝2011﹞13号)、《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若 干意见》(国发﹝2012﹞23号)和《国家电子政务“十二五”规划》(工信部规﹝2011﹞567号)，充分发挥既有资源作用和新一代信息技术潜能，开展基于云计算的电子政务公共平台顶层设计，继续深化电子政务应用，全面提升电子政务服务能力和水平，特制定本指南。 一、设计目的 (一)以需求为导向，以效益为根本，密切结合中心工作，积极推动云计算模式在电子政务中的应用，提高基础设施资源利用率，为减少重复浪费、避免各自为政和信息孤岛创建新的技术支撑体系。 (二)充分发挥云计算虚拟化、高可靠性、通用性、高可扩展性等优势，利用现有电子政务基础，建设完善电子政务公共平台，支撑各部门应用发展，促进跨地区、跨部门、跨层级信息共享。 (三)推动建设完善电子政务公共平台信息安全保障体系，加大安全可靠软硬件产品的研发和应用力度，带动信息产业发展，提升信息安全保障能力，保障政府信息系统安全可靠运行。 (四)转变电子政务建设和服务模式，促进电子政务建设运行维护走市场化、专业化道路，全面提升电子政务技术服务能力，降低电子政务建设和运维成本。 二、设计方向 (一)推动数据和业务系统与承载的技术环境分离。基于云计算的电子政务公共平台建成后，各部门基于电子政务公共平台实现数据和业务系统的建设与完善，不再需要单独自建、更新和升级技术环境。 (二)推动电子政务项目建设过程优化。各部门电子政务项目建设不再需要经历需求分析、设计、施工、运行和维护等全过程，不用考虑应用实现的技术细节，由电子政务公共平台提供技术支撑、运维服务和安全保障。 (三)推动建设完善信息资源服务体系。建设完善电子政务公共平台，实现基础信息共享和统一、及时更新，促进各类业务信息互补互动使用，优化业务系统、业务流程和工作模式，提高信息化条件下政务部门履行职责的能力。
一、问题的提出 随着计算机技术的飞速发展和计算机网络的普及，越来越多的企业实施了信息化系统、建立了门户网站和电子商务网站；企业希望通过这些系统了解产品的市场、仓储的库存、原料的行情和顾客对产品的需求信息，并对企业的经营战略、生产计划、产品设计、物流、仓储做出修正以适应这些变化，从而提高管理水平、降低成本、提升企业竞争力。 而现实的问题是企业很难实现这个愿望，一是由于供应链参与企业众多、节点企业信息化程度参差不齐，标准的不同、存储格式的不一致也使信息无法顺畅传输；二是需求信息是变化的、有时效的，三是供应链节点都是独立的利益体，只关注于各自领域内的数据与业务处理，由于缺少相应的接口标准和规范，相互之间无法进行信息共享与业务集成，从而形成“信息孤岛”。供应链中的信息孤岛不仅影响企业信息化建设和整个供应链的信息共享，还严重影响着企业的发展，进而影响整个供应发展。 信息流是商务活动通过计算机网络进行传播的过程，信息孤岛主要是由信息流在供应链各节点传输引起的，本文用信息技术的手段对供应链“信息孤岛”的现象进行分析，提出优化信息流的对策和方法，从而提升整个供应链的效益。 二、相关文献评析 供应链分为内部供应链和外部供应链。 内部供应链信息孤岛由企业信息化建设所决定的，近几年企业信息发展很快，在提高企业生产力、增强企业竞争力、促进品牌建设方面，起着无可比拟的作用，王彦超［1］潘宝玉［2］认为内部“信息孤岛”产生的主要原因有（一）“信息孤岛”是信息化过程中的阶段性的产物，是企业一定经历的阶段，（二）缺乏系统集成和整合，企业内部信息系统多、应用分散（三）缺乏规划，企业在信息化时以实现某个特定的应用、满足局部的要求为目的，缺乏大局观和整体规划（四）技术标准不统一，运行环境、数据库系统、信息编码规则、业务流程定义等方面执行不同的标准,成为系统无法实现信息共享的根本原因（五）本位主义，企业领导缺少信息化的理念和各部门人员专注于自己的信息处理。这些理论从企业信息化角度进行观察的，对信息的处理的过程及解决方法手段没有提供方案。 外部供应链信息管理对整个供应链是否高效起决定性的作用，快速集成的信息流可以使供应链中每一实体及时响应实际的客户需求和调整实际的物流(资金流)。为外部“信息孤岛”。张颖［3］通过对供应链中可共享信息分类的具体分析，介绍了规避信息风险的有效方法——信息共享，及其实现的系统模式：信息传递模式和信息中心模式，对于信息中心模式提供了由供应链的核心企业管理和委托外部专业的信息服务商管理。对于技术细节没有论述。 与上述文献不同，本文关注的重点是信息技术，通过对信息的输入、输出、处理过程分析，利用信息系统建设和网络架构技术，为破解供应链“信息孤岛”现象提供方案。 三、模型 应链的核心企业管理;二是委托外部专业的信息服 信息作为供应链上各个环节的沟通载体,对企业间的合 作、资源的有效利用起着十分重要的作用 企业的角度去进行总体规划（三） 在消除企业“信息孤岛”实现信息共享上投入了很多人力、物力，开发了企业内部网、建立了门户网站和电子商务网站，、是由企业自己完成，
分析我国电子政务存在的问题及对策 【内容提要】 近年来，电子政务在我国发展之迅速的同时也存在不少的问题。电子政务作为国家信息化战略的重要组成部分，其信息安全保障事关经济发展、国家安全、社会稳定、公共利益和社会主义精神文明建设，其自身安全问题也随着科技的进步点的更加的突出。本文就电子政务发展建设中存在的网络信息安全隐患、信息孤岛、缺乏规范和标准等方面提出建议。 【关键字】 电子政务信息技术安全管理发展趋势 电子政务市政府部门机构利用现代信息科技和网络技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程优化重组，超越时间、空间和部门之间的分割限制，向社会提供优质和全方位的，规范而透明的，符合国际水准的管理与服务。 一、概述电子政务 电子政务是政府管理方式的革命，在西方国家,政府机构的信息化和网络化被称作“电子政府”我国的政府机构设置与运行模式与国外有很大差别,除政府首脑机关国务院之外,还有党中央、全国人大和全国政协，为了反映我国政府机构的实际运行情况,我国将“电子政府”称作“电子政务”。电子政府至今尚无确切的定义。相传于传统行政方式，层层关卡以及书面审核的作业方式，电子政务的最大特点在于运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限，构建行政方式的电子化，加强政府的信息服务高效快捷的提供各种不同的服务选择。政府机关的信息化和网络化将带动国民经济和社会信息化的发展。政府部门实行电子政务的效益在于:1.可以提高政府的办事效率。2.有利于提高政府的服务质量。3.有利于增加政府工作的透明度。4.有利于政府的廉政建设。5.提高了行政监管的有效性。 政府部门的信息化是国家信息化的基础和重要组成部分，而电子政务作为政府部门信息化的主要运作和实现形式应运而生。在世界各国为促进各国的国家信息化，积极倡导的信息高速公路的五个应用领域中，电子政
关于云计算对电子政务影响的一点认识 随着科技技术的高速发展，计算机信息领域也发生着翻天覆地的变化，而“云计算”这个词也是反复地被提及。那么云计算到底是什么呢，我看了看相关资料。 云计算也叫做Cloud Computing，是一种商业计算模型，它将计算任务分布在大量计算机构成的资源池上，使用户能够按需获取计算力、存储空间和信息服务，这种资源池就被称为“云”。“云”是一些可以自我维护和管理的虚拟计算资源，通常是一些大型服务器集群，包括计算服务器、存储服务器和宽带资源等。云计算将计算资源集中起来，并通过专门软件实现自动管理，无需人为参与。用户可以动态申请部分资源，支持各种应用程序的运转，无需为繁琐的细节而烦恼，能够更加专注于自己的业务，有利于提高效率、降低成本和技术创新。云计算的核心理念是资源池，这与早在2002年就提出的网格计算池(ComputingPool)的概念非常相似。网格计算池将计算和存储资源虚拟成为一个可以任意组合分配的集合，他的规模可以动态扩展，分配给用户的处理能力可以动态回收重用。这种模式能够大大提高资源的利用率;提升平台的服务质量。云计算是并行计算、分布式计算和网格计算的发展，或者说是这些计算科学概念的商业实现。云计算是虚拟化、效用计算及将基础设施作为服务laas、将平台作为服务PaaS和将软件作为服务SaaS等概念混合演进并跃升的结果。 云计算有如下优点：
1.超大规模。“云”具有相当的规模，Google云计算已经拥有100多万台服务器，亚马逊、IBM、微软和Yahoo等公司的“云”均拥有几十万台服务器。“云”能赋予用户前所未有的计算能力。 2.虚拟化。云计算支持用户在任意位置使用各种终端获取服务。所请求的资源来自“云”,而不是固定的有形的实体。应用在“云”中某处运行，但实际上用户无需了解应用运行的具体位置，只需要一台笔记本或一个PDA,就可以通过网络服务来获取各种能力超强的服务。 3.高可靠性。“云”使用了数据多副本容错、计算节点同构可互换等措施来保障服务的高可靠性，使用云计算比使用本地计算机更加可靠。 4.通用性。云计算不针对特定的应用，在“云”的支撑下可以构造出于变万化的应用，同一片“云”可以同时支撑不同的应用运行。 5.高可伸缩性。“云”的规模可以动态伸缩，满足应用和用户规模增长的需要。 6.按需服务。“云”是一个庞大的资源池，用户按需购买，像自来水、电和煤气那样计费。 7.极其廉价。“云”的特殊容错措施使得可以采用极其廉价的节点来构成云;“云”的自动化管理使数据中心管理成本大幅降低;“云”的公用性和通用性使资源的利用率大幅提升;“云”设施可以建在电力资源丰富的地区，从而大幅降低能源成本。因此，
利用信息整合技术解决“信息孤岛”问题 1 信息孤岛的形成与弊端 所谓的“信息孤岛”，是指相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统。应当看到，在整个信息技术产业飞速发展过程中，企业的IT应用也伴随着技术的发展而前进。但与企业的其它变革明显不同的是，IT应用的变化速度更快，也就是说，企业进行的每一次局部的IT应用都可能与以前的应用不配套，也可能与以后的“更高级”的应用不兼容。因此，从产业发展的角度来看，信息孤岛的产生有着一定的必然性。 从企业的自身原因分析，前期的信息化建设大多缺乏长远与统筹规划，不同阶段只考虑各种局部需求，造成了各种不同应用系统的盲目引进，如其中有上级部门下发推广的，也有自行开发或合作开发引进的等渠道。由于大多数应用系统之间没有统一的技术和数据标准，数据不能自动传递，缺乏有效的关联和共享，从而形成一个个彼此隔离的信息孤岛。 信息孤岛有“单项孤岛”和“系统孤岛”之分，它们的存在所带来的弊端是显而易见的。首先是导致信息的多口采集、重复输入以及多头使用和维护，信息更新的同步性差，从而影响了数据的一
致性和正确性，并使企业的信息资源拆乱分散和大量冗余，信息使用和管理效率低下，且失去了统一的、准确的依据。其次是由于缺乏业务功能交互与信息共享，致使企业的物流、资金流和信息流的脱节，结果造成账账不符、账物不符，不仅难以进行准确的财务核算，而且难以对业务过程及业务标准实施有效监控，导致不能及时发现经营管理过程中的问题，造成计划失控、库存过量、采购与销售环节的暗箱操作等现象，给企业带来无效劳动、资源浪费和效益流失等严重后果。再次是孤立的信息系统无法有效地提供跨部门、跨系统的综合性信息，各类数据不能形成有价值的信息，局部的信息不能提升为管理知识，以致对企业的决策支持只能流于空谈。同时由于企业信息孤岛的存在，还将影响信息化的集团化、行业化应用。 2 信息整合 2.1信息整合的含义 信息整合就是通过各种有效的手段和工具将已有信息集合在一起，生成满足不同用户需求的新的信息集合体，在已有信息的基础上实现信息价值的增值。信息整合的目标是融合外部信息、消灭信息孤岛、实现信息增值，提高信息的利用率。 2.2 信息整合的作用与目标
国家标准《政务信息系统定义和范围》（征求意见稿）编制 说明 一、工作简况 1、任务来源 2019年4月，根据国家标准化管理委员会关于下达第一批推荐性国家标准计划的通知（国标委发〔2019〕11号），《政务信息系统定义和范围》正式立项，计划号为20190834-T-469，制定周期12个月，全国信息技术标准化技术委员会归口，中国电子技术标准化研究院为主编单位。 2、主要工作过程 2018年4月16日，主编单位中国电子技术标准化研究院面向全国信标委大数据标准话化工作组成员征集参编单位，定向邀请研究机构、高校等单位参与，共有16家企事业单位报名参与，范围覆盖产、学、研、用。 2018年5月28日，在北京召开第一次起草会。经过讨论，将标准结构初步定为：1、范围，2、规范性引用文件，3、术语与定义，4、政务信息系统参考模型，5、政务信息系统的范围，附录（规范性附录）为政务信息系统的清理和整合，并明确标准的适用范围。 2018年6月3日，参加信标委组织的开题答辩，并按照专家意见进行修改。 2018年7月，工作组对标准的内容进行进一步梳理，去掉参考模型内容。 2018年8月，工作组对术语和定义进行了讨论，并确定标准结构为：1、范围，2、规范性引用文件，3、术语与定义，4、政务信息系统定义，5、政务信息系统的范围，附录（规范性附录）为政务信息系统的清理和整合。 2018年9月5日，在北京召开第二次起草会，逐字逐句确定标准内容，形成标准征求意见稿。 3、标准编制的主要成员单位及其所做的工作 ——中国电子技术标准化研究院：作为标准的主编单位，负责组织起草会，确定标准框架及内容，主笔标准的编制； ——国家信息中心：负责政务信息系统的范围结构调整及内容研究； ——启迪区块链集团：负责政务信息系统定义内容研究； ——清华大学：负责术语部分内容的确定；
基于云计算的电子政务公共平台功能与性能技术要求
引言 基于云计算的电子政务公共平台建成后，部门数据和业务系统与承载的技术环境将逐步实现分离，各部门基于电子政务公共平台实现数据和业务系统的建设与完善，不再需要单独自建、更新和升级技术环境，避免基础设施的重复建设和投资浪费。 围绕为减少重复浪费、避免各自为政和信息孤岛创建新的技术支撑体系的需求，明确规定基于云计算的电子政务公共平台应具备的基础设施服务、信息资源服务、软件支撑服务、服务受理交付、安全、运维、互联互通、可靠性等方面的功能和性能要求，确保基于云计算的电子政务公共平台服务、技术和管理能力达到顶层设计的要求。
基于云计算的电子政务公共平台功能与性能技术要求 1 范围 本标准规定了基子云计算的电子政务公共平台的机房资源、网络资源、计算资源、存储资源、互联互通、安全、可靠性和运营维护等功能和性能要求。 本标准适用于基于云计算的电子政务公共平台的设计、开发、应用、维护和验收等方面。 注：除非特殊说明，以下各章中“电子政务公共平台”是指“基于云计算的电子政务公共平台”。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 7611-2001 数字网系列比特率电接口特性 GB/T 20272-2006 信息安全技术操作系绕安全技术要求 GB/T 20281-2006 信息安全技术防火墙技术要求和测试评价方法 GB/T 20988-2007 信息系统灾难恢复规范 GB 50174 电子信息系统机房设计规范 GB 50394 入侵报警系统工程设计规范 GB 50395 视频安防监控系统工程设计规范 GB 50396 出入口控制系统工程设计规范 GB/T XXXXI-XXXX 基于云计算的电子政务公共平台术语和定义 GB/T XXXX2-XXXX 基于云计算的电子政务公共平台系统架构 GB/T XXXX3-XXXX 基于云计算的电子政务公共平台服务实施规范 GB/T XXXX6-XXXX 基于云计算的电子政务公共平台安全规范 YDN 099-1998 基于云计算的电子政务公共平台安全规范 YD/T 1167-2001 STM-64分插复用(ADM)设备技术要求 YD/T 1238-2002 基于SDH的多业务传送节点技术要求
《商场现代化》２００６年３月（下旬刊）总第４６２期 １１２ 电子政务通过网络使公众和政府机构直接、方便地获取信息，持续不断地优化政府组织结构、工作流程，提高政府的管理效率，精简政府的管理机构，降低政府的运行成本，改进政府的服务水平。在党的十六大报告中已经明确指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”因此，推动中国电子政务，不只是用电子手段履行政府的现存功能，而是要进一步深化行政管理体制改革，进行一次政府深入的本质性的变革。我国实施电子政务虽然只有几年的历史，但是政务信息系统的建设却已经积累了近２０年的经验，政府的各种服务片断已经开始实施信息化。电子政务建设取得了一定的成果。 信息资源，尤其是政府信息是一个重要的战略资源，政府也是信息资源的最大拥有者。政府掌握的信息大约是全社会信息总量的８０％。目前信息资源开发利用的滞后已影响到了电子政务建设的质量。信息资源开发滞后，很大一个因素是直接或间接掌握在政府部门手中的信息资源没有及时公开，使得“宝藏”闲置在档案馆、资料室中。大力推进信息资源开发利用，使掌握在政府手中的信息“宝藏”将会逐步数字化，并放到网上供全社会共享，其价值将不亚于矿产、森林等自然资源。信息资源分为政府性信息资源、公益性信息资源和商业性信息资源。为推动信息化尤其电子政务建设的健康发展，对于政府性信息资源而言，推进信息资源开发利用主要是推动信息公开和跨部门的信息共享，以用户需求为中心，打破政府机关行政划分，重新组织工作流程，为用户提供个性化的，一站式的政府服务。 据统计，我国各级政府部门掌握着３０００多个数据库、８０％的社会信息资源。而能够互相连接的数据库不到３０％，投入巨大资金的信息化工程往往只是方便了本单位、本系统的员工，没有考虑其他相关部门，重复建设相当严重，形成了大量的“信息孤岛”。 要提高电子政备的应用效果就必须有效甚至彻底解决“信息孤岛”问题，把该共享的信息完全共享，这样才能真正发挥电子政务的效能。利用和整合这些已有的信息资源，正是衔接“前台”与“后台”，使政府门户网站获得服务深度。轻易另起炉灶，是对历史遗留的信息资源不负责任的处置态度。 一、电子政务建设中存在的主要问题 我国在近几年的电子政务的发展中所取得的成绩是肯定的，在某些领域已经接近或达到了国际先进水平。但由于我国经济与社会发展的不平衡，以及多方面的基础相对较为薄弱，所以无论从电子政务发展的要求，还是从政府改革与社会信息化的需求来看，我国的电子政务发展目前只能说处于初级阶段，有很多理论、实践问题需要分析研究。当前，我国电子政务建设存在诸多问题，可以概括为： １．电子政务的定位不明。国内不少政府机关认为将政府事务搬到互联网上去就是电子政务。这个观念错在把信息化这一电子政务的手段当成了目的。受此错误观念驱使，不少政府机关提供 电子政务建设中信息资源整合策略的研究 陶明华 王 华 刘秋生 江苏大学工商管理学院 ［摘 要］ 本文对电子政务现状进行了分析，指出了电子政务定位不明、“信息孤岛”是影响电子政务进一步发展和应用的关键问题。提出了信息资源整合的策略，以及整合工作中应遵循的规则。［关键词］ 电子政务 信息孤岛 信息资源整合 信息资源整合规则的电子化对外服务完全按照传统的各部门行政职能划分和传统的 工作流程进行，只是将信息传递的方式由传统方式变成了电子方式。例如，对于一个开餐馆的申请，申请者需要知道工商、税务、卫生、城管等各部门对此的审批和管理权限，随后按照传统的办事程序到各部门的网站递交申请，得到审批结果后再到另一网站重复同样的工作。这种不贴近用户需求，完全按照过去行政划分和工作流程建设的电子政务是僵化的电子政务。这样的电子政务给用户带来的效益是及其有限的，迷失了电子政务的真实目的，面向政府客户的服务理念尚未成为电子政务建设的指导思想。 ２．电子政务的“信息孤岛”。目前，在我国多数的地方，政府的委、办、局等机构都有自己的内部办公系统。但由于没有统一的战略规划，办公系统的建设时间不同，建设厂商不同，采用的技术设备不同，互相之间使用着不同的数据库格式，不同的操作系统，不同的应用软件和用户界面。这些独立的，异构的，封闭的系统使得系统间的信息共享和业务处理无法进行，电子政务成了“信息孤岛”，大量的资源不能充分发挥应有的作用，效率低下。“信息公开、资源共享”等等电子政务的坚实脚步在“信息孤岛”面前望而却步。 ３．电子政务信息资源的利用率低。电子政务完全以用户需求为中心，打破政府机关行政划分，重新组织工作流程，为用户提供个性化的，一站式的政府服务。同样是对于开餐馆的申请，在真正的电子政务环境中，申请者只需向电子政务门户网站提出要求，电子政务系统就会提示他必须具备的条件和需要提供的证明材料，然后在后端自动联接上述各部门办好各种手续，最后通知申请者全部手续已经办理完毕。即所有政府官僚体制被屏蔽，用户只需在某一点提出要求，并在同一点得到结果。 一个个“信息孤岛”严重影响了政府网站对政府服务的集成，政府的各种在线服务职能得不到充分的重视和发挥，政府业务流程的再造也难以实现。 电子政务建设中存在的这些问题实际上反映了电子政务建设中的深层次的问题，这些问题如果不及时加以研究解决的话，不仅将成为我国电子政务建设的瓶颈，也将困扰我国电子政务的整体发展。 二、信息资源整合过程中的规则提高政府信息资源的利用率，信息资源的整合是关键，在信息资源的整合过程中，首先要建立政府的数据中心，对数据中心的数据进行有效的管理，并保障信息的安全。为了确保信息安全，在电子政务建设和政府信息资源整合过程中必须遵守如下规则： １．电子政务的标准化建设。国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会于２００２年１月成立了电子政务标准化总体组，全面启动电子政务标准化工作。标准化是支撑电子政务重要手段。抓住了标准化的环节，抓住了应用的台阶，就抓住了电子政务的脉搏。国外成功的电子政务建设的经验是国家先行制订强制性的信息服务标准，建立公共信息服务资源目录体系框架公共信