建立国家公园体制试点方案
发改委同中央编办、财政部、国土部、环保部、住建部、水利部、农业部、林业局、旅游局、文物局、海洋局、法制办等13个部门联合印发了《建立国家公园体制试点方案》（以下简称《方案》）。
主要内容
《方案》提出了试点的五项内容，主要包括突出生态保护、统一规范管理、明晰资源归属、创新经营管理和促进社区发展。
对于统一规范管理，国家要求试点省份要结合实际，对现有各类保护地的管理体制机制进行整合，明确管理机构，整合管理资源，实行统一有效的保护和管理。探索跨行政区管理的有效途径。按照设立层级、保护目标等，对试点区内各类保护地的交叉重叠和碎片化区域进行清理规范和归并整合。
《方案》同时要求，改革要使每个保护地范围适宜、边界四至清晰，实现一个保护地一个牌子、一个管理机构，由省级政府垂直管理。归并整合后的保护地可暂命名为“国家公园体制试点区”（以下简称试点区）。试点期间，各有关部门继续依法行使自然资源监管权。
对于明晰资源归属，《方案》提出结合全民所有自然资源资产管理体制改革，对试点区内的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。探索将试点区全民所有的自然资源资产委托给已经明确的管理机构负责保护和运营管理。
《方案》要求，对试点区内集体所有的土地及其附属资源，可通过征收、流转、出租、协议等方式，调整土地权属，明确土地用途。科学确定全民所有和集体所有各自的产权结构，合理分割并保护所有权、管理权、特许经营权等。
针对创新经营管理，发改委要求试点区管理机构要积极探索管理权和经营权分立，经营项目要实施特许经营，进行公开招标竞价。实行收支两条线管理，门票收入、特许经营收入等要上缴省级财政、各项支出由省级财政统筹安排。要建立多渠道、多形式的资金投入机制，吸引民间团体、企业、个人等社会资金支持试点。
此外，《方案》提出，发改委将会同相关部门组织专家对试点情况进行评估，进一步完善管理体制、运营机制的具体要求，研究提出建立符合中国国情的国家公园体制的具体方案，按程序报批。
《建立国家公园体制试点方案》的观察与思考
来源：中国绿色时报作者：张婧雅张玉钧日期：2015-6-24 9:40:57
今年1月，国家发改委等13部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》。3月，国家发改委又发布了《建立国家公园体制试点2015年工作要点》及《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》。《方案》对于试点有着怎样的要求？试点又该如何选择、建立……
中国园林网6月24日消息：编者按
党的十八届三中全会提出，建立国家公园体制。随着改革的不断深入，中央全面深化改革领导小组第二次会议明确将国家公园体制改革试点工作列入2014年必须完成的生态文明体制12项改革任务之一。
今年1月，国家发改委等13部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》。《方案》确定了北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海共9个国家公园体制试点省（市），要求每个试点省（市）选取1个区域开展试点。3月，国家发改委又发布了《建立国家公园体制试点2015年工作要点》及《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》。
《方案》对于试点有着怎样的要求？试点又该如何选择、建立？为让受众进一步了解《方案》的具体内容，今日刊发这篇文章，以供研讨。
今年1月，国家发改委等13部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》。《方案》确定了北京、吉林等9个国家公园体制试点省（市），要求每个试点省（市）选取1个区域开展试点。3月，国家发改委又发布了《建立国家公园体制试点2015年工作要点》及《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》。
《方案》首次明确提出我国首批国家公园体制试点区域该如何选择、如何建立，这预示着国家公园体制的建立开始启动。《方案》关于试点内容强调5点：突出生态保护、统一规范管理、明晰资源权属、创新经营管理和促进社区发展。
始终将生态保护放在首位
《方案》强调，“试点省份要坚持生态保护第一原则，将自然生态系统和文化自然遗产保护放在首位，试点工作要最大限度服务和服务于保护”。
国家公园是生态系统和自然文化资源的管理模式，其首要任务是保护国家核心的自然生态系统和文化自然遗产。国家公园体制试点的实施应做到一切建设及经营活动都必须最大限度地服从于保护国家公园资源的原始性、自然性、完整性、丰富性及特异性的首要目标。
分析《方案》此处的内容，笔者以为，对于生态保护工作的开展，可以从4个方面具体实施：首先，在划定范围时，应严格遵循生态保护红线制度、全国主体功能区定位的要求，核心保护面积不能减少；其次，功能区划应严格控制利用面积，不得在原有自然保护区的核心区及缓冲区开展旅游和经营活动；第三，试点范围内的旅游及经营项目需按程序报批；第四，现有不符合保护目标的各类设施需撤离，新增项目需设置在保护地范围外。
三条路径加速统一管理
《方案》提出，“试点省份要结合实际，对现有各类保护地的管理体制机制进行整合，明确管理机构”。
建立国家公园体制，实际上提出了“国家公园治理”的命题。由于我国各类保护地存在空间交叠、规章制度及管理条约等各不相同、管理责权不明晰等问题，故常产生因交叉管理而出现的各类矛盾。在建立国家公园体制试点区时，需改进以往实行的综合管理或分部门管理的办法，探索公共资源统一高效管理模式的新途径，消除由于分块管理造成的政策法规之间的矛盾或利益冲突。
《方案》同时明确，“实现一个保护地一块牌子、一个管理机构，由省级政府垂直管理”。
要想真正实行统一高效的管理模式，不妨通过3条路径加以实施：应对试点范围内各类保护地的交叉和碎片部分进行整合；建立国家公园体制试点管理机构，整合归并现有其他资源管理机构；明确管理机构的权责利，构建相关部门的合作机制。
资源权属明晰保运营顺畅
《方案》提出，“探索将试点区内全民所有的自然资源资产委托由已经明确的管理机构负责保护和运营管理”。
国家的公共资产是指价值化的资源，为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件。公共资产需要有高度的、科学且合理的管理，以达到资源可持续利用的目的。国家公园体制将是对我国公共自然资源管理体制的创新。
《方案》同时提出“合理分割并保护所有权、管理权、特许经营权等”。试点可通过建立公共资源的所有权归全民所有、管理权委托相关部门统一规范管理、经营权通过特许经营等方式进行公开招标三大基本路径，规范所有者、管理者及经营者职责，以此形成资源监管体制。
对于《方案》涉及的关于土地权属方面的内容，我们可以提出3个解决办法：一是对试点区内自然资源资产进行确权登记；二是确定全民所有和集体所有各自的产权结构，集体所有资源可通过征收、流转、出租、协议等方式进行调整；三是建立土地流转的经济补偿方案。
2015年重点建设项目任务表序 号项目名称 主管 部门 建设 单位 建设 地点 建设规模 及内容 总投资 开工 日期 竣工日 期 2014年 完成情况 2015年 计划投 资 2015年计划完成投资进度 纳 入 区 财 政 预 算 备注 工程 形象 投资 一季度 计划完成 二季度 计划完成 三季度 计划完成 四季度 计划完成 工程 形象 投资 工程 形象 投资 工程 形象 投资 工程 形象 投资总计86 16388344 606745 2356320 69781 6 425098 537775 594482 产业类18 9775792 92128 1194815 52370 2 71468 277477 219168 1 环球影城主题 公园 区文化 旅游区 管委会 北京首 寰文化 旅游投 资有限 公司 文化 旅游区 大型主题公园2150000 2015.10 2019 138738 24公顷 土地款 104300 5% 34438 － 1 －
2 彩虹之门区新城 中心区 建管委 北京建 工新城 投资发 展有限 公司 永顺镇 0504街 区-014 地块 地上规划建筑面积约 45万㎡，建设内容为 城市综合体。酒店、 办公、商业、公寓等 2690000 2015.11 2019.12 20000 取得国 有土地 使用权 取得方 案批复 5000 取得立 项等其 他行政 审批 手续 5000 土方 工程 10000 2015 年无法 取得开 工证，先 办理土 方特批 单 3 华业.新北京 中心 区新城 中心区 建管委 华业房 地产开 发有限 公司 运河核 心区 IV-02、 03、05、 08、09号 地块 总建筑面积72万㎡。 其中地上52万㎡，建 设内容为商业和公寓 850938 2014.0 3 2018.03 08、09 正负零 2703 8 70000 08、09 主体 施工 8500 08、09 主体施 工； 02、 03、05 进行设 计工作 25000 08、09 主体施 工； 02、 03、05 进行设 计工作 2000 08、09 封顶、 装修； 03开 工； 02、05 进行设 计工作 16500 运河 核心 区城 市综 合体 4 侨商总部 基地 区新城 中心区 建管委 富华置 地有限 公司 运河核 心区 III-02、 06、03、 07、10； 01、05； 08、09 地块 总用地面积为10万 ㎡，地上建筑面积约 39.6万㎡。建设内容 为商务综合体项目， 集总部商务、侨领公 寓及商业配套于一体 650000 2014.0 4 2018.05 土护降 70%；工 程桩20% 200000 土护降 90%； 工程桩 80%； 基础底 板30% 58000 地下结 构 80%； 主体结 构 10% 53000 主体结 构70% 4500 主体结 构90% 44000 运河 核心 区城 市综 合体 － 2 －
项目申请报告 1、项目申请报告的定义 项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。 项目申请报告的由来 《国务院关于投资体制改革的决定》：对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。 总结：企业投资项目：核准制：重大项目、限制类项目(《政府核准的投资项目目录》)向政府提交项目申请报告。备案制：备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。 2、项目申请报告的性质及研究思路 按照投资体制改革的要求，政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策。项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。 3、项目申请报告编制要点 项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。 4、项目申请报告的编写说明 第一章申报单位及项目概括 一、项目申报单位概括。
中国国家公园制度建设与管理体制研究 1832年，美国艺术家乔治·卡特琳（George Catlin）首次提出国家公园(NationalPark)这一概念。现在，美国已经形成“国家公园系统”(National Park System)，共有超过20个类型401个单位被纳入国家公园系统的范畴。 全球已有二百多个国家和地区建立了近万座国家公园，形成了比较完善的管理理念和运行模式。国家公园从概念的提出到实体公园的建立，从单个类型发展到国家公园体系，从一个国家发展到全球二百多个国家，经历了一百多年。 国家公园之所以能够持续不断地发展，生机勃勃经久不衰，是因为它的发展理念体现了可持续发展、人与自然和谐共处的思想。在全球国家公园运动的影响下，我国以开放的姿态积极探索国家公园在我国的发展路径，并从2008年开始展开试点工作。 经过5年的实践，取得了可喜的成绩，同时也暴露出了相当多的问题。国家公园模式在我国是否可行的讨论再一次成为人们关注的焦点。 经过分析论证，在我国建设国家公园不仅是必要的而且在目前也是可行的。必要性可归纳概括为可持续发展之必要；建设管理规范之必要；开展新型旅游之必要；国际交流合作之必要。 接着本文从国务院大部门体制改革的稳步推进；政府财政支付能力的显著提升；自然遗产地保护积累的经验与教训；国家公园模式的先进性这四个方面分析了在我国建设国家公园的可行性。本文重点探讨了国家公园的选址与建设。 提出国家公园可以在自然保护区、风景名胜区、交叉设置区、发育不完善的遗产保护地中选建。分析了我国自然保护区与美国国家公园在准入标准上的区别，并提出我国国家公园的准入标准的制定应在“国家代表性”、“可行性”、“必要性”、
一、单选题【本题型共3道题】 1.国家公园的首要典型特征是它的（） A．自然保护属性 B．社会公益属性 C．商业属性 D．可持续性 用户答案：[A] 得分：12.00 2.在国家公园的人员总编制中，建议行政人员不超过人员总数的比例及专业技术人员不低于人员总数的比例是（）。 A．30%，60%； B．20%，70%； C．10%，80%； D．40%，50%； 用户答案：[B] 得分：12.00 3.下列哪些省市没有被列入目前的国家公园体制试点（）。 A．北京市 B．湖北省 C．湖南省 D．广东省 用户答案：[D] 得分：12.00 二、多选题【本题型共8道题】
1.国家公园的保护体系规划主要包括（）。 A．确界定标 B．管护规划 C．巡护规划 D．防护规划 E．生态恢复规划 用户答案：[BCD] 得分：3.00 2.国家公园具有哪些功能（）。 A．保护 B．科研 C．教育 D．游憩 E．社区发展 用户答案：[ABCDE] 得分：4.00 3.国家公园向导式解说的解说人员可以包括哪些人员（）。 A．导游 B．国家公园讲解员 C．志愿解说者 D．其他能够介绍当地相关信息的人员（包括当地社区居民等）。用户答案：[ABCD] 得分：4.00 4.美国国家公园的基本入选标准包括（）。
A．国家重要性（National Significance） B．适宜性（Suitability） C．可行性（Feasibility） D．不可替代性 用户答案：[BCD] 得分：3.00 5.《生态文明体制改革总体方案》（中发[2015]25号）提出“建立国家公园体制。加强对重要生态系统的保护和永续利用，改革各部门分头设置（）等的体制，对上述保护地进行功能重组，合理界定国家公园范围。” A．自然保护区 B．风景名胜区 C．文化自然遗产 D．地质公园 E．森林公园 用户答案：[ABCDE] 得分：4.00 6.国家公园总体规划可包括哪些专项规划？（） A．保护 B．科研 C．教育 D．游憩 E．社区发展 用户答案：[ABCDE] 得分：4.00 7.国家公园的社会参与机制包括（）。
山西省2015年重点工程项目名单一、铁路 01-001 大同至西安铁路 01-002 中南部通道铁路 01-003 太兴铁路太静段 01-004 太兴铁路静兴段 01-005 黄陵至韩城至侯马（山西段）铁路 01-006 吕梁至临县（孟门）铁路吕梁至三交段 01-007 吕梁至临县（孟门）铁路三交至临县北、三交至孟门段 01-008 朔州至准格尔铁路 01-009 太原铁路枢纽西南环线工程 01-010 北同蒲韩家岭至应县增建四线工程 01-011 大张客专山西段 01-012 太焦铁路客专山西段 01-013 南同蒲电化 01-014 和顺至邢台铁路 01-015 蒙西至华中铁路煤运通道 01-016 阳泉北至大寨铁路 01-017 静乐至静游地方铁路 01-018 晋中—太原城际铁路 01-019 太原市轨道交通2号线一期工程 01-020 全省新建合资铁路沿线战略装车点 01-021 保德至兴县瓦塘铁路一期工程瓦塘至冯家川段 01-022 张礼至台头铁路 二、公路 （一）高速公路 02-001 汾邢高速公路榆社至和顺段 02-002 高平至沁水高速公路 02-003 原平大营至神池高速公路 02-004 吉县至河津高速公路 02-005 左权至黎城高速公路 02-006 青兰国高长治至临汾段 02-007 青兰国高黎城（冀晋界）至长治公路改扩建 02-008 霍永高速公路永和至永和关段 02-009 北京至乌鲁木齐国家高速公路山西境内段 02-010 运城至灵宝高速运宝黄河大桥 02-011 晋蒙黄河大桥 02-012 西纵高速右玉至平鲁段 02-013 神池至岢岚高速公路 （二）全省干线公路建设 02-014 G108线下北泉至神堂堡段改建工程 02-015 省道大石线五一桥—鹅毛口段改建工程(大同段) 02-016 省道马走线谷前堡至南环路口改线工程 02-017 省道长神线长城乡—县城段改建工程 02-018 省道马走线马市口至瓦夭口段公路改建工程 02-019 省道积大线阳高段环城改线 02-020 省道西大线县城至樊庄二期倍加皂（大同机场）至樊庄段公路02-021 G109线大同境内K445+563—K452+000段路面改造工程 02-022 平万线虎头山隧道改建工程
2313国家重点节能技术推广目录 （第三批） 国家发展和改革委员会 2010年11月
国家重点节能技术推广目录（第三批） 序号节能技术 名称 适用 范围 主要技术内容 典型项目 单位 节能量 目前推 广比例 （%） 预计2015年 适用的 技术条件 项目建设 规模 投资额项目节能量 该技术在行 业能推广到 的比例（%） 总投入* （万元） 节能能力 （万tce/a） 1 矿井乏风和排 水热能综合利 用技术 煤炭行业 煤矿中央 并列式通 风系统 选用水源热泵机组取 代传统燃煤锅炉以充 分利用地热。冬季， 利用水处理设施提供 的20℃左右的矿井排 水和乏风作为热能介 质，通过热泵机组提 取矿井水中蕴含的热 量，提供45～55℃的 高温水为井口供暖。 夏季，利用同样水源 通过水源热泵机组制 冷，通过整体降低进 风流的温度来解决矿 井高温热害问题。 煤炭矿井 排水和乏 风的平均 温度≥ 15℃。 项目供热 量（制冷 量）为 4200kW 750 万元 1000 tce/a 0.24tce/ kW·a <10 30 400000 55 2 新型高效煤粉 锅炉系统技术 煤炭行业 供暖或生 产用蒸汽、 民用供暖 新型高效煤粉锅炉房 系统采用煤粉集中制 备、精密供粉、空气 分级燃烧、炉内脱硫、 锅壳（或水管）式锅 炉换热、高效布袋除 尘、烟气脱硫和全过 程自动控制等先进技 术，实现了燃煤锅炉 的高效运行和洁净排 放。 区域锅炉 房供暖改 造、工业 锅炉改造 供热面积 29万m2的 煤粉锅炉 房系统改 造 870 万元 2550 tce/150天 采暖期 0.02tce/ 蒸吨 <1 10 2000000 500 注：总投入指2011－2015年期间，推广率达到预计比例时，投入的资金总量。（下同） 1
解读国家公园体制 建立国家公园的目的就在于保护生态系统的完整性，强化对资源的有效保护和合理利用是国家公园体制建立的根本出发点。国家公园是指国家为保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。 第一，建立国家公园体制的核心突破点在于建立补偿机制。世界上各种类型的国家公园一般都以天然形成的环境为基础，以天然园林景观为主要内容，而且这些园林景观资源往往具有不可替代性的特征。因此，国家公园的空间区位较为偏僻，面积范围较大。如由国家环保部和国家旅游局共同批准建立的我国第一个国家公园汤旺河国家公园就位于黑龙江省伊春市汤旺河区境内，总面积2154 平方公里。在这么大的空间尺度范围内，如何对这些当代社会较为稀缺的湿地、景区、林区等资源形态进行保护?笔者认为，必须建立以国家公园功能为核心职能的主体功能区，并建立系统匹配的国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位，完善对这些重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。只有这样才能实现公园内各利益主体以及公园作为一个整体与外部社会的利益合理分配，最终实现国家公园的建立和顺畅运行。 第二，建立国家公园体制的根本出发点在于资源合理利用。改革开放30多年来，我国经济发展的总体方式较为粗放，尽管采取了一系列措施，也取得了明显成效，但经济增长的单位能耗仍远远高于发达国家，一系列不协调、不平等、不可持续的问题较为突出，生态环境恶化的趋势日益明显。 在旅游产业发展过程中，旅游资源开发强度过大、旅游资源缺少集约化利用等问题也带有一定的普遍性，如对生态环境脆弱区游客流量缺少有效控制、温泉旅游资源利用浪费严重、各种名目的旅游度假区建设对原生态的海岸滩涂破坏等。 第三，建立国家公园体制的最终落脚点在于生态文明建设。实际上，新世纪新阶段我国发展呈现一系列阶段性特征，由于长期实行主要依赖增加投资和物质投入的粗放型经济增长方式，我国经济发展中能源和其他资源的消耗增长很快，生态环境恶化的问题也日益突出。人类社会的发展实践证明，如果生态系统不能持续提供各种资源，物质文明的持续发展就会失去载体和基础，进而整个人类文明都会受到威胁。因此，建立国家公园管理体制不是一个孤立的事件，不能脱离我国建设生态文明的宏观背景。
我国发布国家公园发展及管理总体方案 China released an overall plan on the development and management of national parks, which calls for the strictest measures to protect the country's natural beauty and pass it on to generations to come. 日前，我国发布了国家公园发展及管理总体方案，要求实行最严格的措施以保护我国的自然美景，并世代传承下去。 By 2020, the country will finish pilot programs for establishing national parks, according to the plan. 根据方案，到2020年，我国建立国家公园体制试点将完成。 By 2030, the system will be further improved and the management more efficient. 到2030年，这一体制将会得到进一步的改进，管理也会更加高效。 "This marks the completion of the top-level design of the national park system, and the beginning of the substantial construction," said Wang Yi, deputy head of the Institute of Science and Development at the Chinese Academy of Sciences. 中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅称：“这标志着国家公园体制的顶层设计已完成，建设进入实质性阶段。” The country has set up 10 pilot programs for the national park system, including the Sanjiangyuan, giant panda habitats and the Great Wall.
附件 2015年省重点研发计划项目（第二批）申报指南 一、生态农业科技创新 该专题重点支持化肥减量与替代增效技术研究，农药减施及绿色防控技术研究，农田土壤污染综合防治技术研究，森林、湿地生态系统功能促进技术研究，渔场修复振兴技术研究与模式创新，安全生态养殖技术研究与示范等六个方面的重点研发项目。 1．化肥减量与替代增效技术研究 重点支持：作物营养特性与推荐施肥技术研究；化肥替代技术研究；新型高效环保肥料研发；土壤养分高效利用技术研发；水肥耦合技术及配套装备研发等。 2．农药减施及绿色防控技术研究 重点支持：主要农林病虫草害流行规律及防控技术研究；主要农作物病虫害监测预警智能化、信息化技术应用；新型高效植保器械的研发；新型绿色农药产品研发；化学农药替代技术与产品研究；昆虫天敌规模化生产和标准化释放技术研究；农林病虫害全程绿色防控技术模式及推广等。 3．农田土壤污染综合防治技术研究 重点支持：农田土壤污染物源头控制关键技术研究；农田土壤污染过程阻断关键技术研究；农田土壤污染预警体系设计与开发；农田土壤污染综合防治技术集成与示范；农田土壤污染物生态风险评价技术；土壤重金属低积累作物生物学机制及品种筛选等。 4. 森林、湿地生态系统功能促进技术研究 重点支持：遥感、地理信息系统技术在各类型生态红线划定中的应用研究；森林、湿地生态系统主导功能提升技术（饮用水源区水源涵养及水质净化功能提升、生态旅游休闲区景观价值提升、人居环境区彩色健康森林营建、湿地公园建设技术等）；森林、湿地生态系统监测与诊断评价技术研究；经济林、竹林生态经营及面源污染控制技术研究；平原区湿地生态环境修复与污染治理技术研究等。 5．渔场修复振兴技术研究与模式创新 重点支持：海洋渔业资源保护修复技术研发（浙江海域重要渔业资源调查与评价、基于生态的人工生境系统构建技术、适宜放牧苗种规模化繁育与增殖放流技术等）；海
附件：核准文件格式文本 国家发展改革委关于项目核准的批复 ：（项目核准批复应同时抄送项目单位）报来（文件名及文号）及有关材料收悉。经研究，现就该项目核准事项批复如下： 一、为了（阐述目的、意义），同意建设项目。 项目单位为。 二、项目建设地点（起止路线等）为。 三、项目的主要建设内容，建设规模，主要设备选型和技术标准（根据项目具体情况而定）。 四、项目总投资为，其中项目资本金为，项目资本金占项目总投资的比例为％。 项目的股东构成及出资比例情况为。 中方投资者以方式出资，占项目资本金的比列为 %；外方投资者以方式出资，占项目资本金的比例为 %。经营期限为年。总投资与项目资本金的差额，通过方式解决（只针对外商投资新建项目，外资增资、并购等项目可根据具体情况对该部分内容作适当调整，外商投资鼓励类项目还应写明进口设备用汇数据）。 五、建设项目环保和资源利用等方面的要求（根据项目具体情况而定）。 六、招标内容。 七、核准项目的相关文件分别是、、（包括城乡规划、用地预审、环评审批、节能审查等相关文件的名称和文号）。
八、如需对本项目核准文件所规定的有关内容进行调整，请按照《政府核准投资项目管理办法》和《外商投资项目核准和备案管理办法》的有关规定，及时以书面形式向我委提出调整申请，我委将根据项目具体情况，出具书面确认意见或者重新办理核准手续。 九、请（项目单位）根据本核准文件，办理规划许可、土地使用、资源利用、安全生产等相关手续。 十、本核准文件自印发之日起有效期限2年。在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满前的30个工作日之前向我委申请延期。项目在核准文件有效期内未开工建设也未按规定申请延期的，或虽提出延期申请但未获批准的，本核准文件自动失效。 年月日
《建立国家公园体制总体方案》出炉 2020 年国家公园总体布局 （凤凰旅游综合）近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《方案》），这是经过两年多试点之后，我国的国家公园体制的正式亮相。《方案》表明，到2020年，中国建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。目前，我国已设立10个国家公园体制试点。 “国家公园”是什么？ 目前世界上已有100多个国家建立了近万个国家公园，但各国对国家公园的内涵界定不尽相同。根据《方案》指出，国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。 《方案》将国家公园定位为我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。 “国家公园”怎么管？ 《方案》指出，要以科学定位、整体保护；合理布局、稳步推进；国家主导、共同参与为原则，建成统一规范高效
的中国特色国家公园体制，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决，国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促进生态环境治理体系和治理能力现代化，保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生。 《方案》显示，在管理方面，应建立统一管理机构，分级行使所有权，构建协同管理机制，并建立健全监管机制；应建立财政投入为主的多元化资金保障机制，立足国家公园的公益属性，确定中央与地方事权划分，保障国家公园的保护、运行和管理，并通过构建高效的资金使用管理机制进行有效管理。通过健全严格保护管理制度、实施差别化保护管理方式、完善责任追究制度来完善自然生态系统保护制度。在构建社区协调发展方面，应建立社区共管机制、健全生态保护补偿制度、完善社会参与机制来共同保护国家公园周边自然资源。 “国家公园”如何收费？ 以美国黄石国家公园为代表，各国的国家公园都坚持公益属性。中国的国家公园未来将怎么收费？根据《方案》显示，立足国家公园的公益属性，将建立财政投入为主的多元化资金保障机制。国家公园实行收支两条线管理，各项收入上缴财政，各项支出由财政统筹安排，并负责统一接受企业、非政府组织、个人等社会捐赠资金。 “下一步将加大政府投入，推动国家公园逐步回归公益性。”国家发改委有关负责人表示，“国家公园强调全民公益
我国国家公园体制建立的法律问题与对策 本文介绍了我国国家公园体制建立的背景，分析了存在的主要法律问题，提出了法律对策。要制定专门的法律法规，明确国家公园的概念和国家公园体制的各项制度;明确界定国家公园的法律概念，辨清其与相关保护区的区别;建立专门的国家公园管理机构，明晰其职权和职责。 标签：国家公园体制;建立;法律问题;对策 一、我国国家公园体制建立的背景 国家公园已是国际社会普遍认同的自然遗产保护模式。自然遗产是大自然留给人类最珍贵的自然财富，维系自然遗产的可持续性是人类文明进程中的重大责任。自1872年世界上第一个国家公园由美国以法律形式确立以来，历经一百多年的发展，由于很好地处理了自然资源保护和开发利用之间的关系，国家公园具有的先进性和适用性，并未因政治体制、经济发展水平的不同失去吸引力，现在已成为世界绝大部分国家和地区保护自然地的主要方式。截至2014年3月，世界保护区委员会（WCPA）数据库统计的属于国家公园（Ⅱ类）的数量达到5219个。 国家公园体制已成为我国生态文明制度建设的重要抓手。工业化和城镇化对自然资源的巨大需求，以及现有自然遗产保护管理体制存在的诸多问题，导致我国生态环境持续恶化、自然遗产品质严重下降。这已经不能满足国民对优美环境和旅游休闲的高涨需求，因此十八大报告提出“大力推进生态文明建设，必须树立生态文明理念，加快建立生态文明体制，健全国土空间开发、生态环境保护的体制机制。”十八届三中全会《决定》进一步指出“加快生态文明制度建设，建立国家公园体制”。《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015）再次提出“建立国家公园体制，实行分级、统一管理，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。”可见，国家公园体制已成为完善我国生态环境保护体制，建立生态文明制度的重要内容。 我国已经先期开展了国家公园的试点工作。2006年云南迪庆藏族自治州以地方立法的方式成立了香格里拉普达措国家公园，2007年6月该国家公园正式揭牌。2008年6月，国家林业局同意将云南省列为国家公园建设试点省。2008年10月，国家环保部和旅游局批准建设国家公园试点单位——黑龙江汤旺河国家公园。2014年3月，国家环保部和旅游局批准将浙江仙居县和开化县作为国家公园的试点县。2015年5月，国务院批转《发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》中明确提出“在9个省份开展国家公园体制试点”。国家公园体制的建立涉及到多个部门的利益，所以为了进一步推动国家公园体制试点工作，今年5月20日发改委同中央编办、财政部、国土部、环保部、住建部、水利部、农业部、林业局、旅游局、文物局、海洋局、法制办等13个部门联合印发《建立国家公园体制试点方案》，根据该方案，国家拟在北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海开展建立国家公园体制试点，每个省
2015年河北省重点项目名单 一、计划开工项目（120项） （一）战略新兴产业（62项） 1北京现代第四工厂整车（沧州高新区） 2廊坊中集空港设备有限公司中集空港专用装备（大厂） 3唐山滦州重型工程机械制造有限公司隧道用盾构机（滦县） 4河北艾立和数控机床有限公司数控机床（邱县） 5邢台市政建设集团有限公司三一重型机械（邢台开发区） 6鑫工农机制造有限公司大型农机装备整机（涉县） 7迁安北商国际泵阀产业园股份有限公司泵阀生产线（迁安） 8北京起重研究院衡水金太阳公司自动化立体仓库成套装备（衡水工业新区） 9新兴际华（肥乡）新能源科技有限公司双燃料数控系统（肥乡） 10邯郸鸿力轴承有限公司数控精密轴承（曲周） 11北京创新通恒科技有限公司液相色谱系统（滦县） 12衡水通广通信导航设备有限公司民用航空通导装备（武邑） 13河北友来大运工程机械有限公司工程机械及零部件（藁城） 14河北巨亚德橡塑科技有限公司高精度交流伺服电机和相关控制技术的研发和生产（巨鹿）
15德荣达意电机制造河北有限公司电机系列产品（栾城） 16饶阳华粤五金丝网有限公司航空航天及工程机械专用过滤器材（饶阳） 17河北慧玮投资有限公司微软游戏创新中心(大厂) 18中国电子科技集团公司电子科学研究院涞水电子科技(涞水） 19张北云联数据服务有限责任公司云联数据中心（张北） 20中硅联量子科技股份有限公司量子技术应用（唐山海港区） 21唐山龙凯投资有限公司LED电子芯片(滦县) 22河北威达投资有限公司光机电产业化（邢台开发区） 23河北捷辉仪表设备有限公司固安卫星导航产业港分析仪表检测和系统集成（固安）24银贝壳（唐山）科技有限公司网络游戏发行（唐山丰南区） 25河北易贝信息技术有限公司外延片及3D-LED芯片产业化（固安） 26卢龙县佳阳科技有限公司电子装备试验场（卢龙） 27河北荣赫激光设备科技有限公司精密激光装备（阜城） 28中国乐凯集团有限公司航天乐凯新材料一期（满城） 29河北京丰电力设备有限公司高压封闭母线（河间) 30廊坊市超飞电子科技有限公司有机陶瓷基覆铜板（安次） 31河北恒江石墨科技有限公司石墨深加工与石墨烯（永年） 32河北邦泰氨纶科技有限公司熔纺氨纶（满城） 33固安乾宇嘉润滑设备有限公司贝克集中润滑系统（固安） 34沧州格瑞特钻头制造有限公司石油钻头(河间）
中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第 2 号 《企业投资项目核准和备案管理办法》已经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2017年4月8日起施行。 主任：何立峰 2017年3月8日 企业投资项目核准和备案管理办法 第一章总则 第一条为落实企业投资自主权，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益，依据《行政许可法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关法律法规，制定本办法。 第二条本办法所称企业投资项目（以下简称项目），是指企业在
中国境内投资建设的固定资产投资项目，包括企业使用自己筹措资金的项目，以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目。 项目申请使用政府投资补助、贷款贴息的，应在履行核准或备案手续后，提出资金申请报告。 第三条县级以上人民政府投资主管部门对投资项目履行综合管理职责。 县级以上人民政府其他部门依照法律、法规规定，按照本级政府规定职责分工，对投资项目履行相应管理职责。 第四条根据项目不同情况，分别实行核准管理或备案管理。 对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。其他项目实行备案管理。第五条实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其规定。 《核准目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施，并根据情况适时调整。 未经国务院批准，各部门、各地区不得擅自调整《核准目录》确定的核准范围和权限。 第六条除国务院另有规定外，实行备案管理的项目按照属地原则备案。
建立国家公园体制总体方案 国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。为加快构建国家公园体制，在总结试点经验基础上，借鉴国际有益做法，立足我国国情，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进生态文明建设和生态文明体制改革，坚定不移实施主体功能区战略和制度，严守生态保护红线，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。 （二）基本原则 ——科学定位、整体保护。坚持将山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹考虑保护与利用，对相关自然保护地进行功能重组，合理确定国家公园的范围。按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理。 ——合理布局、稳步推进。立足我国生态保护现实需求和发展阶段，科学确定国家公园空间布局。将创新体制和完善机制放在优先位置，做好体制机制改革过程中的衔接，成熟一个设立一个，有步骤、分阶段推进国家公园建设。 ——国家主导、共同参与。国家公园由国家确立并主导管理。建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式。加大财政支持力度，广泛引导社会资金多渠道投入。 （三）主要目标。 建成统一规范高效的中国特色国家公园体制，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决，国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促
国家公园national park China released on Tuesday an overall plan on the development and management of national parks, which calls for the strictest measures to protect the country's natural beauty and pass it on to generations to come. 9月26日，我国发布国家公园发展及管理总体方案，要求对自然生态进行最严格的保护，并世代传承下去。 国家公园（national parks）是指由国家批准设立并主导管理（authorized by the central government and implemented by government-led management），边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域（set up in specific land, marine and ocean areas to achieve a combination of ecological protection and reasonable development）。 根据《建立国家公园体制总体方案》，到2020年，中国建立国家公园体制试点基本完成（finish pilot programs for establishing national parks），整合设立一批国家公园（set up a batch of national parks），分级统一的管理体制基本建立（establish a comprehensive management system），国家公园总体布局初步形成。到2030年，国家公园体制更加健全（the system will be further improved），分级统一的管理体制更加完善（the management will be more efficient），保护管理效能明显提高。 方案明确，我国的国家公园体制以加强自然生态系统原真性、完整性保护（protect the authenticity and integrity of the natural ecosystem）为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承（owned by the State, shared by the people and passed on to future generations）为目标。国家公园内全民所有自然资源资产所有权（the ownership of natural resource assets in the national parks）由中央政府和省级政府分级行使，条件成熟时，逐步过渡到由中央政府直接行使。 方案指出，国家公园是我国自然保护地最重要类型之一（one of the most important types of protected natural areas），属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域（no construction or exploitation of resources is allowed inside national parks），纳入全国生态保护红线区域（ecological protection red line）管控范围，实行最严格的保护。国家公园的首要功能是重要自然生态
国家发改委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知 住房城乡建设部、环境保护部，各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局： 为贯彻落实国务院领导重要批示和全国纠风工作会议精神，进一步优化企业发展环境，减轻企业和群众负担，决定适当降低部分建设项目收费标准，规范收费行为。现将有关事项通知如下： 一、降低保障性住房转让手续费，减免保障性住房租赁手续费。经批准设立的各房屋交易登记机构在办理房屋交易手续时，限价商品住房、棚户区改造安置住房等保障性住房转让手续费应在原国家计委、建设部《关于规范住房交易手续费有关问题的通知》（计价格[2002]121号）规定收费标准的基础上减半收取，即执行与经济适用住房相同的收费标准；因继承、遗赠、婚姻关系共有发生的住房转让免收住房转让手续费；依法进行的廉租住房、公共租赁住房等保障性住房租赁行为免收租赁手续费；住房抵押不得收取抵押手续费。 二、规范并降低施工图设计文件审查费。各地应加强施工图设计审查收费管理，经认定设立的施工图审查机构，承接房屋建筑、市政基础设施工程施工图审查业务收取施工图设计文件审查费，以工程勘察设计收费为基准计费的，其收
费标准应不高于工程勘察设计收费标准的6.5%；以工程概（预）算投资额比率计费的，其收费标准应不高于工程概（预）算投资额的2‰；按照建筑面积计费的，其收费标准应不高于2元/平方米。具体收费标准由各省、自治区、直辖市价格主管部门结合当地实际情况，在不高于上述上限的范围内确定。各地现行收费标准低于收费上限的，一律不得提高标准。 三、降低部分行业建设项目环境影响咨询收费标准。各环境影响评价机构对估算投资额100亿元以下的农业、林业、渔业、水利、建材、市政（不含垃圾及危险废物集中处置）、房地产、仓储（涉及有毒、有害及危险品的除外）、烟草、邮电、广播电视、电子配件组装、社会事业与服务建设项目的环境影响评价（编制环境影响报告书、报告表）收费，应在原国家计委、国家环保总局《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格 [2002）125号）规定的收费标准基础上下调20%收取；上述行业以外的化工、冶金、有色等其他建设项目的环境影响评价收费维持现行标准不变。环境影响评价收费标准中不包括获取相关经济、社会、水文、气象、环境现状等基础数据的费用。 四、降低中标金额在5亿元以上招标代理服务收费标准，并设置收费上限。货物、服务、工程招标代理服务收费差额费率：中标金额在5—10亿元的为0.035%；10—50亿元的
国家发改委项目申请报告通用文本 附件一 项目申请报告通用文本 第一章申报单位及项目概况 1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。 2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。 第二章发展规划、产业政策和行业准入分析 1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。 2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。 3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。 第三章资源开发及综合利用分析 1、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分
析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。 2、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿 等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。 3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。 第四章节能方案分析 1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。 2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。
解读《海南热带雨林国家公园体制试点方案》 为海南永续发展筑牢绿色生态屏障 ——国家公园管理局负责人解读《海南热带雨林国家公园体制试点方案》 1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《海南热带雨林国家公园体制试点方案》（以下简称《试点方案》）。《试点方案》按照《建立国家公园体制总体方案》要求，以热带雨林生态系统原真性和完整性保护为基础，以热带雨林资源的整体保护、系统修复和综合治理为重点，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，通过理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，推进热带雨林科学保护和合理利用。围绕《试点方案》的背景、意义、主要内容等，本报记者采访了国家林业和草原局（国家公园管理局）有关负责人。 问：《试点方案》是在什么背景下出台的，有何重要意义？ 答：党中央、国务院高度重视海南国家生态文明试验区建设。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确提出“研究设立热带雨林等国家公园，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律实行整体保护、系统修复、综合治理。”为此，国家林业和草原局（国家公园管理局）与海南省着手推动海南热带雨林国家公园建设，着力构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系。这是继三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山国家公园体制试点以后，中央全面深化改革委员会通过的又一个国家公园体制试点方案，是我国在建立以国家公园为主体的自然保护地体系建设方面取得的新进展。 建设海南热带雨林国家公园，具有以下重要意义： 一是筑牢海南绿色生态屏障的关键举措。我国热带雨林资源极其稀缺，主要分布在海南、云南南部、台湾南部、广西南部及西藏东南河谷地带。海南热带雨