简析19世纪晚期美国格兰其运动
1865年，美国南北战争(又称美国内战)结束，为美国资本主义发展进一步扫除了障碍，对19世纪后期美国经济和社会发展产生了巨大影响。
1 19世纪晚期美国的工农业发展
1861年《莫里尔关税法》的通过，结束了美国对外贸易一直实行的自由贸易政策。南北战争结束后，联邦政府针对当时英国和欧洲保持长期高关税壁垒，对外施行贸易保护主义政策维护国内工业发展；对内实行自由贸易，打破各州贸易关税壁垒，整合国内市场。美国工业发展如同浪潮一般席卷全国，新兴的科学技术、丰富的自然资源、廉价的能源、便捷的交通运输、大量的资本和劳动力以及西部发达的畜牧业成为工业大发展的重要因素，美国开始从农业国向工业国转型。1860年，美国工业总产值在主要资本主义国家中居第4位，还不足英国的一半。到1894年，美国工业产值已跃居世界首位，占世界工业产值的三分之一，且工业增长率始终保持在4％～5％，其肉类加工、木材和钢铁的产量，煤、铁等各种矿藏的开采量都位于世界领先地位。“从人均国民生产总值看，其年增长率为1．4％至1．7％；70年代人均产值531美元，到1900年已达到1 000美元。”¨美国成为第一资本主义强国。
1862年，美国颁布《宅地法》，将西部广袤土地无偿分配给移民耕种，农田面积迅速扩大。此一时期，由工业化带来的新型农业机械和农业生产科技在美国得到推广和普及。“1866-1900年，全美国的耕地面积由4．07亿英亩增加到8．79亿英亩，农业机械和农具总值从2．46亿美元增加到7．50亿美元。农业总产值从1860年的22亿美元增加到1900年的58亿美元。” 2 农业革命使农
业生产力大幅提高，到19世纪90年代末，美国农业生产的劳动生产率比l9世纪80年代初提高近了四分之一。随着美同T业化、城市化进程的加快，全社会对农产品需求日益增大，推动了农产品商品化进程，并逐步形成了两部小麦、中部玉米、南部棉花和东部为多种经营带的专门农作物生产地带，美国农业由传统型的自给自足小农经济逐步向“美圉式农业道路”的现代化农业过渡。
伴随两部耕地急遽拓展、农业机械化程度提高和农场主盲目追求产量，美国农业生产出现过剩现象；加之美同农产品在国际市场上的竞争对手增多，使得美同农产品对内对外市场供大于求，农产品价格开始大幅下跌。“谷物在19世纪70年代早期是1蒲式耳70美分，而在80年代早期只用30至40美分就可以买到。小麦价格每磅从1美元跌落到70美分。”农场主阶层因农产品价格下跌而加速两级分化，社会矛盾激化。19世纪晚期，东部金融资本以各种方式渗透到西部大开发中，一方面促进了两部铁路沿线商业圈的形成，加速了城市化；另一方面也垄断了农业生产资料、农产品销售和加工的价格，迫使农场主高价买进生产工具和原料，低价出售农产品，形成投入与收益严重倒挂现象。农场主为r 维持生计，不断向东部垄断银行进行抵押贷款，支付高额利息。在农产品价格持续走低时，其中有许多农场主因无力偿还贷款而破产，失去自己农场，变成租佃农场主。南北战争之后，联邦政府在土地、财政金融政策上“基本上采取牺牲农场主利益来保证T业资产阶级、银行家、公债持有人和土地投机商的利益”，在1873年经济危机后，由于农产品价格下跌而引起的多米诺骨牌效应，加深了农场主的不满情绪，加剧了美国农业危机。
2 19世纪晚期美国铁路发展对农业的影响
19世纪30年代开始，由于良好的经济形式和对机车及铁轨技术的研发，美国已有超过3 000英里的铁路线，到1839年，全国铁路网络初步形成。50年代是美国铁路建设的全面发展时期，铁路里程总数达到3万英里。南北战争时期，由于缺乏资金，铁路建设缓慢甚至停滞。1862年，美国国会鉴于内战时期大量铁路设备被破坏和北方战时策略的需要，通过“太平洋”法案，成立了“联合太平洋铁路公司”和“中央太平洋铁路公司”来修筑第一条横贯美围大陆铁路线。1869年5月10 Et，由加利福尼亚的萨克拉门托向东689英里与由内布拉斯加的奥马哈向西1086英里的两支铁路大军在犹他州奥格登地区的普罗蒙特里丘陵处相接，标志第一条横贯大陆铁路正式建成，使美国成为联结太平洋和大西洋的经济大圉。在随后的40年里，美国铁路建设出现前所未有的高潮。1860年的总里程数为3．06万英里，在1873年经济危机之后，1880年全国铁路总里程数为9．3 3万英里，1890年为16．72万英里，十年内增加了7万英里。19世纪晚期美国铁路大建设对国民经济发展和社会的影响十分深远。铁路的修建增加了对煤、铁、钢的需求，带动了美国主要重工业的发展，刺激了科技和运输技术的进步。铁路网络的建设，扩大了货运地理范围，加速了企业垄断化的过程，加大了人口的流动，加强了东两部的联系。
修建铁路也为两部地区提供了大量的就业机会，刺激了沿线城镇的建设发展，促进了西部经济的发展。美国铁路大建设拓宽了农业生产和消费市场，对农业产品商品化、地区生产专门化起到了促进作用。
铁路网取代水陆运输，极大地降低了运输成本，“农场主出售农产品便可获利，他们认为只要运输费用下降到足够低就能获得收益，冈为农产品可以被运输到更需要的市场”。铁路运输业的发展让中两部的农场主凭借物美价廉的优势，
在与东部种植农场主的竞争中取得胜利。东部种植谷物地区逐渐转变成乳制品、蔬菜、水果等生产地，中西部成为主要的谷物生产地和畜牧养殖业地区。“家畜一般在一些饲料价格几近于零的地方饲养，然后被向东转移到一些中部城市的农场，用谷物催肥，接着被送往东部市场宰杀。”铁路成为连接东部消费市场和中西部主要生产地区的重要媒介。铁路除了运送农产品和原料，还与粮食公司，货栈，金融业相互合作，有力地推动了附加产业的发展。
19世纪晚期，美国铁路建设方针是对不同的地区采取不同的铁路修建策略，根据各地区经济发展的快慢而采取相应的铁路布局，在铁路建设中除人口因素之外，对运输有很大商业需求的主要农业生产地带采取优先修建计划。“到1853年底，伊利诺伊州所有修建的铁路中，有60％以上位于11个主要的小麦生产地区和8个最大的玉米生产地区。” l4岍形成了美国中西部主要的谷物地带在后来基本上都是依赖了比河道航运更加便捷、稳定的铁路运输农产品、原料和其他物资的单一交通方式。
随着铁路的进一步扩张，铁路公司通过对运输价格垄断的优势，逐渐开始控制中西部谷物和其他农产品的运费。到了19世纪70年代，铁路公司与中西部地区的农场主们的矛盾变得尖锐起来。铁路巨头们开始尽一切可能压榨农业劳动者。明尼苏达州的铁路公司垄断小麦和其他州没有的农产品的运输价格，托运商人和巾问商人借此抬高手续费，而农场主为r牛存只能默默忍受。在俄亥俄州，农场主除了要支付不公正的运费，还要另外支付仓库和干燥谷物的费，因此从7 0年代开始，特别是西部的农场主的生活成本不断升高，在无法预测产品销售市场的情况下，生产风险陡增，生活境况艰难，与繁荣H迅速发展的T业、制造业的情况是完全相反的。
“19世纪美罔农民对发展停滞的失望要远远胜于工业化没有给他们带来预期繁荣的失望”，高额的铁路运费、巾问商人的压榨、银行还贷利息的上涨、农产品价格急剧下跌、铁路公司与农场主的种种矛盾交织任?起，逐渐成为l9世纪晚期美国农业社会的主要内容。
3 美国农业保护者协会的成立与格兰功
19世纪晚期在农业革命的影响下，全国出现了许多农业助组织，其中美同农业保护者协会(theOrder of Patrons of’Husbandry)，又称“格兰其”(Gra nge)，最为出名。该组织创始人奥利弗·凯利(Oliver Husdon Kelley，l826—1 913年)早期在明尼苏达州务农，熟悉美国南方地区农业状况。1866年，凯利受爱德华·约翰逊总统指派，到南方各地开展农业和矿产资源渊研，发现当时已建立的民间组织都缺少々门针对农业技术、耕作技能和土壤、肥料等业培训，更没有人对农场主的经营给予经营指导，于是决心组建一个全罔性的农场主互助协会。
该协会拟为农场主开展多种服务，比如通过联合团购方式，购买比当时市场价便宜l0％～25％的原料和农用机器；向农场主传授最新的耕种方法；为农场主和牲畜提供医疗服务；建立图书馆和阅读室；等等。凯利坚信通过联合、互助的方式可以改善农场主闲苦的生活境况，于是在返同华盛顿与农业部的一些其他官员讨论之后，在1867年8月建立了名为“格兰其”的农民协作组织。不久，格兰其第一个分部和一个指导学校同时在华盛顿成立。随后纽约、俄亥俄、芝加哥等地也相继建立了格兰其组织。格兰其要求其成员必须是从事农业的人，男子必须年满18周岁，女子l6周岁。其组织结构南社区、县级、州级、和同家四级组成，实行逐层管理。每个格兰其成员都有选举权，每年的地方上的领导来管理
社区事务。地方格兰其领导有13名成员组成，其中必须有4名领导是女性。州级格兰其领导由l2名成员组成，领导者必须拥有一定程度的文化水平，每一个州必须拥有15个以上的格兰其组织才可以成立州级格兰其。国家格兰其州级格兰其的领导者组成。地方格兰其要求每月聚会一次，州级和同家的要求每年开会一次。直到今天，美国仍然有3600个地方格兰其组织活跃在全同各地。
由于成员的单一性和分散性的特点，格兰其早期基本活动在中西部农村，比较隐蔽，不为人知。1873年经济危机之后，农产品价格持续下降，以铁路公司为首的垄断资本主义进一步发展，铁路运输费高居不下，甚至在某一时期，农场主宁愿将稻谷当作燃料使用，也比托运到东部市场出售更为划算。面对更加艰难的处境，更多的农场主加入到格兰其组织中寻求保护。1874—1875年，美有3 2个州成立了格兰其组织，分会达到2 1697个，会员总数超过85万人。此时各地格兰其成员开始联合，转向经济和政治诉求，为制定公正的运费价格、规范铁路经营制度、争取公正平等的待遇而斗争，格兰其运动开始走向高潮。格兰其主要领导人存1874年的《全国格兰其宣言》上明确提，“反对垄断资本的暴政，??反对贷款制度和抵押制度”l8 J。他们不仅要求规范托运制度和整顿巾问商人的腐败行为，也组织许多经济互助活动来抵抗不公正待遇。在1873—1875年，格兰其建立了许多独立的粮食公司、货栈、代理商人、银行，甚至独自研发农用生产机器，为农场主提供更为便利和公正的帮助。比如格兰其粮食公司吸收成员存款，用于购买大量铁路股票，再用高价卖给非格兰其成员，为成员赢取利润；
格兰其银行尝试用低于其他商业银行的利息贷款给农场主；格其货栈为成员提供价格低廉甚至免费粮仓，帮助他们运输小麦和其他农作物；格兰其成员受到组织帮助，可直接从生产厂家购得农用机器，来避免巾问商人的压榨。除此之
外，格兰其运动还涉及到乡村地区免费邮费、改革税收制度、协作耕作、禁酒禁炯运动等。这些举措对现今的美国社会依旧有一定的影响。到19世纪70年代末，由于缺乏联合购买和出售农用产品资金与经营经验，格兰其互助活动逐渐停止，格兰其运动也陷入低潮。到l886年全国格兰其成员降至l0万余人，仅在农业教育、社交方面还有所涉及。
格兰其运动声势壮大，最终引起了中两部地区的立法者的注意。格兰其成员通过投票选举代表自身利益的议员、向立法机关和国会提交请愿书和陈述报告等多种方式，对政府决策部门施加影响。19世纪70年代，中西部地区的伊利诺伊州、艾奥瓦州、明尼苏达州和威斯康辛州通过《格兰其法》，制定和规范了各州铁路运费标准和铁路公司经营制度，成立地方铁路委员会，赋予其仲裁权力。《格兰其法》矛头直指以铁路为首的垄断集团，开创了铁路管制、社会公共权益维护的先河。作为第一次通过立法手段干预国家经济的典范，它得到了农场主的广泛支持，更为联邦政府加强和完善国家干预经济政策作出了巨大的贡献。尽管该法在1887年的沃尔什案中被判违反宪法而废除，但为同年出台更加全面和正规的《州际贸易法》作出了巨大贡献。
4 结语
19世纪晚期美国农业危机是由美国资本主义在工业化过程中，生产社会化和生产资料私人占有之间矛盾、工业发展与农业进步矛盾和联邦政府对于资本主义市场经济运行矛盾疏于调控所致。从l9世纪70年代到1900年，美国先后经历了1873、1882、1890、1900年四次经济危机，而每次危机都给发展相对弱势的农业带来了重创。作为美国19世纪晚期的农民运动的序幕，格兰其运动联合个体农场主，展开了美国历史上第一次反对资产阶级垄断的斗争，对农民利益和
农业生产进行了有效保护，《格兰其法》的提出则直接呼吁国家以立法形式制定相关农业政策，干预农业生产与经营。尽管后来格兰其逐渐退出历史舞台，但是格兰其运动的经济斗争为随后发展为独立的政治斗争的农民运动奠定了基础。格兰其主要成员成为推动美国后来绿背党运动、农民联盟运动等农民运动浪潮的主要力量，对l9世纪晚期至20世纪初的美国政治产生了重要的影响。
董晓璐(安徽大学历史系，合肥230039)
淘金热 这是本词条的最新版本，由初学者2号于2007-07-22贡献。 淘金热是美国西进运动的产物，也是其中极为重要的一个环节。对美国18-19世纪的经济开发，农业扩张交通革命，工商业发展具有重要的意义。 西进运动的开端： 淘金热是由于西进运动的发展引发的人口迁移为开端的。在人口第三次大规模的浪潮来临之际，美国移民萨特在加利福尼亚的萨克拉门托附近发现了金矿，并有冒险商人、操纵者、土地投机家布兰那使金矿发现的消息扩大到全世界。 西进运动的发展原因 西进运动的发展首先是由于布兰那在加利福尼亚的企业中首次与顾客用金沙交换商品并从中捕获商机开始的，由于他的宣传在一定程度上产生了经济效应。 更为重要的是美国政府的支持和引导。美国政府支持西部牛仔向西部披荆斩棘，并在淘金热兴起前后准备正式兼并加利福尼亚，即便在加利福尼亚商品匮乏之时也设法调剂和统筹商品货源。 淘金热盛况 金矿被发现后，美国沸腾，世界震撼。近在咫尺的圣弗朗西斯科首先感受到了淘金热的冲击，几乎所有的企业停止了营业，海员把船只抛弃在了圣弗朗西斯科湾，士兵离开了营房，仆人离开了主人，涌向金矿发源地，农民典押田宅，拓荒者卡垦荒地，工人扔下工具，公务员离开写字台，甚至连传教士也离开了布道所。这股热潮一直席卷到圣弗朗西斯科北部的俄勒冈及南部的墨西哥。成千上万的淘金者是加利福尼亚人口猛增。并且许多新近出现的城镇很快成为国际性的城市。 第一次淘金热的影响 淘金热期间，由于人口的急剧增长，使得衣食住行变得陡然紧张，特别是服务业的发展无法满足社会的需要。且1848-1851年间，美国批发商品的价格指数847提高到1025，这些情况都反映这次淘金热对美国西部及市场产生了深远的影响。 淘金热的再度涌动及影响 自1854年起，加利福尼亚的淘金热成下降趋势，黄金产值下降，但整个采金业取向深度和广度发展。第二次采金热是50年代在科罗拉多发现金矿至70年代在内华达发现金矿。这时采集矿种增多，并因此使美国作为最大的产金国的地位一直保持到1898年。同时，由于技术的发展使得商人、工业、企业家纷纷形成采矿公司，并逐步控制了采矿区。 其影响在于：1）增长了社会财富。 2）带动了加利福尼亚地区工业及相关产业的发展。 3）人员的涌入，加快了农业、牧业的发展。 4）采矿业带动西部交通运输业的发展。
美国体育发展史 17世纪初，漂洋来到北美洲的欧洲移民，面对陌生而严酷的新环境，不得不为生存而竭力挣扎。他们从早到晚工作，几乎没有时间从事娱乐和游戏活动。这些人大多是生活简朴、虔诚的清教徒，享乐和消遣在他们看来是邪恶的。 1621年圣诞节，当普利茅斯殖民地总督威廉·布雷福德看见一群青年人正在玩耍一种投掷棍棒的游戏时，便将他们驱散，并且宣布“街上不许游戏或作乐”。1628年，在马萨诸塞洲昆西附近的梅里山上，一根五朔节花柱被砍倒，围着跳舞的人们因“盲目地崇拜异教”而遭到责罚。长期以来，尽管当地印第安人一直有着自己的游戏譬如长曲棍球，但他们的游戏也遭到殖民当局的取缔。 在美洲的许多殖民地，这种对娱乐及游戏的敌意是以官方的禁令和严厉惩罚而表现出来的。1619年，弗吉尼亚地方议会宣布，禁止掷骰子或玩牌游戏；严格控制饮酒；任何人一旦发现为闲散者，就得被迫义务劳动。1647年，在马萨诸塞海湾颁布了一项法令，禁止玩耍推盘游戏。1650年，该法令扩大到禁止“在公共娱乐场所或周围玩耍滚木球或其他游戏”。1693年，在东康涅狄格，一名男子“因在安息日玩球而被罚款12先令并戴6小时的足枷”。在美洲殖民地文化中，以某种形式限制周日的活动也是常见的。 然而，这些禁令和限制并没有阻止住人们对娱乐及游戏的热爱，在新英格兰及所有的边疆地区，体育运动得到开展。人们长途骑马、练习射击打靶，获胜者佩戴红色彩带，赢得掌声。狩猎和钓鱼不但是获取食物的手段，而且也是一种娱乐形式。北美洲的森林和河流为其提供了良好的自然条件。实际上，到17世纪后期，体育活动已经在北美洲殖民地得到发展。 19世纪初，在美国北方，人们已在开展各种各样的娱乐活动：出游走访、跳舞、听音乐、交谈、散步或徒步旅行、骑马、划船、射击、下棋等。在一些较大的城镇，人们还玩扑克牌。年轻人玩足球、板球、掷铁环以及许多其他运动。冬天，人们滑冰或划雪橇。为了款待宾客，人们还玩九柱戏、滚木球戏等。在南方，人们喜欢射击比赛，最受欢迎的形式是“射牛”，最吸引人的游戏是斗鸡和赛马。斗鸡游戏最终在南方消逝，而赛马运动则逐渐成为美国的主要体育项目之一。1829年，美国第一份体育杂志《美国赛马注册》在巴尔的摩发行。 南北战争之后，体育运动在美国得到迅速发展。19世纪70年代，美国人最喜爱的运动有射击、划船、散步或徒步旅行。1873年，约有10万人参加了在长岛举行的射击比赛。1876年，有两件事标志着美国近现代体育运动时代的开始：全国棒球联盟作为管理棒球运动的新机构，取代了投机性质的全国职业棒球运动员协会；由普林斯顿大学、耶鲁大学、哈佛大学、哥伦比亚大学和拉特格斯大学在马萨诸塞州的斯普林菲尔德成立美国校际橄榄球协会。随后，网球、高尔夫球、滚木球、田径以及其他体育运动项目均有了各自类似的职业或业余协会组织。19世纪后半叶，美国还首次举办了一系列重大赛事： 1864年，首次抽奖赛马活动在纽约举行。 1868年，纽约体育俱乐部举办首次室内体育比赛。 1869年，首次校际大学生橄榄球赛在新泽西州的布伦斯威克举行。 1876年，首次美国校际大学生田径比赛在纽约的萨拉托加举行。 1881年，首届全美网球锦标赛在罗德西亚岛的新港举行。 1891年，首次篮球比赛在马萨诸塞州的斯普林菲尔德举行。 1892年，首次拳击比赛在新奥尔良举行。 1894年，首次高尔夫球公开赛在纽约的扬克斯举行。 1895年，首次排球比赛在马萨诸塞州举行。 第一次世纪大战严重阻碍了体育运动的进步和发展，但战争结束后，美国开始进入体育运动的黄金时代，杰克·登普西打败杰西·威拉德，赢得世界最重量级拳击冠军；巴伯·鲁思连续打破棒球联赛本垒打纪录；绰号叫“军舰”的美国良种马在1919年和1920年的两个赛季的21次竞赛中胜20次；电台在全国范围内实况播出重大体育赛事；报纸大量报道体育消息；体育明星的形象被搬上银幕，如同电影明星一样，他们的面孔出现在商品广告中。 当时的美国人对体育运动的喜爱可以从票房收入反映出来。1918年，棒球世界系列赛只有179617美
浅析美国的新公共管理运动 20世纪80年代初，随着新公共管理运动的深入，美国行政改革在进入了新的发展阶段。无论是里根政府的小政府、分权和私营化的改革，还是克林顿政府的重塑政府改革，都对压缩政府职能、精简政府机构、建立精干高效的政府产生了重要作用。文章阐述了美国行政改革的背景、主要理论、主要内容及原则等方面，对我国行政改革具有重要的借鉴意义。 标签：政府行政改革新公共管理 在建国以来的两百多年间，美国的行政改革经历了多次大规模的行政改革。这些改革大都在推动美国的社会进步过程中起到了重要作用。我们可以把美国的行政组织改革划分为：建国时期理想主义与现实主义的博弈（1775-1783年）、人事改革使美国从腐败中重生（1883-1911年）、科学管理改革（1911-1933年）、“罗斯福新政”改革（1933-1950年）、伟大社会运动（20世纪60-70年代）、新公共管理运动时期的改革（20世纪80-90年代）、小布什改革（2000-现在）。20世纪80年代初至90年代末是西方所谓的新公共管理运动时期，在席卷全球的政府改革过程中，美国政府同样进行了新一轮的政府职能改革。这场改革在美国的现代政府改革中，浓重地写下了自己的篇章。 美国行政改革的背景 首先，经济和政治因素在将改革提上议事日程中起决定的作用。70年代石油危机之后的经济衰退，导致美国高额的财政赤字，社会福利不堪重负，并面临一系列新的社会与政治问题，这是引发政府改革的直接原因。其次，经济全球化是美国政府改革的一个推动力。全球化趋势加强了美国对本国经济竞争力的高度重视。经济全球化对政府的公共管理提出了更高的要求，所有政府部门以及地方政府都必须具有跟踪、理解和处理国际问题的能力，经济资源的稀缺和为避免不稳定而保持经济竞争力，是推动现有公共部门改革的重要因素。再次，新技术革命尤其是信息革命是美国政府改革的一种催化剂。信息技术的快速发展为建立灵活、高效、透明的政府创造了可能性。信息时代的来临以及“数字化生存”方式要求政府对迅速变化着的经济作出反应；它打破了长期以来政府对公共信息的垄断；新通讯技术以及接触政府信息的便利使公民和社会团体更容易参与公共管理活动。这要求对政府组织及其运作过程做出变革与调整。因此，改革政府、压缩政府职能、精简政府机构、建立一个精干高效的政府体系成为公众的普遍要求和呼声。 美国政府行政改革的主要理论 （一）小政府理论 二战以后，西方各国政府普遍采用凯恩斯主义，随着时间的推移，凯恩斯主义的消极影响导致了政府管理方面一系列严重问题，诸如机构臃肿、效益低下、
美国西进运动对于美国的意义 美国西进运动大大促进了美国经济的发展，但是，随着西进运动的进行，大批印第安人遭到屠杀，西进运动也是美国文化本土化的发展历程，下面是由为你提供的美国西进运动对于美国的意义，让我们一起来了解。 美国西进运动对于美国的意义西进运动对于美国的意义是机械化、区域化和专业化的实现。美国西部有着广阔的土地，西进运动兴起后这里迅速成为著名的粮食基地。美国内战后，农业不断推向市场，西南部成为主要种植棉花区域，畜牧业也不断发展成为美国的畜牧王国，初步形成了三大农业区。 西部人民所需的生产材料和日用品来自于东部，为东部制造业扩大了市场。西部的畜牧和粮食又是东部人民所需要的，促进了东部的农副业、肉类加工和面料食品工业的发展。西进运动加速了美国农业机械化的进程。农场使用机械化推动农业生产，提高农业生产率。西进运动对于美国的意义还包括促进了西部工业的发展。美国西部煤、黄金、石油资源丰富，此外水资源也十分丰富，北部五大湖是世界上最大的淡水湖群。这些是工业发展的必需品。于是东部制造业西移，随着西部工业不断推进，为美国实现工业化奠定了基础。 西进运动对于美国的意义包括推动了交通运输业的革命。由于西进运动的不断推进，极大地加强了东西部的联系，改革交通工具和道
路成为首要任务。汽航业、运河开凿、建设铁路推进了西部农业社会向工业社会的转变。为美国成为工业国奠定了基础。农业、工业、交通业的发展促进了美国城市化的进程。以上便是西进运动对美国社会的意义。 美国西进运动的评价美国西进运动是逐渐向西部扩张的运动。美国西进运动的产生有其历史的必然性。首先在18世纪末的时候，美国东北部具备了经济发展的优势，并且工业革命也已经开始起步，然而工业革命的发展需要原料和资源。1783年美国独立后，需要一个统一的市场，如开发西部则可以有一个更大的空间进行交易。并且可以利用两个市场实现资源互补。美国西进运动的评价指出当时西部是一块尚未开垦的地方，生产前景巨大，如果开发的话能够充分提供东部基本的资源。 美国政府鼓励东部人民向西迁移并且提供武力加以支援，为西进运动提供了可能性。美国西进运动的评价中称这是美国历史上重大的事件。西进运动和欧洲国家的殖民扩张不同，它是建立在本国基础上的一种开发运动。它直接并且带有主观性，通过移民的迁徙使人口和闲置的土地充分利用起来，产生效益。并且这次运动的广泛和规模是历史上罕见的。 西进运动具有资本主义的显著特点，美国西进运动的评价中提到此次运动不可避免地存在侵略扩张、血腥杀戮、种族灭绝。给当地的印第安人带来了毁灭性的灾难。这是西进运动中的污点，并且这是美国永远抹不去的污点。西进运动对美国的经济、政治、文化、军事等
撒切尔和梅杰的英国新公共管理运动 一、撒切尔改革 （一）思想基础：新自由主义（货币主义）、新保守主义 新自由主义（Neoliberalism）是英国现代资产阶级政治思想的主要派别。主张在新的历史时期维护资产阶级个人自 由，调解社会矛盾，维护资本主义制度。因而成为一种经济 自由主义的复苏形式，自从1970年代以来在国际的经济政 策上扮演着越来越重要的角色。新自由主义指的是一种政治 —经济哲学，反对国家对于国内经济的干预。 （二）改革措施 1、国有企业私有化——政府的财政收入增加；企业效率 提高 2、社会福利制度改革 （1）住房私有化。减轻政府的住宅支出，增加财政 收入 （2）社会保障制度改革 （3）①直接降低一些社会保障项目的补贴标准,减 少政府社会保障支出 （4）②改革英国社会保障中的一些惯例。例如：1980 年,政府宜布津贴只能和物价挂钩而不能和工 资挂钩。 （5）③对一些社会保障项目实行私有化。私有化改 革主要体现在国民医疗保健的改革上。 3、教育改革 第一，实行代全国统一课程，和“全国统一测试”； 第二，扩大家长择校权；第三,学校管理体制改革， 让私人企业参与教育。 撒切尔夫人的教育改革充分体现了新自由主义和和新保守主义的思想。撒切尔政府的这种带有明显 的意识形态特征的教育改革遭到工党的激烈反对,但 是改革使英国的公共教育变得更具自主性、竞争性, 提高的政府教育服务的质量。
4、政府公共服务体制改革 一、地方政府管理引入市场机制；二、雷纳评审与下 一步行动计划 雷纳评审的一系列政策建议被采纳并取得了明显的效果。首先,减少了政府工作人员数量，其次,降低 了行政成本，最后,公共服务的质量提高。 （三）评价 1、积极方面： （1）有效遇制了英国通货膨胀率的继续恶化,井使之 有所好转 （2）引领了当代政府公共服务体制变革的浪潮 （3）减少预算赤字，提高政府效率 （4）改善公共服务 2、消极方面 （1）公共开支井没有得到有效削减 消减公共开支是撒切尔政府改革的目标之一,但是 从实际效果看并不明显。由于社会福利支出具有“刚 性”,真正受到削减的只有“住房”而其他项目只是 遏制了迅猛增长的势头。 （2）失业率居离不下 受撒切尔财政政策的影响,大量的劳动力被精简。 （3）贫富差距拉大 撒切尔夫人在税制上减少直接税,增加间接税。高收 入者的税率在下降,而低收入者的税率却一直在上 升。 （4）机构庞大导致协调控制困难 “下节计划”的核心观点是机构代理化，即创造“半 自治的代理机构”来负责政府运行的管理职能。到 1995年12月，已经有109个代理机构成立，并雇佣 着67%的政府公务人员。执法局的建立，使得政府管 理太多，机构庞大，监督力度不够
罗森布鲁姆新公共管理运动的评价及其对我国政府改革的借鉴意义 1．新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，组织机构不合理，机构重叠、臃肿、人浮于事，而使我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。 2．新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。将企业管理的讲究投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以增强政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。 3．新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面提高了公共服务领域的效率和质量，另一方面也缓解了政府财政的压力。为了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好的发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。 4．新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度，
摘要：二十世纪八十年代以来，新公共管理逐渐成为主导发达国家政治与行政改革的主导思想，这种思潮随后传播到发展中国家。新公共管理的发展越是迅速、普及，我们越是需要从最基本方面把握其精神实质。其核心内容主要是：生产率、市场化、服务导向、分权、政策和对政策效果的负责。既要把握每一个要素的特定内涵，又要把握这些要素之间的内在关联；既要明晰其优势之处，又要厘清其问题所在。这是把握新公共管理运动核心内容这一基本问题上最基本的立场和方法。 关键词：生产率市场化服务分权政策负责 20世纪80年代以来，一场针对传统的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷开来。这场运动通常冠之以多种称谓：“新公共管理”、“管理主义”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”、“企业型政府”。不管这些称谓怎么花样翻新，他们的基本特征和精神实质是不变的。尽管这些特质在不同学者的论述中各有不同，然而，其基本的思想和关键词还是可以大体达成一致，诸如管理而非行政、市场化而非官僚制、竞争而非垄断、服务而非执行、分权而非集权、过程而非结果、负责而非逃避等。为了表述的一致性与清晰性，本文一律采用“新公共管理运动”这一说法。 donald f.kettl教授在《全球公共管理革命——关于治理转型的报告》中提出了这场运动的核心内容主要是六个方面，即生产率、市场化、服务导向、分权、政策和对政策效果的负责。[ 1]由于是以“报告”的形式给出的，因此donald教授没有充分展开。这是由于“报告”本身的局限性所决定的。我们无可苛求。如果我们要深入理解新公共管理运动，我们完全有必要就此作进一步的阐释与分析。诸如这些核心内容的真正内涵何在？将会引发什么样的问题？这些核心内容之间是一种什么样的关系？如何从一个整体而不是支离破碎的角度来理解新公共管理运动？对这些问题的深入阐述有助于深化我们对新公共管理的本质的系统把握与整体认知。这是我们把握新公共管理运动所必须具备的至为基础、也是至为关键的基础性内容。易言之，对上述这些问题的回答构成了本文的主要内容。 第一，生产率（productivity）。这里主要的问题是，政府如何才能以更少的税收提供更多的公共服务？人们对税收的要求与对政府公共服务的期待总是逆向运动。对前者期待的降低与对后者期待的越来越多、质量越来越高形成了鲜明的反差。这二者之间形成了一个尖锐的对立。形成这样一个尖锐的对立的原因主要有：一是人们对政府公共服务的不满意，或者说公共服务的拙劣和日益恶化是直接原因，二是税收的普遍上扬，传统上的高税收国家公共服务职能的弱化，使得人们从反思这一税制本身到反思整个政府的公共服务体系。人们普遍发现，自己向政府所上缴的税收总是在不断增加，可是政府向我们提供的公共服务却越来越少，质量也越来越糟糕。如此情形，对于普通公民来说，是一件极为苦恼和伤害官民感情的事；对于政府来说，这却是向其提出了一大挑战，如何花最少的钱办最好的事？特别是少花纳税人的钱，同时又有效供给更多的公共服务。 据此，进一步提出的问题是，如何监管这些纳税人的钱，并且能够恰到好处地使用？如何评估政府的公共服务？我们需要一个什么样的标准、什么样的机构来进行公正、透明、负责的评判？在此过程之中，纳税人应当扮演什么样的角色？公民出钱，政府花钱，谁来监督政府花钱，这一整套机制如何理顺？问题的另一面恐怕也值得惊醒：不花钱的政府是不是能够提供良好的服务？诚然，这一点完全不可能。任何政府都需要花钱。只是说这些钱来源于何处？如何花销？如何合理的分配？在政府财力达到一定的时候，政府是否还是需要从纳税人手中汲取大量资财？税收机制如何适时调整？这一点对于那些税收日益攀升的国家、地区和社会
在新公共管理运动中,彼得斯提出的政府模 式主要有 篇一：公共行政综合习题多项选择题 公共行政综合习题多项选择题 1. 有些学者是从三权分立来界定公共行政范围，认为国家可以分为（司法、 行政、立法）三种权力。 2. 从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（怀特、汤姆森、 西蒙、斯密斯堡）。 3. 传统公共行政时期，也有人称为（科学管理时期、静态公共行政学时期、 X理论时期）。 4. 奠定公共行政学理论基础的代表人物是（威尔逊、古德诺），他们提出 了政治与行政分离的观点。 5. 作为行政学的学科体系的建立是由（魏劳毕、怀特、费富纳）完成的。 6. 公共行政学的特点是（公共行政学的发展性、公共行政学是应用性的学 科、公共行政学研究的广泛性、公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科）。 7. 行政环境的特点是（特殊性、复杂性、不稳定性、约束性）。 8. 里格斯将公共行政模式划分为（融合型公共
行政模式、棱柱型公共行政 模式、衍射型行政模式）。 9. 构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（政治制度、政党制度、 阶级状况、法律制度、政治文化）。 10. 下列属于文化环境要素的是（意识形态、道德伦理、价值观念、教育）。 11. 组织文化包括（组织观念、法律意识、价值观、道德感情）。 12. 马克思认为政府的基本职能有两种，即（政治统治职能、社会管理职能）。 13. 从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（政治 职能、文化职能、社会职能、经济职能）。 14. 市场失效主要表现在（市场垄断和专制价格、外部性问题、公共物品的 提供、无知和非理性、不平等问题）。 15. 政府的政治职能主要包括（民主职能、政治统治职能、保卫国家主权的职能）。 16. 著名经济学家萨繆尔森在经济学第十六版中，认为政府的经济职能主要 有（执行国际经济政策、通过宏观经济政策稳定经济、提高经济效率、改善收入分配）。 17. 按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社会的行
西进运动 1984年，在美国洛杉矶举行的奥运会开幕式上出现了一个令美国人振奋的壮观场面 美国地图上数十辆白色大篷车缓缓向西驶去仿佛是美国历史上西进运动的再现 西进运动是指美国在19世纪初期开始的大规模开发西部的运动 是美国人民建设家园的伟大创举 这场举世瞩目的大进军使美国拥有了今天的版图和财富奠定了美国发展壮大的基础 最具美国特色的社会和文化风格也应运而生 牛仔文化西部影片都是对这段历史的浪漫写照 西进运动伴随着美国领土的不断扩张前后持续了约一个世纪 美国的版图最初只有阿巴拉契亚山脉以东沿大西洋的狭长地带，分为13个洲 美国早期国旗上面醒目的13颗星正是这13个洲的象徵他们是美国诞生的摇篮 在美国人心目中有着无可替代的位置13个洲联合起来在独立战争中战胜了英国 把疆域向西扩大到密西西比河岸使国土面积增加了一倍 当时密西西比河是美国西部的界河河的西边是法属路易斯安那和墨西哥 开国元勋托马斯.杰斐逊(1743--1826) 可以称得上是美国西进运动的先锋 他是美国<独立宣言>的起草者曾经担任第一任国务卿第二任副总统和第三任总统 是一位不可多得的有远见的政治家 正是这位总统时时遥望着密西西比河彼岸那一大片处于蛮荒的土地 视线越过落基山脉直望到太平洋的波涛 他说不能不看到长远的未来那时我国人口迅速增加将使我们扩大到现有的范围以外 整个北美大陆将住满说同一种语言以相同的政体和法律治理的人民 杰斐逊就任总统伊始便请国会拨下专款亲自委派秘书刘易斯上尉和克拉克上尉为队长 组成一支小分队以探测水源为名实地考察西部的情况为日后治理西部做准备小分队以水路为主 经过3年的艰辛带回来丰硕的考察成果包括西部详细地形图物产和气候情况 各种植物和矿物的样品等等甚至与一些印第安人建立了联系 无巧不成书正当杰斐逊心里打着扩张算盘的时候法国皇帝拿破仑替他拨动了关键的一颗珠子 法国在北美的领土叫路易斯安那意思是路易王之地以纪念法国国王路易十四 其面积相当于现在美国本土的1/3 东起密西西比河西至落基山脉 法国在欧洲战事频繁又在美洲镇压海地革命失败对于路易斯安那可谓鞭长莫及 但是拿破仑又唯恐这片领地落入宿敌英国之手 正是在这个时候杰斐逊向他提出了购买路易斯安那的方案 拿破仑顺水推舟仅以1500万美元就把260万平方公里的领地卖给了美国 这笔聪明绝顶的交易使美国以相当于3分钱买一英亩土地的价格使国土面积增加了一倍 从此密西西比河由界河变为内河丰富的资源加之四通八达的水系 为美国日后的经济发展创造了有利的条件 美国得到路易斯安那以后扩张的矛头便对准了西南邻国墨西哥 美国以势欺人威逼墨西哥割让230万平方公里的土地又以建立傀儡国的手段
第10单元英国的体育运动和节假日 体育运动 在当地酒吧小酌，在乡间散步，在花园摆弄花草或看电视体育节目――所有这些都是许多英国人在周末或不上白班时喜欢的放松的方式。这些活动告诉我们英国人喜欢如何度过他们的闲暇时间；但如果我们仔细地看一看，我们就会发现这些活动都不是近期的发明，而是在英国人几个世纪以来的经历中早已根深蒂固了。去酒吧喝一杯麦牙酒，在花园摆弄花草或去看一场球赛，这些活动在莎士比亚时期人们就已很熟悉。如果今天的某个英国人沿时光隧道回到500年前，他（她）会发现许多熟悉的娱乐的消遣活动，只不过这些活动的形式比较粗糙而已。由于现在世界上许多体育项目都诞生于英国（这里指下文提到的足球、网球等一些体育项目），任何地方的人对这些活动的历史都很感兴趣。 过去，英国是一个以农业为主的社会，大部分人都从事农业。英国还是一个宗教气氛很浓的社会，基督教教堂对人们的生活影响很大。这种影响在现在的体育运动和娱乐活动中影响还很明显。一个明显的例子是，英国人大多还是在礼拜日休息，而按传统习惯这是每个人去教堂的日子。（在英国、受宗教因素的影响（星期日是基督教的安息日），星期日仍保留有某些19世纪的庄严肃穆的气氛，商店、银行、娱乐场所等大多都关门。）近年来情况有所改变，政府修改了法律，允许少数商店和酒吧营业，但这种改变引起了很大的争议。 足球 体育运动也有季节――象足球的赛季――这一观点也来源于一个农业社会的自然节律。在农业社会里，收获的时令和整体的天气情况都影响着人们消费时间的方式。足球是一种仍然在冬天和早春进行的喧闹的运动，因为春天天气凉爽，而且经常情况下很潮湿，而在冬天天气恶劣，人们只能呆在屋里，农场上也没有太多工作要做。习惯于干重体力活的男人们发现他们需要宣泄一下多余的精力，于是常常聚在一起开展象足球一类粗野而速度快的运动。有传说讲，象足球和橄榄球之类的运动实际上起源于古代的勇士们庆祝胜利的一种“运动”，这种“运动”就是把砍下来的敌人的头颅踢来踢去。关于保龄球运动有一个同样恐怖的故事：据说在古时候，苏格兰勇士们把在草地上滚动敌人的头骨作为体育运动。 虽然各个阶级的人都曾参加过当地的足球赛，但在文艺复兴时期，开始出现了这样一种观点：认为有些运动太过粗野，不适合贵族阶级的年轻人。那一时期的一位非常有影响力的作家曾这样描述足球运动：“什么也看不到，只看到野兽般的狂怒和极端的暴力”，根本不适合绅士们。在莎士比亚时代，城市和乡村都有足球运动。外国游客有时抱怨在伦敦街上行走时，会冷不防卷进一场粗野而危险的比赛中，当地居民和商人则不断碰到麻烦，窗户被零星乱飞的足球砸碎。过度饮酒往往与激烈的比赛并行，在中场休息时，运动员和观众们往往喝得烂醉，这导致更粗俗的行为发生。 如今，暴力仍然与足球联系在一起。那些被称为“足球流氓”的对手队的支持者们，时常在赛前、赛中或赛后发生冲突，有时骚乱会扩展到整个城镇，玻璃被砸碎，球迷之间互相殴打。有些球迷把脸涂花了，高唱比赛歌曲，很容易让人联想到他们的斗士祖先。足球暴力得到了很多关注，在大型赛事之间，当预见到可能会有麻烦时，警察在街上巡逻，足球场地附近的酒吧关闭了，商店锁紧他们的门，并关好百叶窗。从售票、体育场座位的安排到整个保安措施都更加以严格的控制，以保证成千上万观众能坐下来欣赏比赛。每个赛季，英国足球协会举办的比赛都会售出2千多万张票。足球协会是一个联盟或协会，主要球队都参加其举办的比赛，争夺被称为足协杯的冠军称号。 网球 标志着夏天到来的一个较文雅的体育项目是网球比赛。温布尔登，实际上是伦敦的一个郊区，同时也是世界上最优秀的运动员聚集起来在草地球场上进行网球比赛的地方。温布尔登网球比赛是英国运动日程表上主要的活动之一，而且也许是世界上最著名的网球赛事。除了真正观看网球比赛外，与“温布尔登两周”有关的其他活动有：吃草莓奶油，喝香槟酒，还有就是祈求不要下雨。 网球是在英国发明的，事实上，网球的起源与教堂有关。教堂的记录表明，在15世纪中叶，人们做着一种游戏，就是使一个球从他们当地的教堂或寺院的墙面上弹回，先是用手拍球，后来改用球拍。这种游戏当时被称为“tenys”（网球）。这样的滑稽动作触怒了牧师，他们抱怨说教堂的尊贵和宁静受到了这类运动的破坏，但这些运动也反映了教堂对社区生活是多么重要。当然现在这些闹哄哄的比赛在教堂周围进行是不妥当的，但也许再往后一百年，人们又会重新风行起在教堂周围打球。 板球 在英格兰，夏季之声被说成是“柳木球板上的皮革”的声音――球撞击（板球）球板的声音。如果你拾起1700年的伦敦报纸，你可能读到这样一则广告，说在复活节后的星期一将有一场板球比赛在伦敦的克拉珀姆公地举行。 球是英国最早有统一规则，并且全国遵守同一规则进行比赛的团体体育运动项目之一。到1787年，统一的规则已经制定出
西方新公共管理运动时期为 篇一：华师20XX 公共事业管理在线作业 1．第1题 政府只起“守夜人”作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，这是哪一个时期国家公共管理职能的特征（） A.前资本主义时期 B.自由资本主义时期 C.垄断资本主义时期 D.当代资本主义时期 您的答案：B 题目分数：2.0 此题得分：2.0 2．第2题 政府只起“守夜人”作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，这是哪一个时期国家公共管理职能的特征（）。 A.前资本主义时期 B.自由资本主义时期 C.垄断资本主义时期 D.M 您的答案：B 题目分数：2.0 此题得分：2.0
3．第3题 新公共管理运动肇始于（）。 A.英国 B.美国 C.德国 D.新西兰 您的答案：A 题目分数：2.0 此题得分：2.0 4．第4题 在私人部门中，组织的最终目标为（）。 A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 您的答案：A 题目分数：2.0 此题得分：2.0 5．第5题 科斯定理真正要强调的是（）。 A.市场交易费用为零时，私人成本可以降低 B.市场交易费用为零时，资源配置可以实现最优
C.市场交易费用是不会为零，因为交易是有成本的 D.在交易费用不为零的世界里，产权的清晰界定至关重要 您的答案：D 题目分数：2.0 此题得分：2.0 6．第6题 对非政府公共组织也可称作（）。 A.第一部门 B.第二部门 C.第三部门 D.公共组织 您的答案：C 题目分数：2.0 此题得分：2.0 7．第7题 保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是。 A.政府上网 B.政府信息公开化 C.政府信息化 D.建立公共管理信息系统 您的答案：B
课堂同步选修7 Module 1 26 Many international sports were introduced by the British who take their leisure time very seriously. There is widespread participation in sport in Britain. 许多国际体育项目是由认真对待休闲时间的英国人引进的。在英国，人们广泛参与体育。 1. Football (or “soccer” as it is colloquially called), the most popular sport in England as well as in Europe, has its traditional home in England where it was developed in the 19th century. 足球（口语为“soccer”），在英格兰和整个欧洲是最受欢迎的运动，其传 统发源地在英格兰，出现于19世纪。 2. The game “Rugby” was invented at Rugby School in Warwich shire in the early 19th century. 拉格比球（即“英式橄榄球”）比赛19世纪初创立于沃尔威克郡的拉格比学 校，因此得名。 3. Cricket, the most typical English sports, has been in existence since the 16th century, whose international level is 5-day Cornhill Test Matches. 板球，是典型的英国体育项目，自从16世纪以来已存在。国际比赛是为期5 天的康希尔决赛。 4. Although tennis has been played for centuries, the modern game originated in England in the late 19th century. The main tournament is the annual Wimbledon fortnight, one of the four tennis “Grand Slam” tournaments. 尽管网球已打了好几个世纪，但现代比赛却起源于19世纪末的英格兰。主 要比赛是一年一度的温布尔登两周赛，这是四大满贯网球锦标赛之一。 5. There is a considerable participation of athletics in Britain. For example, the London Marathon, which takes place every spring. 在英国有许多人参加田径运动。例如每年春季举行的伦敦马拉松比赛。 6. The home of golf is Scotland where the game has been played since the 17th century and naturally the oldest golf club in the world is there: The Honourable Company of Edinburgh Golfers. The Walker Cup for amateurs and the Ryder Cup for professionals. 高尔夫球的故乡是苏格兰，自从17世纪 以来这项运动就在那里盛行。全世界最古老 的高尔夫俱乐部也在那里：爱丁堡高尔夫球 会员荣誉公司。业余球员参加沃尔克公开 赛，而职业球员参加雷德尔杯。 English Sports 英国的体育运动
国外后新公共管理运动与我国政府绩效审计发展创新研究* 王会金 （南京审计学院211815） 【摘要】文章首先从新公共管理运动的开展出发，研究了政府绩效审计产生和发展的动因。然后，文章考察了西方的最新公共管理改革理论和实践，评析了后新公共管理运动的核心价值和理念，以探讨其对开展我国政府绩效审计的启示。在此基础上，文章从政府绩效审计内涵、绩效审计的绩效评价内容、政府绩效审计的开展方式和政府绩效审计的结果公开等角度，对我国政府绩效审计创新提出了政策建议。 【关键词】后新公共管理运动政府绩效审计协同治理审计创新 一、引言 最高审计机关国际组织1977年的《利马宣言》指出，最高审计机关开展除财务审计之外 ，“还有另一种类型的审计，即对政府工作的绩效、效果、经济性和效率进行的审计” ，即绩效审计。现时期，绩效审计已成为世界政府审计的一种潮流和发展方向（戚振东和吴清华，2008），也逐渐受到我国政府审计机 关的重视。 ①政府绩效审计在我国实践的丰富多样，审计范围涵盖政府行政运转资金以及环境污染防治等各类专项资金；审计对象涵盖行政事业单位、重大工程建设项目等；但也存在各地政府绩效审计的开展尚不均衡，规范性有待于提高（傅平南，2013；曹忻，2013）等问题，其难点在于如何确定绩效审计的内容和发展模式、设计绩效指标，促进绩效审计发挥作用等方面。 纵观国内文献，相关研究集中在绩效评价指标、评价方法、发展模式、国外经验介绍等方面，过多强调财政财务收支审计与绩效审计的区别与界限，导致更多地从微观项目和操作层次理解政府绩效审计，甚至机械地以经济性、效率性和效果性评价操作绩效审计。究其原因，现有理论未能从公共管理改革的宏观背景下理解政府绩效审计的产生与发展，从而导致对政府绩效审计含义、政府绩效审计开展乏力的根本原因等理论以及绩效审计如何发挥作用等操作问题的认识有待于深入，限制了绩效审计理论对实践的指导作用。通过探究政府绩效审计的本质内涵，厘清对政府绩效审计的认识误区，系统把握政府绩效审计的内容和发展创新，以有效地推动绩效审计发展，成为政府绩效审计研究的前沿领域。政府绩效审计是由于新公共管理运动引发对公共部门治理新期望所带来的审计“风暴”（explosion ）的一个组成部分（Power ，2000），是西方国家新公共管理改革的必然发展趋势和法定要求（王会金和戚振东，2013）。基于此，本文试图在国家和社会公共管理运动发展的宏观背景下，探讨政府绩效审计产生和发展的社会及直接动因，在此基础上，通过分析当代西方国家公共管理改革的最新进展，探讨其对政府绩效审计发展的影响，从而提出我国政府绩效审计发展创新的思考。 二、新公共管理运动与政府绩效审计的产生和发展 20世纪70年代，西方国家发生的经济危机使得公共财政收入锐减，而政府管理职能扩张带来庞大的 18* ①本文受到江苏高校优势学科建设工程二期项目“现代审计科学” ，江苏省“333高层次人才培养工程”科研项目的资助。如2003年《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》提出要开展效益审计 。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》要求全面推进绩效审计，并明确要求到2012年每年所有的审计项目都开展绩效审计。
《美国的故事》观后感 美国的历史很短暂，只有200多年。它从无到有，从弱到强，发展之迅速给人深刻的印象。《美国的故事》是美国人讲述自己故事的的纪录片，讲述了美国不凡的传奇往事。 十七世纪之前，美洲大部分被森林所覆盖，而西边有六千万头野牛在草原上奔跑，更有50万平方公里的原野，从第一批欧洲移民的那段非人的岁月，到反抗英国的殖民压迫，再到追求财富与梦想的西进运动，美国人以一种势不可挡的的勇气使得梦想终于变成现实，一步步走得踏实而稳健。在不断地征服自然或者非自然的阻力之后，美国在这些富有冒险精神的子民的努力下显现出了他现在的模样。 横亘东西的铁路，连接大西洋与五大湖区的运河，洛杉矶的引水渠，耗费夸张的胡佛大坝以及四通八达的高速公路网等这些浩大的工程造就了美国的强大，凝聚了美国人的民族向心力，当然也凝结了美国各色人等的血泪与汗水。但是这些在当时世界绝无仅有的浩大工程非但没有给我们劳民伤财的映像，倒成了美国精神的某种体现。这个国家在这样一群人的呵护下，建立了城市卫生系统用，治安系统以及医疗系统，逐渐成为了一个现代化的样本国家，在不断地茁壮成长。 影片中美国人的战争观给我的映像也很特别，他们对世界第一强国时的那种淡定从容，坚韧无畏。面对与南方的制度对抗的时候的那种为维护自由理想而义无反顾的责任感以及二战中举国一致，同仇敌忾，慷慨赴死的大无畏精神。片中的民众几乎和政府从来没有过什么冲突，政府一直在维护民众的利益而民众也一直在支持着政府，直到那场为纯意识形态而爆发的越战开始后，美国的新一代则显示出美国精神中追求真理，坚持信仰的一面。再加上那始终贯穿本片在战争中
对非裔美国人不断地的肯定与赞扬，使我对这个民族有了更深刻的印象。 美国历史上三位总统对推进美国的发展发挥巨大的作用，华盛顿、林肯、罗斯福。 早期美国常年受到英国殖民者的压迫，奋起反抗，但伤亡惨重，美国革命一度陷入窘境。当时，广大革命者在山里，条件艰苦，士兵几乎衣不蔽体，但华盛顿知人善用，最终士兵们打破了传统的作战方式以打游击的形式打倒了当时强大的英国国军队。 林肯，我认为他之所以率领北方军队在南北战争中获得最终的胜利，主要在于他对前线战士的供给及时充足。在南北战争期间他组织建立了强大的电报网以及几乎纵横北美大陆的铁路网。而南方却正是因为铁路的匮乏，供给不足导致其最终的失败。 美国的经济得以如此迅速的发展，我觉得是得益于战争。为供给前线战士，使得美国的纺织业、制造业得到空前的发展。而日本袭击珍珠港之后，美国几乎全民自发的投入到战争供给的制造业中。当然，美国之所以像如今这么强大，还因为美国人都有一种人定胜天的信念，以及团结一心的精神。 影片中除了对民族的自我褒扬之外，还充满了对自身问题的反省。比如对印第安人的驱逐和对非裔美国人的不公正待遇以及破坏生态系统对美洲野牛的灭绝式的屠杀等等。这才是一个成熟的民族应该做到的事，好的事不谦虚，不做作，不好的事，不隐瞒，不回避。
一、从“天定命运观”剖析牛仔 西进运动让美国一直以来蒙受着批判，但是“天赋使命”观是美国人在扩张过程中深信不疑的宗教文化理念，是适合上帝的观念。美国人认为， 不管美国将要干什么，都是上帝的意愿，因而都是正确的。[1]26这种理论是在替西进运动中移民的屠杀洗刷罪恶，既然美国是上帝指派的国度，美国人占领北美洲大陆也就成了一项伟大的任务。 “天赋使命”是美国宗教哲学的重要组成部分，是17世纪盎格鲁-撒克逊白人教徒的宿命论在美国政治文化中的体现。它的基本含义是：美国受上帝的委托，对人类社会的发展 和人类自身的命运负有一种特殊的责任和使命。[2]3 因此，美国 用这个解释认为自己是世界的主宰者，用自身的标准衡量其他民族、 国家的价值体系和行为模式，认为对西部的征服是上帝的旨意，美国自身的种族优越感也从中体现出来了。印第安人属于落后的种族，他们就是应该被美国这样优越的种族所统治。美国学者丹尼斯·博斯特德罗夫指出：“美国人把自己看做是独特的，受到上帝的恩惠，拥有崇高的理想，注定大功告 成。”[3]186 西部地沃人稀，资源丰富，这块处女之地在他们看来 似乎是上帝的有意安排，而开垦西部就成为牛仔的神圣使命。作为西部牧场的雇佣工人，牛仔的生存环境、劳动条件和实际生活都非常艰苦。那么，是什么原因吸引着那么多的人加入这个行列呢？第一，大部分人为生活所迫，到西部牧区为的是寻找改变自身命运的新开端。内战结束后，德克萨斯的经济遭到严重破坏。惟一的重要财富是无人管理和四处游荡的数百万头长角牛。牛仔内心对生活的恐慌和不安希望通过西部广阔原野得以释放，方方面面的数万人到西部当了牛仔，是迫于生计寻找新生活，他们相信上帝的旨意会带给他们希望，他们还可以在这个陌生的地方挣钱，获得进一步的发展。第二，许多年轻人涌入西部做牛仔是为了追求浪漫传奇的生活。 美利坚民族所具备的实用特性使得“西部观念”[4]66 在美 国的历史上对美国的西进运动和西部扩张起到了很大的作用。“天意”使西部观念具备了必然性,美国使命观发韧于清教徒的宗教信仰，根植于美国的特殊地理环境，形成于美利坚民族的特殊性，随后又受到世界上发端较早的美国资产阶级民 主政体的加强。美国人天然的自信特点与天赋使命观点结合，使得美国人在西进运动中面对艰险的时候一直勇往直前。西进运动是美国移民造就美利坚民族的勇敢冒险与开拓精神的历史，也是美国精神的具体体现，有其历史发展的合理及必然性。 二、西进运动中牛仔精神的体现(一)勇敢和冒险的精神 西部对于移民来说是一个憧憬中的美好世界，同时又是陌生的危机四伏的世界。“当他们踏上征途以后会立即发现自己走上了荆棘丛生，到处是艰难险阻的危险道路。单是西部的穷山恶水、沙漠荒原、严寒酷暑，沿途缺水断粮和疾病的折磨就夺去了不少移民的生命。如果再加上同印第安人的冲突和 匪徒的袭击，那就是一路上都要受到死亡的威胁。”[5]17 西进运 动是一种冒险，没有充分的精神准备是很难把这条路走到底的。 当然西进运动在某种程度上是一场集体性的冒险运动，一方面，许多移民对西进路途一无所知，只是一种“盲目性”的冒险，在没有行动计划，只是随着探险家的传闻匆匆上路的情况下，先后掀起的“俄亥俄热”、“俄勒冈热”、“加利福尼亚热”，大多数人只是跟着传闻中的“目标”前进。另一方面，移民在西进途中要经受各种困难和考验的挑战。边疆学派的创始人特纳曾说过：“封锁去路的莽莽森林，峭然耸立的层峦迭峰，杳无人烟、 荒草丛生的草原，寸草不生、一望无垠的荒原，还有干燥的沙漠，骠悍的蛮族，所有这些都是必须加以征服的。”[6]11 “如 果他们了解的再多一些,他们反而不会像初生牛犊那样全然无畏了。 对西部美好世界的向往和信念，也使得西部牛仔队困难和死亡全然无畏。这是一个与欧洲截然不同的世界，是一个名不副实的新世界。 没有国王，没有贵族，没有等级制度，一切都像空气一样自由。对于所有人来说，西部是冒险者的天堂，怯弱者的坟墓。在后来“淘金热”掀起来后，很多人为了实现发财的梦想而勇往直前，也造就了人们的勇敢和冒险精神。 (二)乐观面世的精神 “边疆开发是大国在现代化过程中面临的共同问题，即在由传统农业经济向现代工业经济转变的过程中，常常伴随着 收稿日期：2010-01-09 作者简介：庄启明（1987—），女，湖北当阳人，安徽师范大学在读硕士，主要从事欧美史及世界现代化进程研究。 摘要：牛仔精神产生于18世纪末至19世纪末的美国西部大开发，西部牛仔的开拓、吃苦及独立自主的精神更是对美国历史产生了重要的影响。牛仔精神作为美国人的精神支柱，鼓舞着美国人在不到一个世纪的时间开垦疆域，增强国家实力，同时也为美国的现代化之路铺平了道路，因此，这种力量是不容忽视的。 关键词：西进运动；天定命运观；牛仔精神；美国精神中图分类号：K704 文献标识码：A 文章编号：1671－8127（2010）04－0102－02 析美国西进运动中的牛仔精神 庄启明 （安徽师范大学社会学院，安徽芜湖，241000） 2010年第4期第9卷（总第49期）商丘职业技术学院学报 JOURNAL OF SHANGQIU VOCATIONAL AND TECHNICAL COLLEGE Vol．9，No ．4Aug ．，2010 102--