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对控制性详细规划的认识及思考
作者：张强
来源：《城市建设理论研究》2013年第14期
【摘要】控制性详细规划是以城市总体规划与分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。依据
《城市规划编制办法》第二十二条至第二十四条的规定，从城市规划的深化和管理出发，应当编制控制性详细规划，是为了控制建设用地性质，使用强度和空间环境，来作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制
【关键词】控制要素,控制性详细规划,环境容量,配套设施,总体规划
中图分类号： F291.1文献标识码：A 文章编号：
一、前言
控制性详细规划（regulatory plan）依赖于城市总体规划或分区规划，对建设地区的土地使用性质、使用强度等进行确定。对建设的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制进行合理的规划。控制性详细规划是目前我国为适应市场经济体制而探索总结出来的最具有革命性的规划方式。与以前规划的形式相比，具有更强适应性，但在实际使用上还未达到预期的效果。很多地区实施后的结果与原规划内容差别很大，屡屡突破原规划指标，规划的系统性和科学性被破坏。以至于控制性详细规划应有的优势和作用在建设实践中并没有得到充分发挥，因此对控制性详细规划进行改进十分必要，以便加强控制性详细规划的适应性。
二、有关控制性详细规划的基本理论
1、控制性详细规划的含义
控制性详细规划是以总体规划为根据,重点是有效的使用土地,对建设用地的性质做出了详尽的规定。对空间环境和土地的使用强度以及确定城市建设地区的土地使用性质及其使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置等都有不同的要求。特别注重规划设计与管理的相连接,作为城市规划管理的依据,对修建性详细规划的编制也有指导意义。
2、控制性详细规划的作用
（一）战略层面规划以及操作层面规划是我国城市规划体系的两个重要组成部分。控制性详细规划是这两个层面规划的中间环节，是城市用地规划管理的根据,有效的将总体规划的原则、思路、上层的调控转变为对城市土地乃至三维空间定量、微观调控。因此控制性详细规划蕴含着整体与局部、宏观与微观的双重属性,它在整体调控范围内,又能根据实际用地情况灵活发展变化