新形势下我国国防动员的建设和发展（上）
毕智勇国家发改委国防动员研究发展中心主任
各位学员，非常荣幸向大家汇报我国国防动员建设和发展的基本情况。主要汇报五个方面的问题：第一是关于国防动员的概念；第二是我国国防动员发展的历史回顾；第三是国防动员建设和发展面临的环境和形势；第四个方面是国防动员建设和发展的主要任务和重点领域；第是谈几点思考。
一、国防动员的概念
国防动员是一个国家为了保卫国家安全而进行的战争动员，即国家由平时状态转为战时状态，统一调动人力、物力、财力、信息、技术等资源，为战争服务所采取的措施。国防动员从我国发展的过程来看，在上个世纪80年代的时候，是沿用“战争动员”的概念。当时开始在国家发改委研究战争动员法的问题，在研究过程中，因为考虑到80年代末我国改革开放的时候正处于一种和平的环境，“战争动员”比较刺耳，所以后来就把“战争动员”改为“国防动员”的概念。
（一）国防动员的分类
按照规模来讲，国防动员我们国家叫做局部动员和总动员，这在《国防动员法》里边已经十分明确。在国外来讲，各个方面略有不同。例如，美国的动员体制划分比较细，分了六个等级，前期有一些局部动员，是通过征召预备役的人数、规模来确定等级，下面有局部动员、全面动员，还有总动员。我国只分了局部动员和全面动员两个方面
按阶段划分来讲，有两个观点。第一个观点是，国防动员分为准备、实施和复员三个阶段，这三个阶段的划分覆盖了整个过程。也就是说，人类在历史发展过程中，平时是准备阶段，一旦战时或者临战的时候，实施就是动员的一个过程，最终战争结束以后，还有一个复员的问题。还有另外一种观点，是把动员和复员并列来看，由平时转为战时叫动员，由战时恢复到平时叫复员，这也是一种划分方式。在这种划分方式里面，动员又划分为准备阶段和实施阶段。从我们国家的《国防动员法》来讲，实际上是采用后一种两个阶段的概念，也就是说动员和复员是并列的，在《国防动员法》里规范的一些程序和要求来讲，都是讲的是动员，也就是说平时的准备和实施。在平时的工作中，我们通常在制定国防动员的一些规划也好、计划也好，都是准备阶段的工作。
从功能上来讲，国防动员具备打赢战争和慑止战争的双重功能，也就是一个国家要想打赢战争，那么必须要有一定的动员准备或者动员力量，它是保证打赢的重要基础。过去军队常讲一句话，叫“军队打胜仗，人民是靠山”，所以它体现了这么一种精神。随着动员能力的不断强大，同时有一种威慑作用，可以慑止战争。
动员在平时建设过程中，起到一个桥梁和纽带的作用。为什么说是桥梁和纽带呢？第一，它是平时和战时的一种桥梁和纽带，国家一旦战争需要，是一种战时、平时的互相转换，体现了一种桥梁和纽带。第二，它是经济和国防的一个桥梁和纽带。无论是国家的经济实力，还是综合实力，如何为战争服务起到一个桥梁和纽带的作用。第三，这是我们国家独有的，
在政府和军队之间，它也起到一个桥梁和纽带的作用。我们国家的体制，是军政分离的体制。在这种体制下，如何把政府和军队有机地结合在一起，国防动员和国防动员委员会也会起到一个桥梁和纽带的作用。
（二）国防动员的定位
国防动员是一个国家的行为。很多人认为，国防动员、打仗是军队的事，跟政府关系不是太大，实际上恰恰相反，动员本身是一种政府行为。按着过去的通俗的理解来讲，当年在解放战争也好，抗美援朝也好，抬担架也好、送军粮也好等等，这就是我们通俗理解的一种动员行为。当然，在新的形式下，动员的功能、领域也在不断的拓展，但是本意实际上是没有什么太大的变化的。
从动员本身来讲，国家的一切资源都是国防动员的对象。国家能够动员用于战争的一切物质力量和精神力量的总和，构成了国防动员的潜力，而只有通过有领导、有组织、有计划地加以管理、控制和分配，才能变成直接作用于战争的力量。实际上这里边讲的是两个问题，一个是讲实力的问题，这里我们称之为潜力，就是跟动员相关的一些资源构成了我们的潜力。但是真正能够转化为战争需要的实力的东西，是我们作为从事动员工作的追求的目标吧。真正用于战争的力量，能够实现能打仗、打胜仗的要求的话，实际上是两者缺一不可的，有实力转化不出来不行，没有实力的话，再转化也转化不出来。所以，从这个意义来讲，两者是缺一不可的，但是反映动员效率和能力的水平的，实际上是在后者，作为国防动员来讲，要把这项工作搞好。
目前的国防动员，从某种意义上来讲，就是平时的动员准备。我们国家国防动员坚持的方针是，平战结合、军民结合、寓军于民。平时准备的时候，如果不贯彻这种结合的方针，有很多实际的工作很难进行下去，只有把这项工作按照这个方针来做，才真正能够把我们的实力和平时的发展有机地结合在一起。同时，要遵循统一领导、全民参与、长期准备、重点建设、统筹兼顾、有序高效的原则，这是从事动员方面的一个基本原则，在《国防动员法》里也是有所体现的。
（三）国防动员的主要内容
从国防动员委员会成立以后，国防动员主要有这么几个方面：一个就是武装力量动员，也就是通常看到的民兵预备役，实际上是动员武装力量，参与作战、保障等等，这是属于人力上的一个动员；第二个是国民经济动员，实际上是把国民经济的体制如何从平时到战时的转换，涉及到衣、食、物资，还有一些战时经济上的一些管制，包括价格、储蓄、工资等等，从经济领域来讲，怎么保证作战的需要；第三个方面是交通战备动员，主要是指交通战备领域；第四个方面，就是人民防空，是指各级政府，尤其是省级政府，各个地方都有人防办，特指政府直属的；第五个方面是政治动员。这里体现更多的，可能就是国防教育，存在一个国防教育办公室。在国家层面的动员体系里边，也就分了这么几块，这在1997年国家出台的《国防动员法》里可能也有所体现。随着军事战争准备的不断深化，最近这几年又出现了一些新的动员机构，还有个综合办，实际上是六个办公室，反应的是六个领域。
现在来看，地方这一块的动员机构在不断地分离、深化。现在有些省市有科技动员办，就是把科技分离出来作为一个领域；还有信息动员，在信息化条件下战争，对信息的高度重
视，有些地方也成立了信息动员办公室；还有一个装备动员，主要是围绕着武器装备，还有一些军民通用准备，从部队的需要角度来讲，是1998年之后，因为军队改革成立了总装备部之后，带来的一些装备方面的需求，有一些省市也成立了装备动员办公室；还有个别省市成立了卫生动员，从医疗卫生角度保障部队的需要。各个地方不都是完全统一的，各有各的进一步地深化。
（四）国防动员体制
从国家层面来讲，是全国人民代表大会常务委员会决定全国总动员或者是局部动员，国家主席根据决定发布动员令，这是动员的权限，是在《国防动员法》、《宪法》里明确规定的。国防动员工作是由国务院、中央军委共同领导全国的国防动员工作，这是领导权的问题。国家国防动员委员会是在国务院中央军委的领导下，负责组织、指导、协调全国的国防动员工作。
从地方层面上来讲，县级以上地方人民政府依照法律规定的权限管理本行政区域的国防动员工作，军区国防动员委员会、县级以上地方各级国防动员委员会负责组织、指导、协调本区域的国防动员工作。在我们国家，国家军、地的体制并不是完全一致的，虽然省里面有省军区，但是组织架构里在军队来讲有军区。在军区层面来讲，军区的国动委就已经把军队和地方有机地结合在一起，因为现在按照国防动员委员会的设置，国家层面的国动委的主任是由国务院总理担任，副主任一位是国务院的秘书长，还有一位是国防部长，也是军委这方面的。国防部长是承担的日常的工作，就是在国家国动委。作为各省来讲，国动委的主任是各省的省长，第一主任就是书记。军区层面的国动委来讲，国动委的主任是军区的司令、司令员，副主任是由军区所在的各个省的省长担任。从这个层次来讲，在军区层面上，就把军地双方动员有机地结合在了一起。
各级国防动员委员的定位是连接军地管理组织，但是因为军、地之间是互不交叉的，所以，国动委、各级国动委的定位为议事协调机构，所以在运行过程中，国防动员是“按照军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的责任分工，把国防动员的责任落实到政府的有关部门和军队的有关部门现在国动委的组织机构是个议事协调机构，因为不存在职能方面的东西。从这个意义来讲，在国动委就是军队之间把协调工作搞好，具体的责任，就落实到政府的各个部门。比如说，能源应该去找能源方面的机构，也就是能源局，粮食需要应该找粮食局，等等。通过协调，落实到政府的各个部门。这是体制的内容，各级国动委是一个议事协调机构，具体的工作是由国动委设置的办事机构承担。
国家国防动员委员会具体的设置就是六个办公室，一个综合办，下面还有人民武装动员办公室、国民经济动员办公室、人民防空办公室、交通战备办公室、国防教育办，这么六个办公室，这是从国家层面上目前的组织架构。这个组织机构不仅仅是个理论问题，更多的是在实践过程中总结得来。比如说，有很多同志不理解，国民经济动员为什么下面还要交通战备办公室。从分类来讲，交通领域里肯定应该是国民经济的一部分，但是因为实行过程中，交通战备也好，人民防空也好，当年都是比如说抗美援朝时期等等打出来的，所以这些办公室的历史很悠久，包括人民武装、人民预备役，而经济动员办公室是在国动委成立以后才成立的机构。在定位上来讲，虽然有一定的综合性，但是某种意义来讲，经济动员办好像是其
它办公室部管办的一个机构，有一个综合性，也有一定的领域。
二、国防动员发展历程
国防动员工作历史很悠久，从建国新中国成立以后，大致来分几个时期：
第一个阶段是建国初期的国防动员，也就是从1949年成立一直到1953年。这个时期，从动员工作本身的任务来讲，主要是经历了两个方面：一个是在建国1949年刚刚新中国成立时，有一些地方还没有解放，主要是支援解放战争；还有一个是海岛的解放，在解放战争中还有一些任务，更重要的是抗美援朝。在抗美援朝的时候，在东北，包括全国，比如当年常香玉捐飞机等等，实际上就是为了保证作战的需要。建国初期的国防动员，实际上是一个真真正正在实施的动员阶段。
第二个阶段是动员的奠基时期，从1953年到1960年。这个时候我国基本上进入一种和平时期，考虑到动员体制如何建设的问题，有一些标志性的事件，比如1955年，国家计委和总参专门组织了一个考察团，专门到苏联学习苏联的动员体制。之后以这次考察为契机，构建了我们国家自己的国防动员体系。
第三个阶段是贯彻“积极防御、北顶南放”军事战略方针的时期，也就是1960年到1965年。“北顶南放”主要讲的是围绕着东部沿海地区，因为当时蒋介石反攻大陆也好，美国也好，在东部沿海地区，给我们带来很大的压力。围绕着东部沿海反侵略战争的需要，提出了“北顶南放”的军事战略方针，按照要求进行一些备战方面的准备。
第四个阶段是大规模的战备动员时期，从1965年到1978年，这个阶段围绕着早打、大打、打核战争的环境。当时开始大规模地修建一些人防工事，一些三线建设，包括一些工厂，围绕着武器方面的发展做了大量的备战，因为围绕着早大、大打、打核战争的要求。在这个阶段， 1969年发生了一次珍宝岛的战役，围绕着苏美当时两个超级大国对我国的压力，所以是按照战备的大规模建设。这个阶段已经进入了一种动员的实施阶段，为了打仗来做准备，在动员建设上投入了大量的人力、物力和财力。
第五个阶段是改革开放后动员的调整时期，从1978年到1994年，这个阶段有一种动员复员的做法。1978年改革开放以后，我国进入了以经济建设为中心的和平发展时期。 1980年，小平同志提出来要整理军品生产线，对于前一个阶段，也就是备战阶段的一些大规模建设的东西进行一些整理，一些军工行业，依托大三线、小三线包括地方一些动员线，利用“一厂一角、百厂成线”这种模式建的军品生产线进行了整理。因为1978年以后，我们国家的生产能力是大幅过剩，为了打仗的需要，建了大量的动员线，很多都是轻武器的生产线，比如枪、小口径的火炮、地雷、手榴弹。1978年以后，这些东西已经不适应战争的需要，这些领域里的一些产品数量严重过剩，但是从质量上来讲满足不了需要，是一种结构性的矛盾，总体来讲，规模还是偏大。因此，进行了大量的整理，下马了很多生产线。
最后一个阶段是适应形势需要的国防动员建设和发展时期，从1994年为起点。以国家国防动员委员会的成立为标志，标志着我们国家国防动员准备进入了一个新的时期，在调整过程中以后，把国防动员慢慢地消下去。1994年，军委提出了新形势下的军事战略方针，国防动员工作需要有一个新的发展。1994年国家国防动员委员会的成立，标志着我国国防动员工作进入了一个和平发展的时期，进入了一个准备时期。
现在来看，在这次国防和军队改革之后，国防动员又进入了一个阶段，还不好判断。从目前来讲，国防动员委员会1994年成立，到今天为止已经22年。1994年11月份成立的国防动员委员会，运行到今天来看，还存在着一些很大的问题，包括在体制机制上、包括在一些准备工作方面等等，暴露了一些问题。随着国防和军队改革，作为国防动员委员会，下一步怎么去改革，里边确实还有很多需要我们思考的问题。
三、国防动员发展现状
（一）面临的挑战
我国当前面临复杂严峻的挑战，虽然目前仍处于战略机遇区，但是国家安全受到内外安全相互交织的影响，国家利益拓展与战略空间受压缩矛盾比较突出，具体的表现为：美国的“亚太再平衡战略”的问题。这充分说明了对我国发展的一种遏制作用，随着经济的不断发展，我国综合国力的不断提高，国防实力也得到了极大地提高，经济实力位于世界第二，所以带来一个问题，未来中国来讲要在国际上获得比较好的发展，处理好中美关系是一个很大的问题。
“台独”势力的分裂活动。台湾问题是我们国家的核心利益，这是不容挑战的。从国防动员1994年之后，特别是1999年李登辉提出两国论以后，实际上，国防动员在军事斗争准备方面有一个重要的方面，也就是东南沿海方向，为了维护国家的统一。“台独”势力的分裂活动，对于我们国防动员来讲，是一个很重要的方向，无论是和平解决，还是武力解决，作为从事国防动员工作领域，肯定要做最坏的打算，按照军事斗争准备的要求去做准备。
日本加紧与我国战略争夺。这些年围绕着钓鱼岛问题，通过钓鱼岛，日本逐步地把自己国成一个正常化的一个国家，在宪法的修改上也好，自卫队的解禁也好，通过与我国争夺钓鱼岛来达到目的。
周边少数国家侵害我国海洋主权权益。我国周边有22个邻居，其中陆域上有14个国家，海上有8个国家。中国有960万平方公里，是陆地面积，海洋面积有300万平方公里，但是这300万平方公里，有150万平方公里存在争议，从这个意义来讲，未来海洋主权存在很大问题。
东北方向的朝鲜半岛核危机，对我国的安全利益存在着一些威胁。西南方向与印度还存在着领土的争端，我们与印度和不丹大概还存在着12.7万平方公里的领土争端。
从周边来看，因为外向型经济的拓展，特别是我国在对外贸易方面已经是世界上第一大国，在沿海交通线和战略通道的隐患很大。虽然我们现在实施“一带一路”也好，包括在一些国家一些通道上进行的建设也好，但是总体来讲，交通线和战略通道的隐患还是存在的。就我国本身来讲，战略投送能力这方面还是有很大的差距。
边疆地区维护社会稳定的问题，我国周边确实还是很不平静的，中华民族的复兴也好、中国梦也好，实际上伴随着很多严峻的挑战。
（二）发展机遇
随着国家的综合实力的不断增强，为国防动员的建设发展奠定了一个坚实的基础。现代战争实际上是一种体系对抗，国家没有坚强的实力是很难打赢战争的。目前，我们的战争从空间到地面、到海上、到海下等等，这是一个体系性的，包括网、陆、空、天、电。从这个
方面来讲，现代战争对于一个国家的整体实力要求非常高。很难想象一个小的国家能够跟一个大国去对抗，不是像过去那种简单的作战模式，现在是一个体系性的对抗，对于一个国家的实力特别是经济实力要求是很高的。对我国而言，从国防动员本身来讲，要真正能够发挥作用的话，国家的综合实力不断增强，很重要的一个基础，没有这个基础，效率再高也起不到应有的作用。
科学技术特别是信息技术的快速发展，为国防动员建设和发展提供了有利的一些支撑。国防动员的一些手段、方法、模式上不是传统的依靠，靠规模型的东西，很多是通过技术上的创新、技术上的突破来实现动员的一个保障。
国防和军队建设的深化改革为国防动员建设和发展指明了一个方向。动员主要的任务是保障部队作战的需要，在国防和军队改革建设方面来讲，哪些需要政府的支持，需要什么样的方式、方法、手段，这些实际上为我们国防动员工作提供一个需求的牵引性的作用。
（三）提出的要求
随着国防和军队改革的不断深化，对国防动员来讲，一方面是提出了一个方向，另一个方面来讲，确确实实提出了一些新的要求。
从目标上来讲，国防动员在“十三五”乃至今后一个时期主要的方向，就是保障海上方向的信息化局部战争的动员需要。一方面是指海上的方向，另一方面是指方式，信息化条件局部战争的需要，这是新形势下国防动员建设发展的聚焦的一个很重要的目标。海上是一个重点的方向，周边那种安全环境，实际上是海上为重点，兼顾周边，应对多种形式的危机，要有这种最坏的打算。围绕这个目标，对于国防动员提出了一些新的要求，有以下几个方面：由过去单一型的动员向综合型转变。过去，动员方式主要是提供一些物资方面的保障，，但是随着战争形态的变化，国防动员可能未来是一种综合性的体系，不光涉及到物力的问题，更重要的是人才、人力方面，不仅仅是一些物资方面的东西，包括一些技术、科技、信息等等，都是迫切需要的。比如，随着发展，一些比如说气象、遥感信息对于军队的保障作用非常大。
由规模型向精确型动员的方式转变。未来随着信息化发展，可能不再只是过去那种重视一种规模，更重要的是精确型，能够保证精确的需要。
从国防动员涉及到的产业来讲，是由传统的产业动员向高技术产业动员去转化。随着我国国力的提高、经济的发展，过去那种需要一些像食品、布匹这些传统的东西，现在来看，基本上不会有太大的问题。但是在高技术产业领域，可能会带来需求是很大的，而且很难满足的一些，包括比如说一些武器装备的发展，我们现在受制于人的更多的就是核心的一些原材料、元器件，这些东西可是我国的一个短板，而不是传统领域的这些。
从动员本身这个发展来讲，由陆地为主要保障应该向陆海兼顾的保障转变。某种意义来讲，更多的是海上方向。随着国家利益的拓展之后，未来保障能力不仅仅是在我们本土范围之内了，也可能是走出去了。我国的战略投送能力存在着很大的问题、缺口，现在拥有，但是送不到。我国原来习惯于在自己的国土范围内，实际上随着国防建设，得不断强化，不应该把国防局限于自己的领土之内，而是应该把敌人赶到外面去。
由区域内向跨区域转变。现在来看，国防动员的组织架构基本上隶属于区域，将来涉及
到一些动员的管理、组织，往往都存在不是本区域内的事，可能有一些是需要跨区域的区域协同，比如京津冀，还有东南沿海，原来南京战区的省市，在区域协同一体这方面进行了一些探索。从形势和环境方面来讲，国防动员建设发展发生了一些深刻的变化，对动员建设和准备的要求进一步提高。
国防动员建设先进个人事迹材料 县委书记***心系国防事业的事迹 他，四十出头，宽宽的额头上有几道思想的犁铧犁出的沟纹，明亮的眸子里，闪烁着柔和厚道的光芒。一谈到国防工作，他的话语滔滔不绝，如数家珍，内心丰富的感情溢于言表。他，就是古丈县委书记、县人武部党委第一书记、广州军区国防动员建设先进个人获得者***同志。 君子之为学也，将以成身而 备天下国家之用也。———宋纁 XX年6月，***从州农业局局长的岗位调任古丈县委书记、县人武部党委第一书记。他带着崇高的使命感和责任感走马上任，深感自己的责任更大、担子更重。一切从头做起，不断加强国防建设知识的学习。自此，无数个清晨夜晚，几多的节假日，他遨游在国防知识的海洋里。工作忙，时间少，他把繁忙工作之余的学习当作休息，认真地学习了毛泽东、邓小平军队建设理论和江泽民国防与军队建设思想，高科技及民兵预备役工作知识，掌握军事动态，做读书笔记20余万字，写心得体会15篇，其中有2篇国防建设论文在省以上刊物发表。“一份耕耘，一份收获”。***靠着这种精神，不仅实现了从门外汉向门内汉的角色转变，而且被同志们誉为新时代的“国防建设通”。***之“学也”，真正而为“天
下国家之用也”。 每一种工作都蕴藏着无穷 [大*秘*书*网() 帮您找文章] 的乐趣，只是有些人不懂得怎 样去发掘它们罢了。———卢梭 ***同志对国防建设事业有着执著的追求。不管工作再忙，时间再紧，人武部每次组织的"军事日"和国防教育活动，他不仅自己参加，还要求党委一班人到位接受教育。人武部党委召开的民主生活会，他都主动参加。每年“八一”、“春节”，他亲自带领四大家的主要领导到县人武部慰问干部职工，让浓浓的爱意在子弟兵心里不断升华。每年的征兵工作更是倾注了他大量的心血。他同县五大家领导一起把这一工作作为一项重大的政治任务狠抓落实，做到了专题研究、专题部署、专门人员、专项经费，严格把好征兵“五关”，全县没有一名征兵工作人员和领导的子女亲属获得额外的照顾，实现了连续34年35届无责任退兵。为了全面了解民兵预备役的各项工作，实现地方武装工作决策的科学化，5年多来，他经常到人武部听取工作汇报、现场办公，先后主持召开了10多次常委会议专题研究民兵预备役和党管武装工作，每年安排县委中心组学习专题进行国防知识教育，保证了党管武装的各项制度落到实处。为了充分发挥民兵预备役人员在经济社会建设的排头兵作用，他同县五大家领导深
如何做好新形势下的基层党建工作 根据培训安排，结合组织工作实际，重点讲四个大方面：一是要把握好当前的基层党建形势，二是要有科学的工作方法；三是要有端正的工作态度。讲的不对的地方，欢迎大家批评指正。 一、要把握好当前的基层党建形势 干好基层党建工作，首先要对当前的基层党建形势有一个正确的分析和把握，这样才能有的放矢地开展工作。从社会宏观环境看，自由、民主、平等，是全社会追求的目标。中国共产党作为在中国的唯一执政党，立足国情提出了以加强党的先进性建设和执政能力建设为主线，坚持民主执政、科学执政、依法执政，从而促使各级党委更加重视基层，更加重视民主，更加注重权利，更加注重和谐。这种目的是明确的、方向是正确的，措施也是有力的。但还应当清醒地认识到，改革开放的深入和市场经济的发展，基层党建将持续不断地面临一些新情况、新挑战：一是经济结构转型给基层党建工作提出了新难题。随着经济发展、企业改制，各类新经济组织大量涌现。这些组织没有主管单位、规模小、变化快，而且以追求经济效益最大化为根本，对建立党组织和开展党的活动积极性不高，有的甚至加以抵制。虽然符合条件的都建立了党组织，但没有建立党组织的新经济组织就成了党建工作的“空白点”。从巩固党的组织基础、阶级基础、群众基础和社会基础着眼，必须重视和解决好党的工作难进入、
难开展的突出问题。 二是社会组织机构变化给基层党建工作拓宽了新领域。当前，社会组织单元正发生巨大变化，专业市场、经济园区、农民专业合作社、行业协会、活动团体、住宅小区等已经成为人们工作和生活的重要空间。这些社会组织的基础单元，成为基层党建工作新的重要领域，是新时期基层党建必须面对和研究的新问题。 三是党员教育管理方式明显滞后于形势发展。市场经济发展带来的经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显。这“四个多样化”，造成党员的思想认识状况、生产生活方式等发生了相应变化，出现了党员在产业和地区之间流动越来越频繁，部分下岗失业人员中的党员思想情绪波动明显，党员因寻求就业或再就业造成不能正常参加党组织活动，不良社会风气冲击党员的理想信念等不容忽视的新问题。特别是流动党员的教育管理，生活困难党员的关怀服务，不称职党员的教育转化等工作，在当前及今后一个时期更显得十分重要。 面对这样的基层党建形势，从中央到地方，都特别地关注，从工作体制、机制、制度、办法等方面，及时进行了调整和完善：一是由高度重视变为极为重视。 ——党的十七届三中全会对以加强农村党建保障新农村建设提出了明确要求，十七届四中全会对强化基层党建进行了长篇
新形势下如何加强基层党组织建设 在新的时期要推动基层党组织建设科学发展，就必须着力提高党的执政能力，夯实党的执政基础，全面加强党组织建设，永葆党的生机与活力，才能为推动当前经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。 标签：基层党建措施对策 党的基层组织是党全部工作的基礎，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。面对新形势、新任务，基层党组织肩负重大的历史使命，如何把基层党组织建设成一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍，不断发展壮大农村集体经济，带领群众早日脱贫致富，是各级党委政府和基层党组织建设的一项十分紧迫而艰巨的任务。 针对目前我国基层党组织建设情况的分析，要加强基层党组织建设必须着眼于现实问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，用新的思维和视角来评价当前基层党组织建设中的新情况、新问题；用改革的精神、时代的精神充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，打造一支富有战斗力和开创精神的村（社区）级强班子、好班子，加快农村发展经济，进一步增加农民收入，确保到2020年实现同步小康、全面小康的宏伟目标。我认为必须从以下几个方面入手： 一、要着力加强班子团结，不断提高领导班子的执政水平 团结是班子建设的永恒主题。加强班子团结，就必须坚持民主集中制原则，坚持民主生活会制度，发扬党内民主，强化党内监督，不断提高领导班子科学执政、民主执政、依法执政水平。建设一个团结坚强的好领导班子，尤其是选好一个好的支部书记，是搞好基层党组织建设的关键。农村富不富，关键看支部，实践证明，哪里的党支部坚强有力，其他组织的作用就发挥得好，经济和各项工作也进步快，反之，各项工作就处于被动，要解决这个问题，必须做到如下几点： 第一是选。在坚持德才兼备的标准下选拔那些热心为群众出力，公道正派，能领导群众共同致富的人进入班子；对精心选拔仍无合适人选的村，可以从全县机关企事业单位选派得力干部到村（社区）任职；注重从回乡知识青年、退伍军人、务工经商能人中选好苗子，作为后备干部培养。 第二是训。加强培训提高支部班子驾驭市场经济的能力。 第三是调。对那些年老体弱、不发挥作用的支部书记，必须坚决调整。 第四是稳。基层干部常年工作在第一线，任务重，难度大，非常辛苦，各级党委既要支持他们工作，又要关心他们的疾苦，解决他们的实际问题，消除他们的后顾之忧。
新形势下党建工作创新的重要性 发表时间：2017-09-12T09:59:16.640Z 来源：《基层建设》2017年第13期作者：申照生 [导读] 摘要：创新是一个政党发展的永恒主题，进入新的历史时期，党的建设对基层党组织提出了新的要求，企业的党建工作面临许多新情况、新问题、新挑战。 中冶（贵州）建设投资发展有限公司贵州 550000 摘要：创新是一个政党发展的永恒主题，进入新的历史时期，党的建设对基层党组织提出了新的要求，企业的党建工作面临许多新情况、新问题、新挑战。我们必须全面贯彻落实科学发展观，以科学的发展观推进党的建设工作创新，坚持与时俱进，开创企业党建工作的新局面。保持党的先进性，更好地发挥党组织政治核心作用，引领企业快速发展。 关键词：企业党建创新重要性创新方向创新策略 前言：新形势下企业党建工作创新，具有重要的现实意义和深远的历史意义，只有保持和发挥基层党组织的先进性，才能推动企业实现全面可持续发展。企业党组织要发挥政治核心作用保证党和国家的方针、政策在企业贯彻执行，推动企业的各项工作顺利完成。要认真抓好党建工作目标责任制的贯彻落实，以“组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、职工群众满意”为目标，充分发挥党组织的政治核心作用，使企业党建创新工作取得优异成果。 一、新形势下党建工作创新的重要性 党建工作是我党的优良传统也是一切工作的“生命线”。我党作为全国的领导核心，需要不断的创新来为党增加活力，促进党的建设，担负起社会发展、国民经济发展、民族复兴的重任。党建工作创新符合世界发展趋势的要求，世界各国都在向提高综合国力方面发展，在我国，党作为人民和社会的领导核心，需要在各个方面做好表率，只有通过创新才能够建设强大的党，才能够提高党的综合执政能力。加强党建工作创新能够更好的发挥党组织战斗堡垒作用，能够积极发挥党组织、党员干部的模范带头作用，对于增强企业的战斗力，凝聚力、企业的核心竞争力等有重要意义。加强党建工作创新是新时期社会发展的必然要求，是在市场经济环境下，提高企业的市场竞争力，更好的发挥企业在市场经济环境下的作用及社会主义市场发展的必然要求。党建工作创新是巩固党的执政基础，是提高党执政能力的要求。加强党对企业的领导，发挥党在企业发展中的政治核心、组织核心作用，不仅关系经济发展，更关系党和国家的前途命运。党建工作创新有利于企业发展，提高企业核心竞争力，更关系到企业的政治方向，加强企业党建工作创新有利于为企业的发展保驾护航，指引企业走健康发展之路。企业是国民经济的主要力量和提高国民经济的重要基础，也是构建和谐社会的重要政治基础，构建和谐社会建设和谐企业，是企业必须承担的历史使命，企业的党员和领导干部，要充分认识到企业党建工作在构建和谐社会中的责任和地位，积极创新思维，创新方法，保持与时俱进，带领广大职工推动企业发展。 二、企业党建工作创新方向 企业的党建工作创新必须紧紧围绕深化企业改革、转换经营机制、建立现代企业制度、加强内部管理等方面着手。企业党组织的政治核心作用必须贯穿于深化改革、扭亏解困、维护稳定工作上，企业党组织的任务应该体现在以下方面：一是积极推进企业的体制改革和运行，企业党组织应适应形势发展，转变自身角色，从企业改革的参与者变为企业改革的推动者，认真听取各方面意见，在企业改革中发挥党组织重要作用，为企业发展保驾护航。二是企业党组织要坚决发挥党的战斗堡垒作用，保证党和国家的方针、政策在企业内能够贯彻落实。党组织应该对企业内的重大问题决策起到重要作用，同时还应该监督、保证企业能够贯彻、实施、执行党和国家的政策、方针。三是企业党组织要落实科学发展观，引导企业执行可持续发展的方针政策，把握企业前进的方向。四是企业党组织要协调好各方关系，在企业内部起到维护各方利益，协调各方关系的作用，保证企业和职工的权益都能得到维护，同时及时处理和调解各方矛盾。 三、新形势下党建工作创新的策略 3.1创新完善管理机制 党组织建设要创新,必须以高效的工作机制为保证，要完善工作制度，按照党建工作创新要求进行科学分析和研究,形成系统的、完整的工作程序,用以指导和规范党建工作。明确书记在党建工作中的领导地位，完善党委宏观领导、党委工作部门指导、企业各级党组织具体负责的党建工作格局，制订和完善党建工作的具体实施意见、考核办法等，明确工作目标，落实工作责任。建立新的党员管理机制,加强党员网络化管理,继承和发扬企业党建工作中“三位一体”的党员管理方式。党员要积极、自觉地参加“五带一联”活动，即:带头学习政治理论,带头提高业务技能,带头做思想政治工作,带头完成工作任务,带头遵纪守法,密切联系群众。建立党员培训学习的长效机制，坚持日常的党课教育和党组织生活会制度,组织党员学党章、学入党誓言、学邓小平理论、学“三个代表”重要思想，学习社会主义科学发展观，构建和谐社会的重要理论。使每个党员干部提高政治思想觉悟，提高政治理论水平，规范党员干部行为，培养广大党员、干部的集体荣誉感、光荣自豪感，真正发挥党组织、党员模范带头作用，促进企业的发展。 3.2创新工作方法提高工作效率 要认真研究新形势下企业面临的新情况、新问题、新特点和新规律，积极探索符合形势发展需要加强企业基层党建的新途径、新手段。继承优良传统，破除陈旧观念转变工作作风，坚持思想上求实，工作上务实，作风上朴实。要拓展工作领域，创新企业党务工作方法，做到四个转变：从单纯党务工作转变到党建工作和生产经营并重，要齐抓共管；转变企业就党建抓党建的状况，牢牢把握住“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作原则，形成党建促发展的良好氛围；从单纯抓政治理论教育转变到政治理论教育和生产业务培训相结合，提高企业职工的综合素质和技能，使单一的专职党务政工干部成为既能胜任党务、政工工作，又懂技术业务、会经营管理，也能做好其它行政管理工作的复合型干部；从单个考核评价党建工作成效转变到党建工作成效考核评价与经济责任目标考核评价相结合。按照“抓班子，带队伍，保稳定，促发展”工作思路，围绕生产经营、改革发展、和谐稳定这个中心，服务好基层，维护好稳定大局。各级领导干部也要转变观念，树立领导就是服务、管理就是服务的意识，建立完善的工作格局，培养严谨的工作作风，发挥好企业党组织的政治核心作用，为企业的发展和稳定提供政治保证。 3.3创新活动载体提高党组织的凝聚力和战斗力 企业党组织要加大围绕生产经营中创新创效、促进企业改革发展等活动来开展工作。以“党员责任区”、“党员先锋岗”、“创优争先” “保持先进性、塑造新形象”等活动为主要载体，以各类学习教育、活动等为载体和平台，不断加强企业党建工作创新，努力构建企业思想政治保障工作体系，创造性地开展各种内容丰富的党内思想教育、劳动竞赛活动，使党员干部在各项工作中真正叫响“一个党员就是一面旗帜”，
新形势下如何做好本职工作 新形势下如何做好本职工作篇一一个人只要不甘于平庸，就可能在勇于进取的奋斗中奏响人生壮丽的乐章，在自己的岗位舞台上实现自己的人生价值。立足本职工作，做到爱岗敬业是一种承诺，是一种义务，是一种态度，更是一种精神。只有珍惜岗位，才能爱岗敬业。工作岗位是我们展示自我价值的天地，是人生旅途拼搏进取的支点，是实现人生价值的基本舞台。既然选择了这个岗位，我们就要有较强的敬业精神，无论什么岗位只是分工的不同，都是为公司做贡献，做好本职工作是对每位职工最起码的要求。要做到爱岗敬业，就要熟练掌握本职岗位业务技能，不断学习业务知识和管理知识。我作为电子商务部的一员，就要不断熟悉互联网，电子商务等行业，能较好的掌握互联网，电子商务平台技术发展趋势，动态。努力掌握最新软件操作技巧。如Dreamweaver CS6，Adobe Photoshop CS6，美图秀秀，光影魔术手等相关软件。提高自己的综合素质，把自己锻炼成胜任这个岗位的复合人才，用自己的聪明才智，干出更多的工作业绩，体现一个人的人生价值。
敬业就是用一种严肃、认真、负责的态度对待自己的工作，勤勤恳恳、兢兢业业、忠于职守、尽职尽责。岗位就意味着责任，只有对岗位工作敬业，才会全力以赴，才会自发自动、高标准、高质量的完成工作。 其次要精业。只有精业，工作才有底气，事业才有生气，工作才会出成绩。成功没有捷径 ,辉煌的背后是鲜为人知的努力。我们必须勤于学习，边干边学，工作才能精益求精，才能创先争优。 我以为不论是一个管理者，还是普通的职员，首先要知道自己的本职工作，热爱本职、端正工作态度，在工作岗位上寻找乐趣，从而体现自己的生命价值。我们任何一个人，一旦步入社会走上了自己的工作岗位，做好自己的本职工作就成了我们工作生涯中一个永恒的主题。无论你从事何种职业 ;无论你是何等职位 ;无论你的收入高低都是如此。做到干一行爱一行，要热爱自己所从事的职业岗位。才能创亮点、出业绩，这是干事创业的先决条件。而做好本职工作是一个人最基本的职业道德，也是对工作的一个最起码的标准。工作中应该具有饱满的工作热情 ;具有认真负责的工作态度 ;具有勇于奉献的工作精神和乐于创新的工作意识。 敬业是基础，乐业是前提，勤业是根本，只有把自己的工作做到位，尽到自己的工作责任，才能称得上是一名称职和
如何在新形势下做好党建工作 发表时间：2018-02-09T10:41:44.960Z 来源：《语言文字学》2017年12月作者：门亚静 [导读] 本文根据笔者工作实践，对新形势下做好企业党建工作的必要性及措施进行了分析和探讨。 陕西煤业化工实业集团有限公司 摘要：党的建设是我国企业必须做好的一项重要工作内容，关系着企业的发展，尤其是在当前的新形势之下，我们更要通过提高企业党建工作的有效性，来确保企业能够实现稳定、长远的发展。本文根据笔者工作实践，对新形势下做好企业党建工作的必要性及措施进行了分析和探讨。 关键词：党建；必要性；工作；措施 一、当前新形势下做好企业党建工作的必要性 当前，我国正处在社会转型的关键时期，市场也还在不断的调整，所以各种可能影响企业发展的因素非常之多，变数未定，唯有继续深入推进企业改革，才能使企业适应当前的社会与市场环境。同时，在社会环境的影响下，我国企业职工的思想开始呈现出了多样化的发展趋势，他们的人生观、价值观、职业观等都与早期相比发生了明显的变化，这具有其有利的一面，也具有其有害的一面，有利的一面是职工的工作创新思维更加活跃，可打开新的生产工作局面，有害的一面是职工队伍的稳定性不容易保持，容易出现职工队伍人心涣散的局面，阻碍生产工作的开展[1]。企业党建工作的开展，一是可以为企业的改革提供组织保障和不竭动力，使企业改革能够继续顺利深入的推进，让企业能够更加适应当前新的发展环境和新的发展挑战。二是可以教育、引导职工思想，在保证其思想多样化发展的基础上，使他们树立起正确的人生观、价值观、职业观等，增强职工队伍的凝聚力，让企业生产工作能够高效、有序的开展。基于此，在当前的新形势下做好企业的党建工作就显得尤为必要。 二、新形势下如何做好企业党建工作 （一）引导党员干部和职工群众树立终身学习理念 当前，不仅是我们的社会和市场环境变化非常快，就连企业党员干部、职工群众的工作也会随时出现新的变化。针对这样的情况，我们企业党员干部和职工群众，必须要随时更新自己的工作思想认识、提升自己的工作业务能力，这样才能切实做好自身的工作，为企业生产、发展做出有效贡献。为此，在企业的党建工作当中，我们必须要引导党员干部和职工群众树立终身学习理念，不能止步于当前，不仅要在“干中学、学中干”，更要将学习渗透进生活，利用一切可用的时间，不断强化武装自己的思想、增强自己的工作业务能力，使自己成为思想政治理念、职业道德坚定，具有创新思维、创新能力的业务能手，以不断适应随时出现的工作变化，不在时代的发展与进步中掉队。（二）加强企业党员干部队伍培训 党员干部是企业党建工作的骨干，他们对企业党建工作的质量与有效性影响非常大。不过当前企业的很多党员干部在党建和思想政治工作上都属于是非专业人士，相关的经验、能力较为不足，这对于大党建工作的开展是极为不利的。为了克服这样的困难，企业应该在财力和人力上对党员干部队伍建设给予大力支持，为企业党员干部队伍建设提供更多的培训和学习机会，如除了与党建工作取得扎实成效的单位进行相互交流和学习，还可以聘请专业的思想政治教育专家来企业为党建工作者开展培训，从理论与实践这两个层面出发，提高企业党员干部在党建和思想政治工作方面的相关知识、能力，从而促进企业党建工作的有效开展[2]。 （三）丰富党建活动的形式 我们企业传统的党建活动开展形式是非常单一的，缺少趣味性，氛围较为沉闷，这对于今天的党员干部和职工群众来说都是较为难以接受的。为此，我们必须要打开企业党建工作的新思维、新局面，丰富党建活动的形式，增强党建活动的趣味性，活跃党建氛围，使所有的党员干部和职工群众都能够积极参与、积极配合。例如，我们可以以“爱党、爱国”、“安全生产”、“团结协作”、“廉洁奉公”等为主题，开展文娱活动，用诗歌朗诵、歌曲演唱、小品表演等形式，来对党员干部和职工群众进行思想渗透，确保党建工作取得良好成效。（四）坚持以人为本的党建和思想政治工作思路 人是企业发展成败的决定性因素，企业在发展过程中要以凝聚人的力量为目的，以尊重人的发展为前提条件，以激励人的进步为途径，为企业的稳定、长远发展打下良好的基础。所以，我们在企业的党建和思想政治工作当中，必须要始终坚持以人为本的基本思路，将党员干部和职工群众的积极性调动、发挥出来。如企业中的领导要充分尊重职工的主观意愿和个性化，从内心深入认可他们、肯定他们，将他们看作是企业的主人翁，以此来体现对人生命活动的尊重[3]。同时领导要以身作则，在职工中树立良好的人格形象，以此感染职工，使企业内部成员之间能够形成相互尊重、信任的关系，营造出和谐的工作环境，增强职工对于企业的归属感，从而达到更深层次的育人的效果。 三、结语 党的建设关系着企业的发展，因此在当前的新形势下，我们必须要通过做好企业党建工作，来推动和保障企业深入改革，增强企业职工队伍凝聚力，以确保企业能够实现长远、稳定发展。 参考文献 [1]张惠.企业党建工作中存在的问题及其创新策略研究[J].企业改革与管理,2016,04:178. [2]陆苗.企业党建与思想政治工作中的问题分析及建议[J].企业改革与管理,2016,08:165. [3]汪永先,刘金峰,章韬.国有企业党建的困境分析和强化路径——基于安徽省芜湖市的调研[J].中共石家庄市委党校学报,2016,05:11-14.
对新时期我国完善国防动员机制的思考 当前的国际形势正发生着深刻而复杂的变化，国家间围绕着国际秩序、综合国力、资源能源、地缘政治等的战略竞争和利益矛盾更加凸显。这使中国所面临的安全威胁较以往更趋于综合化、多样化、复杂化，既是对国家实力的现实考验，也是对国防安全的严峻挑战。 一、十八大报告是对国防动员制度在新时期的新要求 国防动员是指为服务或应对可能出现的战争和危机，国家采取紧急措施，由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力。动员内容包括人武动员、国经动员、人防动员、交战动员和政治动员。国防动员为维护国家安全、统一和稳定做出了多次重要贡献。改革开放后，国防动员顶住了一系列重大战斗、抗灾、应急的挑战和检验。国防动员无疑是国家战斗潜力向战斗实力转换的纽带。 马克思主义认为，战争是解决国家之间在一定发展阶段上的矛盾的一种最高斗争形式，主张动员和武装全体人民投入到正义的自卫战争之中。抗战时期，毛泽东就创造性地把马克思主义的唯物历史观运用到了中国革命战争的实践当中，在带领人民进行革命的战争实践中创造了一套具有中国特色的、符合中国革命战争规律的战争形式，即人民战争，并在《论持久战》中提出兵民是胜利之本的著名论断，而其核心理念即动员。改革开放时期，邓小平多次强调军民结合、平战结合、以军为主、以民养军，江泽民要求调整和完善国防动员体制，提高国防动员能力，胡锦涛强调要加强国防动员应急功能，加强国防动员和经济社会发展的结合，形成国防动员合力。这些无不体现执政党对国防动员的认识及重视。如今，党中央再一次站在时代的高度审视中国国防，相继在十八大和十八届三中全会中针对国防现代化建设及国防动员作了专门指示:建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。要坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。增强全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设质量。 二、对国防动员体制存在问题的思考 当然，我们的动员体制并非完美，仍有质的缺陷。 (一)国防教育不全面是导致社会对动员定位不准确、认识不深刻的根源 动员工作和对象涉及的领域非常广，不论是人武动员、经济动员或交战
关于加强和改进新形势下 党的建设的调查报告 按照州委委办公室《关于做好加强和改进新形势下党的建设调查研究工作的通知》的有关要求，县委责成组织部组织协调有关单位，围绕调研确定的内容，通过召开座谈会、走访有关单位和人员，采取问卷调查、征求意见等形式，广泛听取了多个层面党员干部的意见建议，并进行了梳理汇总，在深入分析的基础上，对有关问题形成了一些认识，对有关工作提出了一些建议。 一、关于建设学习型政党的问题 1、建设学习型政党的意义。一致认为，重视学习、勤于学习，这是我们党长期坚持的一个优良传统。建设学习型政党不仅是时代发展的必然要求，也是党的自身建设发展的内在要求，旨在把我们党建成人人学习、终身学习、与时俱进、持续创造的政治组织，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，成为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，对于在新世纪新形势下加强和改进党的建设具有重要战略意义。 2、建设学习型政党的重点。许多同志认为，建设高素质领导班子，提高党的执政能力这是建设学习型政党的重点和重要目标。 3、建设学习型政党的途径。建设学习型政党是一项全新的系统工程，要以前瞻的眼光、创新的思维、先进的理念，不断尝试新的方法，探索新的规律，总结新的经验。（1）导入先进学习理念。要充分发挥党的政治、思想和组织优势，借鉴和吸收学习型组织先进理念，在党内大力宣传学习工作化、工作学习化，终身学习、团队学习，时时学习、处处学习，会学习、能学习等先进的学习理念，使这些先进理念在全体党员中深入人心，并化为自觉行动。要大力营造浓厚的组织学习环境，使党组织成为广大党员共同学习的课堂、交流思想的精神家园和团结奋进的战斗堡垒，成为广大党员能全身心投入、并持续提升学习力、不断创造自我和超越自我的学习型的组织。（2）修正组织学习行为。建设学习型党组织，不是要把原有的学习模式推倒重来，而是丰富与完善原有的学习模式和创新没有的。要坚决铲除学习上的形式主义，改被动学习为主动学习，提高学习的针对性与实效性；要努力提高学习效率，认真总结和探索团队学习规律，努力提高团队学习力，把相同时间内学得快、学得好作为新时期党组织学习的一种追求；要坚决杜绝学习简单化，防止在方式上把学习简单理解为
推进依法建设国防动员新发展 发表时间：2019-08-15T15:19:14.533Z 来源：《信息技术时代》2018年11期作者：胡露 [导读] 在军队建设和改革的大局下，国防动员体系进行了重塑，国防动员工作开辟了新纪元。深入学习《国防动员法》，抓住改革的有利契机，建立与新要求相适应的国防动员机制，推动依法建设国防动员的新发展，是国防和军队建设实现新跨越的必然要求。 （湖南省人民武装学校，湖南长沙 410125） 摘要：在军队建设和改革的大局下，国防动员体系进行了重塑，国防动员工作开辟了新纪元。深入学习《国防动员法》，抓住改革的有利契机，建立与新要求相适应的国防动员机制，推动依法建设国防动员的新发展，是国防和军队建设实现新跨越的必然要求。 关键词：军队改革；国防动员；国防动员法；依法动员；创新 习主席对军队改革和创新作出了一系列重要论述，提出要以创新的思路、办法攻克艰难、险关。理论需求、技术需求、人才需求、管理需求及实践需求作为引领创新的源泉，习主席将理论需求放在了第一位，凸显了理论对技术、人才、管理与实践的指导价值。强化理论需求对国防动员的牵引作用直击当前国防动员系统推动工作的矛盾点，加强对《国防动员法》的学习，抓管思想，在厉行法治中科学指导，是适应改革潮流，依法建设国防动员的理论武器。 一、国防动员法是国家行使国防动员职能的法律保障 国防动员是将国防潜力转化为国防实力的重要举措，是加强国防建设、增强综合国力的重要内容。随着社会主义市场经济和我国各项事业的加速发展，国防动员所处的社会环境发生了深刻的变化，传统的依靠行政手段开展国防动员工作的做法再难以适应社会发展的需求。《国防动员法》的出台，是从依靠行政手段向依靠法治手段的转变，也标志着我国的国防动员建设进入了规范化、法治化发展的新阶段。 国防动员法为监督职能机关履职提供了法律证明。《国防动员法》是由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的国防动员领域的社会规范。任何社会规范都有赖于某种强制力来保证其实施，但只有法律是以国家强制力来保障其实施的。《国防动员法》一经颁布，就有了高度的权威性，也受到社会和有关部门的监督、检查，任何阻碍和破坏国防动员的行为，各级机关在组织领导动员工作中的渎职、失职行为，都将受到相应地惩罚。 国防动员法为连接其他国防动员法律法规搭建了桥梁。国防动员法规由基本法规、专门法规、地方性法规组成，《国防动员法》属于国防动员基本法规。《国防动员法》颁布以前，我国的动员制度主要散见在《国防法》《兵役法》《预备役军官法》《人民防空法》等单行法律规范中，虽然条文规定中有不少与动员有关，但缺乏与动员衔接的核心法律。《国防动员法》的颁布实施，不仅将这些国防动员法规联系在一起，成为法律体系中的一个重要节点，而且为其他法律运用于国防动员领域提供了依据，使法律关系更加和谐。 二、推进依法建设国防动员新发展 我国国防动员建设的现状是：依法建设国防动员的观念不强、履行职能的责任意识不够，应急应战的功能发挥不明显等，这些问题直接影响到了我国国防动员建设的质量效益。在十八届六中全会提出全面推进依法治国，以及军队改革的新时期，各级应以学习贯彻《国防动员法》为契机，转变思想观念，狠抓工作落实，努力推动依法建设国防动员的新发展。内化于心，外化成行，主要从以下几方面着手： 1.加强普法宣传与教育，将法治内化为信仰。国防动员与国防动员立法存在一种互动机制。实现依法动员，不仅需要科学立法，更需要树立法治观念、强化法律意识，因为法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，若受众不能从观念上认可它，再完善的法律制度也失去了它存在的价值。正如卢梭曾言：“一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心中。”因此，要将依法动员落到实处，首先要用观念武装头脑。普法是强化依法动员观念的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育是普法的有效方式，充分利用电视、广播、网络、报刊等大众媒介，不断拓宽普法渠道，扩大普法辐射范围，在全社会形成普及国防动员法基本精神的良好氛围。在实际普法过程中，“以吏为师”，即以领导干部为重点，采取多种方式抓好学习，例如开展专题学习会，明确新形势下宣传思想工作的重点任务、基本遵循。无论是准备与实施国防动员的主体，还是因为动员被影响的对象，自上而下地学习《国防动员法》，将依法动员作为一种信仰，是实现依法动员、构建法治社会的路径和方向。 2.加快体制机制改革，构建一体化国防动员机制。“健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度。”是十八届三中全会针对当前国防动员存在的矛盾，提出的体制机制改革思路。国防动员体制是国家为进行国防动员而建立的各种组织、制度的总称，国防动员机制则是国防动员组织机构和制度体系在各种因素制约下发生作用的机理和内在运用方式。作为国防动员活动的神经中枢，规划体制机制从一开始就影响着国防动员规划的形成和选择，并贯穿始终，主导国防动员战略规划的制定与实施。随着信息技术的飞速发展，武器装备的不断更新，对国防动员体制提出了更高、更严格的要求，加快动员体制机制的调整、改革与完善是必然趋势。进一步强化“高度集权”与“部门分工负责制”，推进国防动员机制与政府应急管理机制的有效衔接，建立以由党政军主要领导、军地职能部门和国动委办事机构组成、具有平战一体功能的联合指挥机构，明确国防动员参与政府应急管理的程序方法，完善军地互访协调、联席会议等制度。当然，国防动员体制机制方面存在的矛盾并非独立的，因此体制机制的改革与完善不仅有赖于自身组织机构、运行机制的构建，更有赖于外部制度环境的改善。 3.完善国防动员法规体系，以制度促科学化、规范化。国防动员不能随心所欲，必须依法进行，走法治化的道路，无论是动员的制定、论证与评估，还是监督检查、调整与修订，都需要专门的法规予以明确和规范。因此，制定配套的国防动员法规,完善国防动员法规体系，是准备与实施国防动员工作的准绳和依据。《国防动员法》的颁布实施，既着眼新形势新任务，又为建立健全国防动员法规制度奠定了基础，但就我国当前的国防动员法规体系而言，仍不够完善。例如，世界主要大国除在《国防法》《国防动员法》、《国家安全法》等中列有国防动员条款外,还制定专门领域的动员法规,对动员的权限、任务、职责等作出了明确规定。再如，随着我国国防动员体制的调整改革，原先制定的国防动员法规有很多已过时或废止。因此，适应新时代、新形势发展需要的国防动员法规体系有待完善。在完善法规的同时,还应加大执法监督力度,尤其是加强军事机关的监督，例如可以赋予省军区系统一定的国防动员执法监督权，省军区作为驻省的军事领导指挥机关、省委军事工作部，负责领导辖区内的国防动员工作，这种执法监督模式可以有效形成国防动员法规执行闭合回路。 参考文献 1]邱型柏.认真贯彻落实《国防动员法》在新的起点上推进云南国防动员建设创新发展[N].云南日报，2010-07-05（003）. 2]徐奎.国防动员战略规划论[M].北京：军事科学出版社,2014：237. 3]杜海强.国防动员教程[M].北京：军事科学出版社，2013：137. 4]邱型柏.认真贯彻落实《国防动员法》在新的起点上推进云南国防动员建设创新发展[N].云南日报，2010-07-05（003）. 5]徐奎.国防动员战略规划论[M].北京：军事科学出版社,2014：237. 6]徐宗君，果青.现代国防动员法规建设的精神内核[J].军事经济研，2005(4):73. 作者简介：胡露（1990-），女，湖北咸宁人，硕士研究生，法学、人民武装。
如何做好新形势下党建工作 党建与现代企业制度的关系是一个全新而又关系到企业生产效率和发展的重大课题。 党建工作在现代企业制度中到底如何归位？国有企业党组织如何有效地开展活动，如 何彰显动力、活力、驱动力？是新形势下做好国有企业党建工作的关键。 一、找准结合点，探索适应现代企业制度要求的党建工作新路子 （一）找准工作定位 正确认识和把握基层党组织的定位，是有效开展党建工作的重要前提，也是基层党组 织工作的方向和目标。抓好党建工作就是围绕生产经营做好人的思想政治工作和组织 监督工作。 第一，在思想认识上，坚持把加强党建放在经济转型、建立现代企业制度的大背景下 去思考和把握，在“结合”、“融入”上不断创新，确保企业改革发展始终坚持正确 方向。 第二，在领导职能上，坚持把完成中心任务，改善民生作为党建工作的出发点和落脚点。通过完善落实领导机制、履职尽责的协调机制、评价机制和议事机制，使党建工 作的运行机制成为企业管理的有机组成部分，真正做到谋中心、抓中心、保中心。 第三，在工作思路上，坚持党政同心，拧成“一股绳”，合成“一股劲”，形成“一 盘棋”，使党政工作同频共振。 （二）发挥好作用 在党和国家方针政策的贯彻落实方面发挥监督保证作用，在加强党的自身建设、干部和人才队伍建设和群众工作方面发挥领导组织作用，在公司治理结构依法行使职权、促进企业生产经营任务完成方面发挥支持协助作用，在企业重大问题决策方面发挥沟 通参与作用，在企业内部关系和谐方面发挥指导协调作用。 二、创建新模式，完善党建工作动力＋活力＋驱动力新方法 一是同心――有价值认同感。这就需要建立一个让人共同认可的价值体系和标准化的工 作流程。要选好“领头雁”，只有把最优秀又想干事的人选拔出来，使有效的操作程 序运转起来，才会有党建创优的原动力。 二是同向――有动员党员职工群众融入的引导模式。这就需要建立培训机制、人才培养 机制。通过实施党员“三培养”和年轻干部“双向培养”工程，吸引更多人才加入党 组织。让党组织真正成为思想的散播地、人才的集团军。
新形势下加强党员形势教育，提高全体党员责任意识、危机意识和风险意识 【内容提要】对所处形势的正确认识和把握，是党和国家制定发展战略，推动经济社会发展的基础和前提。党员的形势教育是思想政治教育的一项重要内容，是中国共产党的思想政治工作的优良传统，具有特殊的教育功能。新形势下，要带领党员学习形势，帮助党员分析形势，引导党员驾驭形势，不断加强党员形势教育。 【关键词】形势教育加强理论思考 对所处形势的正确认识和把握，是党和国家制定发展战略，推动经济社会发展的基础和前提。中国共产党作为中国人民和中华民族的先锋队，要实现全面建设小康社会的奋斗目标，要引领中华民族的伟大复兴，就必须清醒地、深刻地、准确地、与时俱进地把握国际国内的最新形势。而全体党员对于形势的把握能力又决定了整个中国共产党审时度势的能力，因此，在新形势下，要加强全体党员的形势教育，丰富教育内容，拓宽教育渠道，引导广大党员明确形势、分析形势、驾驭形势，从而保持党员的纯洁性和先进性。 一、正确认识开展党员形势教育的重要意义 党员的形势教育是思想政治教育的一项重要内容，是中国共产党的思想政治工作的优良传统，其目的是要让广大党员及时了解国内外的发展形势，明确发展
面临的机遇和挑战，在用马克思主义的立场、观点和方法对形势进行科学掌握、科学判断和科学分析的基础上，形成对形势的准确认识，保持正确的态度和清醒的头脑，树立大局意识，强化风险意识，保有危机意识，增强责任意识，坚定政治立场和理想信念，明确党员作为先锋队成员的历史使命和神圣职责，增强党员的责任感和事业心。形势教育内容全面且贴近实际，具有广泛性、现实性、动态性等特点，在党员教育体系中具有重要的作用和意义。 第一，形势教育是广大党员基本理论教育的有益补充。基本理论教育的主要任务是向党员讲解马克思主义的基本观点、基本理论，用马克思主义的立场、观点和方法武装学员头脑，使党员科学理解和正确把握“三大规律”，逐步树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、人生观和价值观。然而理论是抽象的、深刻的，有时甚至是晦涩难懂的，而党员的知识水平也是千差万别要让全体党员真正理解和正确掌握基本理论，具有一定困难。这就需要发挥形势教育的直观性和现实性特点，运用生动的教育材料来帮助党员更好地学习和掌握基本理论。通过展示中国发展取得的巨大成就，印证马克思主义理论，特别是中国特色社会主义理论的正确性；通过揭示国内外发展面临的严峻挑战，教育广大党员树立忧患意识、风险意识和危机意识；通过未来发展目标的展望，帮助广大党员坚定信心和决心，激发动力和热情。 第二，形势教育是广大党员学习党的路线、方针和政策重要渠道。党的路线、方针和政策，是中国共产党运用马克思主义理论指导中国特色社会主义建设的结晶，是新形势下学习马克思主义的最新教材。组织全体党员学习党的路线、方针、政策，是加强和改进党的建设的需要，是永葆党员的先进性和纯洁性，提高党员理论水平的需要。形势教育作为对党员进行党的路线、方针、政策教育的重要载体，其重要作用之一就是通过对形势的宣讲，广泛宣传党的路线、方针、政策，
关于进一步加强和改进新形势下宣传思想工作的意见 2010-05-25 为深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，进一步加强和改进新形势下宣传思想工作，充分发挥宣传思想工作统一思想、引领方向，解疑释惑、营造氛围，凝聚人心、鼓舞士气，围绕中心、服务大局作用，为矿井在严峻经济形势下实现平稳健康发展提供精神动力、思想保证、舆论支持，现就进一步加强和改进新形势下宣传思想工作提出如下意见。 一、充分认识加强和改进新形势下宣传思想工作的重要性和紧迫性 宣传思想工作是党和国家工作大局的重要组成部分。切实做好新形势下宣传思想工作，是巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的需要，是全面建设小康社会、促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展的需要，是加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的需要，也是国有企业围绕经济建设、发挥政治优势、服务改革发展的需要。近年来，我矿宣传思想工作坚持以党的十六大、十七大精神为指导，认真贯彻落实集团公司和煤业公司党委工作部署，紧紧围绕安全生产经营中心，牢牢把握正确舆论导向，做了大量卓有成效的工作，呈现出基调鲜明、思路清晰、张弛有度、扎实有力的特点，在矿井改革发展中发挥了不可替代的重要作用。但是，我们也要清醒看到，国内外形势的新变化、党的十七届四中全会对国企党建工作提出的新要求、实现集团公司及我矿跨越发展的新任务，对宣传思想工作提出了新的更高的要求。同时，受国际金融危机冲击和影响，集团公司整体形势不容乐观，我矿也面临着前所未有的安全压力、“三下”压煤压力、生产接续压力、成本控制压力，导致一些深层次矛盾和问题日益突出。宣传思想工作自身还存在着与时代发展和形势变化不相适应的地
来源：中华现代护理学杂志作者：王跃兰李玲李含晖2005-10-6 随着现代护理模式的转变，要求护士运用心理学、社会学等有关知识对病人实施全方位的护理，其中加强护患沟通越来越被重视，语言是护士与病人沟通并实施心理护理的方式之，语言是人类交流思想感情的工具护士的服务对象是病人，护士的语言交流沟通较其 他职业重要，护士应用良好的语言与病人沟通，表示关爱，是赢得病人及家属信任和尊重的重要手段，在新的医疗市场竞争的形势下，加强护患之间的语言沟通，对提高护理工作质量是非常重要的。现将体会介绍如下。 1 加强护患沟通，密切护患关系，提高病人满意度 护理观念的转变，使护士主动性得到调动，责任心更强，护士与病人家属进行沟通， 给病人心理上的安慰、生活上的关照，健康教育和功能锻炼指导，体现身心护理，大提高了病人满意度。 2 善解人意的心态是提高护患沟通的提 作为一名护士，能够感知、理解、同情病人，成为一善解人意的人，是做好护理工作的前提。我们要有接纳病人的意识，以真诚的态度，认真倾听观察病人的言行，要有同情心，设身处地地为病人着想，如一位长者不慎滑倒摔伤了腰部，收入笔者的病房，但没住几天就闹着出院，笔者了解到病人是因怕拖累儿女，不愿再住下去，就耐心给病人及家属做工作，并告诉病人可以让儿女晚上回家休息，有事可叫护士来帮助，样病人及家属都很高兴。只要我们用亲切的态度接近病人，并认真听取病人叙述，病人会感到是真心地在帮助他，从而说出内心的真实感受。 3 树立良好的职业形象，赢得病人的信赖 护理工作是集知识、才能、爱心、责任、礼仪于一体的特殊服务职业，是大到医院小到科室的形象代言人，在与病人交往中，应注意仪表端庄、举止大方、说话亲切、热情，树立我们护士良好的职业形象，使病人及家属产生亲切感、信任感，还要有真挚的情感，能时时
加强和改进新形势下基层党组织建设 党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是落实党的各项路线方针和各项工作任务的战斗堡垒，基层党组织建设好坏，直接关系到党与人民群众的血肉联系以及党的方针、路线能否得到顺利贯彻落实，因此，加强和改进基层党组织建设，是推动党建工作走向深入的基础。但是，新形势下基层党组织建设面临着更为艰巨的任务和挑战，一方面要坚持以人为本，凝聚基层党组织力量；另一方面要始终保持党员先进性，增强基层党组织的活力，才能在新时期下充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。搞好基层党组织建设，对于新时期党建工作具有十分重要的现实意义。 第一、加强基层党组织建设是新形势下党建工作的必然要求。 始终坚持走群众路线是我党执政的重要法宝之一，因此人民群众是党建的基础，而基层党组织距离人民群众最近，在新时期下与人民群众的联系最为直接、紧密和有效，基层党组织和党员的言论、行为是群众了解和认识党的窗口，如果基层党组织的服务工作做得好，就能得到人民群众的拥护和爱戴，充分发挥党组织在各方面的影响力；基层党组织的工作搞得不好，就会让人民群众失望，失去群众的信任。因此，在新形势下要实现以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，就必然要进一步巩固和加强党的基层组织建设。 第二、加强基层党组织建设是新时期党建工作的必然结果。 《党章》中明确指出“基层党组织是党的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。大量基层党组织工作的实践也证明：离开了
基层，党组织的理想蓝图就不能很好的实现。基层是党建工作的落脚点，要保障人民群众的根本利益、促进改革发展成果惠及广大群众，自然要注重基层党组织的建设。因此，加强基层党组织建设是新时期党建工作的必然结果。 第三、基层党组织建设是检验学习实践活动的重要方面。 一直以来，我们高举马克思列宁主义旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实社会主义科学发展观。然而，党的建设不能仅仅停留在喊口号的阶段，还要以实际行动确保党的先进性，基层党组织服务意识的强弱、工作方法的好坏、工作水平的高低是检验学习实践活动成效最直接的途径，基层党组织建设搞好了，学习实践活动就会落到实处。 第四、基层党组织建设是增强党的执政基础的关键。 群众基础是党的执政基础，“基础不牢，地动山摇”，而基层党组织的表现直接引导着群众的舆论，关系着党的执政基础。因此，要增强党的执政基础，关键要加强基层党组织的建设。通过加强基层党组织建设，增强党组织的凝聚力，提高工作效率，取得人民群众的满意，则我党就会立于不败之地。 那么，怎样才能做好基层党组织建设工作呢？笔者认为要从抓领导班子这个关键环节、学习提高这个重要环节和制度保障这个必不可少的环节三个方面入手。 第一、健强的领导班子是基层党组织建设关键环节。 领导班子是基层工作的“火车头”，在基层党组织建设中起着决