福建省标准化建设暂行有关问题函

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闽安监矿山函„2010‟218号

关于金属非金属矿山安全标准化

建设工作有关问题的函

各设区市安监局，省直有关部门：

今年以来全省各地按照省局的工作部署，全面推行金属非金属矿山安全标准化建设工作，在推行过程中遇到一些需要进一步明确的问题，现将有关问题明确如下：

一、关于安全标准化常用名称的统一问题。《评分办法》中的“标准化工作评定得分总分”简称为“标准化总分”（如地下开采为5720分），在自评、考评和评定阶段，企业标准化得分分别称为“自评得分”、“ 考评得分”和“ 评定得分”。换算成百分制的，在前面标明“百分制”，如“百分制自评得分”。

二、关于人员、工时的统计与有缺项时标准化得分的计算问题。

（一）人员的统计范围。人员的统计范围应包括所有与矿山生产经营有关的管理人员和工人，包括兼职人员及承包矿山生产任务的人员。

（二）工时的统计。可按照实际出勤逐月统计，也可以按公式计算。按公式计算时，按每年工作251天、每天工作8小福建省安全生产监督管理局文件 2 时计算（每年365天，扣除104天的周六、周日，以及春节、国庆、五一、中秋、端午和清明共10天法定节日）。

（三）关于缺项问题。对缺项的条款，在“实得分”栏内写上“缺项”。该做而没做的条款，不能当作缺项，应判为不合格而不得分。有缺项时，百分制评定得分 =评定得分÷（标准化总分－缺项分）×100。如某露天矿山，标准化总分为5720分，缺项113分，评定得分4407分，百分制评定得分=4407÷（5720－113）×100=78.6（分）。

三、关于考评期问题。初次申请安全标准化等级评定的金属非金属矿山企业应及时向安监部门申报建立标准化系统的时间，考评期的起始日期以安监部门认可的申报时间为准，考评过程或已评定标准化等级的金属非金属矿山企业发生死亡事故的，其考评期以安监部门同意复工之日（未停产整顿按企业申报复工时间）为起始时间。从企业建立标准化系统开始，考评期原则上不少于半年。

四、关于发生事故后如何处理的问题。发生死亡事故或具有重大影响的其他事故后，由负责等级评定的安监部门收回安全标准化等级证书和牌匾。若矿山企业从建立标准化系统至发生事故期间其百万工时死亡率和百万工时伤害率仍达到已评定安全标准化等级要求的，安监部门在同意其复工后可直接返还安全标准化等级证书和牌匾（发生事故及整改期间列入考评期）；若矿山企业从建立标准化系统至发生事故期间其百万工时 3 死亡率和百万工时伤害率达不到已评定安全标准化等级要求的，企业应重新申请安全标准化等级评定。小型金属非金属矿山企业的标准化等级在重新申请后的第一个考评期（至少半年）内一般不能被评定为四级及以上等级，在第二个考评期（至少一年）内一般不能被评定为三级及以上等级；大中型金属非金属矿山企业的标准化等级在重新申请后的第一个考评期内一般不能被评定为三级及以上等级（发生事故及整改期间不列入考评期）。

五、关于考评结果与预期不一致时如何处理的问题。经过自评、考评与评定，若安全标准化等级超过预期的目标（如由五级提高到四级，四级提高到三级），原则上由企业自行决定是否申请更高的安全标准化等级（最多只能提高一个等级），各级安监部门只能按权限范围进行评定。企业决定申请更高安全标准化等级的，可直接向相应的安监部门提出申请，并提交原安监部门的初评结果。若安全标准化等级达不到预期目标（如由三级降到四级，四级降到五级），安监部门应直接做出评定结论，并函告下级安监部门。

六、辅导非煤矿山企业进行标准化建设的中介机构工作职责及外部考评报告的主要内容。金属非金属矿山安全标准化四、五级外部考评工作由设区市安监部门认可的中介机构负责，考评机构应具有独立法人资格，固定的办公场所和必要的办公条件，具有中级以上职称（含非煤矿山注册工程师）并接受过国 4 家或省级安全标准化建设培训的考评人员不少于3人。考评机构开展服务前应向矿山企业所在地安监部门备案，备案内容包括：机构法人资格、考评人员职称证书，考评人员参加安全标准化建设培训情况。考评机构必须严格按照《金属非金属矿山安全标准化规范》、实施指南、评分办法和我省的有关规定，组织考评人员（对申请三级以上的，有中级以上职称的考评人员不少于3人，对申请四级、五级的，有中级以上职称的考评人员不少于2人）深入每个矿山现场进行考评，有指导矿山企业建立和改进安全标准化系统及提供业务咨询服务的义务。考评报告应有法人代表、技术负责人和项目负责人签字和考评机构盖章后方才有效，有效期一般为六个月，考评内容应完整、客观，考评结论要明确、可靠。考评机构与考评人员对所出具报告的真实性与可靠性负责，严禁徇私舞弊、弄虚作假。在考评过程中，考评机构应做好详细的检查记录、抽查记录，并由检查（抽查）人、矿方代表签字确认。考评工作分为初评和复评，每次初评结果都应通报矿山企业，可以不形成正式的考评报告，最终的复评结果应形成正式的考评报告。考评报告应包括以下主要内容：

（一）、矿山概况。包括矿山隶属关系、矿区地理位臵及气象条件、矿山生产规模、开采方式与开采方法，主要生产工艺与设备、组织机构及职工队伍、相关证照情况等内容。

（二）、安全标准化考评概述。简述矿山安全标准化开展过 5 程，报告编写的目的、评定对象、范围、考评期，考评及考评报告编制的过程，考评主要依据，考评方法及考评单元划分等内容。金属非金属地下矿山和露天矿山一般划分为16个考评单元，即14个元素加上百万工时伤亡率和总考评结论，小型露天采石场和尾矿库分别划分为14个、11个考评单元。

（三）、对每个元素分别进行考评。对照评分办法以检查表形式进行考评及评分，检查表应有每个子元素的具体得分及简要评分说明，对每一考评单元的总得分、缺项分等情况应进行汇总。同时以文字简要说明本单元矿山安全标准化开展情况，提出存在问题及纠正措施建议。

（四）、百万工时伤亡率评定（百万工时死亡率和百万工时伤害率合并为1个考评单元）。统计考评期内的总工时数以及工伤的伤害事故（轻伤和重伤）人次、死亡人数，计算百万工时伤害率、百万工时死亡率。

（五）、总考评结论。根据以上各章节的评定结果，概括出矿山企业开展安全标准化的主要成效和安全标准化考评的总结论（包括存在的主要问题和纠正措施建议），并以表格形式对每个元素的评分进行汇总、统计，明确给出评价对象达到的安全标准化等级（或达不到最低等级）。

（六）、必要的附录、附件。如封面、目录、参加考评人员名单，以及重要的考评记录等等。参加考评人员应签字并附职称证书。 6 七、企业安全标准化建设工作职责和申请安全标准化等级应提交的材料。矿山企业要按照《金属非金属矿山安全标准化规范》、实施指南、评分办法和我省的有关规定，全面完成准备与策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高等全过程创建工作，主动协调与配合相关部门与单位做好安全标准化考评、评定及档案管理等工作，对所提供材料的真实性负责，严禁弄虚作假，严禁以各种非法手段骗取安全标准化等级。

企业申请安全标准化等级评定应提交申请书、自评报告和中介机构的考评报告。申请书格式见附件1，自评报告应包括主要内容有：（一）企业及安全管理机构简况；（二）安全标准化体系的建立及实施情况；（三）主要成效及自评结果（包括各元素自评得分、工伤事故情况、百万工时死亡率和百万工时伤害率等）。

八、安监部门如何评定等级的问题。收到矿山企业的申请材料后，安监部门应在20个工作日内组织2名（申请三级以上的为3名）相关专业人员对申请材料进行审查，并深入矿山现场开展评定工作（对申请安全标准化四、五级认定，且安监部门在考评期内已开展现场监督检查的，可以视情况不再进行现场评定）。评定工作应坚持实事求是、注重实效并与日常安全监管相结合的原则。评定办法采取内业资料检查、随机抽样调查和作业现场抽查相结合的方式进行。安监部门在开展评定工作前应根据实际制订统一的评定计划，保证评定工作的公开、公 7 平与公证，评定过程中应做好详细的检查（抽查）记录，并由检查人、矿方代表签字确认。安监部门在考评期内对矿山企业日常监督检查发现的问题，可以做为评定的依据。安监部门应在收到企业申请材料后25个工作日内作出评定结论，并按附表2格式填写审批表。

对一家企业有多个生产系统的，每个生产系统应先评定等级，企业的等级与最低等级生产系统的标准化等级一致，但只做企业的标准化等级证书和牌匾。标准化等级证书和牌匾由省安监局统一制作。

九、非煤矿山资源整合企业标准化评定问题。目前我省部分非煤矿山正在进行矿产资源开发整合，根据国家对资源整合企业强化监管有关精神，涉及资源整合的非煤矿山企业，应在取得安全生产许可证后启动安全标准化建设。

十、大中小型矿山企业的划分标准的界定问题。大中小型矿山企业的划分标准按国家统计局《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字[2003]143号）的规定执行。

十一、档案资料管理。各级安监部门、各有关中介机构和矿山企业必须切实加强安全标准化的档案资料管理。档案资料应包括企业申请材料（包括申请书、自评报告和中介机构的考评报告）、安监部门审批表，以及考评、审批过程中的有关会议纪要、抽查记录等等。档案资料应符合本暂行规定和档案资料管理的规定。 8 十二、安全标准化制度与安全生产许可证制度的“接口”问题。在安全标准化制度建立健全与实施过程中，应当注意与安全生产许可证、规程等有关规定的统一，不能顾此失彼。出现不一致情况的，以安全生产许可证相关规定为主。

十三、加强监督管理。各级安监部门应当加强对金属非金属矿山安全标准化建设工作的监督与管理，对企业弄虚作假或采取其它非法手段骗取安全标准化等级的，立即取消其安全标准化等级，并在一年内不予受理其安全标准化等级申请。发现中介出具报告不符合有关规定的，应责令其限期改正，对考评人员或考评机构弄虚作假的，应取消其考评资格。

附件：1. 金属非金属矿山安全标准化申请书格式；

2. 金属非金属矿山安全标准化审批表格式。

二○一○年八月 日

9 附件1：

金属非金属矿山安全标准化

申 请 书

申请企业

生产系统

考评单位

经 办 人

联系电话

填写日期

福建省安全生产监督管理局制样 10 填 写 说 明

一、本申请书适用于金属非金属矿山申请办理安全标准化等级手续。

二、申请书应当用钢笔、签字笔填写或用计算机打印，要求字迹清楚、工整。

三、申请书由申请单位填写，其中 “经办人”是指申请单位指定的办理申请事宜的人员；“联系电话”应包括经办人的固定电话和移动电话。

四、申请企业安全标准化等级不填写“生产系统”栏内的内容，企业为其所属的生产系统申请安全标准化等级应填写 “生产系统”栏内的内容。

五、申请书表格中的“自评结果”和“考评结果”应分别填写百分制自评得分和百分制考评得分。