施工合同索赔管理
朱裕宽
一、索赔的概念
索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。
在项目实施的各个阶段，都有可能发生索赔，但发生索赔最集中，处理的难度最复杂的情况发生施工阶段，所以，这里我们所研究的索赔主要是指项目施工的索赔。
广义地讲，索赔应当是双向的，既可以是承包人向发包人索赔，也可以是发包人向承包人的索赔。但这里所讲的索赔主要是指承包人向发包人的索赔，这是索赔管理的重点。因为承包人在索赔中往往处于被动局面，而发包人在向承包人的索赔中则处于主动地位，可以直接从应付给承包人的工程款中扣抵，也可以从保留金中扣款以补偿损失。
对施工合同的双方来说，索赔是维护双方合法权益，它同合同条件中双方的合同责任一样，构成严密的合同制约关系。
二、施工合同索赔的分类
[合同中明示的索赔]
指承包商提出的索赔要求，在该工程项目的合同文件中有文字依据，承包商可以据此提出索赔要求，并取得经济补偿。这些合同文件中文字规定的合同条款，谓之明示条款。
[合同中默示的索赔]
指承包商的该项索赔要求，虽然在工程项目的合同条件中没有专门的文字叙述，但可以根据该合同条件的某些条款中的含义，推论出承包商有索赔权。
这种索赔要求同样有法律效力，有权得到相应的经济补偿。这种有经济补偿含义的条款，在合同管理工作中被称为“默示条款”，有的又叫做“隐含条款”。
默示条款是一个广泛的合同概念，它包含了合同条款中没有写入，但符合双方签订合同时设想的愿望和当时环境条件的一切条款。这些默示条款，或者从明示条款所表述的设想愿望中引伸出来，经合同双方协商一致，或被法律和法规指明，都成为合同文件的有效条款，要求合同双方遵照执行。
[承包人同发包人之间的索赔]
这是施工中最普遍的索赔形式，最常见的是承包人向发包人（工程师）提出的工期索赔和费用索赔，有时，发包人也向承包人提出经济补偿要求，即“反索赔”
[总承包人同分包人之间的索赔]
总、分包人按照他们之间所签订的分包合同，都有向对方提出索赔的权利，以维护自己的利益，获得额外开支的经济补偿。
[承包人同供货人之间的索赔]
当设备供应厂商或材料供应商等供货人违反供货合同的规定，使承包人蒙受经济损失时，承包人有权向供货人提出索赔，反之亦然。
[工期索赔]
由于非承包人责任的原因，导致施工进程延误，要求批准展延合同工期的索赔，谓之工期索赔。
工期索赔形式是对权利的要求，以避免在原定合同竣工日期不能完工时，被发包人追究拖延工期的违约责任。一旦获得批准合同工期延展，承包人不仅免除了承担拖期违约赔偿费的严重风险，而且可能提前得到奖励，最终仍反映在经济收益上。
[费用索赔]
费用索赔的目的是要求经济补偿，当施工的客观条件改变导致承包人增加开支，要求对超出计划成本的附加开支给予补偿，以挽回不应由他承担的经济损失。
[单项索赔]
单项索赔是针对某一干扰事件提出的。索赔的处理是在合同实施过程中，
当干扰事件发生时或发生后立即进行。单项索赔由合同管理人员处理，并在合同规定的索赔有效期内提交索赔意向书和索赔报告，它是索赔有效性的保证。单项索赔报告必须在合同规定的索赔有效期内提交工程师，并由工程师审核后交发包人，由发包人做出答复。通常，单项索赔处理及时，实际损失易于计算。比如，某工程施工时，工程师指令将某分项工程砼改为钢筋砼，对此，只需提出与钢筋相关的费用索赔即可。
[总索赔]
总索赔就是人们通常所说的一揽子索赔，又称为综合索赔。是在工程竣工前，承包人将施工过程中未解决的单项索赔集中起来，提出一个总索赔报告。合同双方在工程交付前后进行最终谈判，以一揽子方案解决索赔问题。
总索赔的处理和解决都很复杂，由于索赔的集中解决，因而使索赔数额集中起来，造成谈判的困难，为了索赔的成功，承包人还必须保存全部的工程资料和其他相关作为证据的资料，其文档管理任务繁重，由于合理的索赔要求得不到解决，影响承包人的资金周转和施工速度，影响承包人履行合同的能力和积极性，将直接影响工程的顺利实施和双方的合作。
三、施工合同索赔的原因
引起施工合同索赔的原因多种多样，主要原因有：
1、业主违约
2、合同缺陷
3、施工条件变化
4、工程变更
5、工期拖延
6、工程师指令
7、国家政策及法律、法令变更 8、其他承包商干扰
9、其他第三方原因
四、施工合同索赔的证据
（一）对索赔证据的要求：
1、真实性。索赔证据必须是在实施合同过程中确实存在和发生的。
2、及时性。索赔证据的及时性主要应体现在证据的取得应及时，证据的提出要及时。
3、关联性。索赔证据应当能够互相说明，相互具有关联性，不能零乱和支离破碎，更不能前后互相矛盾。
4、可靠性。索赔证据应当是可靠的，如有关记录、协议应有当事人的签字认可等。
（二）索赔证据的种类：
1、招标文件、投标书、中标通知书、合同文本及附件；
2、会议纪要；
3、往来信件；
4、指令或通知；
5、施工组织设计；
6、施工现场的各种记录；
7、工程照片；
8、气象资料；
9、各种验收报告；
10、建筑材料的采购、运输、保管和使用等方面的原始凭证；
11、政府主管工程造价部门发布的材料价格信息、调整造价的方法和指数等；
12、各种可以公开的成本和会计资料；
13、国家发布的法律、法令和政策文件特别是涉及工程索赔的各类文件。
五、施工合同索赔的文件
索赔文件是承包商向业主索赔的正式书面材料，也是业主审议承包商索赔请求的依据。索赔文件通常包括三个部分：
1、索赔信
索赔信是一封承包商致业主或其代表的简短的信函，包括以下内容；
（1）说明索赔事件，（2）列举索赔理由，（3）提出索赔工期与金额，（4）附件说明。整个索赔信是提纲契领的材料，要把其他材料贯通起来。
2、索赔报告
索赔报告是索赔材料的正文，其结构包括：
（1）报告的标题：应言简意赅地概括索赔的核心内容
（2）事实与理由：应叙述客观事实，合理引用合同规定，建立事实与损失之间的因果关系，说明索赔的合理合法性。
（3）损失计算与要求赔偿金额及工期：只需列举各项数字及汇总数据即可。
3、附件
（1）索赔报告中所列举事实、理由、影响等的证明文件和证据。
（2）详细计算书，这是为了证实索赔金额的真实性而设置的，为了简明，可以大量运用图表。
六、施工合同索赔的程序
《建设工程施工合同示范文本》第36条所规定的索赔程序，分为承包人的索赔与发包人的索赔。
（一）承包人的索赔程序通常分为以下几步骤进行：
1、索赔意向通知；
2、索赔报告递交；
3、工程师审核索赔报告；
4、工程师与承包人协议补偿；
5、工程师索赔处理决定；
6、业主审核索赔处理；
7、承包人是否接受最终索赔处理。
（二）发包人的索赔，《建设工程施工合同示范方文本》第36条中规定：承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，给发包人造成经济损失，发包人可按合同约定索赔的时限要求，向承包人提出索赔。
综上，无论是承包人向发包人提出索赔，或是发包人向承包人提出索赔，合同文本规定的时限必须严格把握，超期提出或超期答复的索赔均视为无效，所以《建筑工程施工合同示范文本》中第36.2 规定的五个28天是关键，必须遵照执行。
七、施工合同索赔案例
[案例一] 四颗钉子索赔二十八万元的启示：
在国内的一项建设工程中，有一名中方建设者在施工时因不慎，掉落了4颗铁钉。仅管这4颗铁掉落时既没伤着人也没砸坏物，可是却迎来了一封无情的索赔信：“浪费材料，索赔28万元”。
4颗钉子值28万元，就是用赤金打成的也不值这个价，这个听似天方夜谭
的故事却是真实的。
此案发生在由外方承包、中方施工的黄河小浪底工程的施工现场。外方管理人员对丢掉钉子案是这样计算的：一个工作面掉4颗钉子，一万个工作面就是4万颗。钉子从采购买回到投放于施工中，共经历了运输、储存、管理等11个环节，成本便翻了32倍。
小浪底工程是我国尝试与国际管理全方接轨的项目，此处没有说了算的领导，也没有绝对的权威，只有大家必须遵循的唯一准则，那就是合同。中方外方一视同仁，谁违反谁受罚。
应该说，28万元的代价是触目惊心的。然而，在我们国人看来，施工中掉几颗铁钉就像吃饭掉几个米粒一样不足挂齿，几乎无人会对施工中的这一点浪费而去计较。但是，这4颗铁钉从多个方面，如同鸡生蛋，蛋变鸡般的滚雪球，把建筑材料浪费的经济危害振聋发聩地展显在我们面前，不能不说本案索赔给我们上了深刻一课。我们的材料管理，不是正需要像小浪底工程那样从钉子之类的细小建材抓起吗？
[案例二] 把合同条款中无法进行索赔的不利现场条件索赔转化为设计变更索赔的成功索赔案例：
某大型重点供水水源工程的输水箱涵部分某标段的施工中，大型箱涵的基础开挖深度为7米，地质勘察资料表明地基土为粘性土，设计开挖方案为1/1放坡直接开挖，合同中有条款规定：“如遇地质情况异常而引起风险因素时，由承包人自行承担”。
开挖后，发现地面以下3米为砂层，且地下水位较高，产生流沙，无法开挖。
承包人在合同条款规定“应由承包人自行承担”的不利情况面前，经反复研究，最终决定先向业主和设计院、监理公司提出三套方案并对三套方案分别做出技术经济比较。承包人提出的三套方案一是深层搅拌护壁并止水，二是钢桩护壁，三是木桩加砂包护壁。承包人继而分别对业主、监理和设计院的主要决策人分别通报情况。设计院根据实际情况对三套方案进行研究后，采纳基础开挖方案，增加的措施费得到业主的承诺。
上述索赔过程自然而然地实现了按合同条款规定本无法索赔的不利现场条
件索赔转移为设计变更索赔。
[案例三]索赔与反索赔案；
1、某工程由于施工质量差，致使天棚上的石膏线条掉落下来，伤及客人，客人向业主提出索赔要求，业主依法予以赔偿后，即向施工企业提出因质量问题而给业主造成的损失的赔偿要求，由于业主进行了有效的反索赔，使自己从被动挨打的局面中走了出来，减少和防止了不应有的损失，有效地进行反索赔后，保护了自己的合法权益。
2、某工程在施工过程中由于安装公司不当，致使某装饰公司将已经装修好的吊顶面层损坏，装饰公司因而返工造成材料浪费和工期拖延，于是装饰公司向发包方进行工期和价款索赔，而发包人又向安装公司提出了反索赔。这是一起典型的索赔与反索赔连环的实例。
[案例四] 某高速公路由于业主高架桥修改设计，监理工程师下令承包商工程暂停一个月。试分析在这种情况下，承包商可索赔哪些费用？
解：可索赔如下费用：
（1）人工费：索赔人工窝工费，应按人工工日单价的60%计算。
（2）材料费：可索赔超期储存费用或材料价格上涨费。
（3）施工机械使用费：可索赔机械窝工费按台班单价的40%计算，自有机械窝工费一般按台班折旧费索赔；租赁机械一般按实际租金和调进调出的分摊费计算。
（4）分包费用：指由于工程暂停，分包商向总包索赔的费用。总包向业主索赔应包括分包商向总包索赔的费用。
（5）现场管理费：按支付停工的窝工工资总额的20%计算。
（6）保险费：可索赔延期一个月的保险费。按保险公司保险费率计算。
（7）保函手续费：可索赔延期一个月的保函手续费，按银行规定的保函手续费率计算。
（8）利息：可索赔延期一个月增加的利息支出、按合同约定的利率计算。
[案例五]某工程项目在实施过程中发生了以下3个事件：
事件1：该工程项目的业主提供了地质勘察报告，报告显示地下土质很好。承包商以此作了施工方案，拟用挖方余土做通往项目所在地道路基础的填方。
由于基础开挖施工时正值雨季，开挖后土方潮湿，且易破碎，不符合道路填筑要求。承包商不得不将余土外运，另外取土做道路填方材料。
事件2：该工程按合同规定的总工期计划应于某年某月某日开始现场搅拌混凝土，因承包商的混凝土搅拌设备迟迟没能到达工地，承包商决定使用商品混凝土，但被业主否决。而在承包合同中未明确规定使用何种混凝土。承包商不得已，只有继续组织混凝土搅拌设备进场，由此导致施工现场停工，工期拖延和费用增加。
事件3：该工程项目备有地下室，属隐蔽工程，因而建设工程合同中，双方约定对隐蔽工程（地下室）的验收检查条款。规定：地下室的检查验收工作由双方共同负责，检查费用由业主负担。地下室竣工后，承包商通知业主检查验收，业主答复：因业主事务繁忙，由承包商自己检查出具检查记录即可。其后15天，业主又聘请专业人员对地下室质量进行检查，发现没能达到合同规定的标准，遂要求承包商负担此次检查费用，并对地下室工程返工。
问题；
（1）对于事件1，承包商是否可以提出赔偿要求，为什么？
（2）对于事件2，承包商是否可以提出索赔要求，为什么？
（3）对于事件3，承包商如何处理，业主的事后检查费用由谁负担？
解：事件一：
（1）合同规定承包商对业主提供的水文地质资料的理解负责。而地下土质可用于填方，这是承包商对地质报告的理解，应由他自己负责。
（2）取土填方作为承包商的施工方案，也应由他负责。本案例的性质完全不同于由于地质条件恶劣造成基础设计方案变化，或造成基础施工方案变化的情况，所以，因雨季导致地质勘察报告与实际不符是一个有经验的承包商可以合理预期的。因此该项索赔不成立。
事件二：
承包商可以要求工期和费用索赔。因为合同中未明确规定一定要用工地现场搅拌的混凝土，因此商品混凝土只要符合合同规定的质量标准就可以使用，不必经业主批准。因为按照惯例，实施工程的方法由承包商负责。他在不影响或为了更好地保证合同总目标的前提下，可以选择更为经济合理的施工方案，
业主不得随意干预。在这个前提下，业主拒绝承包商使用商品混凝土，是一个变更指令，对此可以进行工期和费用索赔。但该索赔必须在合同规定的索赔有效期内提出。当然，承包商不能因为用商品混凝土而要求业主补偿任何费用。
事件三：
本事件的焦点是隐蔽工程隐蔽后，发包方事后检查的费用由哪方承担的问题。按《合同法》规定，承包方在隐蔽工程竣工后，应该通知发包方检查，发包方未及时检查，承包方可以停工。在本事件中，对业主不履行检查义务的行为，承包商有权停工待查，停工造成的损失应当由业主承担。但承包商未这样做，反而自行检查，并出具检查记录交与业主方后继续进行施工。对此，双方均有过错。至于业主方的事后检查费用，则应视检查结果而定，如果检查结果是地下室质量未达到标准，那么因这一后果是承包商所致，检查费用由承包商承担；如果检查质量符合标准，那么重复检查的结果是业主方未履行义务所致，则检查费用应由业主方承担。
[案例六] 某工程项目采用单价合同施工过程发生了以下事件：
1．原定于8月10日前由甲方负责供应的材料因材料生产厂所在地区出现水灾，材料8月15日运至施工现场，至使施工单位停工。影响人工100个工日，机械台班5个，乙方据此提出索赔。
2．8月12日至8月20日乙方施工机械出现故障无法修复，8月21日起乙方租赁的设备开始施工，影响人工200个工日，机械台班9个，乙方据此提出索赔。
3．8月18日至8月22日等待按甲方改变工程设计的图纸施工，增加人工220工日，机械台班10个，乙方据此提出索赔。
4．8月 21日至8月25日施工现场所在地区出现泥石流致使工程停工，影响人工140个工日，机械台班8个，乙方据此提出索赔。
问题：1．说明不可抗力风险承担责任的原则。
2．对事件1至事件4确定乙方索赔要求是否合理，合同中规定人工费工日单价为30元，机械台班费单价为380元，按照上述条款确定索赔结论。
解： 1．不可抗力风险承担责任的原则
工程本身的损害由业主承担；人员伤亡由其所属单位负责，并承担相应费用；造成施工单位机械、设备损坏及停工等损失，由施工单位承担；所需清理、修复工作的费用，由双方协商承担。
2.本题是多种索赔事件共同发生索赔事件确定的典型题型。共同事件同时发生时间内应采取优先责任原则。
附表事件关系分析表
（1）事件1：费用补偿按窝工处理。补偿费用=30×100×0.6×（1＋20%）＋380×5×0.4=2880元。工期顺延5d。
（2）事件2：不补偿，属乙方责任。
（3）事件3：费用补偿按窝工处理，补偿费用=[30×220×0.6×（1＋20%）＋380×10×0.4]×2/5=2508.80元。合同工期顺延2d。
（4）事件4：不可抗力事件，只进行工期补偿，工期顺延3d。
共计补偿费用5388.80元（其中，管理费占工人窝工工资的20%），合同工期顺延10d。
[案例七]索赔及工程结算造价计算
某已竣工工程合价为300万元，合同约定：工程竣工结算时，项目增减的单项价值占合同总价的±1%以内不作调整。施工中，发生了如下变更：
1、经批准的设计变更，基础部分增加现浇C20混凝土带形基础180m3,相关全部费用经计算得5万元；
2、甲方提出建设单位的管理费5万计入结算；
3、甲方提出监理费8万元由乙方承担；
4、乙方提出针对甲乙双方约定的铝合金门窗施工包干总价50万元，还应单独计列管理费3.5万元；
5、因设计变更未能及时出图，致使乙方关键工序拖延7天，非关键工序拖延5天（总时差2天），乙方实际损失1万元。
要求：请计算该工程结算造价。
解：事件一：可以提出索赔要求，增加的带形基础费用5万元超过了合同约定“工程竣工结算时，项目增减的单项价值占合同总价的±1%以内不作调
整”：5÷300×100%＝1.67%；
事件二：不能计入结算，因为建设单位的管理费，包含在了工程造价的工程建设其他费用中，不能在竣工结算中计列，只能是建设单位编制竣工决算中计入；
事件三：建设工程监理费是甲方通过与监理单位签订单独合同所产生的费用，该项费用同事件二一样包含在了工程造价的工程建设其他费用中，不能在竣工结算中计列，只能是建设单位编制竣工决算中计入；
事件四：铝合金门窗施工包干总价50万元，是双方在合同中均已约定的费用。费用中已包括了管理费，不能提出索赔要求；
事件五：可以提出索赔要求。因设计变更是甲方的责任，而由于设计变更出图不及时造成的工程损失应由责任方给予补偿。
因此，该工程结算造价为：
300+5+1＝306万元
清单模式下的工程索赔工作
建设工程工程量清单计价模式，促进建筑业市场开放发展的同时也进一步加剧了建筑施工承包市场竞争的激烈程度，作为建设产业链中底层的施工企业常常通过价格竞争来赢得业务，造成在正常的施工条件及管理水平下往往只能微利经营，勉强维持企业的生存，稍有疏忽便会亏损。迫使施工企业除了加强自身内部的各种管理来提高生产效率外，必须提升合同管理水平，开展索赔工作来维护企业的利益。
成功的索赔首先立足于思想上对索赔的正确认识和确立全面系统的索赔策略，其次需要投标决策阶段深入地了解工程建设背景，科学地分散工程建造风险，合理地使用投标技巧；再次有赖
合同定立阶段细致的条款约定，周密的制度安排；第四还需合同实施阶段严格的合同管理，及时地提出请求，客观地确认事实、全面地证据支持、明确的责任论证，合理的金额计算、遵约的工作步骤、良好的沟通协商。
（一）正确认识索赔确立全面系统的索赔策略
合同一经签订，双方即产生权利和义务关系，索赔是建筑施工合同法律效力的具体体现，没有索赔和关于索赔的法律规定，则合同形同虚设，对双方都难以形成有效约束，合同的实施就无法得到保证。索赔能对违约者起警戒作用，使其考虑到违约后果，以尽力避免违约事件的发生，索赔有助于施工合同双方更加紧密的合作，有助于合同目标的实现，离开索赔，合同的责任就不能体现，合同双方的责、权、利关系就不能平衡。在现代承包工程中，如果施工企业不精通索赔业务，不能进行有效的工程索赔，往往损失得不到合理的及时补偿，企业正常的生产经营就会受到影响。因此，施工企业一定要重视索赔，除长期以来形成的误区，不能因为单纯考虑到与业主和监理单位的表面的合作气氛而不愿、不敢提出索赔，要从维护合同双方正当权利义务的角度，将索赔条款写入合同，为维持合同高效有序运行提供强有力的法律保障。
在工程施工中，由于工期长、技术复杂，必然有许多签约阶段不可能预见的事件发生。即便合同准备工作非常细致，合同条款内容严谨、全面，业主和施工企业在合同履行过程中也守信誉，
但由于工程项目施工的复杂性和人的预见能力的有限，仍然或多或少地会发生索赔。因此，施工企业应当重视索赔，强化索赔管理，建立健全索赔管理台账，及时详细地记录合同工期内发生的每笔索赔事件，工程完工时形成一册完整的台账，作为竣工验收资料的组成部分；提高项目经理和技术负责人的索赔意识，克服“注重索赔意向的提出，不重视索赔过程中证据的收集和及时做出索赔报告”的不良习惯；加强学习，努力把握索赔的原则、策略、方法、技巧，减少和防止因工作失误、疏忽而发生反索赔的机会，维护企业利益，确保索赔的成功和合同的正常履行。
（二）深入分析信息合理分散风险巧用投标技巧
投标阶段的首要工作是对招标文书及提供的图纸、地质资料进行详细的研究，了解甲方的使用意图，以便对以后出现的工程变更有所准备。
1、深入分析信息
（1）召集有经验的技术人员对图纸的重要部位及所采用施工方案进行优化，同时配合预算人员对所选取的施工方案进行经济分析，在满足质量、安全的前提下找出最经济的方案，并列入方案中。
（2）仔细研读地质资料，在进行现场勘察后，找出地质资料的不完整性，结合设计图纸，找出设计图纸上的一些保守设计或不够全面的设计，推测以后因地质情况变化而发生的变更；结合地质资料，重新核实甲方提供的土石方量，因变更或地质资料不
准确而使工程量有所增减，可采用非对称报价策略，将预计增加工程量的工程子目单价报高一些，而减少工程量的工程子目单价报低一些，以平衡总体报价。
（3）仔细研读招标文书，召集有经验的预算及法务人员，对招标文书中条款逐一推敲，找出其中的风险因素和不明确因素，挖掘其中对以后签订合同和工程实施过程有利的因素，并在投标中加以利用，同时制定一些措施防止某些条款可能出现的风险加以规避或转嫁，并记录下有利和不利的因素及所采取的措施，以便以后在实施过程中逐一采用。
2、合理分散风险
（1）对于一些较大或较特殊的工程，一家施工单位往往很难独立完成，这跟企业资质和本身实力有关，因此在投标过程中需联合其他单位共同投标，以期发挥各自的特长，降低整体成本，增加竞争力；此时应在联合承包协议中明确各自的义务和责任。
（2）联合一些主要材料供应商，让其在价格上相互竞争，并与最实惠的一家签订材料购买协议(如中标，便按此协议价格执行，如未中标，协议自动作废)，这样既保证了材料的稳定来源，又转嫁了价格上涨的风险，同时在购买协议中还可约定待垫部分材料款，缓减自身资金困难，风险共担。
（3）找好劳务和特殊工程分包队伍，与之签订承包协议，这样也保证了劳务费用和特殊工程费用的稳定支出，转嫁了因通货膨胀引起的劳务费用上涨的风险。为最终准确控制造价做好前提
准备。
3、投标报价的技巧
在实际投标竞争中，因每个承包人的实际成本价会存在一定的差距，但总体上会相差不多，因此其竞争的焦点就在管理费和利润空间多少，根据具体情况可适度的采取不平衡报价法：不平衡报价法是指投标报价在总体上确定后，通过调整内部的各个子目单价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算或工程款的收取上达到经济效益。
(1)能够早日回收工程款的项目(如开办费、基础工程、土石方工程等)可以报得较高一些，而后期工程项目(安装、装饰)的报价可低一些。
(2)对甲方提供的工程量进行核算，对今后会增加的项目报价高一些，而减少的项目报低一些。
(3)设计图纸不明确，估计将来会增加的项目和暂定项目中估计自己将来能承包的项目可报高一些，而工程内容说得不够清楚，将来可能发生争议的项目和暂定项目中估计自己将来不能承接的项目可报低一些。对要求提供清单费用分析表时，应尽量将以后可能新增工程的清单子目的人工费和机械费报得高一些，而材料费报得低一些，这主要是为了以后新增工程的报价作一参考，通常人工和机械费变化不大，而材料费则随市场行情变化且变更可能性较大。但不平衡报价法中单价的调整幅度应控制在合
理范围内，否则很可能引起招标人的反感而适得其反。
（三）严密推敲条款构建可行的措施保障索赔权力
中标后应组织有经验的相关预算及法务人员按照招标文书和中标通知书起草合同。同时将决策阶段记录下有利和不利的因素及所采取的措施在合同中加以利用和规避。合同按GF—1999—0201建设工程施工合同文本执行，其中在合同的“专用条款”中有几条应值得特别留意：
1、合同中第5条对“工程师”的职权要有详细规定，以防以后发生纠纷时，双方对相关资料签字的有效性提出质疑。
2、合同中第8条“发包人工作”和合同中第9条“承包人工作”对双方的工作内容应约定详细，对施工现场的描述要准确以便实际情况与合同不相符时提出必要的索赔。
3、合同中第10条“进度计划”要与投标时编制的进度计划和施工方案相一致，并且要尽量细化，以便发生变更或其它事故后施工单位才能依据经工程师审核过的进度计划和施工方案进行工期的索赔或采用其他替代方案而增加或减少工程价款的索赔。
4、合同中第23条“合同价款及调整”是合同订立时应重点留意的地方。应明确合同价款中包括的风险范围，如有必要，应将风险范围内及风险范围外的计算方法尽量描述详细，以便对实施中的风险事件做出明确责任判定。
5、合同中第27条“发包人供应材料设备”的条款应尽量按通用条款执行，但第27.6条“发包人供应材料设备的结算方法”应详细约定，以备结算抵扣时发生纠纷。
6、合同中“竣工验收与结算”的详细规定应尽量参照通用条款执行，防止由此造成在工程完工后结算和付款受到拖延。如果有多个工程，应在条款中约定具体单个工程的结算和付款期限，以免将单个工程的结算拖延至整个工程完成以后才进行。
7、合同中第35条“违约”的约定应尽量按照通用条款执行，其中对工期延误或提前的奖惩约定，施工单位应结合自身实力来定夺，根据实际情况统计，大部分工程的工期都或多或少有一些延误，因此在延误赔偿约定中应尽量控制。
8、合同中第47条“补充条款”是专用条款中未约定的条款，在实际操作中，“补充条款”往往才是合同签订的关键所在，因为在“补充条款”里往往会带有一些特殊的条款约定，因此，谨慎把握好“补充条款”的内容十分重要。
（四）强化变更管理及时展开索赔
投标书和合同为以后的工程实施过程的索赔提供了前提条件。施工索赔的阶段是一个漫长而复杂的过程，此时提出的索赔要以整个工程的大局出发，并且还要防范业主提出反索赔。这一过程对自己的施工过程是一考验，同时也是一个据理力争和社会公关的双重考验。对施工单位的员工提出了新的要求，一切作
为都得按照合同中约定的通用条款、专用条款、附加条款。改变过去那种想当然、随意性做法。严格工程质量及进度、审批签字时序、内部管理井然有条、资料收集整理齐全、索赔合理及时、与业主、监理单位关系融洽、与协同单位和分包单位的良性沟通等等构成了对施工单位新的要求。结合投标决策阶段和合同订立阶段奠定的基础，对施工中大致会出现的索赔有了一定的准备，此时就应随着工程的进行按照原定计划逐步实施。
1、施工现场条件变化的索赔
(1)因提供的地质情况与实际情况不相符，会造成土石成分的变化，基础的超深或减少，依据实际收方量及时提出索赔。
(2)地质情况发生急剧恶化，此时原设计已不能满足施工及质量要求，此时，施工单位应请求甲方敦促设计院尽快拿出设计更改方案或施工单位根据具体情况提出合理的解决方法，但所提出的解决方法应趋向在投标报价时考虑的有利报价子目，并及时采取临时补救措施报甲方和监理工程师批准，然后及时提出相关的工期及经济索赔书面报告。
(3)实际地质情况较甲方提供的地质情况好，此时可提出合理化建议要求设计院更改部分设计，因此而减少或取消工程量清单中报价较低的子目。并提出合理且经济的更改建议，充分利用现场条件，以期获得较好技术经济效果。
2、工程变更索赔
建设工程合同管理与索赔 案例一背景： 某施工单位根据领取的某2000m2两层厂房工程项目招标文件和全套施工图纸，采用低报价策略编制了投标文件，并获得中标。该施工单位（乙方）于某年某月某日与建设单位（甲方） 签订了该工程项目的固定价格施工合同。合同工期为8 个月。甲方在乙方进入施工现场后，因资金紧缺，无法如期支持工程款，口头要求乙方暂停施工一个月。乙方亦口头答应。工程按合同规定期限验收时，甲方发现工程质量有问题，要求返工。两个月后，返工完毕。结算时甲方认为乙方迟延交付工程，应按合同约定偿付违约金。乙方认为临时停工是甲方要求的。乙方为抢工期，加快施工进度才出现的质量问题，因此迟延交付的责任不在乙方。甲方则认为临时停工和不顺延工期是当时乙方答应的。乙方应履行承诺，承担违约责任。问题： 1．该工程采用固定价格合同是否合适？ 2．该施工合同的变更形式是否妥当？此合同争议论据合同法律规范应如何处理？ 案例二 背景： 某建设单位（甲方）拟建造一栋职工住宅，采用招标方式由某施工单位（乙方）承建。甲乙双方 签订的施工合同摘要如下： 一、协议书中的部分条款 （一）工程概况 工程名称：职工住宅楼 工程地点：市区 工程内容：建筑面积为3200 平方米的砖混结构住宅楼 （二）工程承包范围承包范围：某建筑设计院设计的施工图所包括的土建、装饰、水暖电工程 （三）合同工期 开工日期：2002 年3 月21 日 竣工日期：2002 年9 月30 日合同工期总日历天数：190天（扣除5月1—3 日） （四）质量标准工程质量标准：达到甲方规定的质量标准 （五）合同价款 合同总价为：壹佰陆拾肆仟元人民币（Y 166.4万元） （八）乙方承诺的质量保修在该项目设计规定的使用年限（50 年）内，乙方承担全部保修责任。（九）甲方承诺的合同价款支付期限与方式 1．工程预付款：于开工之日支付合同总价的10%作为预付款。预付超声波学予扣回，直接抵作工程进度款。 2．工程进度款：基础工程完成后，支付合同总价的 1 0%；主体结构三层完成后，支付合同总价的20%；主体结构全部封楠后，支付合同总价的20%；工程基本竣工时， 支付合同总价的30%。为确保工程如期竣工，乙方不得因甲方资金的暂时不到位而停工和拖延工期。 3．竣工结算：工程竣工验收后，进行竣工结算。结算时按全部工程造价的3%扣留工程保修金。 （十）合同生效合同订立时间：2002 年3月5 日 合同订立地点：XX 市XX 区XX 街XX 号本合同双方约定：经双方主管部分批准及公证后生效 二、专用条款中有关合同价款的条款 合同价款与支付本合同价款采用固定价格合同方式确定合同价款包括的风险范围： （1）工程变更事件发生导致工程造价增减不超过合同总价10% （2）政策性规定以外的材料价格涨落等因素造成工程成本变化。风险费用的计算方法：风险费用已包括在合同总价中。风险范围以外合同价款调整方法：按实际竣工建筑面积520.00 元/m2 调整合同价款。
建设工程合同管理与索赔案例一 背景： 2两层厂房工程项目招标文件和全套施工图纸，采用低报2000m某施工单位根据领取的某价策略编制了投标文件，并获得中标。该施工单位(乙方)于某年某月某日与建设单位(甲方)签订了该工程项目的固定价格施工合同。合同工期为8个月。甲方在乙方进入施工现场后，因资金紧缺，无法如期支持工程款，口头要求乙方暂停施工一个月。乙方亦口头答应。工程 按合同规定期限验收时，甲方发现工程质量有问题，要求返工。两个月后，返工完毕。结算时甲方认为乙方迟延交付工程，应按合同约定偿付违约金。乙方认为临时停工是甲方要求的。乙方为抢工期，加快施工进度才出现的质量问题，因此迟延交付的责任不在乙方。甲方则认为临时停工和不顺延工期是当时乙方答应的。乙方应履行承诺，承担违约责任。 问题： 1．该工程采用固定价格合同是否合适？ 2．该施工合同的变更形式是否妥当？此合同争议论据合同法律规范应如何处理？ 案例二 背景： 某建设单位(甲方)拟建造一栋职工住宅，采用招标方式由某施工单位(乙方)承建。甲乙双方签订的施工合同摘要如下： 一、协议书中的部分条款 (一)工程概况 工程名称：职工住宅楼 工程地点：市区 工程内容：建筑面积为3200平方米的砖混结构住宅楼 (二)工程承包范围 承包范围：某建筑设计院设计的施工图所包括的土建、装饰、水暖电工程 (三)合同工期 开工日期：2002年3月21日 竣工日期：2002年9月30日 合同工期总日历天数：190天(扣除5月1—3日) (四)质量标准 工程质量标准：达到甲方规定的质量标准 (五)合同价款 合同总价为：壹佰陆拾肆仟元人民币(￥166.4万元) (八)乙方承诺的质量保修 在该项目设计规定的使用年限(50年)内，乙方承担全部保修责任。 (九)甲方承诺的合同价款支付期限与方式 1．工程预付款：于开工之日支付合同总价的10%作为预付款。预付超声波学予扣回，直接抵作工程进度款。 2．工程进度款：基础工程完成后，支付合同总价的10%；主体结构三层完成后，支付合同总价的20%；主体结构全部封楠后，支付合同总价的20%；工程基本竣工时，支付合同总价的30%。为确保工程如期竣工，乙方不得因甲方资金的暂时不到位而停工和拖延工期。 扣留工3%竣工结算：工程竣工验收后，进行竣工结算。结算时按全部工程造价的．3． 程保修金。
四、名词解释： 1、法人：法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。P2 2、合同：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。P21 3、抵押：抵押是指债务人或者第三人向债权人以不转移占有的方式提供一定的财产作为抵押物，用以担保债务履行的担保方式。P10 4、定金：定金是指当事人双方为了担保债务的履行，约定由当事人一方先行支付给对方一定数额的货币作为担保。P12 5、仲裁：仲裁亦称“公断”。是当事人双方在争议发生前或争议发生后达成协议，自愿将争议交给第三者作出裁决，并负有自动履行义务的一种解决争议的方式。P47 6、索赔：索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对不应由自己承担责任的情况造成的损失，向合同的另一方当事人提出给予赔偿或补偿要求的行为。P177 7、建筑工程一切险：建筑工程一切险是承保各类民用、工业和公用事业建筑工程项目，包括道路、桥梁、水坝、港口等，在建造过程中因自然灾害或意外事故而引起的一切损失的险种。P14 8、固定价格合同：固定价格合同是指在约定的风险范围内价款不再调整的合同。这种合同的价款并不是绝对不可调整，而是约定范围内的风险由承包人承担。P109 五、简答题： 1、①什么是要约②要约的有效要件有哪些③要约与要约邀请的区别有哪些P27 答：①要约是希望和他人订立合同的意思表示。 ②要约应当具有以下条件：1.内容具体确定；2.表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。 ③要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。它是当事人订立合同的预备行为，在法律上无须承担责任。这种意思表示的内容往往不确定，不含有合同得以成立的主要内容。 2、①招标人编制资格预审文件的目的是什么P56 ②建设行政主管部门对资格预审文件审查的重点是什么P54 ③对投标人的资格审查必须满足哪些条件P57 答：①资格预审的目的主要考察该企业总体能力是否具备完成招标工作所要求的条件。公开招标设置资格预审程序：一是保证参与投标的法人或组织在资质和能力等方面能够满足完成招标工作的要求；二是通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标的工作量。 ②1、不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人；2、不得对潜在投标人实行歧视待遇；3、不得强制投标人组成联合体投标。 ③投标人必须满足的基本资格条件：1、必要合格条件通常包括法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求，是潜在投标人应满足的
工程合同，变更价款和索赔的处理与计算内容提要 1．建设工程施工合同的类型、选择、主要条款、合同纠纷的处理； 2．工程变更价款的确定； 3．工程索赔； 重点难点 本章在2003年考试中占1题，占20分；2004年1题，占20分。2005年的考核重点有： 1．建设工程施工合同的类型、选择。 2．示范文本主要条款 3．工程变更价款的确定； 4．工程索赔成立的条件与证据； 5．工程索赔程序、计算与审核； 内容讲解 第五章建设工程合同管理与索赔 第一节施工合同的类型及选择 施工合同是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。一、合同类型的分类[03考题既让选择合同 (一)总价合同 总价合同按其是否可以调值又分为以下两种形式： 1．不可调值总价合同。俗称包死合同。 这种合同的价格是由承发包双方就所承包的项目协商确定的，一笔包死，不能更改。合同总价除非在设计及工程范围有所变更的情况下才可以做相应的变更，否则一律不能变动。 不可调值总价合同适合于工期较短(一般不超过1年)，设计图纸完整，工程量清晰，对最终产品的要求非常明确的项目。 2．可调值总价合同。 这种合同的价格虽然也是总价，但如果遇到一些影响价格的因素发生，如通货膨胀等，可以根据双方在合同专用条款中的规定对合同总价进行调整。 可调值总价合同适用于工程内容和技术经济指标规定均较明确的，工期在1年以上的项目。 (二)单价合同 单价合同一般是固定单价合同，是指合同中确定的各项单价在合同执行期间不因价格变化而调整， 一种形式是估算工程量单价合同。
估算工程量单价合同是指承包商在报价时，按照招标文件中提供的估算工程量报单价，在每个阶段办理结算时，再根据实际完成的工程量结算，直至竣工时按照竣工图的工程量办理竣工结算。它适用范围比较广，特别适合于工程性质比较清楚(如已经具备初步设计图纸等)，但工程量计算并不能十分准确的项目。 另一种合同是不可调值单价合同。又叫固定单价合同。清单报价所采用的既是此种。它特别适合于工程性质比较清楚(如已经具备初步设计图纸等)，但工程量计算能十分准确的项目。 (三)成本加酬金合同 成本加酬金合同，是由业主向承包单位支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中，业主需承担项目实际发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险。而承包单位由于无风险，其报酬往往也较低。 这类合同的缺点是业主对工程总造价不易控制，承包商也往往不注意降低项目成本。这类合同主要适用于以下项目：①需要立即开展工作的项目，如震后的救灾工作；②新型的工程项目，或对项目工程内容及技术经济指标未确定；③风险很大的项目。 从我国工程造价的改革趋势看，将来单价合同也会不断增加。尤其是固定单价合同。 二、合同类型的选择 选择合同类型应考虑以下因素： 1，项目规模和工期长短。如果项目的规模较小，工期较短，则合同类型的选择余地较大，总价合同、单价合同及成本加酬金合同都可选择。由于选择总价合同业主可以不承担风险，业主比较愿选用：对这类项目，承包人同意采用总价合同的可能性较大，因为这类项目风险小，不可预测因素少。 2．项目的竞争情况。如果在某一时期和某一地点，愿意承包某一项目的承包人较多，则业主拥有较多的主动权，可按照总价合同、单价合同、成本加酬金合同的顺序进行选择。如果愿意承包项目承包人较少，则承包人拥有的主动权较多，可以尽量选择承包人愿意采用的合同类型。 3．项目的复杂程度。如果项目的复杂程度较高，则意味着：一是对承包人的技术水平要求高；二是项目的风险较大。因此，承包人对合同的选择有较大的主动权，总价合同被选用的可能性较小。如果项目的复杂程度低．，则业主对合同类型的选择握有较大的主动权。4．项目的单项工程的明确程度。如果单项工程的类别和工程量都已十分明确，则可选用的合同类型较多，总价合同、单价合同、成本加酬金合同都可以选择。如果单项工程的分类已详细而明确，但实际工程量与预计的工程量可能有较大出入时，则应优先选择单价合同，此时单价合同为最合理的合同类型。如果单项工程的分类和工程量都不甚明确，则无法采用单价合同。 5．项目准备时间的长短。项目的准备包括业主的准备工作和承包人的准备工作。对于不同的合同类型，他们分别需要不同的准备时间和准备费用。对于一些非常紧急的项目如抢险救灾等项目，给予业主和承包人的准备时间都非常短，因此，只能采用成本加酬金的合同形式。反之，则可采用单价或总价合同形式。 6．项目的外部环境因素。项目的外部环境因素包括：项目所在地区的政治局势、经济局势因素(如通货膨胀、经济发展速度等)、劳动力素质(当地)、交通、生活条件等。如果项目的外部环境恶劣则意味着项目的成本高、风险大、不可预测的因素多，承包商很难接受总价合同方式，而较适合采用成本加酬金合同。 第二节施工合同的主要条款 在案例分析中，无论是工程变更价款的确定、合同纠纷的处理，还是索赔事件的分析都是以承发包双方签订的施工合同中的条款为依据的，因此施工合同条款的内容在例分析中很要。尤其是承发包双方责任、工作、义务、风险承担范围，定价、调价条款，工期调整条款。
《建设工程施工合同（示范文本）》 （GF-2017-0201）有关施工企业索赔 及除斥期间的有关条款。 1、1.6款：图纸和承包人文件的索赔（费用、工期索赔，开工前的索赔） 因发包人未按合同约定提供图纸导致承包人费用增加和（或）工期延误的，按照第7.5.1项〔因发包人原因导致工期延误〕约定办理。 2、1.9款：处理化石、文物的索赔（费用、工期索赔，开工前、施工中的索赔）发包人、监理人和承包人应按有关政府行政管理部门要求采取妥善的保护措施，由此增加的费用和（或）延误的工期由发包人承担。 3、1.10款：满足交通运输需要的索赔（费用、工期索赔，开工前的索赔） 发包人应根据施工需要，负责取得出入施工现场所需的批准手续和全部权利，以及取得因施工所需修建道路、桥梁以及其他基础设施的权利，并承担相关手续费用和建设费用。场外交通设施无法满足工程施工需要的，由发包人负责完善并承担相关费用。发包人应提供场内交通设施的技术参数和具体条件，并应按照专用合同条款的约定向承包人免费提供满足工程施工所需的场内道路和交通设施。 4、1.11款：知识产权的索赔（费用索赔，开工前、施工中的索赔） 因发包人提供的材料、施工设备、工程设备或施工工艺导致侵权的，由发包人承担责任。 5、2.4款：施工现场、施工条件和基础资料提供的索赔（费用、工期索赔，开工前的索赔）
因发包人原因未能按合同约定及时向承包人提供施工现场、施工条件、基础资料的，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期。 6、3.4款：承包人现场查勘的索赔（费用、工期索赔，施工中的索赔） 承包人应对基于发包人按照第2.4.3项〔提供基础资料〕提交的基础资料所做出的解释和推断负责，但因基础资料存在错误、遗漏导致承包人解释或推断失实的，由发包人承担责任。 7、3.7款：履约担保的索赔（费用索赔，施工中的索赔） 非因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由发包人承担。 8、4.3款：监理人指示的索赔（费用、工期索赔，施工中的索赔） 监理人的检查和检验不应影响施工正常进行。经检查检验合格的，由此增加的费用和（或）延误的工期由发包人承担。 9、5.1款：质量要求的索赔（费用、工期索赔，施工中、竣工后的索赔） 因发包人原因造成工程质量未达到合同约定标准的，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润。 10、5.2款：质量保证措施的索赔（费用、工期索赔，施工中的索赔） 监理人的检查和检验不应影响施工正常进行。监理人的检查和检验影响施工正常进行的，经检查检验合格的，由此增加的费用和（或）延误的工期由发包人承担。 11、5.3款：隐蔽工程检查的索赔（费用、工期索赔，施工中、竣工后的索赔）承包人覆盖工程隐蔽部位后，发包人或监理人对质量有疑问的，可要求承包人对已覆盖的部位进行钻孔探测或揭开重新检查，承包人应遵照执行，并在检查后重新覆盖恢复原状。经检查证明工程质量符合合同要求的，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润。
合同管理与索赔实例介绍 随着世行贷款项目的引进，fidic条款应用愈来愈被人们掌握，合同变更、索赔事件在每条公路都不可避免地时有发生。要客观处理和解决这些比较棘手、难以说清的问题，首先在理论上还没有成熟的格式，定性工作难以彻底解决。其次如认为索赔成立，但又在索赔费用计算上没有正规的计算模式．使索赔与反索赔，往往打了文件仗，推过来，扯过去，最后双方都精疲力尽，有的还落个不了了之。 由于上述问题的存在，使许多人为因素介入，往往会出现判断煽差。如当事双方看问题角度不同，加上行政干扰的影响，个人水平的差异，认识上的局限，使事件本身界限不明显一时难以定论，给实际操作人员带来了盲目性和随意性。目前国内的合同与索赔管理基本仍处在起跑线上．不能适应国内经济建设和国际竞争的需要。 鉴于上述现状，笔者把近年来参与公路监理遇到的合同管理、索赔问题列举数例，对于带有普遍性的问题提出-个固定的模式，对于个别问题出个人思路与观点，对于错误的观点予以曝光，供大家讨论、参考。 1规范问题 1．1由于规范制定的不完善、不明确引起合同上的纠纷。 例子1一1：在某条路线上，600章桥梁工程具体规定了按各部位分别计量的条款，这是无可非议的。可是在通道章节中却一概而论带过去，均让参照桥梁工程计量。结果出现了通道八字墙身和基础无法参照，而且在山区八字墙的附属工程量比主体墙身的工程还要大。如果按照桥梁工程，没有可参照的支付号，若按照规范和条款有关规定"如果本规范规定的任何分项工程或细目未在工程量清单中出现，则应被认为是其它相关工程的附属义务，不再单独计量"裁定，承包商则喊冤叫屈。最后经过反复请示、商量，才给予了计量。 例1一2：上述路线路基石方开挖，按照设计1：0.5的坡率放线施工，边坡根本坐不稳，此段属严重的破碎、风化不良地质地段。原状土被破环后，清多少，坍落多少，出现反复清渣多次倒运，引起了工程量增加，造成了承包人追加费用的要求。而且在两年的有效施工期中，就有9段不同程度的地质不良地段，而且在业主要求提前3个月竣工的最后紧张冲刺的几个月内，路基刚清理完毕，准备交验和底基层施工，边坡土不停坍落，引起了施工单位的多次索赔要求。
2Z106050 施工合同的索赔 本节主要考点： 重要考点一般考点 第五节施工合同的索赔（重要）（1）索赔成立的条件； （2）施工合同索赔程序； （3）《标准施工招标文件》中有关 承包人提出索赔期限的规定 （1）常见的索赔证据； （2）索赔证据的基本要求； （3）索赔资料的准备； （4）《标准施工招标文件》中对承 包人提出索赔的处理程序 ●历年没有出过考题或出题很少的内容：索赔的依据；索赔文件的提交；反索赔的基本内容。 2Z106051 施工合同索赔的依据和证据 建设工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。 考点：常见的索赔证据 1.各种合同文件； 2.经过发包人或者工程师（监理人）批准的承包人的施工进度计划、施工方案、施工组织设计和现场实施情况记录； 3.施工日记和现场记录，包括有关设计交底、设计变更等； 4.工程有关照片和录像等； 5.备忘录； 6.发包人或者工程师（监理人）签认的签证； 7.工程各种往来函件、通知、答复等； 8.工程各项会议纪要； 9.发包人或者工程师（监理人）发布的各种书面指令和确认书，以及承包人的要求、请求、通知书等； 10.气象报告和资料； 11.投标前发包人提供的参考资料和现场资料； 12.各种验收报告和技术鉴定等； 13.工程核算资料、财务报告、财务凭证等； 14.其他，如官方发布的物价指数、汇率、规定等。 考点：索赔证据的基本要求 1.真实性； 2.及时性； 3.全面性； 4.关联性； 5.有效性。 考点：索赔成立的条件 ◆索赔事件的概念：指那些实际情况与合同规定不符合，最终引起工期和费用变化的各类事件。
第五章建设工程合同管理与索赔本章基本知识点： 1．建设工程施工合同的类型及选择； 2.建设工程施工合同文件的组成与主要条款； 3．工程变更价款的确定； 4．建设工程合同纠纷的处理； 5．工程索赔的内容与分类； 6．工程索赔成立的条件与证据； 7．工程索赔程序； 8．工程索赔文件的内容与格式； 9．工程索赔的计算与审核。 基本内容： 第一节建设工程施工合同一、建设工程施工合同类型及选择 （一）建设工程施工合同的类型
二、我国现行的建设工程施工合同文本种类 目前，在工程建设中比较典型的施工合同文本主要有：建设工程施工合同示范文本、水利水电土建工程施工合同条件以及《标准施工招标文件》的合同条款。 （一）建设工程施工合同示范文本 根据有关工程建设的法律、法规，结合我国工程建设施工的实际情况，并借鉴国际土木工程施工合同条件，建设部、国家工商行政管理局于1999年12月24日颁布了《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201），适用于各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管道的施工和设备安装。该合同文本与2003年颁布实施的《建设工程施工专业分包合同（示范文本）》及《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》配套使用，同时与勘察、设计、监理、造价咨询等合同示范文本一起，形成一个完整的建设工程合同体系。 《建设工程施工合同（示范文本）》由协议书、通用条款、专用条款三部分组成，并附有三个附件：承包人承揽工程项目一览表、发包人供应材料设备一览表和工程质量保修书。 协议书是施工合同文本中总纲性的文件，规定了合同当事人双方最主要的权利义务，规定了组成合同的文件及合同当事人对履行合同义务的承诺，并且合同当事人在这份文件上签字盖章，因此具有很高的法律效力。 （三）标准施工招标文件 与以前的行业标准施工招标文件相比，《标准施工招标文件》在指导思想、体例结构、主要内容以及使用要求等方面都有较大的创新和变化。《标准施工招标文件》不再分行业而是按施工合同的性质和特点编制招标文件，并且结合我国实际情况对通用合同条款作了较为系统的规定。 《标准施工招标文件》主要适用于具有一定规模的政府投资项目，且设计和施工不是由同一承包商承担的工程施工招标。《标准施工招标文件》的内容包括：招标公告(或投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式，共八章。国务院有关行业主管部门可根据《标准施工招标文件》并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。行业标准施工招标文件重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”作出具体规定。 三、《标准施工招标文件》中的合同条款 （一）概述 1. 《标准施工招标文件》中的合同条款简介 《标准施工招标文件》的合同条款由通用合同条款和专用合同条款两部分构成，且附有合同协议书、履约担保和预付款担保等3个格式文件。 通用合同条款是以发包人委托监理人管理工程合同的模式设定合同当事人的权利、义务和责任，区别于由发包人和承包人双方直接进行约定和操作的合同管理模式。通用合同条款同时适用于单价合同和总价合同，合同条款中涉及单价合同和总价合同的，招标人在编制招标文件时，应根据各行业和具体工程的不同特点和要求，进行修改和补充。 通用合同条款参考FIDIC有关内容，对发包人、承包人的责任进行恰当的划分。 考虑到建设工程施工的行业特点，国务院有关行业主管部门在编制行业标准施工招标文件的“专用合同条款”时，可对“通用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。 2. 合同文件的组成及优先顺序 组成合同的各项文件应互相解释，相互说明。但是这些文件有时会产生冲突或含义不清。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下： （1）合同协议书；
单项选择题 1．委托代理人与第三人签订合同的法律特征表现为（） A. 以代理人的名义与对方谈判 B. 商签的合同内应有代理人权利和义务的条款 C. 代理人在合同谈判过程中自主地提出自己的要求 D.所形成的合同由委托人和代理人共同履行 2. 法人的变更是指（）。 A. 法人法定存在期限届满 B .法人企业改变经营方式 C. 法人企业转让企业 D .企业法人资格被撤销 3．债务人将其权利声称交给债权人占有，用以担保债务履行的方式是（ C ）。 A. 保证B ?保证人和债权人 C ?保证人和债务人 D ?主合同当事人 A.抵押 B.留置 C.保证 D.质押 4. 担保方式中的保证要求（）订立书面保证合同。 A. 债权人和债务人 B .保证人和债权人 C .保证人和债务人 D .主合同当事人 5. 因违约行为造成损害高于合同约定的违约金，守约方可（） A. 按合同约定违约金要求对方赔偿 B. 按实际损失加上违约金要剥离对方赔偿 C. 在原约定违约金基础上适当增加一定比例违约定金 D. 请求法院增加超过违约金部分损失 6.要约人要撤销要约，撤销要约通知应在（）到达对方。 A.要约到达对方之前 B .对方发出承诺之前 C. 对方承诺到达要约人之前 D .对方承诺生效之后 7. 债务人按合同约定向第三人履行债务的行为应以属于（） A. 权利转让 B .义务转让 C .当事人的主体变更 D .当事人的主体不变 8. 债权人决定将其债权债务一并转让给第三人时，（）。 A. 需经对方同意 B .无需经对方同意，但应通知对方 C. 无需经对方同意，也不必通知对方 D .需经对方同意，但要办理公证 9. 当合同履行过程中发现，对给付货币地点，合同中没有明确约定，事后双方又未能达成补充协议，依据 合同法》，应在（）履行 A. 支付货币一方所在地 B .接受货币一方所在地 C .货币存放地 D .货币使用地 10. 某工程签订的采购合同，由于条款内未约定交货地点，故运费未予明确，则供货商备齐钢材后应（） A. 将钢材送到施工现场 B .将钢材送到发包人的办公所在地 C. 将钢材送到发包人的仓库 D .通知发包人自提 11. 在采用格式条款的合同中，提供格式条款一方对可能造成人身伤害而免除其责任的条款（）。 A. 有效 B .无效 C .经公证后有效 D .被拒绝后无效 12. 对于受要约人延误的承诺，该承诺（）。 A. 有效 B .无效 C .要约人未表示不接受有效 D .要约人虽表示接受也无效 13. 合同一方当事人通过资产重组分立为两个独立的法人，原法人签订的合同（） A. 自然终止 B .归于无效 C .仍然有效 D .可以撤销 14. 《合同法》规定的“抗辩权”是指，一方有违约行为时对方有权（）。 A. 撤回合同 B .撤销合同 C .解除合同 D .中止履行义务 15. 对已完成施工图设计的小型工程，进行施工招标时，可采用（）合同。
建筑工程合同管理和索赔案例分析（共13个案例）案例一 背景： 某施工单位根据领取的某200m2两层厂房工程项目招标文件和全套施工图纸，采用低报价策略编制了投标文件，并获得中标。该施工单位(乙方)于某年某月某日与建设单位(甲方)签订了该工程项目的固定价格施工合同。合同工期为8个月。甲方在乙方进入施工现场后，因资金紧缺，无法如期支付工程款，口头要求乙方暂停施工一个月。乙方亦口头答应。工程按合同规定期限验收时，甲方发现工程质量有问题，要求返工。两个月后，返工完毕。结算时甲方认为乙方迟延交付工程，应按合同约定偿付逾期违约金。乙方认为临时停工是甲方要求的。乙方为抢工期，加快施工进度才出现了质量问题，因此迟延交付的责任不在乙方。甲方则认为临时停工和不顺延工期是当时乙方答应的。乙方应履行承诺，承担违约责任。 问题： 1．该工程采用固定价格合同是否合适? 2．该施工合同的变更形式是否妥当?此合同争议依据合同法律规范应如何处理? 分析要点： 本案例主要考核建设工程施工合同的类型及其适用性，解决合同争议的法律依据。建设工程施工合同以计价方式不同可分为：固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同。 根据各类合同的适用范围，分析该工程采用固定价格合同是否合适。解决合同争议的法律依据主要是《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》与《建设工程施工合同(示范文本)》的有关规定。 答案： 问题1： 答：因为固定价格合同适用于工程量不大且能够较准确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目。该工程基本符合这些条件，故采用固定价格合同是合适的。
问题2： 答：根据《中华人民共和国合同法》和《建设工程施工合同(示范文本)》的有关规定，建设工程合同应当采取书面形式，合同变更亦应当采取书面形式。若在应急情况下，可采取口头形式，但事后应予以书面形式确认。否则，在合同双方对合同变更内容有争议时，往往因口头形式协议很难举证，而不得不以书面协议约定的内容为准。本案例中甲方要求临时停工，乙方亦答应，是甲、乙双方的口头协议，且事后并未以书面的形式确认，所以该合同变更形式不妥。在竣工结算时双方发生了争议，对此只能以原书面合同规定为准。 在施工期间，甲方因资金紧缺要求乙方停工一个月，此时乙方应享有索赔权。乙方虽然未按规定程序及时提出索赔，丧失了索赔权，但是根据《民法通则》之规定，在民事权利的诉讼时效期内，仍享有通过诉讼要求甲方承担违约责任的权利。甲方未能及时支付工程款，应对停工承担责任，故应当赔偿乙方停工一个月的实际经济损失，工期顺延一个月。工程因质量问题返工，造成逾期交付，责任在乙方，故乙方应当支付逾期交工一个月的违约金，因质量问题引起的返工费用由乙方承担。 案例二 背景： 某建设单位(甲方)拟建造一栋职工住宅，采用招标方式由某施工单位(乙方)承建。甲乙双方签订的施工合同摘要如下： 一、协议书中的部分条款 (一)工程概况 工程名称：职工住宅楼 工程地点：市区 工程内容：建筑面积为3200平方米的砖混结构住宅楼 (二)工程承包范围 承包范围：某建筑设计院设计的施工图所包括的土建、装饰、水暖电工程。 (三)合同工期 开工日期：2002年3月21 日 竣工日期：2002年9月30 日
试卷三答案 一、单选题(共30题，每题2分，共60分。每题的备选项中，只有1个最符合题意) 1.A. 2.D. 3. D. 4.C. 5. A. 6. A. 7.A. 8. D. 9.C.10. A.11. D.12A.13. B.14.D. 15.C.16.C.17.C. 18.B 19.D 20.D 21.C 22.C 23.C 24.A 25.C 26.C 27.D 28.A 29.C 30.C 二、多项选择题(共15题，每题2分，共30分。每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。) 1.ABE 2.BD 3.BC 4.BCE 5.BDE 6.AE 7.ACD 8.DE 9.ABD10.ABD11.ACD 12.ACD 13.CD 14.ABDE 15.BDE 三、问答题（共2题，每题5分，共10分） 1.担保的方式有哪些? 答：我国《中华人民共和国担保法》以下简称《担保法》规定的担保方式为保证、抵押、质押、留置和定金。 保证是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。保证法律关系至少必须有三方参加，即保证人、被保证人(债务人)和债权人。保证的方式有两种，即一般保证和连带责任保证。 抵押是指债务人或者第三人向债权人以不转移占有的方式提供一定的财产作为抵押物，用以担保债务履行的担保方式。 质押，是指债务人或者第三人将其动产或权利移交债权人占有，用以担保债权履行的担保。质押后，当债务人不能履行债务时，债权人依法有权就该动产或权利优先得到清偿。留置，是指债权人按照合同约定占有对方(债务人)的财产，当债务人不能按照合同约定期限履行债务时，债权人有权依照法律规定留置该财产并享有处置该财产得到优先受偿的权利。 定金，是指当事人双方为了保证债务的履行，约定由当事人一方先行支付给对方一定数额的货币作为担保。 2.监理合同示范文本的标准条件与专用条件有何关系? 答：建设工程委托监理合同的专用条件是建设工程委托监理合同标准条件的补充和修正。建设工程委托监理合同标准条件，其内容涵盖了合同中所用词语定义，适用范围和法规，签约双方的责任，权利和义务，合同生效变更与终止，监理报酬，争议的解决，以及
工程合同管理案例分析 某毛纺厂建设工程，由英国某纺织企业出资85%，中国某省纺织工业总公司出资15%成立的合资企业（以下简称A方），总投资约为1800万美元，总建筑面积22610平方米，其中土建总投资为3000多万元人民币。该厂位于丘陵地区，原有许多农田及藕塘，高低起伏不平，近旁有一国道。土方工作量很大，厂房基础采用搅拌桩和振动桩约8000多根，主厂房主体结构为钢结构，生产工艺设备和钢结构由英国进口，设计单位为某省纺织工业设计院。 一、土建工程招标及合同签订过程 土建工程包括生活区4栋宿舍、生产厂房（不包括钢结构安装）、办公楼、污水处理站、油罐区、锅炉房等共15个单项工程。业主希望及早投产并实现效益。土方工程先招标，土建工程第二次招标，限定总工期为半年，共27周，跨越一个夏季和冬季。 由于工期紧，招标过程很短，从发标书到收标仅10天时间。招标图纸设计较粗，没有施工详图，钢筋混凝土结构没有配筋图。 工程量表由业主提出目录，工作量由投标人计算并报单价，最终评标核定总价。合同采用固定总价合同形式，要求报价中的材料价格调整独立计算。 共有10家我国建筑公司参加投标，第一次收到投标书后，发现各企业都用国内的概预算定额分项和计算价格，未按照招标文件要求报出完全单价，也未按招标文件的要求编制投标书，使投标文件的分析十分困难。故业主退回投标文件，要求重新报价。这时有5家退出竞争。这样经过四次反复退回投标文件重新做标报价，才勉强符合要求。A方最终决定我国某承包公司B（以下简称B方）中标。 本工程采用固定总价合同，合同总价为17518563元人民币（其中包括不可预见风险费1,200,000元）。
建筑工程合同管理与索赔期末考试复习题(doc 34页)
一、单项选择题 1．委托代理人与第三人签订合同的法律特征表现为（）。 A．以代理人的名义与对方谈判 B．商签的合同内应有代理人权利和义务的条款 C．代理人在合同谈判过程中自主地提出自己的要求 D．所形成的合同由委托人和代理人共同履行 2．法人的变更是指（）。 A．法人法定存在期限届满 B．法人企业改变经营方式 C．法人企业转让企业 D．企业法人资格被撤销 3．债务人将其权利声称交给债权人占有，用以担保债务履行的方式是（ C ）。 A．保证 B．保证人和债权人 C．保证人和债务人 D．主合同当事人A.抵押 B.留置 C.保证 D.质押4．担保方式中的保证要求（）订立书面保证合同。 A．债权人和债务人 B．保证人和债权人 C．保证人和债务人 D．主合同当事人 5．因违约行为造成损害高于合同约定的违约金，守约方可（）。 A．按合同约定违约金要求对方赔偿 B．按实际损失加上违约金要剥离对方赔偿 C．在原约定违约金基础上适当增加一定比例违约定金 D．请求法院增加超过违约金部分损失 6．要约人要撤销要约，撤销要约通知应在（）到达对方。 A．要约到达对方之前 B．对方发出承诺之前 C．对方承诺到达要约人之前 D．对方承诺生效之后 7．债务人按合同约定向第三人履行债务的行为应以属于（）。 A．权利转让 B．义务转让 C．当事人的主体变更 D．当事人的主体不变 8．债权人决定将其债权债务一并转让给第三人时，（）。 A．需经对方同意 B．无需经对方同意，但应通知对方 C．无需经对方同意，也不必通知对方 D．需经对方同意，但要办理公证 9．当合同履行过程中发现，对给付货币地点，合同中没有明确约定，事后双方又未能达成补充协议，依据《合同法》，应在（）履行。 A．支付货币一方所在地 B．接受货币一方所在地 C．货币存放地 D．货币使用地 10．某工程签订的采购合同，由于条款内未约定交货地点，故运费未予明确，则供货商备齐钢材后应（）。A．将钢材送到施工现场 B．将钢材送到发包人的办公所在地 C．将钢材送到发包人的仓库 D．通知发包人自提 11．在采用格式条款的合同中，提供格式条款一方对可能造成人身伤害而免除其责任的条款（）。A．有效 B．无效 C．经公证后有效 D．被拒绝后无效 12．对于受要约人延误的承诺，该承诺（）。 A．有效 B．无效 C．要约人未表示不接受有效 D．要约人虽表示接受也无效 13．合同一方当事人通过资产重组分立为两个独立的法人，原法人签订的合同（）。 A．自然终止 B．归于无效 C．仍然有效 D．可以撤销 14．《合同法》规定的“抗辩权”是指，一方有违约行为时对方有权（）。 A．撤回合同 B．撤销合同 C．解除合同 D．中止履行义务 15．对已完成施工图设计的小型工程，进行施工招标时，可采用（）合同。 A．单位 B．总价 C．成本加酬金 D．计划价格 16．对于国家或地方重点项目进行招标，选择招标方式时，可采用（）。 A．可自愿选择公开或邀请招标方式
一、判断题（共10 道试题，共30 分。）得分：30 1. 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同，通常不将监理合同和物资采购合同 列入建设工程合同的范畴。（） A. 错误 B. 正确 满分：3 分 2. 建设工程勘察、设计合同是指由发包人与承包商为完成一定的工程勘察、设计任 务而签订的合同。（） A. 错误 B. 正确 满分：3 分 3. 单价合同具有合理分摊风险等特点，其适用范围较宽。成本加酬金合同中，发包 人基本上承担了全部的风险，承包商所得的报酬也就较低。（） A. 错误 B. 正确 满分：3 分 4. 在索赔中，单项索赔通常因为在实际操作过程中涉及太多的争议因素，索赔的成 功率并不高，在实际施工过程中应尽量避免使用。（） A. 错误 B. 正确 满分：3 分 5. 单项索赔是指每一件索赔事件发生后，索赔管理人员就针对该事件，在规定的索赔有效期内向工程师提出索赔要求，要求单项解决支付，不与其他的索赔事件混在一起。（） A. 错误 B. 正确 满分：3 分 6. 按建设工程合同计价方式进行分类，可分为：总价合同、单价合同和成本加酬金 合同。（） A. 错误 B. 正确
满分：3 分 7. 建设工程施工合同简称施工合同，是工程发包人为完成一定的建筑、安装工程的施工任务与承包人签订的合同，由发包人负责完成拟定的工程任务，承包人提供必要的施工 条件并支付工程价款。（ ） A. 错误 B. 正确 满分：3 分 8. 工期索赔值的计算中，网络分析法是进行工期分析的首选方法，适用于各种索赔事件的工期索赔，并可以利用计算机软件进行网络分析和计算，是一种科学合理的分析方法。 （ ） A. 错误 B. 正确 满分：3 分 9. 建设工程合同按承发包范围不同进行分类，可分为两类：建设工程承包合同和分 包合同。（ ） A. 错误 B. 正确 满分：3 分 10. 承包商在自己的索赔报告中对费用索赔部分进行详细计算，索赔费用的计算方 法主要有分项计算法和总费用法。（ ） A. 错误 B. 正确 满分：3 分 二、单项选择题（共 15 道试题，共 45 分。） 得分：45 1. （ ）是对通用条款的必要的修改和补充，它与通用条款共同成为承发包双方统一意 愿的表现。 A. 协议书 B. 专用条款 C. 标准条款 D. 质量保修书 满分：3 分
【案例】施工索赔1 某施工单位(以下称乙方)与某建设单位(以下称甲方)签订一项施工合同。施工地点位于郊外，施工现场的场地情况恶劣。甲方迟迟未按合同约定提供三级路面标准的现场公路，致使乙方运输车辆的轮胎磨损严重。耗油明显增加。此外，现场施工生产率降低。经测算影响工期2个月。乙方据此提出索赔。 问题 1．乙方该项施工索赔能否成立，为什么?索赔成立的条件有哪些? 2．在工程施工中，通常可以提供的索赔证据有哪些? 3．在该索赔事件中，乙方应提出的索赔内容包括哪两方面? 4．乙方应提供的索赔文件有哪些? 答案 1．乙方该项施工索赔能成立。合同约定了甲方的义务，即应提供三级路面标准的现场公路，但却迟迟未履行，属于违约，应承担由此造成的损失赔偿责任。在具体操作上，乙方索赔要求成立必须同时具备的3个条件为： ①与合同相比较，索赔事由已造成了乙方实际的额外费用或工期损失； ②乙方对造成费用增加或工期损失的原因不存在过失； ③乙方的索赔遵照规定的索赔程序进行，即在规定时间内提供了相应的索赔文件。 2．在工程施工中，通常可以提供的索赔证据有： ①合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、施工合同专用条款、施工合同通用条款、标准、规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书； ②设计交底记录，变更图纸，变更施工指令；③工程签证： ④往来函件；⑤会议纪要；、⑥施工计划及现场实施情况记录；， ⑦施工日志等；⑧送电、送水、道路开通、封闭记录；⑨停水、停电和干扰事件记录； ⑩预付款、进度款拨付记录；⑩图纸及其变更、交底记录的往来文件记录； ⑩施工部位的照片及录像；⑩现场气候记录；⑩验收报告、技术鉴定； ⑩材料采购、订货、运输、进场、验收及使用；⑩会计核算；⑥国家、省、市有关规定。3．由于甲方违约，造成两方面的影响： ①乙方运输车辆的轮胎磨损严重，耗油明显增加； ②现场施工生产率降低，影响工期2个月。 因此，乙方应提出相应费用索赔和工期索赔两方面内容。 4．承包商应提供的索赔文件有： ①索赔意向通知；②索赔报告； ③索赔证据与详细计算书等附件。 【案例】施工索赔2 某建筑公司（乙方）于某年4月20日与某厂（甲方）签订了修建建筑面积为3000㎡工业厂房（带地下室）的施工合同。乙方编制的施工方案和进度计划已获监理工程师批准。该工程的基坑施工方案规定：土方工程采用租赁一台斗容量为1㎡的反铲挖掘机施工。甲、乙双方合同约定5月11日开工，5月20日完工。在实际施工中发生如下几项事件：（1）因租赁的挖掘机大修，晚开工2天，造成人员窝工10个工日； （2）基坑开挖后，因遇软土层，接到监理工程师5月15日停工的指令，进行地质复查，配合用工15个工日；
如何加强工程合同的索赔管理篇一：浅谈如何加强建设工程索赔的管理 浅谈如何加强建设工程索赔的管理 〈摘要〉索赔管理已经成为项目管理的重要组成内容，用索赔来弥补或减少损失，是合同主体普遍采用的风险对策。在提高企业经营效益、降低企业经营风险的方针下，索赔管理的重要性日渐凸现。 〈关键词〉建设工程索赔管理重要性 我们经常在建设工程中谈论的索赔，就是在建设合同的实施过程中，合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务或未能保证承诺的合同条件实现而受到损失后，向对方提出的赔偿要求。由于建设工程具有建设周期长、参建单位多，涉及面广的特点，造成了许多不确定性的风险，造成工程合同实施过程中不可避免存在着索赔。 一、目前建设主体在索赔实施过程中普遍存在的问题 （1）索赔概念理解不准确，意识淡薄，对索赔管理缺乏足够的重视。例如在合同管理中缺乏对工程进行严密的合同跟踪管理，不依靠合同对工程进行反馈，导致许多索赔由于自身积重难返，而且在合同管理中手段单一，没有形成合同管理体系，造成索赔成功率较低。 （2）索赔的时限和证据管理较为缺乏。索赔需要满足时限，而且证据必须真实、全面和及时，如果不能同时满
足以上条件，索赔要求通常很难被对方接受。 （3）索赔经验不足，缺乏专业人才。索赔管理中不仅要求熟悉有关法律法规、各种条例，而且要有丰富的施工管理经验，同时还需要有一定的财务等学科知识，目前行业内的复合型人才较为匮乏，导致索赔实施过程中漏洞百出，很难得到对方的支持。 二、加强索赔的程序管理 按照我国建设工程施工合同（示范文本）（GF-1999--0201）的规定，合同主体一方未能按照合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及应当由对方承担责任的其他情况，造成工期延误或是经济损失，以书面形式向对方提出索赔，在合同实施阶段中所出现的每一个索赔事项，都应当按照合同条件的具体规定抓紧时间进行处理，并与工程进度款的计算同时支付，按月清理。索赔的一般程序如下：（1）索赔事件发生后28天内，向工程师提出索赔意向通知书。（2）发出索赔意向通知书后28天内，向工程师提出补偿经济损失和（或）延长工期的索赔资料和索赔报告。其间包含内部处理的事项：事态调查；原因分析；索赔依据；损失调查；收集证据；起草索赔报告。（3）工程师在收到对方的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求对方进一步补充索赔理由和证据。（4）工 篇二：浅析工程项目合同的索赔管理