省内外典型案例、重大法治事件评析（二）
二、冷冻胚胎继承权案
（一）案情简介
沈某与刘某于2010年10月13日登记结婚，2012年4月6日取得生育证明。由于沈某和刘某自然生育存在困难，因此夫妻二人于2012年8月前往南京市鼓楼医院（以下简称鼓楼医院），接受体外受精—胚胎移植助孕手术。体外受精成功后，医院定于2013年3月25日为刘某进行胚胎移植手术。不幸的是，2013年3月20日，沈某和刘某在一起交通事故中双双身亡。沈某与刘某都是家中的独生子女，事故发生后，留下4位失独老人。此时沈某与刘某的4枚受精胚胎仍在鼓楼医院生殖中心冷冻保存，沈某的父母与刘某的父母都想得到冷冻胚胎。与医院协商未果的情况下，沈某的父母向宜兴市人民法院起诉刘某的父母，请求由己方监管处置胚胎，并追加鼓楼医院为第三人。
宜兴市人民法院认为，受精胚胎具有发展为生命的潜能，是含有未来生命特征的特殊之物，不能像一般物品一样任意转让或继承，故其不能成为继承的标的。同时，沈某与刘某对受精胚胎可行使的权利应受到限制，即必须符合我国人口和计划生育规定，不违背社会伦理和道德，并且必须以生育为目的，不能买卖胚胎等。现在沈某和刘某均已死亡，通过
手术达到生育的目的已无法实现，故两人对手术过程中留下的胚胎所享有的受限制的权利不能被继承。因此，一审以原、被告双方均无法获得继承权收场。
沈某的父母不服一审判决，向无锡市中级人民法院提起上诉。2014年9月17日，无锡市中级人民法院对该全国首例已故夫妻冷冻胚胎权属纠纷案作出终审判决。判决从伦理、情感以及特殊利益保护三个方面进行分析，认为胚胎是介于人与物之间的过渡存在，具有孕育成生命的潜质，比非生命体具有更高的道德地位，应受到特殊尊重与保护。在沈某、刘某意外死亡后，双方父母不但是世界上唯一关心胚胎命运的主体，而且亦应当是胚胎之最近、最大和最密切倾向性利益的享有者。综上，无锡市中级人民法院撤销了原审法院判决，支持了上诉人获得已故儿子、儿媳冷冻胚胎监管权和处置权的诉求。
（二）案件评析
1.对冷冻胚胎法律定性的思考
本案的争议焦点是关于冷冻胚胎的法律定性。体外受精—胚胎移植助孕是近些年才出现并被人熟知的现代生育技术，我国法律尚没有对冷冻胚胎的性质进行明确界定。目前国内关于辅助生殖技术的管理，主要是依据卫生部颁布的《人类辅助生殖技术管理办法》和《人类辅助生育技术规范》。其中《人类辅助生殖技术管理办法》第三条第二款明确规定禁
止以任何形式买卖配子、合子、胚胎，医疗机构和医务人员不得实施任何形式的代孕技术；《人类辅助生育技术规范》也明确规定禁止实施代孕技术，禁止实施胚胎赠送。以上规范都没有提到关于胚胎的继承权问题，因此，无锡市中级人民法院的判决一经做出，引发了社会各界的讨论。
对于冷冻胚胎是否可以被继承，目前主要有以下三种观点：
第一种观点认为冷冻胚胎不能被继承。持该观点的学者认为，冷冻胚胎是具有父母双方基因的特殊之物，具有人身专属性，专属于胚胎父母，因此不具有可继承性。此外，如果以裁判的形式确认胚胎可以被继承，则有可能会出现示范效应。因为只有当胚胎父母都已死亡时，才会产生继承的问题，而此时，胚胎发展为生命的唯一途径就是代孕，即通过代孕的形式实现生命的延续。但是目前代孕在我国属法律禁止之列。有医学伦理专家认为，如果此案被特事特办，虽然情理上可以理解，但在实际中会带来更多问题，如代孕所涉及的医学伦理问题，甚至可能会开胚胎买卖的口子。
第二种观点认为冷冻胚胎可以被继承。持该观点的学者认为，冷冻胚胎是客观存在物，是一种权利客体，具有两个家族的遗传信息，因此是带有人格意义的物，属于继承法第三条第（七）项“公民的其他合法财产”，应该受到法律的保护，可以被继承。有民法专家认为，冷冻胚胎作为不同于一
般物的伦理物，理应具有最高物格，出于体现法律保护的目的，应属于合法遗产，可以被继承。
第三种观点认为冷冻胚胎属于“特殊存在”，但对是否可被继承并无定论。如无锡市中级人民法院反复研究后认为，“冷冻胚胎是具有生命潜质的特殊存在”。有人认为该判决事实上承认了冷冻胚胎是“物”，可以被继承。但无锡市中级人民法院解释说，将冷冻胚胎判给老人，并不等于说它“是一个物”，更不等于说它“可以被继承”，上诉人获得的只是冷冻胚胎的处置权和监管权。而且死者父母对冷冻胚胎行使该权利是受到限制的，后续处置必须符合法律，不得损害他人利益，不得违背公序良俗。
民法上的物是独立于人之外，能满足人的某种需要，并为人能够支配的物体或者自然力，具有独立性、有益性、可支配性等特点。有人认为离开人体的器官、血液、精子、卵子可以作为“物”。那么，由精子和卵子结合而成的冷冻胚胎也符合民法上“物”的范畴。有人认为承认胚胎可以被继承，实际上就是承认代孕行为的合法性。这其实是混淆了两种不同的法律行为，忽略了权利行使的有界限性。继承人对胚胎行使权利时，要遵循公序良俗原则，不得损害他人合法权益，也不能违反法律的规定。既然目前代孕在我国受到法律的明确禁止，那么冷冻胚胎继承权人实际上不得以继承得到的胚胎进行代孕行为。
2.对涉及情理问题时法院应如何裁判的思考
当前，新媒体的快速发展为信息传播提供了一条影响力巨大且十分迅速的路径，对有争议的社会热点问题的审判工作，越来越受到人们的广泛关注。因此，法院在作出判决时，不仅必须做到依法裁判，注重通过司法裁判引导社会的道德取向，还要更加关注社会的可接受度，对判决之后可能出现的舆情进行充分预计，以防止偏离事实真相的舆情的出现。
无锡市中级人民法院在审理该案时考虑到，在我国现行法律对冷冻胚胎的法律属性没有明确规定的情况下，如果完全依据相关规定对这一案件进行处理，似乎不太近人情，所以该院从伦理、情感与特殊利益保护三个方面进行了考量。一是伦理。施行体外受精—胚胎移植手术过程中产生的受精胚胎，具有潜在的生命特质，不仅含有沈某、刘某的遗传物质，而且含有双方父母两个家族的遗传信息，双方父母与涉案胚胎亦具有生命伦理上的密切关联性。二是情感。白发人送黑发人，乃人生至悲之事，更何况暮年遽丧独子独女。而沈某、刘某遗留下来的胚胎，成为双方家族血脉的唯一载体，承载着哀思寄托、精神慰藉、情感抚慰等人格利益。涉案胚胎由双方父母监管和处置，既合乎人伦，亦可适度减轻其丧子失女之痛。三是特殊利益保护。胚胎是介于人与物之间的过渡存在，具有孕育成生命的潜质，比非生命体具有更高的道德地位，应受到特殊尊重与保护。
江苏省人大法制委员会副主任委员刘克希在接受媒体采
访时认为，这是近十年来值得一赞的好判决，不但符合我国法律的规定，而且符合伦理道德，符合社会公序良俗的要求。
3.对代孕行为的思考
本案发生后，代孕是否合理合法的问题被推倒了讨论的风口浪尖上。代孕是第三方借代孕母亲生子的过程。依据不同的标准，代孕可以有不同的分类：一是从胎儿与孕妇之间有无血缘关系的角度，可分为妊娠代孕与基因型代孕；二是从授精方式的角度，可分为体外授精代孕与传统型代孕；三是从是否收费的角度，可将代孕分为有偿代孕和无偿代孕。目前我国法律的态度是禁止任何形式的代孕，认为代孕违背公序良俗，极易引发多种社会问题。具体言之，一是认为代孕是对代孕者人格尊严的侵犯，一般情况下，委托方通过支付约定的报酬来获得代孕者提供的代孕“服务”，明显是将代孕者当作“生子工具”“孵化器”，即子宫的商品化，有侵犯代孕者人格尊严之嫌；二是认为代孕侵犯了后代的人格尊严，有人认为代孕得到的婴儿是金钱买来的，即婴儿成为了商品，侵犯了婴儿的人格尊严，且对婴儿的法律地位容易存在争议，扰乱社会伦理秩序。
然而，虽然法律明令禁止任何形式的代孕，但是在现实生活中，代孕行为仍大量存在。对于代孕这一涉及法学、社会
学、伦理学等多方面因素的社会现象，应认真研究，仔细区分，不能简单地一概而论，一禁了之。
夯实基础务实工作 致力企业文化建设 大连万盛购物广场发展有限公司团总支 【点评】大连万盛购物广场发展有限公司团总支的工作特色是组织基础坚实，团的活动开展务实有效。经过近两年的酝酿，2009年8月，公司建立了团总支，作为党组织联系青年的桥梁和纽带，团总支充分发挥了凝聚力和感召力，引领青年员工为企业营造了一个积极向上的企业文化氛围。 一、基本情况 大连万盛购物广场发展有限公司成立于2005年9月，位于南关岭街道中心广场，是集休闲、娱乐、购物、餐饮于一体的综合性购物广场，占地面积1.5万平方米。2009年7月建立团总支，共有团员32人，35周岁以下青年150人。 二、工作开展情况 团总支通过形式多样的文化宣传、学习培训、技能竞赛等活动，进一步拓宽文化建设的内涵，将企业文化建设的内容融入到团总支日常的工作中，发挥以下三大作用，使企业文化建设向积极、健康的方向发展。
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省内外典型案例、重大法治事件评析（六） 六、长沙县福临镇政府状告生猪养殖户违约案 （一）案件简介 长沙县是全国养猪大县，其北部的福临镇更是“家家有猪舍，户户养猪忙”。比如该镇古华山村仅有7.2平方公里土地，但每年出栏生猪数量却高达10万头。养猪增加了当地收入，使农民富裕了起来。但随着生猪饲养量爆发式增长，自然环境却已不堪重负。据长沙县环保部门测算，养一头猪日用水量达0.05吨，排出废水0.04吨，其碳排放量相当于19个成年人的水平，整个长沙县最高峰时猪粪尿日排放量超过1.5万吨。 为保护自然环境，长沙县从2010年起在全县推行畜禽养殖退出转产扶助鼓励办法。福临镇政府依据该办法与全镇生猪养殖户签订了禁养或限养合同。按照合同的规定，选择完全退出生猪饲养的养殖户自行拆除猪栏每平方米可以获得90元的转产扶助金；而选择限养的养殖户每拆除一平方米则可以获得60元的扶助金。此外合同还规定，选择禁养的养殖户必须承诺完全退出生猪养殖；而选择限养的养殖户则必须将生猪的饲养数量控制在20头以内。如果签订协议的养殖户没有履行合同规定的义务，镇政府有权要求农户返还相应补贴金额。此办法一出台，全镇众多养殖户都选择与政府
订立合同，并执行了合同约定的内容。但是，也有少部分的养殖户守约观念不强，没有履行约定义务。镇政府通过多种渠道和违约养殖户进行沟通，但多次劝说无果。为维护政策的严肃性，镇政府最终决定诉诸法律。2014年8月，长沙县福临镇政府以合同违约为由向长沙县法院起诉张某等7名领取了较大金额补贴却违约的养殖户。8月26日，长沙县法院公开开庭审理了此系列案件的第一案。经过近两个小时的庭审与调解，双方达成一致，确定：张某在五天内拆除超面猪栏，降低养殖头数，而且此后不得再超过协议的50平方米和20头。最终，张某履行协议，自己拆除超标猪栏，喂养生猪不超20头。至9月3日，其余6名养殖户也承诺退出养殖或者减产至20头以下。 （二）案件评析 从案件本身来说，长沙县福临镇政府状告生猪养殖户违约案法律关系清楚，事实证据确凿无争议，是一个简单的合同纠纷案件。该案之所以能够在全国引发广泛关注，主要原因就是诉讼参与双方“官”与“民”的身份。我国行政诉讼法自1990年正式实施，经过二十多年的运行，普通公民运用法律武器维护自身权益免受政府侵害的“民告官”案件已不再罕见。但福临镇政府状告生猪养殖户违约一案的原被告则身份反转，是一个“官告民”案件。这种看似简单的区别其
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江苏省高级人民法院发布十起电信网络诈骗犯罪典型案例 2016年12月27日，江苏省高院召开新闻发布会，通报了2016江苏省法院年打击电信网络诈骗犯罪的基本情况。并发布江苏省电信网络诈骗犯罪十大典型案例。 案例一：韩彩菊等六人加入境外诈骗团伙冒充司法工作人员诈骗案 【基本案情】 2014年3月至2014年8月，蔡秉喨（又名蔡可名，由台湾另案处理）等人在土耳其伊斯坦布尔市设立诈骗窝点实施电信诈骗活动。后被告人韩彩菊等六人至该诈骗窝点担任话务员，假冒相关单位客服人员、司法工作人员，通过发送诈骗语音信息诱使被害人拨打诈骗窝点电话，虚构国家工作人员查案需要查验资金、收取保证金等事实，向不特定的多数人实施诈骗。通过上述方式，该诈骗窝点共计骗取人民币2200余万元。 【裁判结果】 本案经昆山市人民法院一审，苏州市中级人民法院二审，现已生效。 法院认为，韩彩菊等六人以非法占有为目的，采用虚构事实、隐瞒真相的方法骗取他人财物，数额均属特别巨大，其行为均已构成诈骗罪，且系共同犯罪。在共同犯罪中，韩彩菊等人起次要作用，均系从犯。六被告人如实供述自己的罪行，均依法予以从轻处罚。据此，以诈骗罪判处被告人韩彩菊有期徒刑十年三个月，剥夺政治权利二年，并处罚金人民币三万元；以诈骗罪判处被告人宋秀芳等五人十年六个月至五年六个月不等有期徒刑，附加剥夺政治权利，并处罚金。 【典型意义】 本案系国内人员加入境外诈骗窝点进行电信诈骗的典型案件。由于我国打击电信网络诈骗犯罪一直保持高压态势，一些诈骗窝点转移到境外，甚至将拨打诈骗电话、网络平台、转账取现等设在不同的国家和地区，给案件侦破和赃款追缴带来了不少困难。随着打击电信网络诈骗犯罪国际合作的进一步开展，对境外诈骗窝点的打击力度将持续加强。同时，也提醒广大群众，加大对冒充司法工作人员、公安机关工作人员、税务工作人员等诈骗电话的警惕，遇有此类情形要理性分析，必要时及时向警方求助。 案例二：黄阳华等四人虚构领取生育补贴诈骗案 【基本案情】 2014年1月至4月，被告人黄阳华组织被告人黄晓程等三人共同实施诈骗。谢阿玲、黄晓程作为“一线”，在掌握新生儿及父母基本信息的情况下，冒充卫生局工作人员，同新生儿父母电话联系，虚构领取生育补贴事由，并要求其联系“二线”黄阳华。黄阳华冒充财政局工作人员，指示被害人根据其语音提示通过ATM机操作，将钱款转账到其提供的银行账户内。其中黄阳华、谢阿玲涉案金额为人民币154327元，黄晓程涉案金额为人民币125823元，蔡评举涉案金额为人民币8790元。 【裁判结果】 本案经宿迁市宿城区人民法院一审，现已生效。 法院认为，被告人黄阳华等四人以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相，骗取他人财物，其中黄阳华、黄晓程、谢阿玲三人诈骗数额巨大，蔡评举诈骗数额较大，其行为均已构成诈骗罪，且系共同犯罪。黄阳华在共同犯罪中起主要作用，是主犯。黄晓程等三人在共同犯罪中起次要作用，是从犯。据此，以诈骗罪判处被告人黄阳华有期徒刑五年，并处罚金人民币十五万元；以诈骗罪判处被告人黄晓程等三人三年三个月至六个月以上不等有期徒刑，并处罚金。 【典型意义】 本案是针对新生儿父母虚构领取生育补贴诈骗的典型案件。随着我国“二胎时代”的到来，在迎来生育高峰的同时，也让一些不法分子看到了“商机”。黄阳华等人在掌握新生儿及父母基本信息的情况下，分
最高法院最新公布的典型案例裁判要点 裁判要点 1、企业停薪留职、未达到法定退休年龄的内退人员、下岗待岗人员以及企业经营性停产放长假人员，因与新的用人单位发生用工争议，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳动关系处理。 2、新用人单位未与劳动者订立书面劳动合同，需每月支付二倍工资。 3、劳动者社会保险费已由其原单位缴纳，其不具备再就业企业再行缴纳社会保险费的待遇，劳动者要求新单位再行为其缴纳社会保险费的请求不予支持。 4、因新单位无法为其缴纳社会保险费用，不存在《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条所规定的情形，劳动者自行提出解除劳动合同关系，新单位无需支付经济补偿金。 5、劳动者依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款所规定的情形提出被迫解除劳动合同需履行告知义务。 典型案例：伊春某旅游酒店有限公司诉张某某劳动争议纠纷案 （一）基本案情 2014年5月28日，被告张某某受聘于原告黑龙江省伊春市某旅游酒店有限公司，从事工程员工作。至2015年9月10日，被告以原告公司未与其签订书面劳动合同及未给其缴纳社会保险为由，离开原告公司。后于2015年9月14日向带岭区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求解除与原告公司的劳动合同关系，并要求原告公司支付其各项损失费用66136.00元。带岭区劳动人事争议仲裁委员会于2015年11月6日作出带劳人仲字［2015］第4号仲裁裁决书，裁决如下：1.由被申请人（伊春某旅游酒店有限公司）支付申请人（张某某）未签订劳动合同的双倍工资27958.26元（2541.66元×11）；2.被申请人支付申请人解除劳动关系的经济补偿金3812.49元（2541.66元×1.5）；3.驳回申请人请求被申请人支付其加班加点的仲裁请求；4.驳回申请人请求被申请人支付其应当订立无固定期限劳动合同之日至工作截止日二倍工资的仲裁请求；5.被申请人应该到社会保险经办机构为申请人办理2014年5月到2015年9月的社会保险，在办理过程中，申请人应积极配合被申请人履行相关手续；6.被申请人应支付申请人离职前半个月未支付工资1300.00元。原告伊春某旅游酒店有限公司对该仲裁裁决不
东岗街道人口和计划生育依法行政工作典型材料 我街道始终把推进人口和计划生育依法行政放在重要位置，在区委、区政府的正确领导和省市人口计生部门的精心指导下，我们以宣传贯彻“一法三规一条例”为总抓手，以进一步规范行政行为为重点，以稳定低生育水平为目标，坚持依法行政，规范管理，并取得了初步成效。 一、加大两个力度，营造浓厚氛围 一是切实加大了领导力度。街道党工委、办事处始终将依法行政工作抓在手里、放在心上，成立了以街道党工委书记为组长的人口和计划生育依法行政工作领导小组，明确各社区主要领导为工作第一责任人。制订并下发了《东岗街道关于创建人口和计划生育依法行政试点工作实施方案》、《东岗街道人口和计划生育工作依法行政实施细则》，同时，进一步配强和提高了计生队伍力量和素质，由专人全面负责各类证件审批、优惠政策落实、依法行政监督和信访工作，为试点工作顺利开展奠定了扎实的组织基础。 二是切实加大了宣传力度。重点在居民区，辖区主次干道开辟宣传专栏，定期刊播依法行政主题内容，组织社区工作人员将以依法行政为主要内容的1万余份各类宣传册发放到户，将最新的人口和计划生育法律法规、优惠政策、生殖健康知识宣传到千家万户。向辖区诊所下发《禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠》的警示标志牌50块，分别悬挂在各医疗保健机构和村计生服务室。印制《城关区有奖举报制度》和《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》各100张，在各村、社区宣传栏内
进行了长期张贴公示。各社区、村结合新农村建设建成“婚育文化一条街”1个，各社区、村充分利用设立咨询点、文艺演出及横幅、板报、宣传栏、标语等形式大张旗鼓地进行宣传。通过全方位、多渠道、立体式地宣传，形成了强大的舆论攻势，营造了浓厚的工作氛围。 二、规范两项管理，提升工作水平 一是依法规范行政行为，不断提高依法行政水平。过去，我们有些工作和管理活动之所以引起群众不满意，造成群众上访，很重要的一个原因就是行政行为不太规范。因此，我们狠抓了计划生育行政案件的执法主体、执法程序的规范化，初步实现了行政行为规范化、法制化、科学化，真正做到了依法行政。按照全区通知要求，对人口计生管理服务中的25种行政行为，从办理依据、办理条件、办理程序、提供资料和审核要点等方面进行了全面梳理和规范，切实维护了法律的尊严和群众的权益。实行了“八制五办”服务，即：首问责任制、限时办结制、服务承诺制、公示制、一次性告知制、预约服务制等八项制度，按照“资料完整马上办、资料不全指导办、遇到困难帮助办、特殊项目跟踪办、紧急项目提速办”的原则，以高效、优质的服务方便群众，极大地提升了人口计生系统的整体形象。 二是依法规范管理制度，探索建立依法行政工作的长效机制。按照依法行政、文明管理的要求，进一步健全完善了各项规章制度和管理规范。在群众所关注和反映的热点、焦点及重点问题上，进行自我约束，自我完善。先后制定了行政执法过错责任追究、有奖举报、执法监督、信访管理等1 6种长效工作制度，以制度规范各项工作，切实维护了公民、法人和其他组织的合法权益，进一步强化了全街计生工作人
法制新闻 第一节、概论 法制新闻正日益成为媒体报道的重点和受众关注的热点，这其中有着政治、经济、文化、受众等多层面的原因，反映了社会主义法制进程中的各种现象。我们试图从法制新闻的基本问题出发，对法制新闻进行从内涵到功能的全方位阐释。 法制新闻的内涵 “法制”一词在“依法治国”被确立为基本治国方略的今天，对于大多数中国人来说并不会感到陌生。在新闻业界，我们常常对新闻按内容进行分类，“一般分为：政法新闻、经济新闻、文教卫新闻、体育新闻、社会新闻”。按照我国新闻业界的惯例，法制新闻是与政法新闻、文教卫新闻等类别相互独立而存在的。 目前，关于法制新闻的定义众说纷纭，我们总结了比较权威的定义，主要有以下几种：国内较早的关于法制新闻的教材《法制新闻概述》的定义：“法制新闻可以说是新近发生的重要的民主与法制生活的事实的报道，她是新闻大家族中的一个重要分支。”《法制日报》主任编辑李矗编著的《法制新闻报道概说》的定义为：“法制新闻是新近发生的具有为受众及时知晓意义的法制信息。”《中国新闻实用大辞典》对法制新闻的定义为：“法制新闻是关于法律制度的建立(立法）、执行(司法）、监督等的新闻。在国际新闻界中，这种报道内容分为：‘法院新闻’‘警察新闻’‘犯罪新闻’等。在中国当代新闻业界，法制新闻具有较强的政治性，有时涉及有关党纪政纪、反腐倡廉的新闻报道。” 对于以上定义的优缺点，我们不做过多评判分析。我们认为，不管如何定义法制新闻，这个定义一定要包含以下几个方面：其一，法制新闻是新闻的一种，具有“新闻”的一切特征和内涵，这是“法制新闻”与“法制文学”“法制故事”相区别的前提。其二，法制新闻是具有法制意义的信息，必须涉及法律、法制层面的问题，这使得法制新闻区别于其他类型的新闻。其三，法制新闻必须是从法制角度进行采编的新闻，在报道同一件事情时，这是法制新闻与其他类型的新闻区别的重要特征。我们认为，法制新闻是新近发生的、为受众所关注的法制、法律方面的事实的信息。 法制新闻的功能 随着我国依法治国战略的实施和公民法制意识、观念的增强，经济民事领域的纠纷逐年增多；伴随经济体制改革的深化，社会结构和人们的思想观念也发生深刻变化，人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发。总之，我国正处在社会转型期，而转型期的法律问题往往比较突出。拉斯韦尔是最早对传播的社会功能进行较为全面分析的学者。他于1948年发表《传播在社会中的结构与功能》一文，将传播的功能概括为三大功能，即环境监视、社会协调和社会遗产传承。我们认为，法制新闻的功能在拉斯韦尔“三功能”说的基础上可以分解成如下几方
非公企业团建优秀案例-共青团公文 一、基本情况 ***县简剪造型馆于2004年在***县***镇建馆开业，属美容美发服务行业，现拥有职工10人，简剪造型馆团支部于2011年3月建团成立，其中团员8人，团的专职干部3人，平均年龄19岁。 简剪造型馆团支部在企业领导的支持下，始终致力于“学习型企业”创建工作，先后建立了图书馆，使青年员工在休息时间、业余时间有看书学习的地方，并定期组织团员青年进行读书交流活动，青年团员在公司发展中起到了主力军的作用。 二、工作开展情况 1、组织健全，制度完善 一是组织健全。经选举产生团委书记一名，组织委员一名，宣传委员一名，平均年龄在19岁，团干部队伍年轻化彰显出团组织的激情和活力。二是团干部学历都在大专以上，有较高的学历层次，思想素质好，政治觉悟高，奉献精神强，成为带动团建工作的中坚力量。三是开展活动多元化。以科学发展观为指导，认真开展“团结青年，立足本职工作，创新进取，委企业法发展献计献策”为载体的活动，调动青年团员的工作热情，提高思想觉悟，发奋进取投身到企业发展中去，委企业发展贡献青春、智慧和力量。 2、活动多样，内容丰富
一是开展思想教育活动。相继开展过到老街红军城遗址开展“前世不忘，后世之师”为主题的爱国主义教育活动，为纪念建党90周年，组织团员青年观看爱国教育影片，旨在弘扬爱国精神，构建和谐企业文化；近期还聘请知名理发师到企业讲座，组织学习关于“如何成就优秀员工”的系列讲座活动，让团员青年了解俄如何在职场中获得成功，提升团员的自身素质。 二是开展奉献活动。企业与共青团***县委结成帮扶对子，到***县福利院开展“朝夕相处——关爱老人志愿服务”主题团日活动。帮助老年人整理卧室物品，打扫走廊楼梯卫生，为老人们提供义务理发服务等。 ***县福利院现有孤寡老人70余人，日常护理和工作负担较重。简剪造型馆团支部在共青团***县委指导下，将坚持定期在福利院开展志愿服务和义务劳动，努力在全县树立关心老人、尊重老人、爱护老人的良好风尚。 三是开展特色活动。团支部先后开展了“永攀高峰”嘎达山爬山活动，中国碉王马尔邦乡开展趣味知识竞赛，充分展示了团支部健康向上的形象；在每年的3月植树节期间开展“植树造林，绿化家园”活动。组织全体团员青年观看《侦察兵》、《建国大业》等爱国教育影片。在观后感中，其中有团员这样写到：《建国大业》让我重温并更加明确了我的使命感，让我们一起为民族的发挥在那强大学习，为国家的富强努力吧！结束了《建国大业》的观赏，我的心情是有些激动的，一种叫做“爱国主义”的热忱让我自豪而坚定的说出：我爱你，中国！简剪造型馆团支部还定期组织拓展训练，增加团员们彼此的写作能力，定期组织羽毛球比赛、发型造型、洗头按摩比赛等活动，委团员提供了施展才能技
最高人民法院公布三起保险合同纠纷典型案例 【法规类别】司法案例发布 【发布部门】最高人民法院 【发布日期】2013.06.07 【实施日期】2013.06.07 【时效性】现行有效 【效力级别】司法解释性质文件 最高人民法院公布三起保险合同纠纷典型案例 （2013年6月7日） 案例1： 王某诉某人寿保险股份有限公司人身保险合同纠纷案 --保险合同代签名的法律后果 【要点提示】 投保人在订立保险合同时应当亲自签章。保险业务员代为签字，但投保人已经交纳保险费的，视为其对代签字行为的追认。
《解释（二）》涉及条款：第三条第一款投保人或者投保人的代理人订立保险合同时没有亲自签字或者盖章，而由保险人或者保险人的代理人代为签字或者盖章的，对投保人不生效。但投保人已经交纳保险费的，视为其对代签字或者盖章行为的追认。 【简要案情】 保险公司的业务员张某与投保人王某是同学关系。在张某向王某推销保险产品时，王某在外地出差，于是王某让张某到自己家中找自己的妻子收取保险费。张某遂到王某家中找到王某的妻子取得了保险费，并代替王某在投保书上签字。投保书所记载的投保人与被保险人均为王某，投保的险种为重大疾病保险，保险期限为终生，交纳保险费期限为20年，每年应交纳保险费金额为2000元。王某出差回到北京以后，张某将保险合同及保险费发票交给了王某。此后，王某每年正常交纳保险费，累计交费12000元。直到2006年，王某、张某关系恶化，王某遂起诉保险公司，以投保书不是自己亲笔签字为由要求退还全部保险费。 【法院判决】 法院认为：王某在张某代其签署投保书后，取得了张某转交的保险合同文本及保险费发票，应视为其对张某所实施的代签约行为已经明知。在此后长达五年的时间里，王某按照保险合同的约定及时足额交纳各年度保险费的行为，即属于以积极参与合同履行的方式表达了其对于张某代其签约行为的追认。据此，法院认定王某追认了张某代其订立保险合同的行为，判决驳回王某的诉讼请求。 案例2： 田某、冉某诉某保险公司人身保险合同纠纷案 --保险合同解除与保险人拒赔
金芝里社区 创建“省级民主法治社区”典型事迹材料 金芝里社区，经过几年的建设，目前社区内已有幼儿园、金龙超市、便民市场、社区游园、卫生院、豪华宾馆等生活配套设施，小区城市化水平不断提高，服务功能日趋完善。与此同时，社区党工委牢固树立“一手抓发展，一手抓民主法治建设，坚持两手都要硬”的指导思想，通过扎实开展依法治理工作、建立健全民主管理制度，加强民主监督等多种有效途径，极大地增强了社区干部群众的民主法治意识，形成了社区各项工作民主化、法治法和规范化的良好局面。 一、建立和完善组织机构、规章制度，促进社区管理制度化 社区成立后,首先从建章立制入手,夯实民主基础,从根本上取信于民。结合自身实际，依据《宪法》和相关法律法规，制定了《社区自治章程》和《社区居民公约》，把社区的管理事项用规约的形式固定规定下来。根据自治章程的规定，建立了社区居民代表大会为决策机构，以投票表决形式选举出的社区议事监督委员会是社区的议事监督机构，以社区居委会为执行机构的组织形式，形成凡涉及社区居委会工作的大事，均由议事机构进行讨论，拿出实施方案，经决策机构研究决定后，再由执行机构组织落实的工作程序，保证社区治理有理有据，实行“依法建制、以制治居”，确保社区整体功能的发挥和运行的规范。
二、实行依法治理、民主决策，提高社区管理民主法治化 金芝里社区居民多是八冶建设公司退休职工和流动人口，法制观念淡薄，民主意识不强。针对这种现象，召开了社区班子成员会议和居民代表座谈会，专门学习了有关文件，通过他们的宣传，让广大群众明确依法办事的重要性和必要性，在统一思想、达成共识的基础上，采取多种形式开展依法治理。一是建立了由社区主要领导负责的依法治理领导小组，明确领导小组责任，完善工作制度和议事规则，切实发挥领导小组在社区普法和依法治理中的领导作用。二是实行了包片联组责任制，领导小组成员人人联片、个个包组。同时发挥联户联防责任人的作用，让他们与依法治理领导小组紧密配合，协同治理。三是综合整治，实现社区专项治理经常化。围绕社区经济发展和社会生活中的突出问题以及社区居民或成员关心的热点、难点问题，开展经常性的专项整治工作，保障社区的稳定和健康发展。 民主决策是社区自治的核心，社区内重大问题由社区成员民主决定，体现了社区自治的本质要求。制定了社区成员代表大会和社区议事监督委员会议事规则，明确议事主体、例会时间、议事内容、议事原则、议题产生、表决方式和保证措施等条款，保证民主决策有章可循。 三、建立和完善民主监督制度，推动社区管理透明化
农村青年就业创业典型案例 一、基本情况 xxx县城关镇合作村地处城郊，全村共有6个村民小组，403户1560人，现有党员50名，团员33名。全村下属三家村办企业，村集体固定资产3200万元，集体经济年收入180万元。村团支部成立于1995年7月，2010年3月与位于其辖区的塞上春物流有限公司团支部联合建团，现设联合团总支书记1人、委员4人，共有团员42名。2009年被xxx团委评为“全区五四红旗团支部”。 近年来，合作村团总支坚持以增加农村青年收入为核心，探索实施了“市场+团支部+信息中心+青年农户”四位一体农村青年就业创业模式，在推动农村科学发展、促进农村青年就业创业等方面作出了积极努力和探索。 二、主要做法 一是创新团建模式，夯实组织基础服务创（就）业。充分发挥“1+3+X”农村团建模式优势，把大学生“村官”、青年能人吸收进村团支部班子，参与村团支部工作，极大地增强了村团支部的工作效力和活力。同时大力实施“双推双带”战略，通过完善优秀青年发现、培养、考核等制度，积极向村党支部推荐优秀青年人才，先后推荐4名优秀团员加入党组织；通过城关镇团委直接带动、村企联建联合带动等方式，大力加强村团支部自身建设，先后建设了独立的团支部工作阵地、党团员活动室等，建立健全了各类工作台帐和规范化表册，团务规范化程度
显著提高。结合辖区实际，与宁夏塞上春农产品物流有限公司成立了联合团组织，通过机制建设互助联动、生产经营互助联动、文化生活互助联动，走出了一条“以企带村、以企促村、村企互动”的团建新机制，也进一步拓展了农村青年就业增收渠道。 二是整合资源优势，搭建平台推动创（就）业。为了解决本村青年就业问题，村团总支充分利用村辖两个大型蔬菜瓜果批发市场、农产品信息中心等资源优势，组织动员本村团员青年及周边城乡青年到市场就业或自主创业。同时，利用信息配送中心这一平台，每天及时向青年贩运户发布最新市场动态、产品价格及供求信息，帮助青年贩运户掌握第一手市场信息，及时调整经营策略。在此基础上，村团总支还积极协调镇团委、劳动保障所对青年进行创业意识及就业技能培训，并组织青年到就业创业见习基地进行锻炼。另外，积极争取团县委支持，为创业青年争取农村青年创业小额扶持贷款，解决农村青年创业资金“瓶颈”，极大地调动了团员青年的创业热情。截止目前，村团总支共组织青年参加各类创业及就业技能培训120人次，为10名青年争取创业扶持贷款25万元，为1000余名农村青年联系提供了就业岗位。村团总支还积极争取村“两委”的支持，关心帮助本村弱势青少年，每年对考入大中专学校的贫困学生给予500元的奖励，逢年过节还对贫困青少年进行慰问。 三是技术人才支撑，青年科技特派员助力创（就）业。村团总支书记张虎、村团总支委员马倩被团县委聘任为农村青年科技特派员后，与批发市场的从业青年结为帮扶联系对子，通过开展技能培训、信息咨
最高人民法院发布九起电信网络诈骗犯罪典型案例 2016年3月4日，最高人民法院召开新闻通气会，发布9起电信网络诈骗犯罪典型案例，并介绍人民法院依法惩治电信网络诈骗犯罪的相关工作情况，据悉，2015年，全国法院审理的电信网络诈骗犯罪案件已逾千件。 案例1 江西省南昌市周文强等人虚构推荐优质股票诈骗案 【基本案情】 2010年5月，被告人周文强为实施诈骗活动，承租了江西省南昌市红谷滩新区红谷经典大厦某楼层，并通过中介注册成立了江西三合科技有限公司。周文强将招聘来的数十名公司员工分配至公司下属名爵、德联、创达三个部门，并安排专人负责财务、后勤等事务。三个部门又各下设客服部、业务组和操盘部。其中，客服部负责群发“经公司拉升的某支股票会上涨”等虚假手机短信，接听股民电话，统计股民资料后交给业务组。业务组负责电话回访客服部提供的股民，以“公司能调动大量资金操纵股票交易”、“有实力拉升股票”、“保证客户有高收益”等为诱饵，骗取股民交纳数千元不等的“会员费”、“提成费”。操盘部又称证券部，由所谓的“专业老师”和“专业老师助理”负责“指导”已交纳“会员费”的客户购买股票，并负责安抚因遭受损失而投诉的客户，避免报案。2010年7月至2011年4月间，周文强诈骗犯罪团伙利用上述手段诈骗344名被害人，骗得钱款共计3 763 400元。 【裁判结果】 本案由江西省南昌市中级人民法院一审，江西省高级人民法院二审。现已发生法律效力。 法院认为，被告人周文强等人采用虚构事实、隐瞒真相的方法，以“股票服务”的手段骗取他人钱款，其行为已构成诈骗罪。其中，被告人周文强以实施诈骗犯罪为目的成立公司，招聘人员，系主犯。据此，以诈骗罪判处被告人周文强有期徒刑十五年，并处没收财产人民币一百万元；以诈骗罪判处陆马强等被告人十年至二年六个月不等有期徒刑。 【典型意义】 本案是以虚构推荐所谓的“优质股票”为手段实施诈骗的典型案件。随着经济的快速发展，参与炒股的人群急速增多。有不法分子即抓住部分股民急于通过炒股“致富”的心理，通过“推荐优质股票”实施诈骗行为。被告人周文强组织诈骗犯罪团伙，先通过向股民群发股票上涨的虚假短信，后通过电话与股民联系，谎称公司掌握股票交易的“内幕信息”，可由专业技术人员帮助分析股票行情、操纵股票交易，保证所推荐的股票上涨，保证客户获益等，骗取客户交纳“会员费”、“提成费”。一旦有受损失的客户投诉、质疑，还有专人负责安抚情绪，避免客户报案。以周文强为主的诈骗团伙分工明确，被害人数众多，诈骗数额特别巨大。希望广大股民在炒股过程中，不要轻信所谓的“内幕消息”，不要盲目依赖所谓的“股票咨询服务”等，应当充分认识股票投资客观上所具有的风险性，谨慎作出投资理财的决定。 案例2 河北省兴隆县谢怀丰、谢怀骋等人推销假冒保健产品诈骗案 【基本案情】 被告人谢怀丰、谢怀骋系堂兄弟，二人商议在河北省兴隆县推销假冒保健产品。2012年10月至2013年7月间，谢怀丰、谢怀骋利用从网络上非法获取的公民个人信息，聘用多个话务员，冒充中国老年协会、保健品公司工作人员等身份，以促销、中奖为诱饵，向一些老年人推销无保健品标志、未经卫生许可登记的“保健产品”。如话务员联系的受话对象确定购买某个产品后，则由负责核单的人进行核实、确认，再采取货到付款方式，通过邮政速递有限公司寄出货物，回收货款。谢怀丰等人通过上述手段，共销售 3 000余人次，涉及全国20余省份，涉案金额共计1 886 689.84元。 【裁判结果】 本案由河北省兴隆县人民法院一审，河北省承德市中级人民法院二审。现已发生法律效力。
最高法院典型案例&183;精释精解民事诉讼执行和解撤回上诉不履行和解协议申请执行一审判决 裁判要点民事案件二审期间，双方当事人达成和解协议，人民法院准许撤回上诉的，该和解协议未经人民法院依法制作调解书，属于诉讼外达成的协议。一方当事人不履行和解协议，另一方当事人申请执行一审判决的，人民法院应予支持。相关法条 《民事诉讼法》第二百零七条第二款 基本案情 原告吴梅系四川省眉山市东坡区吴梅收旧站业主，从事废品收购业务。约自2004年开始，吴梅出售废书给被告四川省眉山西城纸业有限公司（以下简称西城纸业公司）。2009年4月14日双方通过结算，西城纸业公司向吴梅出具欠条载明：今欠到吴梅废书款壹佰玖拾柒万元整（￥1970000.00)。同年6月11日，双方又对后期货款进行了结算，西城纸业公司向吴梅出具欠条载明：今欠到吴梅废书款伍拾肆万捌什元整（￥548000.00)。因经多次催收上述货款无果，吴梅向眉山市东坡区人民法院起诉，请求法院判令西城纸业公司支付货款251.8万元及利息。被告西城纸业公司对欠吴梅货款251.8万元没有异议。一审法院经审理后判决：被告西城纸业公司在判决生效之日起十日内给付原告吴梅货款251.8万元及违
约利息。宣判后，西城纸业公司向眉山市中级人民法院提起上诉。二审审理期间，西城纸业公司于2009年10月15日与吴梅签订了一份还款协议，商定西城纸业公司的还款计划，吴梅则放弃了支付利息的请求。同年10月20日，西城纸业公司以自愿与对方达成和解协议为由申请撤回上诉。眉山市中级人民法院裁定准予撤诉后，因西城纸业公司未完全履行和解协议，吴梅向一审法院申请执行一审判决。眉山市东坡区人民法院对吴梅申请执行一审判决予以支持。西城纸业公司向眉山市中级人民法院申请执行监督，主张不予执行原一审判决。裁判结果眉山市中级人民法院于2010年7月7日作出（2010)眉执督字第4号复函认为：根据吴梅的申请，一审法院受理执行已生效法律文书并无不当，应当继续执行。裁判理由法院认为：西城纸业公司对于撤诉的法律后果应当明知，即一旦法院裁定准予其撤回上诉，眉山市东坡区人民法院的一审判决即为生效判决，具有强制执行的效力。虽然二审期间双方在自愿基础上达成的和解协议对相关权 利义务做出约定，西城纸业公司因该协议的签订而放弃行使上诉权，吴梅则放弃了利息，但是该和解协议属于双方当事人诉讼外达成的协议，未经人民法院依法确认制作调解书，不具有强制执行力。西城纸业公司未按和解协议履行还款义务，违背了双方约定和诚实信用原则，故对其以双方达成和解协议为由，主张不予执行原生效判决的请求不予支持。精
2017年度全国学校共青团研究课题指南 战略课题 （拟设5项） 1. “大思政”格局下高校共青团发挥生力军作用的路径和载体研究 研究要点：遵照全国高校思想政治工作会议和《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》的新要求，分析高校共青团在思想政治工作中的优势与不足，研究改革背景下高校共青团在思想政治工作中的定位和职责以及发挥生力军作用的路径和载体。 成果形式： （1）课题研究报告 （2）拟定《高校共青团思想政治工作纲要》 2. 《青年之声·校园宝典》研究 研究要点：借鉴《青年之声·新生宝典》（中央编译出版社，2016年）的编写模式，针对“青年之声”平台中高校在校学生（不含本科、高职高专新生和研究生）有关社会化融入的主要问题，运用思想政治教育相关学科的理论和方法，结合专家名师、公众人物、朋辈榜样的真知灼见和典型案例，进行专业化、系统化的分析和解答，帮助高校在校学生提高社会融入能力。 成果形式： （1）课题研究报告 （2）编写《青年之声·校园宝典》（样稿）
3.高校共青团工作评价体系研究 研究要点：以《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》《共青团中央改革方案》《高校共青团改革实施方案》等相关文件为依据，综合运用比较研究、调研问卷、专家访谈、文献研究等方法，深入研究对高校共青团工作进行评价的理论基础、指标体系、工具手段和实施方案，探索构建具有科学性、操作性和普适性的高校共青团工作评价体系。 成果形式： （1）课题研究报告 （2）拟定《高校共青团工作评价指标体系及标准》《高校共青团工作评价办法》 4. 大学生或中学生思想政治引领工作模式研究 研究要点：深入研究当代大学生或中学生思想、心理、行为特点，研究世界观、人生观、价值观在大学生或中学生不同阶段形成发展的特点，研究大学生或中学生党团观念的形成发展规律和特点，研究针对不同大学生或中学生群体开展分层分类引导的有效对策，探索新形势下贴近大学生或中学生生活、符合学生需要和兴趣的思想引领工作模式。 成果形式： （1）课题研究报告 （2）拟定《大学生分层分类一体化思想引领指导大纲》或《中学生分层分类一体化思想引领指导大纲》 5.中外大学生创新创业能力评价体系研究 研究要点：综合运用管理学、统计学等相关学科的理论与方法，采用数据挖掘、机器学习算法等技术，结合我国大
案例1 袁巧娥拒不支付劳动报酬案 （一）基本案情 被告人袁巧娥系浙江省云和县华夏工艺厂（系个人独资企业）的负责人，其与丈夫夏根发（另案处理）共同经营该厂。自2011年年初开始，该厂长期拖欠工人工资。2011年9月初，袁巧娥与夏根发突然逃匿，手机关机无法联系。9月9日，云和县人事劳动保障局发出指令书，指令华夏工艺厂于9月13日前支付拖欠的工人工资。同日，云和县人民法院对华夏工艺厂的机器设备进行了财产保全。9月21日，因袁巧娥与夏根发未如期履行，云和县人民法院正式立案调查。10月8日，袁巧娥到云和县人民法院核对拖欠的工人工资情况。经法院判决和调解，华夏工艺厂拖欠工人工资共计人民币290270.52元。10月下旬，袁巧娥再次逃匿，并改变联系方式。2012年1月15日，该案被移送至云和县公安局，并于次日被立刑事案件。1月19日，袁巧娥自动到云和县公安局投案，并如实供述了主要犯罪事实。 （二）裁判结果 浙江省云和县人民法院经审理认为，被告人袁巧娥以逃匿、改变联系方式的方法，逃避支付劳动者的劳动报酬29万余元，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付，其行为已构成拒不支付劳动报酬罪。袁巧娥在案发后自动投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。依照刑法有关规定，认定被告人袁巧娥犯拒不支付劳动报酬罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币二万元。宣判后，袁巧娥服判，未提出上诉。 （三）典型意义 自2011年5月1日起施行的《中华人民共和国刑法修正案（八）》，将恶意欠薪行为入罪，在很大程度上完善了劳动者权利保护体系。通过刑法的强力介入，打击恶意欠薪，震慑无良雇主，保护广大劳动者的合法权益不受侵犯。本案中，被告人袁巧娥以逃匿的方法逃避支付劳动者的劳动报酬达29万余元，且经云和县人事劳动保障局责令支付仍不支付，并再次逃匿，改变联系方式，其行为已构成拒不支付劳动报酬罪。该案的审判明晰了拒不支付劳动报酬罪的构罪要件，该罪主观方面应以逃避支付劳动者的劳动报酬为目的，客观方面表现为以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，且拖欠的劳动报酬需达到数额较大，并要以经政府有关部门责令支付仍不支付为前提，目的在于在加大保护劳动者合法权益的同时，也避免了刑罚的过度干预，有助于维护市场经济健康有序运行，促进社会的和谐稳定。 案例2