《陕西省城市规划管理技术规定》
目录
第一章总则 (1)
第二章城市土地使用 (2)
2.1 城市用地分类 (2)
2.2 城乡用地评定 (2)
2.3 建筑基地控制指标 (2)
2.4 建设用地兼容性 (4)
2.5 建筑容量指标 (5)
第三章建筑管理 (6)
3.1 建筑布局 (6)
3.2 建筑间距 (6)
3.3 建筑物退让 (8)
第四章公共服务设施 (12)
4.1 总体要求 (12)
4.2 教育科研设施 (12)
4.3 医疗卫生设施 (12)
4.4 社会福利设施 (12)
4.5 体育设施 (12)
4.6 社区服务设施配建 (13)
第五章城市绿地 (13)
5.1 城市绿线 (13)
5.2 公园绿地规模指标 (13)
5.3 防护绿地规模指标 (13)
5.4 附属绿地控制指标 (13)
5.5海绵城市建设控制 (14)
第六章城市设计和景观控制 (14)
6.1 城市设计 (14)
6.2 景观控制 (15)
第七章历史文化名城、街区的保护 (16)
第八章道路交通规划 (17)
第九章市政公用设施 (20)
9.1 供水工程 (20)
9.2 排水工程 (21)
9.3供电工程 (22)
9.4通信工程 (23)
9.5 燃气工程 (24)
9.6 供热工程 (24)
9.7 环境卫生设施 (25)
9.8 城市管线综合 (25)
第十章城市防灾 (26)
10.1 总体原则 (26)
10.2 城市抗震防灾 (26)
10.3 城市消防 (26)
10.4 城市防洪排涝 (27)
第十一章空域保护和地下空间利用 (27)
11.1 城市空域保护 (27)
11.2 地下空间利用 (27)
第十二章附则 (28)
附录名词解释 (29)
第一章总则
1.1为了科学指导城市规划的编制，加强城市规划管理，实现城市规划设计和规划管理的标准化、规范化和法制化，提高工作质量和效率，维护公共利益和公众合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》，以及与城市规划相关的法规、标准、规范，结合我省实际情况，制定本规定。
1.2本规定适用于本省行政区域内按行政建制设立的市和县，凡在市、县城市规划区内从事城市规划、建设工程设计和规划管理的相关活动，都应当遵守本规定。
1.3市、县人民政府可以结合当地实际和建设项目实际，制定相应的技术标准。
第二章城市土地使用
2.1 城市用地分类
2.1.1城市用地，根据其使用的主要性质进行分类，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）执行。
2.1.2在满足安全、环境等要求和相关标准、规范的前提下，提倡同一地块内不同使用功能的混合。
2.1.3坚持集约节约土地、功能合理布局、倡导职住均衡等原则，积极推广海绵城市、绿色建筑等建设理念。
2.2城乡用地评定
市、县城乡规划主管部门要结合土壤环境基础数据，以及《城乡用地评定标准》等要求，合理选择城乡发展用地，尤其涉及疑似污染及污染的地块，用途变更为居住、商业、学校、医疗、养老机构等公共服务设施用地的，应书面征询同级环境保护部门关于土壤环境状况意见后才能进行变更。未进行土壤环境调查及风险评估的，未经治理修复或治理修复不符合相关标准的，不得办理相关规划审批事项。
2.3 建筑基地控制指标
2.3.1建筑基地面积大于、等于10000平方米的成片开发地区，必须编制修建性详细规划，报城市或者县人民政府城乡规划主管部门审定并在审定前予以不少于十日的公告；未编制修建性详细规划的，不得进行建设。
建筑基地面积小于10000平方米的，在法律、法规和技术规范未禁止的情况下，各市可根据实际需要确定编制修建性详细规划或提出规划设计条件，或制定实施细则进行具体规定。
2.3.2建筑基地未达到下列最小面积的，一般不得单独建设（不含私房改造）：
表2.1 建筑基地最小面积表
注：——表示无限制。
对未达到表2.1规定的最小面积，但有下列情况之一，且满足城市规划要求的，城乡
规划主管部门可以先制定修建性详细规划后进行建设用地规划许可：
（一）邻接土地已经完成建设或为既成道路、河道或有其它类似情况，确实无法调整、合并的；
（二）因城市规划街区划分、市政公用设施等的限制，确实无法调整、合并的；
（三）能满足日照间距、停车位、绿地率要求的。
2.4 建设用地兼容性
各类建设用地的可兼容性应符合表2.2规定。
注：①√允许设置（无限制条件）；○可以设置（有限制条件，由城市规划行政主管部门根据具体条件和规划要求确定）；╳为不允许设置。
②小区配套服务设施的比例及内容按照《城市居住区规划设计规范》GB 50180-93(2016年版）相关要求建设。
③大型金融商贸服务及文化娱乐设施是指面向社会经营的服务设施。
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2.5 建筑容量指标
2.5.1容积率计算时，一般情况下建筑面积计算值按照《建筑工程建筑面积计算规范》（GB\T50353-2013）的规定执行，遇到下列情况的，按照本规定执行。
（一）当住宅建筑标准层层高大于4.9米时，不论层内是否有隔层，建筑面积的计算值按该层水平投影面积的2倍计算；当住宅建筑层高大于7.6米时，不论层内是否有隔层，建筑面积的计算值按该层水平投影面积的3倍计算。
（二）当办公建筑标准层层高大于5.5米时，不论层内是否有隔层，建筑面积的计算值按该层水平投影面积的2倍计算；当办公建筑层高大于8.8米时，不论层内是否有隔层，建筑面积的计算值按该层水平投影面积的3倍计算。
（三）当普通商业建筑标准层层高大于6.1米时，不论层内是否有隔层，建筑面积的计算值按该层水平投影面积的2倍计算；当普通商业建筑层高大于10米时，不论层内是否有隔层，建筑面积的计算值按该层水平投影面积的3倍计算。
（四）半地下室的顶板面高出室外地面1.5米以上时，建筑面积的计算值按该层水平投影面积计算；半地下室的顶板面高出室外地面不足1.5米的，其建筑面积不计入容积率，地下室建筑面积不计入容积率。
（五）在主体结构内的阳台，应按其结构外围水平面积计算全面积；在主体结构外的阳台，应按其结构底板水平投影面积计算1/2面积。当进深超过1.8米的各类阳台，均按全面积计入容积率。
（六）建筑物顶部有围护结构的楼梯间、水箱间、电梯机房，结构（设备管道）转换层，底层车库、杂物间等。当层高在2.2米及以上的按全面积计入容积率，若层高不足2.2米的按1/2面积计入容积率。
2.5.2各类建筑密度、容积率上限指标
表2.3 各类建筑密度、容积率上限指标
注：①城市各类建筑的建筑密度、容积率上限按表2.3控制。
②综合类建筑按不同性质建筑面积比例折算，混合层取两者的指标值作为控制指标的上、下限值。
第三章建筑管理
3.1 建筑布局
建筑布局、朝向、形态等，尽可能利于自然采光、通风，减少建筑能耗。
3.2 建筑间距
3.2.1各类建筑物的建筑间距除应当满足消防、交通、卫生、环保、抗震、工程管线、建筑保护和城市空间景观等方面的要求外，还应同时符合本规定的要求。新建建筑对要拆除建筑产生日照影响的，应当先拆除后建设。现状住宅建筑的日照时间低于国家现行标准的，周边用地的开发建设不应减少其现有日照时间。住宅建筑应同时满足日照间距、最小间距、建筑退让等要求。
3.2.2住宅日照间距控制
3.2.2.1低层、多层正南北向条式住宅建筑的日照间距系数低限值可参考表3.1执行。具体日照间距控制应以日照分析结果为准。
表3.1 建筑日照间距系数表
注：①大城市采用大寒日日照2小时标准，中小城市采用大寒日日照3小时标准。
②旧区改建的项目内新建住宅，确因现状用地条件限制，日照标准可酌情降低，但不应低于大寒日日照1小时的标准。
3.2.2.2不同方位建筑的日照间距折减系数可按表3.2换算。
表 3.2 不同方位日照间距折减换算表
注：①表中方位为正南向(0°)偏东、偏西的方位角。
②L1 为当地正南朝向建筑的标准日照间距（m）。
③本表仅适用于无其他日照遮挡的平行布置条式建筑之间。
3.2.2.3低层、多层正南北向条式民用建筑的建筑间距，按下列公式计算（对于山区城市可采用日照分析计算确定）：
建筑间距：L=i×(H-h)
L=建筑间距
i=日照系数
H=遮挡建筑遮阳点与被遮挡建筑室内地坪的相对高度
h=被遮挡建筑底层窗台面高度，一般取0.9米。
3.2.2.4当两幢建筑正负零不在同一高程时，以被遮挡建筑所在高程±0为基准计算遮挡建筑高度。
3.2.2.5高层住宅建筑应与受其影响的周边地区统一规划，并应进行日照分析，保证高层住宅建筑之间及受影响的周边地区住宅建筑的有效日照时间符合大寒日的日照要求。
在有效日照时间段内，高层住宅建筑计算起点位置获得日照的连续时间值或2个时间段的累加值。
3.2.3住宅建筑之间的间距
3.2.3.1平行或垂直布置的住宅建筑之间及住宅建筑山墙之间的最小建筑间距应符合表3.3规定。
表3.3 住宅建筑之间的最小间距(米)
注：①“遮挡”是指建筑南北向平行或垂直布置时，该住宅建筑位于其它建筑南侧，其为遮挡建筑，“被遮挡”是指平行或垂直布置时，该住宅建筑位于其它建筑的北侧，其为被遮挡建筑。
②两幢建筑相对位置东西向布置时，其建筑间距分别按上表规定的遮挡建筑和被遮挡建筑分别确定建筑间距，然后取其平均值。
③“两侧”是指相对两侧山墙均有窗户、阳台或开门；“单侧或无”是指相对山墙一侧无或两侧都无窗户、阳台或开门。
④“-”表示按消防和施工安全等控制。如山墙之间有公共道路的，在符合消防和施工安全等要求的同时，山墙间距不得小于6米。
⑤建筑山墙长度小于、等于16米的，其间距按垂直布置的居住建筑控制；建筑山墙长度大于16米的，其间距按平行布置的居住建筑控制。
⑥两建筑之间夹角小于45度时，视为平行布置。大于45度时视为垂直布置。
3.2.3.2当非住宅建筑位于住宅建筑的南侧或东西侧时，其最小建筑间距仍按表3.3控制。
3.2.3.3医院的病房楼、休(疗)养建筑、老年公寓、幼儿园、托儿所等特殊建筑的日照间距，均应满足冬至日3小时日照。中、小学教学楼应满足冬至日2小时日照。
3.2.3.4高层建筑、非条式建筑以及有争议的不易确定的建筑日照间距以综合日照分析结果为准。
3.3 建筑物退让
沿建设用地边界和沿城市道路、绿地、河道、铁路两侧的建筑物，其退让距离应符合日照、消防、抗震、安全的要求，并综合考虑采光、通风、环保、工程管线和文物保护等
要求，同时符合本规定。
3.3.1建筑后退用地红线控制
3.3.1.1建筑物退让建筑基地边界距离，按以下规定控制，但离边界距离小于消防间距时，应按消防间距的规定控制。建筑基地边界另一侧有建筑物的，除符合本条规定外，还应符合本规定其它关于建筑间距的要求；另一侧是城市道路、河道、绿地的，还应满足退让城市道路红线、蓝线、绿线等规定的要求。
（一）民用建筑南、北朝向退让有日照要求的建筑基地边界距离按建筑日照间距的一半退让；
（二）民用建筑除南、北朝向外的其余朝向退让建筑基地边界最小距离不得小于3米；
（三）综合楼住宅建筑面积占总建筑面积的比例≥50%时按住宅建筑退让，住宅建筑面积所占比例＜50%时，按非住宅建筑退让。
3.3.1.2地下建筑物退让建筑基地边界的距离，不小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离）的0.6倍，且其最小值不得小于3米。
3.3.2建筑后退道路红线距离控制
3.3.2.1各类建筑后退城市道路红线距离应符合表3.4之规定，最小距离不得小于3米。
表3.4 建筑物后退城市道路规划红线最小距离(米)
注：①旧城区及地形较为复杂的建筑物后退道路红线距离可酌情减少，但不得小于表中相应指标的0.9倍。
②高低层组合的建筑后退距离按建筑不同高度分别控制。
③道路旁的新建开放街区建筑退红线最多可缩小至70%。
3.3.2.2道路平面交叉口四周的建筑物后退道路规划红线的距离不得小于表3.4规定数值(由道路规划红线直线段与曲线段的连接点算起)，并应同时满足交叉口行车三角视距控制要求。
3.3.2.3建筑物的围墙、基础、台阶、阳台和附属设施，不得逾越道路规划红线。在规定的后退道路规划红线的范围内，不得设置非市政配套类零星建（构）筑物。
3.3.3建筑后退对外交通线距离控制
3.3.3.1建筑后退公路距离
沿公路（高速公路除外）的建筑物，在城市规划建设用地范围内的路段两侧，按后退城市道路红线要求执行；在其余路段两侧，其后退公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘，平原地区，国道不少于30米，省道不少于20米，县道不少于10米，其它道路不少于5米；地形较为复杂地区，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，其它道路不少于5米。
高速公路两侧，建筑后退公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘，平原地区不少于50米，地形较为复杂地区不少于30米。高速公路穿越城市规划区范围内的路段两侧如有规划和新建的开发区、学校、货物集散地、商业网点、农贸市场等，则建筑后退公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘，平原地区不少于100米，地形较为复杂地区不少于80米。
3.3.3.2建筑后退铁路距离
铁路沿线的建筑物后退铁路边沟（坡脚）的距离应符合表3.5的要求。
表3.5铁路沿线建筑物后退铁路最小距离（米）
3.3.4建筑物退让规划绿线的规定。建筑物临界处是公共绿地的，各类建筑的最小退离距离按表3.6控制。
表3.6 建筑退让公共绿地最小距离
注：道路旁的新建开放街区建筑退绿线最多可缩小至70%，但不得小于5米。
3.3.5建筑物退让规划蓝线的规定。沿河道规划蓝线两侧新建建筑物，其后退河道规划蓝线最小距离不得小于10米。
3.3.6建筑物退让规划紫线的规定。建筑物退让历史文化名城规划紫线的距离，在编制历史文化名城保护规划时具体确定。退让其他城市规划紫线的距离，在编制城市总体规
划时具体确定。退让历史文化街区外的历史建筑规划紫线的距离，由历史建筑保护规划具体确定。
3.3.7建筑物退让规划黄线的距离，按照城市各项基础设施相关规定进行确定。工程管线与建（构）筑物之间的最小净距应符合表3.7规定。
表3.7 工程管线与建（构）筑物之间的最小净距（米）
注：①其它按照《城市工程管线综合规划规范》执行。
②管线退建筑物距离，除次高压燃气管道为其至外墙面外均为其至建筑物基础，当次高压燃气管道采取有效的安全防护措施或增加管壁厚度时，管道距建筑物外墙不应小于3.0m。
3.3.8建筑物沿街部分长度超过150米或总长度超过220米时，应设置净高与净宽均不小于4米的消防车道。
3.4建筑物的高度应符合城市空域、历史文化和风景名胜资源保护以及建筑间距、城市景观等方面的要求。
3.5高度超过l00米的超高层建筑，其建筑间距和退让用地边界、城市规划道路红线、河道、城市轨道、铁路等距离，应当在制定详细规划、出具建设用地规划条件时研究确定；根据其所处区位、使用功能等，必要时应当在高层建筑相关规定的基础上，适当扩大建筑间距和退让距离。
第四章公共服务设施
4.1 总体要求
市、区级公共服务设施规划建设应符合《城市公共设施规划规范》（GB50442-2015）的要求；居住区级公共服务设施的分级配建、项目设置应符合《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）（2016年版）的相关要求，引导优质公共服务设施合理布局。
4.2 教育科研设施
居住区户数在1500户以上的，应规划建设幼儿园；居住区户数在4000户数及以上的，应规划建设小学；居住区户数在10000户以上的，应规划建设中学。
在中小学、幼儿园周边50m半径范围内，不得安排生产、经营、储存易燃易爆和排放有毒有害物质、产生噪声污染的建设项目。在正门两侧各30m范围内，不得设置垃圾中转站、机动车停车场、集贸市场。
开发建设居住区，应按户数要求，同步规划建设幼儿园、中小学。因居住区户数较少或没有建设条件的，应按规定交纳城市教育设施配套建设费，由相关部门统筹规划建设。
高等院校、中等专业学校、特殊教育等用地面积指标应当符合教育科研用地的有关规定。
4.3 医疗卫生设施
医疗卫生设施规划布局应集中与分散相结合，优先考虑设置综合医院、各类专科医院、预防保健机构和急救网络设施，选址在环境安静、交通便利的地段，并按相关规范留有足够的卫生防护距离。
居住区配建门诊所及医院，设于交通便捷、服务距离适中的地段。1-1.5万人设置一处卫生服务站。
4.4 社会福利设施
社会福利设施宜配置老年人社会福利院（敬老院）、儿童福利设施、残疾人康复中心、救助管理站等项目，并应随着社会经济的发展不断完善。
老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心等养老服务设施宜按人均用地不少于0.1平方米标准进行规划建设。
4.5 体育设施
市、区级公共体育设施宜包括体育场、足球场、游泳馆、体育馆及配套设施等，布局宜相对集中，形成市、区级体育中心。
新建居住区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米的标准配套建设群众健身设施，并与住宅同步规划建设、同步交付使用。老城区或者已建成居住区内体育健身设施不达标的，要通过改造等方式予以完善。
4.6 社区服务设施配建
新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于10%。
按照每100户20平方米的标准建设社区办公和服务活动用房，社区一般情况下要建有不低于1000平方米的室外活动场所。
标准化菜市场服务半径不宜大于800米，其它类型菜市场服务半径由各市县（区）结合地域实际情况自行研究制定。新建菜市场、菜店，要结合街道、服务中心布局，菜市场宜与住宅相对隔离，应符合环境及安全等相关要求。
第五章城市绿地
5.1 城市绿线
5.1.1城市绿地系统规划应当确定防护绿地、大型公园绿地等的绿线。
5.1.2控制性详细规划应当规定绿地率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。
5.1.3修建性详细规划应依据控制性详细规划，明确绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿地界线。
5.2 公园绿地规模指标
5.2.1综合公园应在城市绿地系统规划中优先考虑，综合公园的用地面积不应小于5公顷。
5.2.2居住区公园最小规模1.0公顷，小游园最小规模0.4公顷。
5.3 防护绿地规模指标
5.3.1城市内河、湖等水体及铁路旁的防护林带宽度应不少于30米。
5.3.2产生有毒有害气体的项目应当建设宽度不低于50米的防护林带。
5.4 附属绿地控制指标
5.4.1居住区绿地
（一）新区建设绿地率不应低于30％,旧区改建绿地率不宜低于25%。集中绿地面积应当占建设项目用地总面积的10％至15％,并且绿地应满足有不少于1/3的绿地面积在标准的建筑日照阴影线范围之外的要求，并便于设置儿童游戏设施和适于成人游憩活动。
（二）居住区内公共绿地的总指标，应根据居住人口规模分别达到：组团不少于0.5m2/
人，小区（含组团）不少于1m2/人，居住区（含小区与组团）不少于1.5m2/人，并应根据居住区规划布局形式统一安排、灵活使用。旧区改建可酌情降低，但不得低于相应指标的70％。
5.4.2单位附属绿地
初等教育建设用地绿地率为30％，卫生院及社会医疗场所、妇幼保健、卫生防疫站绿地率为25％。其他学校、体育、文化娱乐设施、疗养院、机关团体等单位的绿地率不得低于35％；交通枢纽、仓储、商业中心等项目的绿地率不得低于20％；产生有毒有害气体的项目的绿地率不得低于30％。
5.4.3道路附属绿地
道路附属绿地的绿地率应符合下列规定：
表5.1 道路附属绿地的绿地率控制指标
道路绿地布局中，种植乔木的分车绿带宽度不得小于1.5米；主干路上的分车绿带宽度应不小于2.5米；行道树绿带宽度不得小于1.5米。
5.5海绵城市建设控制
城市各级绿地应按照海绵城市的建设要求，因地制宜、积极落实海绵城市建设目标与相应控制指标。
城市绿地海绵城市建设应以雨水下渗、消减径流峰值、控制面源污染、收集回用及提高区域内涝防治能力为主要功能，并依据绿地类型和周边用地性质，合理确定设施规模与技术组合。
第六章城市设计和景观控制
6.1 城市设计
6.1.1编制各个阶段的城市规划均应重视加强城市设计，创造良好的城市景观。
6.1.2城市核心区和中心地区、历史风貌地区、新城新区、重要街道、滨水地区、山前地区及具有特殊价值的地区等重点地区应当开展城市设计，为规划、实施管理提供指导。
6.1.3城市设计应对景观地区、地带、景观保护范围、节点的建筑物、构筑物、城市小品等的体量、形式、风格、高度、色彩等方面提出相应的技术要求，应结合物质景观统
筹安排非物质要素的载体与保护。
6.1.4城市设计应注重与山水自然的共生关系，营造出具有地域性和独特性的城市天际线。
6.1.5编制省内不同地域的城市设计应符合三大自然区域特点，充分利用地形地貌条件，挖掘地域文化内涵，塑造真正有别于其它地域的形象，构建与自然山体、河流等自然地理条件相协调的城市空间。
6.1.6在规划编制与审批中，有条件的市、县（区）应当积极使用城市三维仿真技术、BIM等新方法、新手段开展城市设计工作。
6.2 景观控制
6.2.1住宅建筑景观
（一）新建住宅建筑应当成片规划，尽量避免零星插建。
（二）同一居住建筑群体的风格、造型、色彩应协调统一，并在此基础上，谋求单幢居住建筑的标识性。
（三）封闭阳台，空调室外机、太阳能热水器、防盗铁栅等户外设施的安装，宜以楼幢为单位统一进行，不得影响城市景观。
6.2.2城市道路界面景观
（一）沿城市道路建筑红线与城市道路红线之间要合理布置绿化、城市小品。不得随意安排建设锅炉房、厨房间、污水池、化粪池等有碍城市景观、市容卫生的附属设施。
（二）沿城市道路建筑立面上设置烟囱、垃圾道、空调室外机等设施时，应对上述设施进行隐蔽或美化。
（三）沿街原则不设置实体围墙。确需砌筑的实体围墙，形式要美化，与周围景观协调，高度不宜超过2.2米。
（四）围绕高架桥两侧、河道两岸、主次干道周边、重要城市景观节点附近开展“第五立面”整治，严禁屋顶搭建各类违章构筑物，多层住宅屋顶鼓励平改坡，公共建筑和高层裙房部分进行屋顶绿化建设，建筑屋顶色彩应与周边区域相互协调。
6.2.3城市建筑室外装修
（一）沿街建筑立面装修不应增设突出建筑红线的立柱、台阶等。雨蓬、招牌、灯饰等可外挑，但外挑部分不得挑出后退道路红线距离总宽度的1/4，且其离室外地面的净空高度不得小于3米，一层空调室外机安装净空高度不得小于2米。
（二）室外装修不得增加使用面积，屋顶装修应符合有关间距、景观等的规定。
6.2.4城市雕塑和建筑小品
（一）雕塑和小品应该造型优美，其设计应结合设置环境的人文景观、自然景观考虑尺度、色彩、质感等因素。
（二）沿城市道路布置的栏杆、座椅、报亭、垃圾桶等设施，应当统一规划，其形式应与周边环境相协调。
6.2.5户外广告、招牌和指示牌
（一）设置广告、招牌、指示牌应当遵循安全、美观的原则，并应符合建筑物交通、消防、通风、采光、安全等要求。
（二）在道路交叉口和绿化隔离带内不应设置影响交通视线的灯箱、广告、招牌、指示牌。风景游览区和历史文化保护区域内设置广告、招牌、指示牌等，其形式应与所处的环境相协调。城市纪念性建筑、教育文化设施、政府行政用地及文物保护单位的保护范围内，不应设置商业性广告。住宅建筑上不得设置广告牌等设施，高层建筑的消防登高面不应设置广告设施。
第七章历史文化名城、街区的保护
7.1历史文化名城的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，不得改变与其相互依存的自然景观和环境，维护历史文化遗产的真实性和完整性，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。
7.2合理确定历史文化名城、街区的人口密度，降低建筑密度，改善城市基础设施，改善居住条件，增强有利于保护传统特色的功能，提高环境质量。
7.3历史文化名城、街区规划保护范围内不得安排可能影响安全的工厂、企业、仓库、交通设施及其他建筑物、构筑物，并应逐步搬迁破坏或影响传统特色环境风貌的工厂、企业、仓库。
7.4对历史文化街区保护范围内的建筑物、构筑物，应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护。
7.5在历史文化街区核心保护范围内，除新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施外，不得进行其它新建、扩建活动。
7.6历史文化街区建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。
7.7历史文化街区和建筑的维修，必须遵循“不改变原状”“修旧如故”的原则，新增加的建筑物要与原有建筑的风貌相协调。
7.8建成五十年以上，并具备下列条件之一的建筑，可以认定为重点保护建筑，按照《陕西省建筑保护条例》要求进行保护：
（一）建筑类型、空间、样式、施工工艺和工程技术等具有建筑艺术特色或者科学研究价值；
（二）反映本省历史文化和民俗传统，具有时代特征、地域特色；
（三）在产业发展史上具有代表性的作坊、商铺、厂房和仓库等；
（四）历史名人故居、旧居；
（五）其他具有历史、科学、文化、教育、艺术价值的；
获得国家级建筑行业优秀奖项，并具备前款第（一）项或者第（二）项规定条件的，可以认定为重点保护建筑。
第八章道路交通规划
8.1城市道路系统应在保障城市正常社会经济活动所需的客、货车流和人的便捷、安全与高效运行的基础上，在道路功能组成中积极推广海绵城市设施的应用。新建和改建的各级城市道路系统设计除应符合《城市道路工程设计规范》（CJJ37 - 2012）、《城市道路交叉口规划规范》（GB 50647-2011）外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
8.2各类建筑基地机动车出入口位置与城市道路交叉口的距离自道路红线交叉点量起，距离城市主干路交叉口不应小于70米，距离次干路交叉口、距桥隧坡道的起止线的距离，不应小于50米，条件不允许的基地机动车出入口应设置在基地最远端；基地位于两条以上道路交叉口，出入口应优先设置在级别较低的道路上。
8.3城市新建、改建和扩建的城市道路、城市广场、城市绿地、居住区、居住建筑、公共建筑的规划、设计和建设应当符合现行国家标准《无障碍设计规范》（GB 50763-2012）的规定。
8.4公共交通规划应纳入城市总体规划，在编制城市控制性详细规划和土地利用规划时，应确定公共交通基础设施布局和规模，优先保障公共交通用地。新改建大型住宅区、商业、文化、卫生等公共设施，应配建公共交通设施。各城市规划部门应制定配建公共交通设施相关建设标准，确保同步设计、建设、交付使用。
8.5新建、扩建和改建城市道路公共交通的站、场、厂等设施的设计除应符合《城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范》（CJJT 15-2011）外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
关于2017年《注册城乡规划师职业资格制度规定》和《注册城乡规划师职业资格考试实施办法》的解读知识点：工程监理单位、监理人员的职责 “注册城市规划师”考试，在经历两年的停考之后，于本年，2017年再度恢复考试，在“国务院大批取消资格、水平等考试”的背景下，彷徨的城规考生们，终于松了一口气。疏解两年的担忧，可谓“不是不考，时辰未到”。考生们可以看到最明显的一个变化，即“注册城市规划师”更名为“注册城乡规划师”。 一、法律法规的更新 就在刚过去的5月，人社部、住建部发出了关于印发《注册城乡规划师职业资格制度规定》和《注册城乡规划师职业资格考试实施办法》的通知。 为了加强城乡规划专业技术人才队伍建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，在总结原注册城市规划师职业资格制度实施情况的基础上，人力资源社会保障部、住房城乡建设部制定了《注册城乡规划师职业资格制度规定》和《注册城乡规划师职业资格考试实施办法》，即“新《规定》”、“新《办法》”。 二、关于新《规定》的解读 在聊新规之前，我们先回答一下有关“城市”与“城乡”的话题，大家都知道，我国08年实施《城乡规划法》，同时废除《城市规划法》；同年，建设部改革为住房与城乡建设部，随后几年，高校下设专业也陆续经历了“城市规划专业”向“城乡规划专业”转变的过程；当下，“城市规划师”，也更名为“城乡规划师”，与时俱进，响应改革。下面，我们提取新规的一些要点： 第一章，明确城乡规划师队伍建设的意义、城乡规划师从业的方向，以及对城乡规划师管理的部门。 第二章，明确参加城乡规划师考试的条件－城乡规划专业毕业年限如下： 取得其他专业的相应学历或者学位的人员，相应学位毕业年限再加1年。 第三章，城乡规划的从业人员，要取得职业资格证书，并注册，受注册执业管理制度的管理，明确注册有效期为3年。 第四章，明确城乡规划师的执业范围，以及应具备的能力。
注册城市规划师历年试题及答案解析 发布于：2010-07-29来源： 历年注册城市规划师试题及答案解析之单选题： 1977年，在秘鲁召开的国际研讨会上签署的《马丘比丘宪章》，其中提出（）是城市存在的基本依据。 A．保证基本生活质量 B．与自然协调 C．人的相互作用与交往 D．有机综合多功能 答案：C 考P30 解析：本题考查知识点是《马丘比丘宪章》。 下列不属于城市土地使用布局结构理论与代表人物是（）。 A. 恩温卫星城理论 B. 伯吉斯同心圆理论 C. 哈里斯、乌尔曼多核心理论 D. 霍伊特扇形理论 答案：A 考P34 解析：本题考查知识点是城市土地使用布局结构理论与其代表人物。 1987年，联合国环境与发展委员会发表了（），全面准确为可持续发展下了定义。 A．《全球21世纪环境报告》B．《可持续发展的城市规划对策》C．《我们共同的未来》D．《人类环境宣言》 答案：C 考P36 解析：本题考查知识点是《我们共同的未来》内容。 （）是城市物质文明和精神文明的重要体现。 A. 城市建筑 B. 城市的风貌和形象 C. 城市的文物古迹 D. 城市的生态环境 答案：B 考P49 解析：本题考查知识点是重要字句。 搞好风景名胜区工作，关键是（）。 A. 保护 B. 规划 C. 管理 D. 合理开发 答案：C 考P49 解析：本题考查知识点是关键词。 经济环境的调查，在城市规划的不同阶段中的重点有所不同。在详细规划阶段，主要涉及（）。
A. 地区性的或项目的经济状况 B. 区域的、城市的整体经济状况 C. 城市土地经济方面的内容 D. 城市中各产业部门的状况 答案：A 考P50 解析：本题考查知识点是经济环境的调查。 城市规划调查中，所使用的最基本的手段是（）。 A. 现场踏勘或观察 B. 抽样调查或问卷调查 C. 访谈和座谈会调查 D. 文献资料的运用 答案：A 考P51 我国城市规划行政体系的组成是（）。 A. 国家、省、自治区、直辖市城市规划行政主管部门；城市的规划行政主管部门。 B. 省、自治区、直辖市城市规划行政主管部门；城市的规划行政主管部门。 C. 国家、省、自治区、直辖市城市规划行政主管部门。 D. 国家、城市的城市规划行政主管部门。 答案：A 考P44 解析：本题考查知识点是我国城市规划行政体系的组成。 历年注册城市规划师试题及答案解析之多选题： 豪尔的《世界城市》一书阐述的世界城市的特征包括（）。 A. 世界城市通常是政治中心 B. 世界城市是金融中心 C. 世界城市是集合各种专门人才的中心 D. 世界城市是战略中心 答案：AC 考P33 下列不属于豪尔提出的世界城市指标的是（）。 A. 主要的金融中心 B. 跨国公司总部所在地 C. 区域性机构的集中地 D. 商业部门（第三产业）的高度增长 答案：C 考P33 解析：本题考查知识点是豪尔提出了世界城市的7个指标。 我国现行的城市规划编制体系详细规划包括（）。 A. 控制性详细规划 B. 强制性详细规划 C. 修建性详细规划 D. 指导性详细规划 答案：AC 考P44
注册城市规划师执业资格认定办法 为保证注册城市规划师执业资格制度的顺利实施，根据《注册城市规划师执业资格制度暂行规定》的有关精神，经研究决定，对长期从事城市规划工作的高级专业技术人员进行注册城市规划师执业资格的认定，具体办法如下： 一、认定范围： 从事城市规划编制、审批，城市规划实施管理，城市规划咨询等相关业务工作，1997年底以前担任建筑工程类高级专业技术职务人员。 二、申报条件： 同时具备以下二项条件的人员，可申请认定注册城市规划师执业资格。 (一)学历和业务工作年限符合下列条件之—： 1．1970年以前(含1970年)城市规划专业大学本科毕业，从事城市规划工作累计满15年；或相近专业本科毕业，从事城市规划工作累计满20年。 2．1970年以前(含1970年)城市规划专业大专毕业，从事城市规划工作累计满20年；或相近专业大专毕业，从事城市规划工作满25年。 3．1970年以前(含1970年)城市规划专业中专毕业，从事城市规划工作满25年；相近专业中专毕业，从事城市规划工作累计满30年。 (二)技术资历和工作业绩符合下列条件之一： 1．作为技术负责人，主持并完成人口规模在50万以上的大城市总体规划一项，或中、小城市总体规划2项。 2．作为技术负责人，主持并完成大城市分区规划3项。 3．作为技术负责人，主持并完成详细规划5项。 4．连续担任甲级城市规划设计单位副总规划师及以上技术管理职务5年以上。 5．连续担任负责城市规划实施管理的部门主要负责人满5年，且所担任职务对城市规划实施管理负有直接责任。 三、认定组织： 由建设部、人事部组成“注册城市规划师执业资格认定领导小组”，负责全国注册城市规划师执业资格认定工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在建设部城乡规划司。 四、认定程序： (一)符合上述条件的人员，可向所在单位提出申请，经审核同意后，由所在单位向省、自治区、直辖市城市规划行政主管部门申报。并附下列材料： 1．《注册城市规划师执业资格认定申请表》一式两份。 2．学历证明、高级专业技术职务证书原件。 3．单位出具的技术资历、业务工作业绩和职业道德证明文件。 (二)备省、自治区、直辖市城市规划行政主管部门对本地区、本部门的申报人员进行审核，经本地区、本部门人事部门审核同意后提出推荐名单报认定领导小组办公室。 (三)认定领导小组办公室对各地推荐的人员进行资格初审，提出拟定的人员名单，报领导小组审核。 (四)认定工作领导小组召开会议。对申请认定资格的人员进行审核，将合格人员名单报建设部、人事部办理批准手续。 五、上报材料时间： 请各地将注册城市规划师执业资格认定申报材料于1999年7月30日前报认定领导小组办公室。实施注册城市规划师执业资格考试后不再进行认定工作。 六、认定要求： (一)注册城市规划师执业资格认定工作领导小组要严格按本办法确定的范围和程序要求进行审核，并对认定人员实行总量控制。 (二)各地区和各有关部门要切实履行职责，加强对认定工作的领导，严格认定程序，确保认定工作的质量。对申请认定过程中弄虚作假的地区和个人，一经查实，即行取消该地区或部门的申报权和个人的申报资格。 七、凡是申请认定注册城市规划师执业资格的人员均按本办法办理。
2017 年城乡规划管理与法规真题 一、单选题 1、党的十八大报告强调，必须把（）放在突出的位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面和全过程，全面落实“五位一体”总体布局。 A、全面深化改革 B、促进社会和谐 C、城乡统筹发展 D、生态文明建设 2、构成行政法律关系要素的是（） A、行政法律关系主体和客体 B、行政法律关系内容 C、行政法律关系的形式 D、行政法律关系产生、变更和消失的原因 3、当同一机关按照相同程序就同一领域问题制定了两个以上的法律规范时，在实施的过程中， 其等级效力是（） A、同具有法律效力 B、指导性规定优先 C、后法优于前法 D、特殊优于一般 4、“凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，必须在法律明确授权的情况，行政机关才 有权在其制定的行政规范中做出规定”，在行政法学中属于（） A、法律优位 B、行政合理性 C、行政应急性 D、法律保留 5.在下列的连线中，不符合法律规范构成要素的是（） A.制定和实施城乡规划应当遵循先规划后建设的原则——假定 B.县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作——处理 C.规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效——制裁 D.城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质登记的单位编制城乡规划的，有上级人民政府 责令改正，通报批评——制裁 6、以行政法调整的对象的范围来分类，《城乡规划法》属于（） A、一般行政法 B、特别行政法 C、行政行为法 D、行政程序法 7、根据行政立法程序，住房和城乡建设部颁布的法律规范性文件，从效力等级区分，属于（） A、行政法规 B、单行条例 C、部门规章 D、地方政府规章 8、行政合理性原则是行政法制原则的重要组成部分，下列不属于行政合理性原则的是（） A、平等对待 B、比例原则 C、特事特办 D、没有偏私 9、公共行政的核心原则是（） A、廉洁政府 B、越权无效 C、综合调控 D、公民第一 10、下列有关公共行政的叙述，不正确的是（） A、立法机关的管理活动不属于公共行政 B、公共行政客体既包括企业和事业单位，也包括个人 C、公共行政是指政府除了公共事务的管理活动 D、政府是一种组织的职能11、划分抽象行政行为和具体行政行为的标准是（） A、行政行为的主体不同 B、行政行为的客体不同 C、行政行为的方式和作用不同 D、行政行为的结果不同 12、下列行政行为，不属于具体行政行为的是（） A、制定城乡规划 B、核发规划许可证 C、对违法建设作出处罚决定 D、对违法行政人员进行处分 13、根据《城乡规划法》，下列规划体系中，不正确的是（） A、城镇体系规划——全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、市域城镇体系规划、县域城镇体系规划、镇域城镇体系规划 B、城市规划——城市总体规划、城市详细规划（控制性详细规划、修建性详细规划） C、镇规划——镇总体规划、镇详细规划（控制性详细规划、修建性详细规划） D、乡村规划——乡规划（包括本行政区域内的村庄发展布局）、村庄规划 14、下列规划的审批中，不属于国务院审批的是（） A、全国城镇体系规划 B、省、自治区人民政府所在地城市的总体规划 C、省级风景名胜区的总体规划 D、直辖市城市总体规划 15、根据《城乡规划法》及部门规章，下列不属于城市总体规划强制性内容的是（） A、城市人口规模 B、城市防护绿地 C、城市湿地 D、历史建筑的风貌协调区 16、城市总体规划、镇总体规划的强制性内容不包括（） A、规划区范围 B、基础设施和公共服务设施用地 C、城市性质 D、基本农田 17、根据《城市、镇控制性详细规划审批办法》，控制性详细规划应当自批准之日起（）个工作日内，通过政府信息网站以及当地主要新闻媒体等方式公布 A、15 B、20 C、30 D、45 18、下列对于城市规划绿线、黄线、蓝线、紫线的划定的叙述中，不正确的是（） A、城市绿线在编制城镇体系规划时划定 B、城市黄线在制定城市总体规划和详细规划时划定 C、城市蓝线在编制城市规划时划定 D、城市紫线在编制城市规划时划定 19、某市总体规划图标示的风玫瑰图上叠加绘制了虚线玫瑰，按照《城市规划制图标准》规定，虚线玫瑰是（） A、污染系数玫瑰 B、污染频率玫瑰 C、冬季风玫瑰 D、夏季风玫瑰 21、根据《近期建设规划工作暂行办法》，近期建设规划的强制性内容不包括（） A、城市近期发展规模 B、城市近期建设重点 C、对历史文化名城的保护措施 D、对城市名胜区系、城市绿化、城市广场的治理和建设意见
上海市城市总体规划（2015-2040）纲要概要 编者按：创新、生态、人文！响应中央城市工作会议精神，展望2040年，上海将成为一座怎样的城市？目前正在编制的上海市城市总体规划（2015-2040）已经形成了一些初步设想。下面我们节选了《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要概要》的部分内容为您一一展现。 上海：追求卓越的全球城市 Striving for the Excellent Global City 城市愿景：上海：追求卓越的全球城市，一座创新之城、生态之城、人文之城。城市性质：在2020年基本建成“四个中心”的基础上，到2040年将上海建设成为综合性的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和国际文化大都市。 1、城市目标 The Primary Objective 1.1更具竞争力：一座繁荣创新之城GlobalCompetitiveness: a City of Prosperity and Innovation 以建设国际经济、金融中心为支撑，以建设国际贸易、航运中心为基础，以建设自由贸易区为契机，提升上海参与全球经济合作与竞争的能力和影响力，建立上海在世界城市体系中的领先地位。 进一步提升上海作为国际门户和国家交通枢纽的功能，强化综合交通的服务能力，提高对内对外两个扇面的辐射服务能力，充分发挥上海在国家“一带一路”和长江经济带发展战略中的支点作用，更好地促进长三角区域协同发展。 聚焦具有全球影响力的科技创新中心建设，集聚创新资源，吸引创新人才，建立长三角区域协同创新体系，使上海成为全球创新网络中的重要枢纽和主要科技策源地之一，并以科技创新为核心带动城市的全面创新。 依托物联网、云计算、大数据等现代信息技术，创新生活、出行、交流交往模式，促进城市生活的信息化、产业发展的智能化和城市管理的精细化，建设高效互联的智慧城市。 打造新型产业体系和良好创新体系，充分发掘传统行业、创新经济的增长潜力，实现经济多样化发展，提供多元化的就业机会，建设适合各类人才成长创业的宜业城市。
单选题： 1、城市的理解是最理想的聚居地？ 人类创造理想生活的场所 2、大都市区功能地域概念： 法国都市国情调查区 加拿大的国情调查大都市区 英国的标准大都市劳动区和大都市经济劳动区 澳大利亚的国情调查扩展城市区 瑞典的劳动—市场区。 3、城镇发展应避免那个阶段： 空间分异等阶段 城市更新与再城市化 4、40个车位停车场最合理布局:C A 55×14 B 45×14 C 55×18 D 45×18 5、错误：城市规划的组织和实施有各地人民政府承担 34城市规划实施错误的：B个人房地产开发对规划产生负面影响 6、不是城市实施内容： A拟定规划设计条件 B产业优惠政策 C行政许可 编制专项规划，以保证工程设计与具体建设行动开展 7、省域体系规划原则错误的：可持续发展和保护基本农田方针与国民经济计划和计划 8、城市总体规划的作用错误的：生产力布局的依据 9、社会调查不包括：城市居民收入政府及企事业单位基本情况 10、矿产城市不容易形成类型：星座型 11、城市职能定城市在一定地域内的经济、社会发展中发挥的作用和承担的分工是城市职能 12、中国古代城市形态形成原因错误的： 龙山农耕社会 赵国意识形态 汉长安地形原因 13、错误的：总体规划应考虑居住区级配套设施
14、城市交通（规划？）作用：完善子系统等 15、城市公共停车场用地总面积按规划人口人均0.8-1.0平米 16、紫线定义： A保护范围线 B控制范围线 17、污水错误的： 18、不用在城市绿地系统中（?）:居住小区内绿地林地等 19、下面错误的（B） A、1929年南京“首都计划”采用功能分区 B、1929年南京“首都计划”采用方格网路网 C、1946年《大上海都市计划总图》采用有机疏散理论 D、1949年《大上海都市计划总图》代表近代中国城市规划的最高成就 20、城市“四线”不需要划定的：首末站（好象） 21、与全球化（？）正确的：担当管理/控制职能必须在大城市CBD 担当研究/开发职能，在……小城镇发展制造向第三国家转移，在（？）无法生存 22、不属于法律规划:村庄控规 23、预测城镇化水平关联最小的： 综合增长率、农村剩余劳动力数量 24、交通战略方面的（忘了，请记的给回忆出来） 25、交通需求与关联最小的：城市人口结构 26、：防洪标准错误： A防洪标准与城市经济地位有关 B山洪比河洪标准高 C校核标准比设计标准高 D频率为0.5/百年，200年重现期 27、错误：地下空间各层次规划审批机关方面的内容 28、公共设施错误: 规模由城市人口决定 可以有政府，团体和私人投资开发
第一章行政法学基础 1.法是由国家制定和认可，并由国家强制力实施的反映着统治阶级意志的规范系统;法律广义指国家机关制定并由国家强制力保证实施的行为规范的总称，狭义指法律，专指国家立法机关制定的具有约束力的规范性文件 2.法律的外部特征:(1)法律是一种行为规则,人们的行为规则在法学上统称为规范,规范分技术规范(技术标准，操作规程)和社会规范(法律规范、道德规范，社会团体规范)(2)法律是国家制定和认可的,制定和认可是国家创制法律规范的两种基本形式(3)法律是通过规定社会关系参加者的权利和义务来确认、保护和发展一定社会关系的(4)法律是通过国家强制力来保障的规范,违反法律，就要受到国家的制裁,这是法律规范与其他社会规范和技术规范的重大区别, 3.完整的法律规范3 个要素:假定(适用条件)、处理(规定主体的权利和义务))和制裁(主体违反承担责任) 4.行政法是关于行政权利的授予、行使以及对行政权利进行监督的法律规范的总称,作用:行政法保障了行政政权的有效行使；保障行政相对人的合法权益；促进了民主与法制的发展/行政法调整的对象是行政关系,调整对象:行政管理关系;行政法制监督关系;行政救济关系;内部行政关系/法的渊源形式:制定法、判例法、习惯法、学说和法理/有权法律解释包括立法解释、司法解释和行政解释/行政法的作用:行政组织法、行政行为法、监督行为法;行政法调整对象的范围:一般行政法(行政组织法、公务员法、行政处罚法)、特别行政法(经济行政法、军事行政法、教育行政法、民政行政法);行政规范的性质:实体法(地位、资格、权能)和程序法(权利和义务)
5.行政法律关系是行政法调整的结果，行政关系是行政法调整的对象/构成行政主体的要件:依法成立的组织;具有法定的机构编制、职权与职责，同时必须在法律上拥有独立的行政职权与职责;能以自己的名义对外实施行政行为;能依法独立承担法律后果/行政法律关系主体具有恒定性，行政法律关系具有法定性/行政法律关系的内容特征:行政法律关系内容设定单方面性；行政法律关系内容的法定性；行政主体权利处分的有限性/法律事件天灾和法律行为人祸/行政法律关系的产生、变更和消灭以相应的法律规范的存在为前提条件，以一定的法律事实的出现为直接原因 6.行政法的原则:政治原则和宪法原则:它规定行政法的发展方向、道路和根本性质；一般的行政法原则:即基本原则，位于政治原则和宪法原则之下，产生于行政法并指导所有的行政法律规范；行政法的特别原则:这类原则位于基本原则之下，产生于行政法并指导局部行政规范/行政法的基本原则是行政法治原则，对行政主体的要求依法行政(核心:行政执法)，依法治国由依法立法、依法行政、依法司法和依法监督组成,依法行政是实现依法治国的根本保证，也是依法治国的核心和关键；行政法的作用:①行政法治原则可以指导行政法的制定、修改、废止工作②行政法治原则有助于人们对行政法的学习、研究及解释③行政法治原则可以指导行政法的实施，发挥执法者的主观能动性，防止发生执法误差或执法偏差④行政法治原则可以弥补行政法规范的漏洞，直接作为行政法适用, 7.行政合法性原则是以法制、民主和人权原则为基础的/内容:行政主体合法:行政主体合法是依法行政的基础，也是依法行政必不可少的条件；行政权限合法；行政行为合法；行政程序合法:程序合法是实体合法、公正的保
上海市城市规划管理技术规定 上海市城市规划管理技术规定(土地使用建筑管理)(2010修正 发布： 基本信息 发文字号上海市人民政府令第52号 效力级别地方政府规章 时效性现行有效 发布日期2010-12-20 实施日期2003-12-01 发布机关上海市人民政府 正文 第一章总则 第一条 为了加强本市城市建设规划管理，保证城市规划的实施，提高城市环境质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《上海市城乡规划条例》和上海市城市总体规划，制定本规定。第二条 本规定适用于本市范围内各项建设工程。本市旧住房综合改造、零星建设工程、临时建设、郊区村民建房等按有关规定执行。特定区域内的建设工程，适用本规定第八章的规定。 第三条 各项建设工程的建设，应当按照经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的，应按中心城分区规划、新城总体规划、中心镇总体规划和本规定执行。编制详细规划涉及建筑管理内容的，应当符合本规定的要求。 第二章建设用地的区划分类和适建范围 第四条 本市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）分类如下：（一）居住用地；（二）公共设施用地；（三）工业用地；（四）仓储用地；（五）市政设施用地；（六）绿地。 第五条 居住用地（R），指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星用地。居住用地包括住宅用地、居住小区及小区级以下公共服务设施用地、道路用地和绿地。（一）第一类居住用地（R1），指以低层住宅为主、建筑密度较低、绿地率较高且环境良
好的用地；（二）第二类居住用地（R2），指以多层住宅为主的用地；（三）第三类居住用地（R3），指以高层住宅为主的用地。 第六条 公共设施用地（C），指居住区及居住区级以上的行政、经济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施的用地，不包括居住用地中的公共服务设施用地。（一）行政办公用地（C1），行政、党派和团体等机构用地；（二）商业金融业用地（C2），商业、金融业、服务业、旅游业和市场等用地；（三）文化娱乐用地（C3），新闻出版、文化艺术团体、广播电视、图书展览、游乐等设施用地；（四）体育用地（C4），体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等单位内的体育用地；（五）医疗卫生用地（C5），医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地；（六）教育科研设计用地（C6），高等院校、中等专业学校、科学研究和勘测设计机构等用地。不包括中学、小学和幼托用地，该用地应归入居住用地（R）。 第七条 工业用地（M），工矿企业的生产车间、库房及其附属设施等用地。（一）第一类工业用地（M1），对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地；（二）第二类工业用地（M2），对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业用地；（三）第三类工业用地（M3），对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地。 第八条 仓储用地（W），指仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施等用地。（一）普通仓库用地（W1），指储存一般货物的普通仓库用地；（二）危险品仓库用地（W2），指储存易燃、易爆和剧毒等危险品的专用仓库用地。 第九条 市政公用设施用地（U），市级、区级和居住区级的市政公用设施及其附属的建筑物（含构筑物，下同）和管理维修设施等用地。（一）供应设施用地（U1），供水、供电、供燃气和供热等设施用地，不包括电厂、煤气厂用地（纳入工业用地）；（二）交通设施用地（U2），指公共客运交通、货运交通和其他交通设施用地；（三）邮电设施用地（U3），指邮政、电信等设施用地；（四）环境卫生设施用地（U4），指雨污水泵站、污水处理厂及粪便垃圾集运、堆放、处理等设施用地；（五）施工与维修设施用地（U5），指房屋建筑工程、设备安装工程、市政工程、绿化、地下构筑物等施工及养护维修设施等用地；（六）其他市政公用设施用地（U6），如：消防、防汛等设施用地。 第十条 绿地（G），市级、区级和居住区级的公共绿地和生产防护绿地（包括其范围内的水域）。（一）公共绿地（G1），指向公众开放，有一定游憩设施或装饰作用的绿化用地，包括各类公园和街头绿地；（二）生产防护绿地（G2），指用于园林生产、隔离、卫生和安全防护等的绿化用地。
2014年注册城市规划师《城市规划实务》真题及详解 试题一（15分） 西部某县，属严重干旱缺水地区，县城生态环境脆弱，东北部山区蕴藏有较为丰富的煤矿资源，经济发展水平较低。2013年，县域常住人口30万人，呈现负增长态势，城镇化水平38%，辖9个乡镇。规划期为2013～2030年，规划大力发展煤化工业，2030年县城常住人口55万人，城镇化水平75%，县域形成1个中心城区、5个重点镇、3个一般乡镇组成的城镇体系结构。规划城镇布局、饮用水源保护区、省级风景名胜区、矿产开采及煤化工业区分布如图所示。
图1 某县城镇空间布局规划示意图 【问题】 试问：根据提供的示意图和文字说明，指出该规划存在的主要问题并说明理由。 【参考答案】 试问：根据提供的示意图和文字说明，指出该规划存在的主要问题并说明理由。 答：（1）该县的城镇化呈负增长状态，至规划期末，城镇化率由规划期初的38%提高到55%，明显脱离实际不合理。 （2）重点镇设置过多，根据该县的资源条件概述，不具备发展4个重点镇的条件。 （3）该县为资源型缺水城市，发展高耗水的煤化工业不合理。 （4）煤化工业区选址不合理：接近水源一级保护区，造成废气和粉尘污染，影响居民
生活的品质，与采矿点没有便捷的交通联系。 （5）在省级风景区设采矿点不合理，违反《风景名胜区条例》的相关规定。 （6）高速公路规划选线不合理，对内没有与中心城市、重点镇取得便捷的交通联系。对外没有与周边县区取得联系。 （7）省级主要道路选线布局不合理，没有与相应的镇村体系构成完善的交通网络，部分线性建议取消。 （8）铁路选线不合理，没有便捷的联系主要城区，甚至选线穿越东北角重点镇不合理。 （9）铁路客货运站点距离中心城区太远不合理。 试题二（15分） 北方某县生态环境良好、资源丰富，随着高速铁路、高速公路的规划建设。为该县产业升级、发展商贸物流业创造了条件。 县城位于县域中部的山间盆地。2012年年底，县城常住人口14.7万人，城市建设用地15.6km2，人均建设用地106.1m2；经规划预测到2030年人口规模达到25万人左右，建设用地为27km2，人均108m2。县城老城区继续完善传统商贸服务业；在老城区东侧依托高速铁路站规划建设高铁新区及高新技术产业基地；加强西南部已有传统产业园区的升级与更新。规划布局详见示意图。
2014年法规真题 一.单项选择题 （）1.根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的？ A.主攻方向 B.重要支撑 C.根本出发点和落脚点 D.重要着力点 （）2.下列法律法规的效力不等式中，不正确的是？ A.法律＞行政法规 B.行政法规＞地方性法规 C.地方性法规＞地方政府规章 D.地方政府规章＞部门规章 （）3.下列规范中不属于社会规范的是？ A.法律规范 B.道德规范 C.技术规范 D.社会团体规范 （）4.行政法制原则对行政主体的要求可以概括为？ A.依法行政 B.积极行政 C.廉洁行政 D.为民行政 （）5.普通行政责任不包括？ A.政治责任 B.法律责任 C.社会责任 D.道德责任 （）6.根据行政法学知识，下列对《城乡规划法》立法的叙述中不正确的是？ A.属于行政立法范畴 B.属于从属性立法 C.立法机关是全国人民代表大会常务委员 D.有权进行法律解释的机关是国务院 （）7.根据《行政许可法》，行政法规可以在（）设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 A.法律 B.地方性法规 C.部门规章 D.规范性文件 （）8.下列关于城乡规划行政许可的叙述中，不正确的是？ A.属于依职权的行政行为 B.属于外部行政行为 C.属于具体行政行为 D.属于准予行政相对人从事特定活动的行政行为 （）9.行政许可过宽过乱会引起很多消极作用，下列不属于行政许可消极作用的是？ A.可能会使贪污受贿现象日益增多 B.可能会使社会发展减少动力，丧失活力 C.可能使被许可人失去积极进取和竞争的动力 D.可能严重影响法律法规效力 （）10.根据《立法法》，较大的市的人民代表大会常务委员可以指定（），报省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。 A.行政法规 B.地方性法规 C.地方政府规章 D.部门规章 （）11.下列对城市规划图件的定位叙述中，符合《城市规划制图标准》的是？ A.单点定位应采用城市独立坐标系定位 B.单点定位应采用西安坐标系或北京坐标系定位 C.竖向定位宜单独使用相对高差进行竖向定位 D.竖向定位应采用东海高程系海拔数值定位（）12.在城乡规划管理中，当（）就属于“法律关系产生”。 A.报建单位拟定申请报建文件后 B.报建申请得到受理后 C.修建性详细规划得到批准后 D.核发建设工程规划许可证后 （）13.根据《城市总体规划实施评估办法》，下列叙述中不正确的是？ A.进行城市总体规划评估，要采取定性和定量相结合的方法 B.规划评估成果由评估报告和附件组成 C.省、自治区人民政府所在地城市的总体规划评估成果，由城市人民政府直接报国务院城乡规划主管部门备案 D.规划评估成果报备案后，应该向社会公告 （）14.根据《城乡规划法》，国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、（）的编制。 A.市域城镇体系规划 B.县域城镇体系规划 C.城市总体规划 D.城市详细规划（）15.根据《城乡规划法》，城乡规划主管部门对编制完成的“修建性详细规划”施行的行政行为应当是？ A.审定 B.许可 C.评估 D.裁决 （）16.根据《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》，下列叙述中不正确的是？ A.国有土地使用权的划拨应当符合控制性详细规划 B.控制性详细规划是城乡规划主管部门实施规划管理的重要依据 C.城乡规划主管部门组织编制城市控制性详细规划 D.县人民政府所在地镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制 （）17.根据城乡规划管理需要，城市中心区、旧城改造区、拟进行土地储备或者土地出让
2016 年起注册城市规划师注册办法 导读 2016年9月27日，中国城市规划协会在北京召开了第一届注册城市规划师管理委员会一次会议，会议研究并通过了《注册城市规划师注册办法》和《注册城市规划师继续教育办法》。 第一章总则 第一条为保证注册城市规划师执业资格制度的顺利实施，对注册城市规划师依法进行注册，制定本办法。 第二条本办法所称“注册”，系指经全国注册城市规划师执业资格考试合格取得由人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部批准颁发的注册城市规划师执业资格证书的人员，向具有批准权的注册管理机构申请，经注册管理机构审核，取得《中华人民共和国注册城市规划师注册证书》（以下简称“注册证书”）的行为。 第三条中国城市规划协会是经批准的注册城市规划师注册管理机构。中国城市规划协会成立注册城市规划师管理委员会,负责全国注册城市规划师的注册管理工作，其办事机构注册城市规划师管理委员会办公室设在中国城市规划协会秘书处。 各省、自治区和直辖市指定的机构负责本行政区域内的注册城市规划师的注册相关工作。 第四条在城乡规划编制、咨询等机构从事专业技术工作，应申请注
册，并取得注册城市规划师注册证书。 从事城乡规划相关工作，但不在规划编制、咨询等单位中执业的人员，可以通过相关考试并取得由人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部批准颁发的注册城市规划师执业资格证书，但无须申请注册。 第五条取得注册城市规划师执业资格证书的人员，只能在其从事专业工作的单位办理注册申请。禁止以任何形式挂名注册。 中国城市规划协会将严肃查处挂名注册，对挂名注册的注册城市规划师予以社会公告并暂停其注册执业资格。情况恶劣者，中国城市规划协会将撤销相关人员的注册证书。 第六条注册城市规划师可以履行在法定规划和各级政府及其职能部门的委托咨询项目中的签字权利，并承担相应的技术责任。 第七条中国城市规划协会负责建立和管理全国注册城市规划师信息系统。 注册城市规划师的注册相关业务均应通过全国注册城市规划师信息系统申请。中国城市规划协会将定期向社会公告注册情况。 第八条根据需要，中国城市规划协会可以会同各省、自治区和直辖市的注册管理机构对注册工作进行核查。 第二章初始注册 第九条个人在取得由人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部批准颁发的注册城市规划师执业资格证书后，自批准日期起的三年内，经所在单位同意，均可申请初始注册。
2019年注册城市规划师考试经验谈 第一：选择一个不错的网校 首先听老师讲是一方面，其次就是多做题，“老师讲的再好自己不多做题结果基本等于零”这个道理我想大家应该都清楚，复习之初我也是把能找的复习资料都找了，但是觉得有用的东西不是很多，个人觉得主要还是几个方面： 1.网校指定用书，指定用书是最基本的资料，它是对整个知识系统的汇总，想必大家应该清楚他的重要性。 2.做几份历年的真题，真题是体现这门课程最直接、最直观的方法。我以前考的时候网校的真题不是很多，但今年我看了下还是很全面的，应该给大家省了不少时间、精力去找试题。 3.多做练习题，真题做多了用处不是很大，每年考的重复率很低，所以这一块的短缺就要由习题来补充，要是买资料的话建议买建工类出版社的，毕竟行业的关联性、专业性不是很高，网校的网上书店就有还有就是老师讲课的习题，那部分很有用，最后就是环球网校频道首页推荐的一些模拟试题也是不错的。 第二：制定复习计划 好多人可能觉得没有用，因为要一边工作还要一边学习，就算制定了计划，真要落实也有很大困难。但是正因为时间紧迫并且零散，所以这个计划就重要了，只有安排的周密、到位了，才能做到心中有数，并按照计划完成学习任务来保证考试的顺利过关。 对于书本一定要多读，毕竟工作跟上学时候的记忆力是不能比的，所以只能通过多读来增强记忆了，个人觉得应该至少读三遍书。学习计划最好能具体到周。 第三：工作、考试与家庭的利弊 我想这个问题也应该难道了不少人吧，呵呵。对于规划师也的朋友来讲，工作强度大，经常加班这已经是家常便饭了，如果家人能理解还好，但是谁也架不住时间久跟劳动强度大吧。特别是像我这种有孩子的家庭，那时对象出差，要照顾孩子，心里也很矛盾就觉得到底是为了什么?还不是为了证明一下自己，为了这个资格，为了以后的日子更有保障!跟母亲说了想法，她也很赞同，所以照看孩子的任务就交给了母亲，没有家人的支持那段日子真不知如何才能熬过去，呵呵，很感谢我的家人。 第四：考前心态要摆平 套用士兵突击里的一句话“平常心，平常心”。考前的几天一定不要放松，没准无意中看到的一点知识就会在考试中用到。
上海市城市规划管理技术规定（土地使用、建筑管理） 上海市人民政府令第12 号 《上海市城市规划管理技术规定（土地使用建筑管理）》已经2003年9月29日市政府第20次常务会议通过，现予发布，自2003年12月1日起施行。 市长韩正 二○○三年十月十八日 上海市城市规划管理技术规定（土地使用建筑管理） （2003年10月18日上海市人民政府令第12号发布） 第一章总则 第二章建设用地的区划分类和适建范围 第三章建筑容量控制指标 第四章建筑间距 第五章建筑物退让 第六章建筑物的高度和景观控制 第七章建筑基地的绿地和停车 第八章特定区域 第九章附则 表一 各类建设用地适建范围表 表二 建筑密度和建筑容积率控制指标表 表三 建筑容积率折减率表 附录一名词解释 附录二计算规则 附录三建筑间距和离界距离图示 第一章总则 第一条为了加强本市城市建设规划管理，保证城市规划的实施，提高城市环境质量，根据《中华人民共和国城市规划法》、《上海市城市规划条例》和上海市城市总体规划，制定本规定。 第二条本规定适用于本市范围内各项建设工程。本市旧住房综合改造、零星建设工程、临时建设、郊区村民建房等按有关规定执行。 特定区域内的建设工程，适用本规定第八章的规定。
第三条各项建设工程的建设，应当按照经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的，应按中心城分区规划、新城总体规划、中心镇总体规划和本规定执行。 编制详细规划涉及建筑管理内容的，应当符合本规定的要求。 第二章建设用地的区划分类和适建范围 第四条本市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）分类如下： （中心城内的建筑基地为社会公众提供开放空间的，在符合消防、卫生、交通等有关规定和本章有关规定的前提下，可按下表的规定增加建筑面积。但增加的建筑面积总计不得超过核定建筑面积（建筑基地面积乘以核定建筑容积率）的百分之二十一）居住用地； （二）公共设施用地； （三）工业用地； （四）仓储用地； （五）市政设施用地； （六）绿地。 第五条居住用地（R），指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星用地。居住用地包括住宅用地、居住小区及小区级以下公共服务设施用地、道路用地和绿地。 （一）第一类居住用地（R1），指以低层住宅为主、建筑密度较低、绿地率较高且环境良好的用地； （二）第二类居住用地（R2），指以多层住宅为主的用地； （三）第三类居住用地（R3），指以高层住宅为主的用地。 第六条公共设施用地（C），指居住区及居住区级以上的行政、经济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施的用地，不包括居住用地中的公共服务设施用地。 （一）行政办公用地（C1），行政、党派和团体等机构用地； （二）商业金融业用地（C2），商业、金融业、服务业、旅游业和市场等用地； （三）文化娱乐用地（C3），新闻出版、文化艺术团体、广播电视、图书展览、游乐等设施用地； （四）体育用地（C4），体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等单位内的体育用地； （五）医疗卫生用地（C5），医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地； （六）教育科研设计用地（C6），高等院校、中等专业学校、科学研究和勘测设计机构等用地。不包括中学、小学和幼托用地，该用地应归入居住用地（R）。 第七条工业用地（M），工矿企业的生产车间、库房及其附属设施等用地。 （一）第一类工业用地（M1），对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地； （二）第二类工业用地（M2），对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业用地； （三）第三类工业用地（M3），对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地。 第八条仓储用地（W），指仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施等用地。 （一）普通仓库用地（W1），指储存一般货物的普通仓库用地； （二）危险品仓库用地（W2），指储存易燃、易爆和剧毒等危险品的专用仓库用地。 第九条市政公用设施用地（U），市级、区级和居住区级的市政公用设施及其附属的建筑物（含构筑物，下同）和管理维修设施等用地。 （一）供应设施用地（U1），供水、供电、供燃气和供热等设施用地，不包括电厂、煤气厂用地（纳入工业用地）； （二）交通设施用地（U2），指公共客运交通、货运交通和其他交通设施用地； （三）邮电设施用地（U3），指邮政、电信等设施用地； （四）环境卫生设施用地（U4），指雨污水泵站、污水处理厂及粪便垃圾集运、堆放、处理等设施用地； （五）施工与维修设施用地（U5），指房屋建筑工程、设备安装工程、市政工程、绿化、地下构筑物等施工及养护维修设施等用地； （六）其他市政公用设施用地（U6），如：消防、防汛等设施用地。 第十条绿地（G），市级、区级和居住区级的公共绿地和生产防护绿地（包括其范围内的水域）。 （一）公共绿地（G1），指向公众开放，有一定游憩设施或装饰作用的绿化用地，包括各类公园和街头绿地； （二）生产防护绿地（G2），指用于园林生产、隔离、卫生和安全防护等的绿化用地。 第十一条各类建设用地的划分应遵循土地使用相容性的原则，按经批准的详细规划执行。尚无经批准的详细规划的，应按中心城
上海市城市规划管理技术规定 （土地使用建筑管理） （2003年10月18日上海市人民政府令第12号发布，自2003 年12月1日起施行） 第一章总则 第二章建设用地的区划分类和适建范围 第三章建筑容量控制指标 第四章建筑间距 第五章建筑物退让 第六章建筑物的高度和景观控制 第七章建筑基地的绿地和停车 第八章特定区域 第九章附则 表一各类建设用地适建范围表 表二建筑密度和建筑容积率控制指标表 表三建筑容积率折减率表 附录一名词解释 附录二计算规则 附录三建筑间距和离界距离图示 第一章总则 第一条为了加强本市城市建设规划管理，保证城市规划的实施，提高城市环境质量，根据《中华人民共和国城市规划法》、《上海市城市规划条例》和上海市城市总体规划，制定本规定。 第二条本规定适用于本市范围内各项建设工程。本市旧住房综合改造、零星建设工程、临时建设、郊区村民建房等按有关
规定执行。 特定区域内的建设工程，适用本规定第八章的规定。 第三条各项建设工程的建设，应当按照经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的，应按中心城分区规划、新城总体规划、中心镇总体规划和本规定执行。 编制详细规划涉及建筑管理内容的，应当符合本规定的要求。 第二章建设用地的区划分类和适建范围第四条本市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）分类如下： （一）居住用地； （二）公共设施用地； （三）工业用地； （四）仓储用地； （五）市政设施用地； （六）绿地。 第五条居住用地（R），指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星用地。居住用地包括住宅用地、居住小区及小区级以下公共服务设施用地、道路用地和绿地。 （一）第一类居住用地（R1），指以低层住宅为主、建筑密度较低、绿地率较高且环境良好的用地； （二）第二类居住用地（R2），指以多层住宅为主的用地； （三）第三类居住用地（R3），指以高层住宅为主的用地。