大中型水利水电工程建设征地移民安置问题及对策初探
中国水资源总量十分丰富，达2.8万亿m3，在世界上仅次于巴西、前苏联、加拿大、美国和印尼而居第6位。但是，中国人口众多，人均占有量只有2300 m3，仅为世界人均水资源量的四分之一，加上水资源在时空分布上极为不均衡，并且受气候和地形影响，降水的地区分布也极不均匀，从东南沿海向西北内陆递减，导致中国成为一个水旱灾害频发的国家。为保证社会生产和人民群众生活需要，必须修建大坝和水库，以便控制水旱灾害并合理充分利用水资源。我国是发展中国家，目前水资源开发利用程度还不高，要保障经济社会又好又快和可持续发展，必须加快水利水电工程建设的步伐。以此同时，则不可避免产生大量的水库移民拆迁安置问题，如何做好水利水电工程移民这一特殊群体的安置工作，确保实现移民“移得出、稳得住、逐步能发展致富”，确保真正达到“建好一座电站，改善一片环境，带活一方经济，造福一批移民”的目标，已经成为当前需要认真研究解决的紧迫课题。
党中央国务院历来高度重视水库移民工作，近年来不断颁布相关的法律法规条文进行规范。特别是2006年以国务院17号文件和471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的颁布为标志，水库移民工作进入了一个新的历史时期。这是一个重要的历史转折，是水库移民工作新的里程碑。各级地方政府也纷纷制定相应的移民法规和政策，进一步加强移民安置工作力度。广大移民从中感受到了前所未有的关怀，得到了实惠。
但是，尽管如此，鉴于水库移民工作的复杂性，当前移民安置工作中还是存在一些问题，如何解决这些问题将是今后移民安置工作的一个重点，本文就移民安置实施工作中遇到的一些主要问题进行总结、分析，并提出初步的对策建议。
一、大中型水利水电工程移民安置工作的复杂性和艰巨性
水利水电工程项目的开发和利用，在很大程度上推动了地方经济社会的发展，但同时水利水电工程的开发和利用不可避免的产生移民安置。这些移民绝大部分是属于非自愿性移民，主观上不是其出于追求某些社会经济利益为目的而自愿做出的迁移选择，具有强制性、时限性、破坏性、风险性、政策性和系统性的特点，是被迫的移民，由此在移民安置工作中由于立场不一样、出发点不一样，就会出现这样或那样的问题，加上移民安置工程是一个复杂而庞大的系统工程，涉及到社会、政治、经济、文化、人口、资源、环境、民族、宗教及工程技术等诸多领域，因此，移民安置工作相当复杂。
水利水电工程的建设，尤其是水库蓄水造成对淹没影响水位以下的居民不得不离开故土，甚至远离他乡，离开祖先生活之地，面临着到陌生的地方重新安家，重新创业，被迫改变生产、生活方式，适应新环境，对移民的生产生活和心理产生巨大的冲击；在迁移后，移民为恢复正常的生产生活活动，必然会在住房、食物、饮水、交通、教育、医疗卫生和就业及社会关系等诸多方面遇到很多新的问题。因此，移民搬迁和安置工作是水利水电开发建设中十分艰巨的任务，关系到区域经济社会的稳定和发展，是水利水电工程建设的重要组成部分，在工程建设中具有举足轻重的地位，是地方政府、项目业主、乃至国家规划部门、决策部门应当首先关注的重大问题。因此，随着经济社会的发展和科学技术水平的不断提高，目前，技术和资金问题已经不是制约水利水电工程建设的最大问题，移民投资已经在工程总费用中占有相当的比重，移民问题越来越突出，成为了制约我国水利水电工程建设的最大问题。
目前，我国水利水电工程移民安置工作由于遗留问题较多、土地紧缺等问题，形势严峻，任务艰巨。但是，对于移民问题要辩证、客观的看待，树立在党和政府的领导下移民工作能做好的信心和决心。
移民难题是世界性的问题、是全国性的问题，并不仅仅是哪一个国家、哪一个省（自治区）、哪一个市（县）甚至哪一个乡镇、村组才面临的问题。而且，移民问题从根本上来讲是生存和发展的问题，不是不治之症，是可以有条件的解决的问题。随着党中央国务院高度对水库移民工作越来越重视，不断出台相关的法规、政策，移民工作更加有章可循，而且，国家对水库移民的资金投入越来越大，库区维护基金、库区建设基金的设立、后期扶持政策的完善以及各种移民优惠政策的制定等等都为解决移民问题提供了资金保证和政策保障，我们移民安置工作者应该要增强责任感、使命感和紧迫感，正确看待移民问题，树立必胜的信心和决心，在各自的岗位上努力做好移民工作。
二、当前大中型水利水电工程移民安置实施工作中存在的问题
（一）、移民安置规划审批程序不规范
按照国务院471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，兴建水利水电工程必须编制移民安置规划，对于大中型水利水电工程在编制移民安置规划之前还要编制移民安置规划大纲，并且“未编制移民安置规划或者移民安置规划未经审核的大中型水利水电工程建设项目，有关部门不得批准或者核准其建设，不得为其办理用地等有关手续。”而有的水利水电工程未按规定编制移民安置规划，或编制的移民安置规划过于简单未能达到规定深度，或未按规定报移民管理部门审查审批，移民管理部门无法在移民业务上进行有效的协调指导，
工程匆匆忙忙上马开工，对移民安置规划重视不够，估计不足，往往造成移民资金缺口，导致很多移民遗留问题。
（二）、淹没处理范围规定有欠明确
水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范对水库淹没处理的标准做了详细的规定，包括洪水标准、风浪、船行波、影响区的确定等，但在有关的建设征地移民安置规划设计规范中却没有对水库淹没处理范围下限标准进行明确规定，造成在确定水库淹没处理范围时依据不足，对淹没处理下限取值异议较大，有时甚至难以确定，在实物指标调查时也容易引起矛盾。
（三）、土地补偿补助标准测算制度不完善
我国对水利水电工程建设征地补偿费和安置补助费的标准，采用的是土地被征收前三年的平均年产值乘以一定的倍数进行计算。这种计算方法从根本上来讲不能完全体现土地本身的实际价值，同时倍数计算法也缺乏科学的衡量标准，这种方法在实际工作中比较难操作，存在很多矛盾。
对于产值的测算，一是种植结构不断变化，在市场经济条件下，农民是根据市场的供求情况不断调整种植结构，很难确定三年中种植结构的变化；二是农作物的产量调查和统计较困难，土地实行家庭承包经营后，对农作物的产出难以准确统计，调查也比较困难，难以得到真实的情况；三是农作物的价格会随市场波动，年度之间或年度不同时间的市场价格都是不确定的，比较难确定统一的价格。因此，土地平均年产值的计算存在偏差。有些省区采取由政府统一组织有关部门调查分析，每三年由政府公布前三年的土地产值，但由于各地区的经济发展水平、种植水平不一样，土地的产值也存在差别，也会带来一些矛盾。四是区域化的调查分析难以体现点上的产值基数。目前土地产值的分析，是以镇为单位开展的，各镇发展水平不一样，得出的土地产值有差异。但从现实的征地来看，相邻土地的种植结构、农作物产量出现差异很小，如果按照区域公布的产值，势必存在不合理因素，群众矛盾会很突出。比如广西长洲水利枢纽施工区占地涉及苍梧龙圩镇和梧州市长洲区长洲镇，工程所占用的土地原均为农民的蔬菜种植地，按照公布的区域产值，龙圩镇比长洲镇低得很多，群众意见非常大。
对于补偿倍数的确定，特别是安置补助倍数，按土地法，是根据被征地单位征地前的人均耕地分档取值，但不同的被征地单位的人均耕地往往不一样，有的还差别很大，而且水库淹没区是线性的，跨地域很广，如果是相邻土地的两个或多个被征地单位的人均耕地有差别甚至差别大的话，则会产生相邻地块的土地安置补助标准却不一样，甚至有较大的差别，往往容易产生矛盾，给征地和移民安置工作带来很大的困难。目前，很多省区以地级市为单位发布统一年产值标准，
对一定区域（一般以乡镇为单位）的土地，不分土地类别采取统一的产值、统一的倍数计算土地补偿标准，就是区域范围内的土地采取统一的片区征地补偿标准。但是，对于大中型水利水电工程项目，年产值采用统一年产值标准，补偿倍数按国务院有关规定执行，这势必会产生问题，因为公布统一年产值之前的年产值测算是按土地类别分别测算的，不同的土地类别测算的土地年产值是不一样的，有的甚至差别很大，土地法中也是对于不同的土地类别的土地补偿倍数是不一样的，有的也是差别很大，反映了不同土地类别之间的产出区别，如果统一采用一个产值，势必会造成混乱，产生矛盾。而且，统一年产值补偿标准中不同乡镇之间的补偿倍数也有差别，也会产生相邻地块补偿标准不一样的矛盾。比如广西长洲水利枢纽库区淹没耕地是按耕地的净产值逐年补偿，在公布统一年产值之前是采用广西每三年公布的年产值基数计算净产值，如果统一年产值公布后采用统一年产值计算，因为统一年产值比之前发布的耕地产值基数低，而且低较多，这明显不合理，必然会产生矛盾。
（四）、移民安置方式不适应当地资源水平
在水利水电工程农村移民安置过程中，生产安置是关键，关系到移民生产生活水平能否得到恢复和提高，移民能否安得稳、能发展的根本问题。移民安置规划是建设征地移民处理的核心，而生产安置方式的确定则是移民安置规划的前提。水库移民安置不是简单的补偿，也不是简单的人口迁移，而是水库移民原有社会、经济及生态关系的打破和新的社会、经济及生态关系的建立。我国水电工程移民的实践表明，不同的安置模式会产生不同的社会、经济和生态环境效应。
生产安置方式主要是指移民恢复生产、重建收入和就业系统的措施、路径和办法。水库移民安置方式的确定，离不开当地的社会经济条件。传统的安置方式主要是指依据移民安置相关的法律、法规、政策、规范，在水电工程移民安置中比较经常采用的安置方式，包括农业安置、二三产业安置、投亲靠友安置、自谋职业安置等，其中大农业安置方式最为普遍。农业安置模式是库区移民安置所采取的最为典型的传统安置方式。农业安置模式是指农村移民搬迁之后，每个移民仍可得到一份农业生产用地，以土地为基本的生活安置条件，在此基础上以传统农业为主，并通过开发和利用安置地的自然资源，大力发展种植业、水产养殖业、畜牧业等的安置方式。根据迁徙距离远近，农业安置模式分为后靠农业安置模式和外迁农业安置模式，是目前库区农村移民安置的主要方式。这种模式的主要特点是，为每个农村移民配备一份基本土地作为依托，通过对土地资源的开发与改造，提供移民生存发展的基本条件。
农业安置模式其优势是对移民职业结构、生产方式和生活方式影响程度较小，移民的适应能力较强。农业安置模式适合于社会经济发展水平不高，商品经济不
是很发达的移民安置区，其实施的必要前提是在一定区域范围内能够筹措到适量的可利用的土地，以安置被征地的农民。
但是从农业安置实践来看，农业安置只能通过土地调整、开垦荒地或填土造地等来实现，其实施受到人多地少的条件限制，使得部分资源条件紧张的库区难以实施，完全依靠以土安置的弊端越来越突出，一是随着社会经济的发展，库区内的土地资源充分开发，可开垦的荒山荒地等可利用的土地资源非常有限，移民安置的容量越来越紧张，在库区内很难找到充足的资源安置移民，另外，库区外某些地方虽然有部分资源可利用，但绝大部分距离征地区较远，而且基础设施较差，一方面会增加安置成本，另一方面移民搬迁动员工作也很困难；二是随着城镇化、社会经济市场化程度大大提高，改变了许多传统的生产和生活方式，部分移民家庭非农收入增多，生活能够得到足够的保障，而且在家务农人口少，在外打工人员增多，家庭负担减轻，对土地的依赖性较以前大大降低，加之随着移民觉悟的提高，对移民工作的深入认识，使得他们在选择安置方式时也有了自己的想法，有了不同的要求，传统的土地安置方式越来越不能满足部分地区和部分移民的需要。
因此，针对目前水库移民安置方式中存在的一些弊端和不足，立足库区实际社会经济状况，根据现行政策大胆创新、积极探索和实践新的水库移民安置方式非常必要。
（五）、移民遗留问题难处理，维护库区稳定工作压力大
我国水利水电工程建设移民搬迁安置工作，经历了半个多世纪艰难曲折的发展历程，经历了几个经济发展阶段，由于各个阶段的经济条件不一样，政策也不一样，水利水电工程建设移民搬迁安置工作发展到现在遗留问题较多，虽然很大的一部分问题得到了解决，但由于历史久远，移民问题错综复杂，涉及的面广，还有较多的移民遗留问题没有得到妥善处理，这些问题处理起来非常的棘手，处理不好将严重影响库区社会的稳定和移民生产生活水平的发展，甚至可能影响到水利水电工程的正常运行。
三、对策与措施
（一）、严格执行移民法规，坚持依法依规移民
根据国务院修订颁布的471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，进一步明确了移民安置的原则、移民工作管理体制，强化了移民安置措施，规范了移民安置工作的程序和组织方式，完善了移民后期扶持制度，加强了移民工作的监督和管理。对各级地方政府和移民管理机构在移民工作中的职责
和任务做了明确的规定。因此，一方面在进行水利水电工程项目审批过程中，应按程序编制移民安置规划，并报移民管理部门严格审查审批，另一方面，移民管理部门应尽量提前介入移民安置工作，系统地参加整个移民安置工作过程，包括实物指标调查、移民安置规划设计、移民安置规划审查审批、移民安置规划实施移民安置搬迁和移民安置竣工验收等，掌握移民安置规程的各个环节，及时及早发现问题、解决问题。
（二）完善征地补偿标准机制，减少征地补偿矛盾
为便于现行征地补偿标准的顺利实行，政府应组织有关部门针对目前在征地过程中出现的问题，一方面制定详细的实施细则，统一实施原则、标准，以减少矛盾的发生；另一方面对出现的问题加强研究，在修订标准或制定新的标准时尽量结合实际，充分考虑征地工作的实际情况，考虑方方面面的利益，尽可能把问题扼杀在源头，以减少征地过程中的矛盾，保证征地补偿工作顺利开展。另外，在同一辖区内尽量避免同类不同标准、同库不同价的现象出现。广西长洲水利枢纽库区淹没耕地长期补偿涉及两市5县（市、区），由于执行的标准是一致的，因此在长期补偿标准问题上群众非常顺心，工程推进顺利，政府操作顺畅。这虽然是水利水电工程建设征地补偿移民安置内容中的一个项目，但他的成功经验在工程征地补偿移民安置整体中很值得借鉴。
（三）、适应新形势不断创新移民安置方式
新型安置模式主要是针对库区环境容量紧缺而提出的。一般来说，新型安置模式不为农村移民配置土地或配置很少的土地。因此在实施新型安置方式之前，首先需要研究被征收土地对于农村移民的价值功能，新型安置模式要能够替代这些价值功能。由于目前农村社会保障尚未完全覆盖且保障水平不高，土地仍然是农民家庭的基本生活物质来源，还承载着养老和就业的保障功能。根据国内学者的相关研究，生活保障、就业机会、直接经济效益三个方面的功效，是土地对于农民的主要价值功能。当土地被征收后，着眼点应该是以新的安置方式来取代土地原有的价值功能：一是实现被征地农民的基本劳动权利，满足被征地农民的就业需求；二是通过劳动获得至少能维持生计的报酬或逐渐改善生活条件，满足被征地农民生活保障需求并获得一定的经济效益。从库区移民安置的实践来看，土地对农民的生活保障功能是土地的核心价值功能。因此，土地征收后，新型生产安置方式必须能够解决失地农民的生活保障问题，这是新型生产安置方式的关键所在。
结合目前的形势和以往库区安置的情况，总结提出以下几种安置方式进行初步分析供参考：一是长期补偿安置方式：是按照“淹多少、补多少”的原则，对影响移民的收入以实物或货币的形式长期逐年对移民实行补偿, 相当于移民每
个生产周期领取一份“工资”，保障其生活水平不降低。长期补偿的安置方式可减轻移民安置环境容量的压力, 不仅解除了移民的后顾之忧，减少了业主的前期投资, 而且可有效的减少地方政府移民安置工作的难度, 基本上达到了移民满意、政府满意、业主满意的目的。比如对淹没耕地实行长期补偿安置的长洲水利枢纽库区，安置多年以来效果很好，移民基本没有因生活问题而上访，库区社会较稳定。二是养老保险安置方式：养老保险是国家和社会根据一定的法律法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。养老保险安置方式是将库区范围内受到影响的特定移民纳入国家养老保险体系以达到安置目的的安置方式。此种安置方式有很强的针对性，只适合在特殊群体中实施。水电工程中，符合条件且能马上享受的一般为老年人或其他没有劳动力而又没有亲属供养的人，比较适宜这种安置方式。这种方式只针对特定人群，其覆盖面有限，因此只能作为其他安置方式的辅助途径进行实施，但却能节省出部分土地，可在一定程度上缓解土地资源紧张的局面，降低移民安置的难度。三是入股安置方式，“重工程，轻移民；重电站，轻库区；重搬迁，轻安置”的怪圈是产生水库移民遗留问题的根源性原因。长期以来，“三重三轻”导致工程利益分配不均，造成政府、水利水电工程业主、移民三者之间的矛盾突出。要从根本上解决政府、业主、移民之间的矛盾，必须打破原有“三重三轻”的指导思想，以利益共享作为安置方式设计的核心理念。就水库移民具体而言，就是要移民能够分享电站发电效益，彻底告别“富电站，穷移民”的怪相。移民入股水电开发可能是移民分享电站效益最直接的方式之一。移民入股水电开发是指移民将经评估后承包地使用权或者将被征用土地的土地补偿费和安置补助费, 以资本金的方式投入到水电工程项目开发经营中, 根据所占股份比例分享水电工程经营效益。征地补偿和安置费用入股，实质上相当于将货币安置的资金用于投资项目经营。入股安置就是以征地补偿安置费用或以土地使用权作价投入到征地单位，成为股东，享受投资者合法权益，并承担一定的责任。这既能够降低基础设施建设用地的一次性投入，又能使被征地农民有一个连续的、长期的收入来源，从而保证农民利益不受侵害。四是留地安置方式：是在征地后给农村集体经济组织留下一定面积的居住地、经营地，由该农村集体经济组织统一规划，组织移民采取土地入股或用留下的土地开发经营项目等，使移民有长期稳定收入的安置方式。留地安置的实质就是通过留用土地从物质上提高农村征地补偿水平，留用地隐含的地价是对农村征地补偿的补充。给被征地农民留出生存和发展空间，既可通过发展二、三产业解决部分被征地农民的就业，还可通过壮大集体经济，为被征地农民提供多方面的保障，真正造福百姓。但是，留地安置易造成地块零星分布，给土地管理带来困难，而且，留地安置方式的效果与村集体领导班子个人能力、凝聚力有着很大关系，对于能力不强，凝聚力不足的村集体，留地安置的效果可能会大打折扣。
因此，为适应新形势下的移民安置需要，一方面要加强新型移民安置方式的研究，另一方面也要加强不同工程移民安置条件的研究，根据不同的移民安置条
件选择适宜的移民安置方式，才能发挥新型的移民安置方式的优势，取得理想的安置效果。
（四）、全面贯彻落实移民后期扶持政策，加速移民脱贫致富步伐
目前，国内很多水利水电工程库区移民安置采取的都是常规的“前期补偿后期扶持”方案，即按照《中华人民共和国土地管理法》及《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中的规定对征地实行补偿，同时按照《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》的规定给予移民后期扶持20年。2006年国务院颁布471号大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》
以来，全国各省区认真贯彻落实国务院完善大中型水库移民后期扶持政策，对大中型水库移民享受后期扶持的人口进行调查核定，并兑现后期扶持补助款，以及实施了一些库区交通、水利等基础设施项目。通过实施大中型水库移民后期扶持政策，农村移民的生产生活水平得到了一定提高，基本上解决了温饱问题。库区和移民安置区基础设施得到了一定的改善，有力促进了当地的经济发展，取得了较好的经济效益和社会效益。但由于项目扶持资金有限，很多规划的项目不能得到及时的实施，虽然移民的一些基本的生产生活条件得到了一定的改善，但还有很多基础设施有待进一步加强，才能真正为库区及安置区的经济发展创造良性条件，促进库区及安置区的可持续发展，因此建议政府及相关部门在切实用好后期扶持资金的同时多争取其他专项资金，尽可能优先安排库区及安置区的基础设施建设资金，并加大增收项目资金的投入，以更快的速度改善库区及安置区的基础设施，促进其经济发展，不断提高移民的生产生活水平，尽快达到甚至超过当地的平均水平，让移民真正脱贫致富。
（五）、逐步解决移民遗留问题，促进库区和移民安置区全面协调可持续发展
由于历史的原因，我国水利水电工程建设移民搬迁安置工作在发展过程中有相当的一部分移民的生产生活没有得到妥善的安置，产生了不少的移民遗留问题，这些问题由于各方面的原因长期没有得到落实，在一定程度上严重影响库区和安置区的社会稳定和经济发展，也在一定程度上影响电站的正常运营。因此，在踏实做好在建、新建或改造工程的移民安置工作的同时，地方政府特别是移民管理部门应抽出有效的力量妥善处理好移民遗留问题。对于移民遗留问题，由于时间久远，涉及面广，处理起来会非常的棘手，因此移民遗留问题处理要讲究方法、策略，对遗留问题要进行分门别类，分类处理，逐一调查，先易后难，能处理的及时进行处理，暂时处理不了的应及时向移民解释清楚、讲明原因，求得移民的理解，并且要及时的向单位、向上级有关单位反馈信息，探求多方协助，争取全方位、多角度解决问题，做到既要切实维护移民的合法权益，又不能违反有关的法规政策，促进库区和移民安置区的经济社会可持续发展，造福移民。
（六）切实做好大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作
监测评估是贯彻落实国务院17号文件的一项基础性工作，也是加强后期扶持政策实施监督管理的重要手段。建立监测评估机制，对于确保后期扶持资金安全和高效使用，维护移民群众的合法权益，促进库区和移民安置区的经济发展和社会稳定具有重要意义。
后期扶持监测评估工作的主要内容包括：大中型水库移民后期扶持政策实施情况、后期扶持资金征收使用管理情况、后期扶持政策实施效果及移民生产生活水平等进行监测和评估。通过后期扶持监测评估，及时掌握大中型水库移民后期扶持政策实施和年度预算执行情况，监督年度预算项目是否按照批准的项目有效执行和是否达到预期的效果，评估典型移民安置点的移民生产生活水平是否达到当地农村平均水平，发现移民后期扶持工作中现存的和存在的问题，并提出合理化建议，以促进水库移民后期扶持工作正常开展，为项目法人和实施机构提供决策依据和技术支持。
水利水电工程建设项目管理 作者: 王火利章润娣出版时间：2005年出版社：中国水利水电出版社 水利水电工程管理 出版社：中国水利水电出版社出版时间：2003年 水利水电工程建设项目招标投标法规文件应用指南 出版社：水利水电出版社出版时间：2005-8-1 附网上的一篇论文！！ 大型水利水电工程建设项目管理方法的研究与实践 摘要：龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。本文详细介绍了龙滩水电站建设管理的组织模式、工程招标采购的方法和合同管理方法等。 关键词：水利水电建设管理研究实践 龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。 龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中,深化改革,对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法,进行了
有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。 1.工程建设管理的组织模式 项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式,业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时,项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式,形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果,运用市场经济的运作机制,实行龙滩水电工程建设的社会化管理。 作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外,充分借用和发挥社会专业力量,将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样,形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式,实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中,水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作,充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务,使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少,业主班子的人员规模可以降低至最低点,项目管理工作的效率和效果提高,降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题,在整个建设过程中定思路、定标准、定制度,一手抓规划设计和工程建设,一手抓工程招标和合同管理,这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下,各司其职,负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理,还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。 2.工程招标采购的方法 2.1.项目招标 龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则，将工程项目分标如下表： 序号合同名称备注
水利工程建设管理程序 （2018年8月28日） 水利工程建设管理程序是法律法规规章规定的，必须执行的，今天，我就结合质量考核、新政策、农垦实际，和大家一起温习一下建设管理程序，重点是下去检查，怎么检查，检查什么，使垦区建设管理工作更趋程序化、规范化。 一、项目法人主要完成的事项 1、项目法人组建。小水就是农场，大水就是灌区管理站或新成立的建设管理处，要有正式文件明确技术负责人和内设机构（综合、技术、质量、安全、财务等）。 2、质量与安全终身责任制。落实责任制，厅里规定逐级签订责任状，如站长、副站长、部门负责人、具体工作人员逐级签订；在明显部位设置标牌，公示质量责任主体和主要责任人，要求未竣工建筑物工程全部设置（一般大理石的）。 3、管理制度。是内控的一种手段。包括招标制度、质量与安全管理制度、财务管理制度等。检查制度一定要包括强制性条文的检查，全称工程建设标准强制性条文水利工程部分（2016版），这是严格执行的，也是行业检查新的重点。 4、应办理的手续。一是项目法人在工程开工前，应按有关规定办理质量监督手续；二是及时报送开工备案手续（行政许可取消下水利部下的通知变成备案）；三是主体工程开工前应将项目划分表及说明书面报质量监督机构，项目划分进行调整时应
重新报送质量监督机构；主体工程开工初期应将单位工程外观质量评定标准及标准分报质量监督机构备案；四是将法人验收计划报法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位；五是重大设计变更文件应按原报审程序报原初步设计审批部门审批；六是质量缺陷备案表应及时报送质量监督机构。 5、主要责任履约。项目法人应对施工、监理等现场管理机构主要人员变更进行审批，要求双方以正式文件形式履行；一般设计变更文件由项目法人组织审查确认后实施，并报项目主管部门核备，必要时报项目主管部门审批，设计变更文件批准后由项目法人负责组织实施；按相关规定要求组织（或委托监理）对重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程、分部工程、单位工程、合同工程完工等验收。合同工程完工验收是工程结算、质量保证金退还的依据，如一个标段只有一个单位工程，可以把合同工程完工验收和单位工程验收合并进行。 6、参建单位检查。项目法人与参建单位签订委托合同，要使用行业合同文本；对参建单位的检查包括对强制性条文执行情况进行检查；检查要有书面材料，检查组和被检查单位要有签字，有整改回复。积极推进项目法人抽检，大水工程必须执行三检制。 二、设计单位主要完成的事项（检查设计单位，检查什么） 1、现场服务体系建立。规定：勘察设计单位应结合工程实际设立现场设计代表机构或派驻设计代表，配备满足工作需要的设计代表，要有委派函；建立设计质量管理制度，包括审核、会签批准等内部制度；在全国水利建设市场监管服务平台建立信
目录 上册 法律 xx水法（1988年） xxxx法（1991年） 中华人民共和国经济合同法（1993年修订） xx公司法（1993年） 中华人民共和国反不正当竞争法（1993年） 中华人民共和国水污染防治法（1996年修订） 中华人民共和国矿产资源法（1996年修订） xx防洪法（1997年） xx建筑法（1997年） 中华人民共和国土地管理法（1998年修订） 行政法规和法规性文件 xx建设工程勘察设计合同条例 （1983年） xx建筑安装工程承包合同条例 （1983年） 国务院批转水利电力部《关于黄河长江、淮河、 永定河防御特大洪水方案报告》的通知（1985年）附注：有关xxxx调度文件目录
水利工程水费核订计收和管理办法（1985年） 国务院批转水利部《关于蓄滞洪区安全与建设指导 纲要》的通知（1988年） 中华人民共和国河道管理条例（1988年） 国务院批转国家防汛总指挥部建设部水利部 《关于加强城市防洪工作的意见》的通知（1989年） 国务院办公厅关于贯彻执行《水利工程水费核订 计收和管理办法》的通知（1990年） 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（1991年） 水库xx安全管理条例（1991年） 国务院关于进一步治理淮河和太湖的决定（1991年）xx防汛条例（1991年） 国务院批转国家计委《关于加强水库移民工作的 若干意见》的通知（1992年） 国务院关于珠江流域综合规划的批复（1993年） 取水xx制度实施办法（1993年） 中华人民共和国水土保持法实施条例（1993年） 长江三峡工程建设移民条例（1993年） 国务院关于海河流域综合规划的批复（1993年） 国务院关于印发《质量振兴纲要（1996年～2010年）》
编订：__________________ 单位：__________________ 时间：__________________ 我国大型水利水电工程建设管理(正式) Standardize The Management Mechanism To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level. Word格式 / 完整 / 可编辑
文件编号：KG-AO-4893-15 我国大型水利水电工程建设管理(正 式) 使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对管理机制、管理原则、管理方法以及管理机构进行设置固定的规范，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。 1、我国水利水电工程建设现状 我国的水能资源丰富，理论蕴藏量6.76亿千瓦，技术可开发容量4.93亿千瓦，经济可开发容量3.78亿千瓦。不论是水能资源蕴藏量，还是可能开发的水能资源，我国都居世界第一位。但是，与发达国家相比，我国的水力资源开发利用程度并不高。截至20xx 年9月，我国水电装机容量突破了1亿千瓦大关，但开发率仅24％左右，大大低于发达国家50～70％的开发利用水平。因此，在一个相当长的时期内，我国水力资源开发潜力巨大。新中国成立以来，我国兴建了3300多座大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益。“十五”期间，我国水利事业蓬勃发展，全国水利建设累计完成固定资产投资
水利工程建设项目管理暂行规定 第一章总则 第一条为适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步加强水利工程建设的行业管理，使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路，保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益。根据国家有关政策法规，结合水利水电行业特点，制定本规定。 第二条本管理规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资、合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目，小型水利工程建设项目可以参照执行。 第三条水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。 第四条水利工程建设项目管理要严格按建设程序进行，实行全过程的管理、监督、服务。 第五条水利工程建设要推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。积极推行项目管理。 第二章管理体制及职责 第六条水利部是国务院水行政主管部门，对全国水利工程建设实行宏观管理。水利部建设司是水利部主管水利建设的综合管理部门，在水利工程建设项目管理方面，其主要管理职责是： 1.贯彻执行国家的方针政策，研究制订水利工程建设的政策法规，并组织实施； 2.对全国水利工程建设项目进行行业管理； 3.组织和协调部属重点水利工程的建设； 4.积极推行水利建设管理体制的改革，培育和完善水利建设市场； 5.指导或参与省属重点大中型工程、中央参与投资的地方大中型工程建设的项目管理。 第七条流域机构是水利部的派出的机构，对其所在流域行使水行政主管部门的职责。负责本流域水利工程建设的行业管理。 1.以水利部投资为主的水利工程建设项目，除少数特别重大项目由水利部直接管理外，其余项目均由所在流域机构负责组织建设和管理。逐步实现按流域综合规划、组织建设、生产经营、滚动开发； 2.流域机构按照国家投资政策，通过多渠道筹集资金，逐步建立流域水利建设投资主体，从而实现国家对流域水利建设项目的管理。 第八条省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局）是本地区的水行政主管部门，负责本地区水利工程建设的行业管理。 1.负责本地区以地方投资为主的大中型水利工程建设项目的组织建设和管理；
浅谈水利工程建设与水利工程管理 水利是我国国民经济的基础设施之一，发展水利工程建设是我国的一项重要任务。随着现代科技的迅猛发展，水利工程建设的进程也在不断加快，随之而来的工程建设管理也在不断提高，并逐渐由传统型的经验管理模式转换为现代化的管理模式。 标签：水利工程;建设;管理 1 工程建设管理的组织模式 首先，可以确保工程建设管理工作全部落实到位，为施工质量水平的提高保驾护航，进而创造出更多的经济效益;其次，有效节约人力、物力以及财力资源，促进我国水利工程项目的持续进步;最后，保证水利工程的实际作用可以有效发挥，为民众生活质量的提高贡献力量。 2 水利工程建设前期的要点分析 2.1 施工准备的要点分析 基于水利工程点多面广的特征，需要结合设计图纸和技术要求做好技术交底工作，同时要做好物资和材料的准备工作，按要求规格型号储备石料、砂、石子、水泥等建筑材料，并提前配送原材料到有资质的试验室，做好原材料检验和砂浆配合比、混凝土配合比试验，为主体施工做好充分准备;还要提前做好测量放样工作，按监理提供的测量准点、基准线和水准点，校测其基准点的测量精度，进行施工区测量控制网的布设，地形复测及各开挖控制点，开挖边线的放样;还要做好施工料场、仓库等临时建筑和机械设备的准备工作。机械设备要有备用数量，以保证施工的连续性和按工期要求完成施工。 2.2 做好建设施工前的勘察规划设计 （1）水利工程勘察设计要点的分析。进入水利工程现场勘测和观察时，不仅要查看工程地点情况，还要对周边区域做好考察，特别是要了解当地的地势、地形、环境、土壤等，对工程建设中，容易出现的难点问题进行梳理，把一些容易出现的问题事前解决，避免出现临时处理，仓促上阵的不利局面，保证施工符合实际，满足生产生活。（2）做好水利工程规划。水利工程建设施工前需要进行实地考查，了解当地基本情况，根据实际需求做好前期规划与设计。 3 水利工程施工质量管理中存在的问题 3.1 水利建设管理和管理权力和责任不明确 政府是水利建设的重要部门，也是整个水利工程建设和项目管理中的重要角
大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例 中华人民共和国国务院令 第４７１号 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》已经２００６年３月２９日国务院第１３０次常务会议通过，现予公布，自２００６年９月１日起施行。 总理 温家宝 二００六年七月七日 大中型水利水电工程建设 征地补偿和移民安置条例 第一章 总则 第一条 为了做好大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，维护移民合法权益，保障工程建设的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国水法》，制定本条例。 第二条 大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，适用本条例。 第三条 国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。
第四条 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循下列原则： （一）以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求； （二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益； （三）节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模； （四）可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调； （五）因地制宜，统筹规划。 第五条 移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。 国务院水利水电工程移民行政管理机构（以下简称国务院移民管理机构）负责全国大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。 县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。 第二章 移民安置规划 第六条 已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。
水利工程建设施工管理的重要性分析 【摘要】水利工程是合理调节和分配水资源的重要设施，水利工程的质量和使用性能很大程度上决定了生活和生产的发展水平，影响着我国的国民经济。但是近几年我国的水利工程建设施工出现了诸多问题和事故，加强水利工程建设施工的管理至为重要。本文从施工管理的内容和重要性出发，总结施工管理中存在的问题，并提出有效的建议。 水利工程建设是经济发展的基础条件，是我国推进生态文明建设、实现现代化的前提。在工程建设中，只有加强和完善水利工程的施工管理，才能够保证水利工程的质量，才能为生活用水和生产用水提供一定的保证。 1 水利工程施工管理的内容和重要性 国家不断加大对水利工程建设的投入力度，同时也更加重视水利工程的质量，因此加强对水利工程施工管理越来越重要。水利工程施工管理的最终目标便是通过生产要素的优化和合理配置实现施工质量的提高和企业效益的提升。 1.1 水利工程施工管理的内容 了解和把握水利工程施工管理的内容是提高水利工程建设质量的重要前提，水利工程的内容主要可以分为以下三个方面：水利工程施工前管理。水利工程施工前管理主要包括编制投标文件、签订承包合同、预测工程成本和签订施工合同。在水利工程施工前期，主要是对各种合同的管理，并明确工程的投资、工期以及质量
等重要问题。 水利工程施工中的管理。水利工程的施工为整个工程的重要环节，对这一阶段的管理需要对施工图纸做好会审和严格的审核，制定科学合理的质量成本目标，保证工作人员能够按照图纸进行正确有效的施工。其次，优化施工方案和施工组织设计，及时办理进度结算；另外，及时做好签证工作，加强对劳务费用的审核；最后，对材料成本进行管理。保证材料采购的质量，做好平时材料存放工作，减少不必要的搬运和损耗，进行余料回收，提高材料的利用程度。 水利工程施工后的管理。水利工程是施工后的管理主要配合相关的监督部门，做好竣工验收工作，保证工程的质量。第一，准备好竣工验收的资料，加强竣工结算管理。在这一阶段要保证工程验收资料的完整性和准确性，及时将相关的资料交给预算部门，查询结算中的漏项，保证结算的准确性。第二，加强对资料的管理和应收账款的管理。在水利工程施工中就要留存和保管好相关的文件、资料、记录等。对于业主变更设计图纸以及增减工作量的，要及时签订补充合同，争取合理的补偿。当工程竣工之后，要及时进行结算，明确债权债务关系，尽快回收资金。对于短期之内难以偿还债务的情况，；要与对方制定还款计划，规定相应的违约责任，增强对其的约束力；对于难以回收的资金，可以采取薄利清收的方法，尽最大的努力减少施工企业的损失。 1.2 水利工程施工管理的重要性 水利工程施工管理具有重要的价值意义，本文主要从三个方面进
（水利部规章，1995年4月21日水利部文件水建[1995]128号发布，2014年8月19日水利部令第46号修改，2016年8月1日水利部令第48号修改） 第一章总则 第一条为适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步加强水利工程建设的行业管理，使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路，保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益。根据国家有关政策法规，结合水利水电行业特点，制定本规定。 第二条本管理规定适用于由国家投资、**和地方合资、企事业单位独资、合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目，小型水利工程建设项目可以参照执行。
第三条水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。 第四条水利工程建设项目管理要严格按建设程序进行，实行全过程的管理、监督、服务。 第五条水利工程建设要推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，积极推行项目管理。 第二章管理体制及职责 第六条水利部是国务院水行政主管部门，对全国水利工程建设实行宏观管理。水利部建设司是水利部主管水利建设的综合管理部门，在水利工程建设项目管理方面，其主要管理职责是： 1.贯彻执行国家的方针政策，研究制订水利工程建设的政策法规，并组织实施； 2.对全国水利工程建设项目进行行业管理； 3.组织和协调部属重点水利工程的建设； 4.积极推行水利建设管理体制的改革，培育和完善水利建设市场； 5.指导或参与省属重点大中型工程、**参与投资的地方大中型工程建设的项目管理。 第七条流域机构是水利部的派出的机构，对其所在流域行使水行政主管部门的职责。负责本流域水利工程建设的行业管理： 1.以水利部投资为主的水利工程建设项目，除少数特别重大项目由水利部直接管理外，其余项目均由所在流域机构负责组织建设和管理。逐步实现按流域综合规划、组织建设、生产经营、滚动开发；
水利水电工程建设管理 分析及应用 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
水利水电工程建设管理分析及应用摘?要：水利水电工程是综合利用水资源发展国民经济的重要手段，是保障经济建设和人民生命财产安全的重要设施，是国家和人民的宝贵财富。水利水电工程是国家基础建设中重要的一环，在国民经济发展中占据至关重要的地位。水利水电工程具有规模大、投资大、施工周期长、社会影响效应大的特性。因此，为促进国家水利事业的发展，加强水电能源建设，就必须强化水利水电建设管理的基础工作，对工程的“四控制，两协调”进行多元化管理，从制度、人员、技术等多方面进行考虑。以此才能使水利水电建设真正发挥其应有的社会价值和获得巨大的经济效益。对于“四控”管理国家相应的法规、管理课件、论文阐述的较多，再不探讨，本文主要结合以水利水电建设期现场实际管理做为研究课题，对工程建设期内场建设管理进行研究和讨论。 关键词：水利水电工程；建设管理 引言：随着我国经济的飞速发展，能源需求的日益增长，水利水电工程建设也逐步走向高速发展的道路。随着建筑产业高标准发展要求，以往的水利水电工程在建设期的管理模式已然与当前的市场要求渐行渐远，所以水利水电工程建设管理急待加强和改进，必须强化最基本的管理环节、安全投入工作以及工程建设期各项作业环节“四控制和两协调”以
此才能使水利水电工程达到预期的目标，实现巨大的经济效益和社会价值。 一、加强招标和合同细化管理，未雨绸缪，全面考虑 工程开工建设是一个较为长期的过程，特别是水利水电工程，工期较长，施工环境复杂多变，各种意想不到的困难和问题，在整个建设过程中会接憧而来，应接不暇。做为工程建设的管理者，在整个工程建设过程中，业主、施工、监理、设计等等各个参建单位为了完成各自的任务，或多或少的会不停的推卸自己的责任，整个工程建设过程在某种角度讲，是一项互相推卸责任的过程，在工程建设前的招标和合同签订时，就应该对招标文件和合同文件进行详细的考虑，细化其中的条款，在保证工程质量、安全、进度、投资的前提下，充分了解工程实际情况，确保各项条款全面、真实、有效果。 二、加强设计比选、设计优化 工程前期设计建设单位要多方必选，一个好的设计方案、设计优化思路以及设计人员的业务水平，不仅关系到工程的质量保证和投资收益，还是工程是否顺利开展的一个关键重要因素。在工程建设管理中，施工过程中的问题层出不穷，如果设计人员业务水平较高、经验较为丰富，设计的工程，简洁美观，经济实用，就会使施工中出现的问题降到最低，
小浪底北岸灌区工程移民安置方案分析 □崔伟（河南省水利勘测设计研究有限公司）摘要： 为了总结灌区、引水等线性工程建设征地移民安置各种方案的适用性，文章根据小浪底北岸灌区工程的特点，对工程中线性征地的渠道工程部分及集中征地的调蓄池工程部分两 种不同征地特点的安置方案做了具体分析论证，得出了两种不同形式的安置方案都能达到生产安置的目标值，但针对不同的征地特点采取的分析方法及安置方案有较大区别。文中的分析思路、方法和结论可为其他水利工程所借鉴，以利于在以后的工程建设中，根据规范要求结合工程本身特点采取不同的分析方法及安置方案，使移民安置方案更具可操作性，便于工程建设的顺利实施。关键词：小浪底北岸灌区；移 民安置；方案分析0 引言小浪底北岸灌区位于河南省西北部严重干旱缺水地区，常年降水量较少，年内、年际分布不均，小浪底北岸灌区工程的建设任务是通过建立和完善灌排系统，提高水的利用率，解决沁、蟒河流域内严重缺水地区的工农业及城乡人畜用水问题，改善区域生产、生活条件和生态环境，促进区域工农业生产发展。1 工程概况小浪底北岸灌区工程是小浪底水利枢纽的配套工程，从小浪底水库北岸引水，工程包括渠道工程、排水工程、调蓄工程、提水工程及田间高效节水灌溉工程五类。共规划渠道工程31条，
总长303.83 km，含1条总干渠，长22.45 km；3条干渠，长79.25 km；8条分干渠，长113.82 km；19条支渠，长88.31 km；拟建各类骨干建筑物729座，其中水闸276座，隧洞10段，渡槽2座，倒虹吸57座，提水泵站8座，橡胶坝5座，输水管道4段，桥103座、其他264座；新建调蓄池1座。工程征地范围涉及济源市和焦作市的沁阳市、孟 州市、温县和武陟县。2 移民安置规划设计概况工程征地范围涉及济源市及焦作市的沁阳市、孟州市、温县、武陟县。工程总用地面积909.21 hm2，其中永久征地378.93 hm2，临时用地530.28 hm2；涉及农村居民拆迁14户，71人， 均为农村人口；副业94户；拆迁各类房屋35 284.79 m2；影响专项线路538条；影响文物古迹15处。工程设计基准年为2016年，规划设计水平年为2020年。水平生产安置人口为1 139人，全部本村安置；水平年规划搬迁人口为72人，全部采取本村后靠分散安置方式。3 移民安置方案分 析3.1 分析方法移民安置应以人为本，保障移民的合法权益，以现状为基础，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；使移民拥有可靠的生产生活条件、稳定的经济收入及良好的生活环境，并为移民安置区经济可持续发展创造条件。农村移民安置应坚持以农业生产安置为主，避免工程永久征地后出现失地农民。生产安置的主要途径有调剂土地安置，通过兴修农田水利，改善种植结构、改造中、低产田，开垦
水利水电工程基本建设程序 一、基本建设程序就是基本建设项U从决策、设汁、施工到竣工验收整个工作过程中各个阶段必须遵循得先后次序。水利水电基本建设因其规模大.费用高、制约因素多等特点，更具复杂性及失事后得严重性。 (一)流域(或区域)规划 流域(或区域)规划就就是根据该流域(或区域)得水资源条件与国家长远计划对该地区水利水电建设发展得要求,该流域(或区域)水资源得梯级开发与综合利用得最优方案。 (二)项U建议书 项U建议书乂称立项报吿。它就是在流域(或区域)规划得基础上，山主管部门提出得建设项U轮廓设想，主要就是从宏观上衡量分析该项U建设得必要性与可能性，即分析其建设条件就是否具备,就是否值得投入资金与人力。项U建议书就是进行可行性研究得依据O (三)可行性研究 可行性研究得U得就是研究兴建本工程技术上就是否可行，经济上就是否合理。其主要任务就是： (1)论证工程建设得必要性，确定本工程建设任务与综合利用得主次顺序。 (2)确定主要水文参数与成果,查明影响工程得主地质条件与存在得主要地质问题。 (3)基本选定工程规模。 (4)选定基本坝型与主要建筑物得基本型式,初选工程总体布置。 (5)初选水利工程管理方案。 (6)初步确定施工组织设计中得主要问题,提出控制性工期与分期实施意见。 (7)评价工程建设对环境与水土保持设施得影响。 (8)提出主要工程量与建材需用量，估算工程投资。 (9)明确工程效益，分析主要经济指标，评价工程得经济合理性与财务可行性。 (四)初步设计 初步设计就是在可行性研究得基础上进行得，就是安排建设项U与组织施工得主要依据。 初步设计得主要任务就是: (1)复核工程任务及具体要求,确定工程规模，选定水位、流量、扬程等特征值, 明确运行要求。
水利水电工程建设管理中存在问题及其应对措施 发表时间：2019-09-02T10:38:36.713Z 来源：《基层建设》2019年第16期作者：陈宝生 [导读] 摘要：水利水电工程建设是为了确保人们不受自然灾害侵害的基础上，提升了对水资源的使用率，属于惠民工程的范畴之内。 身份证号码：13062219730503XXXX 河北石家庄 050000 摘要：水利水电工程建设是为了确保人们不受自然灾害侵害的基础上，提升了对水资源的使用率，属于惠民工程的范畴之内。随着我国综合国力的提升，各项建设事业正在如火如荼地展开，而其中的水利水电工程受到人们的关注。水利水电工程的建设不仅能造福百姓，还能提升我国社会水平，对促进经济发展有着重要的作用。因此，要重视水利水电工程的质量和效率，细致分析水利水电建设管理过程中存在的问题，制定解决方案并及时加以实施，以此来有效提升水利水电工程的建设质量和效率。 关键词：水利水电；工程建设；问题；应对措施 引言： 随着我国城市化进程与国民经济的不断发展，我国水利水电工程得到迅猛发展，由于我国对水利水电工程建设的大力支持与引导，我国各大城市水利水电工程建设取得显著成绩，同时也对水利水电工程建设管理提出了更高要求。要想提高水利水电工程建设质量，必须深入谈分析当前施工管理中存在的各类问题，加强对工程质量监督管理力度，并提出相应的解决措施。因此，文章就水利水工程建设管理存在的问题分析与解决措施进行分析具有现实意义。 1水利水电工程建设管理的重要性 从我国水利水电工程项日的建设现状来看，其建设规模都比较大，且工程周期也比较长。水利水电工程的建设施工管理工作有效提高了其施工质量，为水利水电工程施工建设水平的提高奠定了坚实的基础。做好水利水电工程的施工建设管理工作，可有效发挥水利水电工程的作用与性能，达到水利水电工程的建设目标，水利水电工程建设管理极大促进我国水利水电行业健康持续发展。因此，在全球化的发展过程中，政府及企业要想保证自身经济的发展，一点要做好水利水电工程管理，将先进科学的管理方式应用到水利水电工程建设管理工作中，保证了水利水电工程的施工质量。 2水利水电工程建设管理存在的问题 2.1水利水电工程施工现场勘查工作 在水利水电工程进行施工设计前，一定要实地勘察水利水电工程的施工现场，详细分析研究施工现场地质情况与水文环境，看看是否满足水利水电工程的施工要求。目前，我国部分水利水电工程项目建设还存在一个问题，就是水利水电工程的设计往往不会到施工现场进行实地勘察，主要是因为对水利水电工程进行实地勘察的费用也是工程预算的一部分，为了降低成本，许多施工企业往往会从现有的资料中查找想要的数据信息，往往使设计效果与实际情况有很大不同，会影响整个水利水电工程的施工质量。 2.2水利水电工程建设管理的规范制度不完善 目前，我国部分水利水电工程项目施工往往只有施工建设条例，整个水利水电工程并没有规范的管理制度，会直接影响管理工作的具体实施。管理工作人员在进行管理工作时没有统一规范的标准，无法充分发挥职权，使得水利水电工程施工现场秩序比较杂乱无章，施工人员工作态度也较松散。我国部分水利水电工程的建设管理主要一个现象，就是我们管理人员常常有几种身份，管理人员不仅仅要监督管理整个水利水电工程施工过程，还要进行检测，及培训施工人员等等，这样会严重影响到水利水电工程施工建设的进度。 2.3水利水电工程施工监督不到位 在水利水电工程施工过程中，对施工过程进行有效监督，能够保证施工质量，提高施工技术水平。但是，企业在施工过程中过于重视工程的经济效益，工程施工管理监督不到位，一些管理工作人员缺乏监督意识，监督工作没真正落实，直接影响到水利水电工程的施工质量。还有部分水利水电工程在施工中，没专门设置监管部门，许多工程仍存在着“兼管”现象，监督工作仅仅是走过场，形式主义，使水利水电工程施工现场常常出现各种各样的问题，进而影响到水利水电工程的施工进度。 2.4管理人员的专业技能不高 部分水利水电工程管理人员才刚从大学毕业的年轻人，工作经验较少，在进行管理工作时常会出现问题。还有些管理工作人员自身的专业技能水平也不高，相关知识缺乏，无法及时发现问题，没办法处理。管理能力不够，对水利水电工程施工质量造成影响。 3水利水电建设的管理措施分析 3.1提升工程的决策性 为了能够顺利开展水利水电工程的建设，并确保后续工程不因决策失误而延误施工，相关施工企业应在施工前进行深入的调查和分析，结合企业自身以及建设所在地的实际环境等因素，制定出科学合理的决策方案，并在建设过程中遵守相应的建设制度。 3.2明确建设责任制 建设责任制可以有效确保工程的建设质量，在实际施工过程中，需要明确每位建设人员身上的责任，将权利与相关的管理责任进行紧密结合，并贯彻落实建设过程中每个环节的主体责任，再将每个环节中的每个施工具体细节的责任落实到个人，进而有效提升项目工程的质量和效率。此外，需要选用具有高技术、高水准、多经验的责任人，使得项目工程的效率和质量得到有效的保障。 3.3合理制定施工工期 在水利水电工程的建设过程中，施工工期具有至关重要的作用以及意义，它能激发施工企业的紧迫感，让施工企业重视对项目的建设。但是相关部门在制定施工工期时，需要考虑到施工企业的实际情况，切不可制定不符合实际的工期，否则会产生一系列的影响。所以，需要科学合理地制定施工工期。在实际制定工期时，需要在考虑到施工企业的实际情况基础上，以整个项目工程的质量为根基，细致分析其中每个环节和每个关键点所需要的时间，然后加上通过科学分析因天气、环境、人为等因素所造成施工延误的时间，制定出合理的施工工期，既可以让施工单位具有一定的紧迫感，还能确保其工程质量。 3.4加强工程监管力度 在一般的水利水电工程项目中，起到主要监管责任和工作的是相关的监理人员。监理人员如若做好本职工作，全身心地投入到监管工作中，可以有效提升项目工程的建设质量。因此，需要对相关的监理人员进行教育培训，使其认识到自身职责的重要性，培养监理人员形成正确的道德观和价值观，在日常工作中能够约束自己，秉承廉洁的基本原则，进而提升监理人员的管理水平以及管理能力，使得工程项
“世界银行贷款/英国政府赠款中国农村卫生发展项目” 移民安置政策框架 一.项目目标及描述 1、中国农村卫生项目的首要目标是开展卫生改革创新试点，为中国政府正在进行的深入的卫生改革作出贡献。通过在挑选出的省、县开展试点活动，评价卫生改革创新在提高公平获得优质卫生服务方面，提高抗经济风险能力并更好的实施公共危机管理方面的贡献。各项目县将在第一领域下三方面尝试创新（第二领域为项目前三个领域活动的开展提供支持）。 2、二个领域项目描述如下： 第一领域：批量赠款支持下的卫生改革创新 此领域支持以下三方面的创新活动： （1）改善农村卫生筹资：此子领域活动的开展旨在卫生部指导下探索新型农村合作医疗筹资模式和民政部指导下的医疗救助计划。试点活动包括建立信息系统、费用控制和可选择的供方支付机制，提高边缘人群获得服务和支付能力，并改善政府的公共职责。 （2）改善农村卫生服务提供的质量、效率及费用控制：此子领域核心目标是有效控制医疗费用，提高医疗技术水平，提高卫生服务提供的内部效率，增强对预防和健康促进的关注。 （3）加强核心公共卫生服务的筹资和机构作用：通过试点不同的做法，加强公共卫生系统的筹资和组织机构方式。此子领域的目标是改善核心公共卫生服务提供的质量、效率和公平性，以及应对中国农村公共卫生服务所面临的新挑战。项目支持制定协调的县级公共卫生战略，评价现有资源是如何充分满足不同社会群体多样化的健康需求，确定如何加强基本的公共卫生功能，保证公平获得核心临床公共卫生服务。 第二领域：项目协调、政策开发与经验推广： 此领域旨在指导项目的实施并为农村卫生改革提供可推广的经验模式。项目的改革性质和创新性批量赠款的使用，需要组建新的项目组织结构和项目管理程序。 3、尽管项目中土地征用情况不太可能发生，但不能将其排除在外。项目有可能支持村卫生室的更新、改造，提供基本预防服务的小规模建筑（通常小于60平方米）。在可能的情况下，将在公有土地上建设新诊所。如果没有合适的公有土地，则需要征用土地。借款人同意按照世行政策程序和标准进行土地征用。本安置政策框架制定了原则和指导，在项目各领域实施中需要征地时，用于后续的搬迁准备和实施。
谈如何做好水利工程管理工作 摘要：随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出；水利事业的地位决定了水利基础设施重要性。因此，如何搞好水利基础设施建设项目管理，确保工程质量，促进我国经济发展是摆在我们每个水利人面前的一个重大课题。现就目前的水利工程管理工作做一下分析探讨。 关键词：水利工程，建设管理，关键环节 抓好水利工程管理，确保水利工程安全是保证水利工程正常 运行、扩大再生产的关键。水利工程管理的好坏，直接关系到水利工程质量。 首先，要进一步解放思想，更新观念。改革开放的实践证 明，先进的思想观念是发展水利事业的强大推动力。进取争先、自谋发展意识不强，就会妨碍工程管理，束缚水利事业的进一步发展。其次，要强化对水利工程管理的认识，切实加强水利工程管理。各管理单位首先必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员；再次，要加强对财务的监管工作。管理单位必须有财务自主权，实行独立核算，自负盈亏，水行政主管部门要定期对财务管理进行审计。最后要认真学习水法规，进一步落实水利工程管理措施。水利工程管理工作应在水法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投人政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走向法制化和规范化，确保水利工程安全运行。 1、落实好项目法人责任制 项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。 2、开展好建设监理工作 建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。
水利水电工程建设的重要性分析 生态环境是指影响人类与生物生存和发展的一切外界条件的总和，是社会和经济持续发展的基础。现代水利水电工程建设对社会发展发挥着积极作用，产生了巨大的经济效益、社会效益和生态环境效益，但同时在一定程度上影响、改变了自然生态。随着水利建设步伐的加快，其对环境的影响日益加重，水资源利用、水利工程建设引起的环境问题已受到人们的重视。在新时期，要用科学发展观和人与自然和谐相处的理念处理水利水电开发与生态环境的关系，在保护生态环境的前提下积极发展水利水电工程，实现水利水电资源开发与生态环境保护的双赢。 1水利水电工程建设的必要性 (1)除害兴利是水利水电工程的本质。水利水电工程建设对社会发展发挥着积极作用，除了灌溉、发电之外，还实现了防洪、城市供水、调水、渔业、旅游、航运、生态与环境等综合应用，产生了巨大经济效益。自古以来，除害兴利是水利水电工程的本质。 (2)水电资源是最丰富的绿色可再生能源。在能源危机、气候危机的大背景下，世界各国都把开发水电作为能源发展的优先领域。我国是世界上水能资源最为丰富的国家之一，水库的功能从初期的防止洪
涝灾害发展到水能开发利用兼民生水利，以水利电力为主的大坝，同时肩负着流域防洪、水量调配等功能。目前我国水电资源开发利用率约为26%，还有70%以上的水电资源待开发，水能利用程度远低于世界工业化国家，水电的建设任务还十分繁重。 2水利水电工程建设与生态环境的关系 水利水电工程建设与生态环境之间具有密切关系。从普遍意义上讲，水利水电工程在实现巨大经济效益、社会效益的同时，在施工建设和运行中也不同程度地破坏原有生态环境的平衡。水利水电工程的影响主要包括移民问题，对泥沙和河道的影响，对气候、水文、地质、土壤、水体、鱼类和生物物种的影响，对文物和景观的影响，以及对人类健康的影响等[4]。水利水电工程建设必须在最大限度地保护生态环境的前提下进行，否则难以确保水利水电工程事业的长久发展。 2.1水利水电工程对河流生态环境的积极作用 随着经济的发展和人口的增长，人类对水资源的需求日益增加，在众多河流上都修建了水利工程来调节水量、开发利用水资源，满足供水、防洪、灌溉、发电、航运等需求。水利工程在对经济发展、社会进步发挥巨大推动作用的同时，对生态环境同样具有积极作用。水利工程可以通过调节水量丰枯，合理配置水资源，防止河道断流，减轻水旱灾害损失，抵御洪涝
第四章建设用地、征地拆迁及移民安置 4.1 项目选址及用地方案 4.1.1 项目建设地点 该项目建设地位于沙市区北湖路八号。东邻文湖怡景，南临北湖紫晶城，西靠北湖路，北接荆州一轻工业学校。 4.1.2 项目占地面积 该项目规划总占地11522.89平方米，折合17.28亩，其中，建设用地10144.72平方米，折合15.22亩；道路代征地1378.17平方米，折合2.07亩。 4.1.3 项目土地利用状况 拟建项目为房地产开发项目，建设三栋29层,一层地下室.最大限度提高土地利用率，最大限度提高绿化率，小区建筑密度24.77%、容积率4.0绿化率33.37%。项目设计的土地综合利用率较高。 4.1.4 项目占用地耕地情况 项目建设地已规划为居民住宅区。该区域周边没有军事单位，不是文物保护所在地。没有占用耕地项目建设地距荆江大堤约5公里，项目实施对防洪不会造成影响。 4.2 建设用地区域情况 4.2.1 地域概况
荆州市物华天宝，人杰地灵，自古就是兴旺发达的通商口岸。该市依托富庶的江汉平原，是名副其实的鱼米之乡，也是闻名遐迩的轻纺工业城市。辖区总面积1.41万平方公里，其中市区面积1576平方公里，城市建筑面积67平方公里。总人口664万人，其中城区人口近75万人。2011年度国内生产总值1043.12亿元，人均国内生产总值为16513元。现代化的邮电、通讯服务网点遍及城张，先进配套的网络通讯体系架起了联结全国、通往世界的空中桥梁。社会服务功能完备。医疗卫生设备先进，教育条件良好，文化娱乐设施齐全。 荆州历史悠久，文化灿烂，蕴藏着丰富的文化资源。加入世留组织后，随着荆州商留活动逐渐频繁，其地理位置的优越性和重要性会更加凸显。荆州地处江汉平原腹地，是重要的交通枢纽和商品贸易、物资集散中心。市场立足两湖平原，辐射华中五省及全国。其优越的地理位置、浓厚的商业氛围、稳固的经营基础、良好的市场资源，吸引了众多商户在此投资发展。荆州的经济地位和交通地位将更为重要，也将大力带动区域经济发展与繁荣，荆州发展现代工业的区位优势更加明显。 4.2.2 社会环境条件 近年来，荆州市电力、水利、电信、市政等基础设施全面加强。电力方面，建成亚洲最大的三峡交直流输变电工程——荆州换流站、完成城乡电网改造投资10亿多元，电力保障能